政 府 工 作 報(bào) 告
—— 2016年11月26日在汝城縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長 黃志文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
本屆政府任期的四年，是汝城發(fā)展極其關(guān)鍵、極具挑戰(zhàn)、極不平凡的四年。四年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，破解發(fā)展中的各種困難和問題，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，圓滿完成了縣十六屆人民代表大會(huì)以來確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
四年趕超，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力大幅攀升。初步測算，2016年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.08億元，比2012年增加19.52億元，年均增長9.8%；一般公共預(yù)算收入9.53億元，比2012年增加2.51億元，年均增長8%，其中，地方財(cái)政收入6.35億元，比2012年增加2.92億元，年均增長16.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18647元，比2012年增加5581元，年均增長9.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入8467元，比2012年增加2959元，年均增長11.4%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.47億元，比2012年增加5.11億元，年均增長12.6%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資280.71億元，年均增長24%。貧困發(fā)生率下降到7.38%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到90.2%。成功承辦了羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)部際聯(lián)席會(huì)、全市區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場會(huì)、全市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場交流暨調(diào)度會(huì)、中國郴州國際（溫泉）休閑旅游文化節(jié)開幕式等一系列重要會(huì)議和活動(dòng)，摘取了“千年古縣”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”等金字招牌。
四年開拓，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競相迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為21.8∶33.5∶44.7。特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。新增有機(jī)茶園4萬畝、特色水果1.5萬畝、花卉苗木1.2萬畝，發(fā)展生態(tài)蔬菜18.8萬畝。培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，認(rèn)定省級農(nóng)產(chǎn)品名牌4個(gè)。金晉農(nóng)牧成為全市第一家在“新三板”掛牌上市的企業(yè)。被評為全國蔬菜生產(chǎn)大縣、全國無公害生豬養(yǎng)殖縣、全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣、全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。新型工業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到47家，預(yù)計(jì)2016年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值38億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值15億元。中湘鎢業(yè)、和思生物科技、卯金氏藥業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，白云仙、東崗嶺風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電。農(nóng)產(chǎn)品科技園、湘粵贛邊際物流園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和馬橋?qū)毷a(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，園區(qū)面積由4.62平方公里擴(kuò)大到11.6平方公里，“一區(qū)多園，產(chǎn)城融合”的框架初步形成，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到69.3%?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列為湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)欣欣向榮。大力實(shí)施“中國溫泉之城”四年行動(dòng)計(jì)劃，成功入選國家全域旅游示范縣，九龍江國家森林公園被評為國家AAAA級旅游景區(qū)，熱水鎮(zhèn)被評為全國旅游名鎮(zhèn)，熱水湯河風(fēng)景區(qū)被評為國家級水利風(fēng)景區(qū)，湘南起義會(huì)議舊址群、蘇區(qū)廣場列入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，官溪山莊、九龍白毛茶莊被評為湖南省五星級休閑農(nóng)莊。汝城旅游一舉扭轉(zhuǎn)了“有資源沒效益、有產(chǎn)品沒品牌、有名氣沒人氣”的尷尬局面，熱水景區(qū)經(jīng)常呈現(xiàn)“一票難求、一房難找”的喜人景象。全縣接待旅游人數(shù)由2012年的266.21萬人次上升到581.54萬人次，旅游綜合收入由12.65億元上升到27.79億元。旅游文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“撐桿跨越”，被評為湖南省旅游強(qiáng)縣、湖南省旅游特色產(chǎn)業(yè)示范縣、湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十佳縣”。加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷模式，發(fā)展菜籃子商城、綠百通等電商平臺(tái)10余個(gè)。成功入選全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合試點(diǎn)縣。
四年攻堅(jiān)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)38%，提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)；縣城建成區(qū)面積由2012年的8平方公里擴(kuò)大到12平方公里；綠地面積328.05公頃，綠地率達(dá)36.45%。汝城大道、三江大道、泰來公園、龍王廟公園、城南體育館、城市防洪工程、君蓮國際大酒店等一批重點(diǎn)項(xiàng)目全面竣工。城市管理水平大幅提升，成功創(chuàng)建國家園林縣城和省級衛(wèi)生、文明縣城。交通建設(shè)成效斐然。廈蓉高速橫跨東西、平汝高速縱貫?zāi)媳?，汝城全面邁入“高速時(shí)代”。累計(jì)投資37.63億元，完成國省干線公路改造96.73公里，盈延、盈嶺公路建成通車，實(shí)現(xiàn)了100%建制村通水泥路或柏油路目標(biāo)，“外聯(lián)內(nèi)通”的大交通網(wǎng)絡(luò)基本成型，汝城由一個(gè)交通死角變成了省際邊界區(qū)域交通樞紐，千百年來制約汝城發(fā)展的最大瓶頸終于被打破了，連續(xù)三年榮獲全市交通建設(shè)一等獎(jiǎng)，并被評為全國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作先進(jìn)集體。生態(tài)建設(shè)效果明顯。大力實(shí)施“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)”行動(dòng)，累計(jì)投入6.49億元，完成人工造林18.56萬畝。成功納入東江湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍，被列為全國生態(tài)紅線制度改革試點(diǎn)縣、全國綠化模范縣, 土橋、集益等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。完成了暖水、泉水等11個(gè)示范鎮(zhèn)的建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)小康新村建設(shè)和“空心村”改造，連續(xù)兩年被評為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。熱水鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)獲批全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，熱水鎮(zhèn)被評為全國特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)。農(nóng)村村民建房逐步規(guī)范，“點(diǎn)亮工程”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，環(huán)境整治呈現(xiàn)常態(tài)化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。解決飲水困難人口8.42萬人，完成中小型水庫除險(xiǎn)加固35座、土地開發(fā)整理3.86萬畝、農(nóng)網(wǎng)改造71873戶，新增寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶8018戶，移動(dòng)電話信號(hào)和廣播電視實(shí)現(xiàn)“村村通”。
四年聚焦，改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。始終把深化改革作為第一動(dòng)力。完成政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革、商事登記制度改革、農(nóng)村商業(yè)銀行改制、國有林場改革等重大改革事項(xiàng)。政府工作部門精簡為22個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由19個(gè)調(diào)整為14個(gè)，行政村數(shù)量由309個(gè)調(diào)整為217個(gè)，新增市場主體7278個(gè)。營改增、投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革深入推進(jìn)。改革紅利充分釋放，市場活力競相迸發(fā)。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目430個(gè)，完成投資303億元。先后獲批羅霄山片區(qū)縣、省際邊界示范縣、湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、湖南省特色產(chǎn)業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣等政策，累計(jì)爭取上級資金78億元。加強(qiáng)用地保障，成功創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約利用模范縣。筑牢融資平臺(tái)，創(chuàng)新融資方式，大力推廣PPP模式，累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資105億元。始終把招商引資作為第一引擎。主動(dòng)對接“珠三角”、“閩三角”、“長三角”經(jīng)濟(jì)圈，積極實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、“抱團(tuán)發(fā)展”、“角色轉(zhuǎn)換”三大工程，累計(jì)利用外資2.71億美元，年均增長19.52%；內(nèi)聯(lián)引資111.14億元，年均增長13.59%。
四年傾力，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民福祉持續(xù)增進(jìn)。民生保障落到實(shí)處。累計(jì)投入81億元，持續(xù)實(shí)施“民生100工程”，民生支出占一般公共預(yù)算支出的82%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13918人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)19665人，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工3520人實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，累計(jì)發(fā)放社會(huì)救助資金2.4億元，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。完成保障性住房建設(shè)8628套、危房改造9385戶、移民搬遷709戶2402人。脫貧攻堅(jiān)成效喜人。堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為頭等大事和第一民生工程，打好精準(zhǔn)識(shí)別、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧等組合拳，脫貧步伐堅(jiān)實(shí)有力，貧困人口由2014年確認(rèn)的72179人減少至27532人。列為全省金融扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷試點(diǎn)縣。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深入實(shí)施“理學(xué)名城，一流教育”戰(zhàn)略，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、第二完全小學(xué)、濂溪幼兒園相繼建成，教育新城、薄弱學(xué)校改造、合格學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目順利推進(jìn)。教學(xué)質(zhì)量不斷提高，高考成績穩(wěn)居全市第一方陣，四年來，先后有5名學(xué)生走進(jìn)清華大學(xué)、北京大學(xué)校園。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化步伐加快，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，完成了中醫(yī)院整體搬遷，人民醫(yī)院創(chuàng)“二甲”穩(wěn)步推進(jìn)。人口計(jì)生工作連續(xù)24年保持全省先進(jìn)行列。深入開展農(nóng)家書屋、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程，汝城古祠堂、繡衣坊、湘南起義舊址群等3處14個(gè)點(diǎn)列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，被評為湖南省歷史文化名城、湖南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。大力推廣全民健身運(yùn)動(dòng)，成功舉辦“歐斯塔克”杯中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、國際青年男籃“亞特拉斯”系列賽，被評為全國全民健身活動(dòng)先進(jìn)單位。成功申請專利296件，被評為全國科技進(jìn)步縣。國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作卓有成效，軍地融合發(fā)展和軍民魚水關(guān)系達(dá)到了一個(gè)新的水平。民族宗教、編制、物價(jià)、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案、氣象、統(tǒng)計(jì)、史志、殘聯(lián)、工商、武警、消防、人防、郵政、科協(xié)、工會(huì)、外事僑務(wù)、共青團(tuán)、婦女、老齡、兒童等工作都有新的進(jìn)步。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)平安汝城、法治汝城建設(shè)。未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，連續(xù)兩年被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。切實(shí)抓好食品藥品監(jiān)管、森林防火、防汛抗旱、動(dòng)物防疫、公路治超等工作，社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)。
四年奮進(jìn)，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效能有效提升。以打造人民滿意政府為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)務(wù)實(shí)、法治、高效、廉潔政府建設(shè)。依法行政不斷推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，建立健全財(cái)政資金集中會(huì)審、土地價(jià)格集體評審、項(xiàng)目管理三級核審等制度，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，力求讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。依法向人大報(bào)告工作，主動(dòng)與政協(xié)加強(qiáng)聯(lián)系，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。四年來，共辦理人大代表議案建議878件、政協(xié)委員提案505件，辦復(fù)率100%，滿意率97.2%。行政效能不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化建設(shè)，窗口按時(shí)辦結(jié)率97%，審批時(shí)限提速50%。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、督查督辦、問責(zé)問效。積極開展“電視問政”，認(rèn)真辦理來電來信，政府公信力進(jìn)一步提升。作風(fēng)建設(shè)不斷轉(zhuǎn)變。始終把紀(jì)律挺在前面，全面落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委九項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)” 專題教育和“兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育，深入整治“四風(fēng)”、“庸、懶、散”、“雁過拔毛”等突出問題,努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，艱難困苦，玉汝于成。過去四年，是汝城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好、改革開放成果最豐、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的時(shí)期之一。在品嘗豐收喜悅的時(shí)刻，我們深切體會(huì)到，汝城發(fā)展取得的每一點(diǎn)變化、每一項(xiàng)成績，都是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是歷屆政府團(tuán)結(jié)努力、扎實(shí)奮進(jìn)的結(jié)果，是全縣各級各部門積極配合、忠誠履職的結(jié)果，凝聚著40萬汝城人民的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向關(guān)心支持汝城建設(shè)的駐汝解放軍、武警消防官兵、省市駐汝單位、社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧四年歷程，我們深刻認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)汝城改革發(fā)展，必須始終堅(jiān)持生態(tài)立縣，寧可發(fā)展得慢一點(diǎn)，也要保護(hù)好青山綠水；必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，寧可榮譽(yù)少要一點(diǎn)，也要確保發(fā)展的質(zhì)量和效率；必須始終堅(jiān)持人民至上，寧可財(cái)政緊張一點(diǎn)，也要優(yōu)先保障民本民生；必須始終堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)，寧可承受的壓力大一點(diǎn)，也要加快決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的步伐。這些在實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)和寶貴財(cái)富，是未來發(fā)展必須遵循的重要原則，務(wù)必長期堅(jiān)持、矢志不移。
回顧過去四年，我們也清醒看到：經(jīng)濟(jì)總量偏小，增長動(dòng)力不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，貧困縣的基本縣情仍舊沒變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)短板突出，旅游服務(wù)貢獻(xiàn)不大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)仍較嚴(yán)峻；貧困人口多，貧困程度深，減貧難度大，如期脫貧摘帽的任務(wù)仍然艱巨；群眾訴求日益增多，社會(huì)保障任務(wù)繁重，公共服務(wù)水平不高，民生建設(shè)的力度仍待加強(qiáng)；少數(shù)干部對新常態(tài)不適應(yīng)，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象仍還存在，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭任重道遠(yuǎn)，等等。對此，我們將一絲不茍整改、一項(xiàng)不漏攻堅(jiān)、一抓到底解決，以扎實(shí)的成效兌現(xiàn)厚實(shí)的承諾。
下屆政府工作建議
下屆政府任期的五年，是我縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的攻堅(jiān)期，也是實(shí)現(xiàn)綠色崛起、加快追趕跨越的關(guān)鍵期。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，保持定力，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，努力開拓汝城科學(xué)發(fā)展新局面。今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十八大及十八屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局為總攬，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣市委“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展” 總體要求，圍繞全縣“建設(shè)一城三地，推動(dòng)綠色崛起”發(fā)展定位，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、增效益、促轉(zhuǎn)型、抓改革、惠民生各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，開啟跨越趕超、富民強(qiáng)縣新征程，讓汝城人民過上更加幸福美好的新生活。
按照全面建成小康社會(huì)的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上；三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到13∶41∶46；一般公共預(yù)算收入和地方財(cái)政收入年均增長6%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長10%和12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。貧困發(fā)生率控制在2%以下，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到95%以上。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須牢固樹立和始終堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，讓汝城更富活力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素聚集，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高校對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。圍繞做大做強(qiáng)工業(yè)、做精做特農(nóng)業(yè)、做活做優(yōu)服務(wù)業(yè)，著力把我縣打造成文化生態(tài)旅游基地、特色農(nóng)業(yè)基地、清潔能源基地、建材寶石產(chǎn)業(yè)基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地、省際邊界商貿(mào)物流基地。
二是堅(jiān)持開放發(fā)展，讓汝城更具實(shí)力。把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，以現(xiàn)代交通匯聚發(fā)展要素，以改革手段釋放發(fā)展紅利，以開放合作拓展發(fā)展空間。強(qiáng)化區(qū)域合作，主動(dòng)對接“珠三角、長三角、閩三角”，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局。積極推進(jìn)省際開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造湘粵贛省際區(qū)域合作發(fā)展的中心區(qū)、湖南開放發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、郴州轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，讓汝城更為宜居。把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，突出國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施東江湖環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，持續(xù)開展環(huán)境污染整治、城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，不斷放大“生態(tài)紅利”和“綠色福利”，建設(shè)藍(lán)天白云?，F(xiàn)、綠水青山常在、鳥語花香常伴、清新空氣常有的宜居、健康、美麗家園。力爭森林覆蓋率和城區(qū)綠地率分別達(dá)到75%、40%以上。
四是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，讓汝城更顯魅力。把協(xié)調(diào)作為健康發(fā)展的內(nèi)在需求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)公交、城鄉(xiāng)教育、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民保障等一體化工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保和民生工程，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、開發(fā)、儲(chǔ)備和建設(shè)力度，爭取贛郴永興鐵路、茶炎桂汝韶鐵路、汝城通用機(jī)場等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目早日開工建設(shè)。加快形成“一核四極、十字組團(tuán)” 的特色城鎮(zhèn)體系，廣泛開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上。力爭成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城，成功申報(bào)全國歷史文化名城。
五是堅(jiān)持共享發(fā)展，讓汝城更加幸福。把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。圍繞脫貧抓發(fā)展，加快發(fā)展促脫貧，著力打造羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的示范區(qū)，確保2018年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、2019年建成全面小康。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使發(fā)展成果惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。
2017年工作安排
2017年是新一屆政府履職的開局之年，也是脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年?？v觀國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢沒有變，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的合力已形成；放眼省市，“五個(gè)強(qiáng)省”、“一帶一部” 、“新增長極”、“五個(gè)郴州”等重大戰(zhàn)略加快實(shí)施，政策疊加效益明顯；審視自我，高速貫通提升區(qū)位優(yōu)勢，新區(qū)建設(shè)拉開城市骨架，重大項(xiàng)目蓄積發(fā)展后勁，汝城正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們應(yīng)揚(yáng)長補(bǔ)短、揚(yáng)優(yōu)成勢、揚(yáng)帆起航，譜寫汝城科學(xué)跨越發(fā)展新篇章。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；一般公共財(cái)政預(yù)算收入和地方財(cái)政收入增長6%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%和12%以上；單位GDP能耗下降3.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到93.5%。重點(diǎn)抓實(shí)五個(gè)方面的工作。
（一）抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，積蓄發(fā)展后勁。堅(jiān)持從供給和需求兩端發(fā)力，著力擴(kuò)投資、興實(shí)體、強(qiáng)動(dòng)能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。以更大的力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“雙百計(jì)劃” 和“七個(gè)十”工程，全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，總投資380億元，年度計(jì)劃投資120億元。加大爭資立項(xiàng)力度，積極赴市跑省進(jìn)京，爭取上級到位資金25億元以上。進(jìn)一步做大做強(qiáng)城投、交投等融資平臺(tái)，積極爭取省級政府代發(fā)地方債券額度。繼續(xù)實(shí)施PPP模式，力爭實(shí)現(xiàn)籌融資30億元以上。加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，繼續(xù)開展“五比五看” 競賽活動(dòng)，著力解決資金到位難、手續(xù)辦理難、用工用地難等問題，確保新建項(xiàng)目早開工、續(xù)建項(xiàng)目早竣工、竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)。以更強(qiáng)的決心深化各項(xiàng)改革。堅(jiān)持“加減乘除”并舉，以改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力。做好“加法”，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類、生態(tài)紅線制度、土地確權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、司法體制、教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、公共資源交易管理體制、戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革。做好“減法”，加大資源整合力度，淘汰落后礦山企業(yè)。切實(shí)抓好行政審批“兩集中兩到位”制度改革，進(jìn)一步簡化程序、提高效率。做好“乘法”，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，驅(qū)動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力培育創(chuàng)客文化，實(shí)施“招才引智”工程，推動(dòng)汝城“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。做好“除法”，穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”、投融資體制、園區(qū)體制等改革，降低企業(yè)成本，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。以更寬的視野擴(kuò)大對外開放。緊緊圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用資本市場服務(wù)脫貧攻堅(jiān)等政策優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)全國五百強(qiáng)、上市公司等戰(zhàn)略投資者，開展以商招商、以會(huì)招商、活動(dòng)招商，繼續(xù)實(shí)施“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、市場前景好的高新項(xiàng)目，全面提高招商選資的質(zhì)量和效益，力爭實(shí)際利用外資9200萬美元，內(nèi)聯(lián)引資39億元。
（二）抓實(shí)產(chǎn)業(yè)培育，壯大市場主體。大力實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造汝城綠色產(chǎn)業(yè)升級版。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。強(qiáng)化耕地紅線意識(shí)，加強(qiáng)拋荒治理，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。扶持發(fā)展有機(jī)茶葉、綠色蔬菜、特色水果、生態(tài)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好金山花卉產(chǎn)業(yè)園、供港蔬菜基地、金晉農(nóng)牧擴(kuò)建、金潤茶葉、旱塘茶葉、羅霄蔬菜等項(xiàng)目建設(shè)，力爭新增茶葉面積1萬畝、特色水果面積0.5萬畝，種植生態(tài)蔬菜20萬畝。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力扶持松溪茶業(yè)、汝華食品、鑫利食品、濠雄牧業(yè)、漢明牧業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快“四品一標(biāo)” 認(rèn)證和品牌創(chuàng)建，著力推廣“汝城白毛茶”等公共品牌。以“一區(qū)多園”為支撐，推進(jìn)工業(yè)升級。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。全面完成擴(kuò)園調(diào)規(guī)工作，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品科技園、馬橋?qū)毷a(chǎn)業(yè)園、湘粵贛邊際物流園等建設(shè)，抓好以“水、電、路、房”為重點(diǎn)的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出發(fā)展“三精兩新” 工業(yè)，重點(diǎn)抓好中湘鎢業(yè)二期、邑金礦業(yè)二期、雙氧水加工二期、液晶顯示、和思生物科技二期、白云仙風(fēng)電場二期、東崗嶺風(fēng)電場二期等項(xiàng)目建設(shè)。力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)70%以上。以全域旅游為龍頭，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)四年行動(dòng)計(jì)劃，著力打造“一心兩翼三鎮(zhèn)四區(qū)”文化旅游格局。加快歷史文化街區(qū)、熱水溫泉旅游度假區(qū)、九龍江國家森林公園、長安生態(tài)城文化旅游產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中華理學(xué)第一鎮(zhèn)、羅泉溫泉綜合開發(fā)、金山古村、奧美森生態(tài)科技旅游、熱水德壽山森林公園、耒水歷史文化景觀帶等項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好文明沙洲村、文市村、韓田村、秀水村以及延壽新坡村、馬橋外沙村等紅色景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，力爭把沙洲紅色景區(qū)建設(shè)成為紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)扶貧、基層黨建、踐行群眾路線和弘揚(yáng)紅軍長征精神的樣板，集中精力承辦好湖南省2017年紅色旅游節(jié)。加大營銷力度，著力打造湘粵贛“紅三角”一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈旅游精品路線。力爭全年接待旅游人數(shù)630萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入33億元。大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，抓好九龍白毛茶莊、汝蓮茶莊、粵旺生態(tài)農(nóng)莊等現(xiàn)代莊園建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，大力培養(yǎng)電商人才，切實(shí)補(bǔ)齊發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的短腿。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)惠通電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)城、農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流、城南物流中心等平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，打擊非法集資，嚴(yán)防金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極探索物業(yè)管理新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）抓實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)美麗家園。按照“規(guī)劃要精心、建設(shè)要精致、管理要精細(xì)”的要求，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。提質(zhì)提速建設(shè)縣城。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)多規(guī)合一。切實(shí)抓好城中村改造、安置點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目的規(guī)劃編制和實(shí)施工作。加快新區(qū)“填空”步伐，抓好三江花苑、九龍國際、蓮郡嘉苑、愛蓮名邸、蓮升華府、人防疏散指揮中心、移動(dòng)大樓、氣象觀測站整體搬遷、公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、汽車總站、第二自來水廠等項(xiàng)目建設(shè)。完善公共設(shè)施，抓好背街小巷改造、斷頭路聯(lián)通、停車場、公共廁所、烈士公園擴(kuò)改二期、慢行交通系統(tǒng)和公用自行車租賃系統(tǒng)二期等項(xiàng)目建設(shè)。加快“智慧城市” 建設(shè)。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，深入開展渣土管理、市容環(huán)境整治、城市建設(shè)“打非治違”等工作，營造經(jīng)營劃行歸市、車輛行停有序、市容潔凈清爽的城市環(huán)境。力爭成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。精致精細(xì)美化鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。完成大坪、暖水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體建設(shè)，啟動(dòng)井坡農(nóng)貿(mào)市場擴(kuò)改工程。繼續(xù)抓好文明寶南村等35個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)和土橋足田村等10個(gè)空心村改造。大力實(shí)施“潔凈鄉(xiāng)村四年行動(dòng)計(jì)劃” 和農(nóng)村、社區(qū)環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、規(guī)范建房全覆蓋。堅(jiān)持發(fā)展與綠色同行，全面實(shí)施森林禁伐減伐三年行動(dòng)，推動(dòng)國家重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)、國家生態(tài)紅線制度改革試點(diǎn)建設(shè)，抓好公路沿線、江河沿岸、村鎮(zhèn)景區(qū)、生態(tài)景觀、生態(tài)脆弱區(qū)的撫育管護(hù)和綠化提質(zhì)工作，完成人工造林1.5萬畝。倡導(dǎo)水生態(tài)文明，加強(qiáng)三江支流源頭、龍虎洞水庫等水源地保護(hù)。全面落實(shí)“河長制” ，推進(jìn)東江湖流域保護(hù)、湘江流域重金屬污染治理。切實(shí)抓好節(jié)能、減排、降耗，推廣清潔低碳技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展。盡心盡力完善設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)水利建設(shè)，切實(shí)抓好溪頭水庫、滁水河治理、熱水溫泉景區(qū)供水系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓好電網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級，新建暖水鎮(zhèn)鄧家塘至城東110KV線路。大力實(shí)施路網(wǎng)提質(zhì)升級工程，抓好水口至涼灘碼頭、盈洞至九峰、三江口至熱水、豐洲坳至永豐、106國道繞城線等公路建設(shè)。完成省市下達(dá)的農(nóng)村客運(yùn)站、農(nóng)村招呼站、危橋改造等建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化和涼灘航道碼頭建設(shè)。有序推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、通訊塔站、廣電網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)工程，提高農(nóng)村信息化水平。
（四）抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)全面小康。堅(jiān)持所有工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦、所有資源向脫貧攻堅(jiān)聚集、所有力量向脫貧攻堅(jiān)聚合，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，力爭年內(nèi)21625人脫貧。切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，突出推進(jìn)貧困村村組道路、安全飲水、校安工程、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，破解貧困村發(fā)展瓶頸制約。切實(shí)抓好生態(tài)扶貧。通過發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金、聘請貧困人口擔(dān)任護(hù)林員、支持發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制等渠道，增加貧困人口收入。切實(shí)抓好醫(yī)療救助扶貧。完善貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，構(gòu)筑新農(nóng)合補(bǔ)償、大病保險(xiǎn)補(bǔ)償、大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)補(bǔ)償、醫(yī)療救助四道防線，最大限度減少“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮永富公司媒介作用，因地制宜加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口收入來源，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。切實(shí)抓好光伏扶貧。充分利用全省光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)縣的政策優(yōu)勢，堅(jiān)持群眾自愿、折股量化、集中建設(shè)原則，大力發(fā)展貧困村村級光伏電站和貧困戶戶用光伏電站，幫助貧困群眾開辟穩(wěn)定的增收渠道。切實(shí)抓好教育扶貧。大力推進(jìn)貧困村“人人有技能”培訓(xùn)工程，加大對在校貧困學(xué)生的獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。切實(shí)抓好金融扶貧。創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)方式，加大小額貸款發(fā)放力度，新增發(fā)放小額信用貸款2億元以上。建立小額扶貧貸款擔(dān)?；?，嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)抓好兜底扶貧。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)低保線與扶貧線“兩線融合”，進(jìn)一步提高兜底保障對象的生活水平。切實(shí)抓好搬遷扶貧。繼續(xù)推進(jìn)移民避險(xiǎn)解困搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷和農(nóng)村危房改造工作全國試點(diǎn)，按照統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、分散自建、購房安置等多種方式，有計(jì)劃地組織易地扶貧搬遷，確保完成易地扶貧搬遷1981戶6993人。切實(shí)抓好就業(yè)扶貧。通過就業(yè)援助扶持、就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、公益崗位安置、中鐵對口幫扶等措施，大力促進(jìn)貧困人口就業(yè)。
（五）抓實(shí)民本民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。民惟邦本，本固邦寧。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，切實(shí)保障改善民生，增進(jìn)人民福祉。努力提高群眾幸福感。繼續(xù)實(shí)施“民生100”工程，著力辦好一批讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的民生實(shí)事。拓寬就業(yè)渠道，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3800人以上。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，大力實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、被征地農(nóng)民等保險(xiǎn)制度。完善社會(huì)救助體系，加快城鄉(xiāng)低保核實(shí)工作，保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1196套、農(nóng)村危房改造2200套以上。努力提升群眾獲得感。立足辦好人民滿意教育，合理配置資源，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。抓好縣第一中學(xué)、縣第七中學(xué)、縣第一完全小學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)和教育新城等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施薄弱學(xué)校改造、合格學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。從2017年春季開始免除高中學(xué)費(fèi)。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，抓好縣婦幼保健院整體搬遷、精神病醫(yī)院擴(kuò)建工程。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。完善文化服務(wù)設(shè)施，啟動(dòng)“兩館一站兩中心” 建設(shè)，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)古祠堂群申遺工作，抓好列為國保單位的古祠堂維修、古民居群保護(hù)與開發(fā)等工作。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好“湘軍搏擊·決戰(zhàn)巔峰”職業(yè)聯(lián)賽暨國際拳王爭霸賽。抓好第三次全國農(nóng)業(yè)普查和第十次村委會(huì)換屆工作。穩(wěn)步推進(jìn)民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案、氣象、史志、殘聯(lián)、武裝、武警、郵政、科協(xié)、工會(huì)、外事僑務(wù)、共青團(tuán)、婦女、老齡、兒童等工作，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。努力增強(qiáng)群眾安全感。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安信息化和網(wǎng)格化防控體系建設(shè)。繼續(xù)開展“七五”法治宣傳教育。積極開展人民調(diào)解，依法化解信訪突出問題。推進(jìn)“天網(wǎng)”工程，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)” 和企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善食品藥品安全治理體系，實(shí)施食品放心工程。健全重大公共安全事件預(yù)防預(yù)警機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。切實(shí)抓好森林防火、動(dòng)物防疫、防汛抗旱等工作。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
民之所望，政之所向。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的工作任務(wù)，我們將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面提升執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)新力，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
（一）堅(jiān)持人民至上。今年10月21日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會(huì)上，飽含深情地講述了發(fā)生在我縣沙洲村的“半條被子” 的故事，回顧了當(dāng)年黨和人民群眾的魚水深情，這讓汝城瞬間成為“網(wǎng)紅”。作為“半條被子”故事發(fā)生地，我們將時(shí)刻不忘“人民”二字，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益?？h政府領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計(jì)為群眾排憂解難。
（二）堅(jiān)持依法行政。法治是政府工作的基本準(zhǔn)則。我們將嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使人民賦予的權(quán)力，把依法行政貫穿到政府工作的全過程。全面實(shí)行政務(wù)公開，做好財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等信息發(fā)布，讓政府事務(wù)更加透明、公正。建立健全財(cái)政資金、土地供應(yīng)、政府投資項(xiàng)目、政府文件會(huì)議活動(dòng)等管理辦法，完善政府常務(wù)會(huì)、縣長辦公會(huì)、編委會(huì)、規(guī)委會(huì)等議事規(guī)則，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及無黨派人士的意見和建議，確保政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保權(quán)力行使不偏向、不變質(zhì)、不越軌。
（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。求真才能攻堅(jiān)克難,務(wù)實(shí)才能夢想成真。我們將大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的良好風(fēng)尚，深入開展政府作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)懶政怠政、為官不為專項(xiàng)治理，轉(zhuǎn)政風(fēng)、正行風(fēng)、剎“四風(fēng)”。健全縣政府領(lǐng)導(dǎo)周一碰頭工作推進(jìn)機(jī)制,完善重點(diǎn)工作督查制度和考核獎(jiǎng)懲制度,推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，積極推行干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，營造想干事、敢干事、干成事的氛圍?？h政府領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以上率下,帶頭真抓實(shí)干,什么事情最需要辦,就親自去抓什么事情,什么問題最難辦,就帶頭去解決什么問題,以過硬的作風(fēng)創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾檢驗(yàn)的業(yè)績。
（四）堅(jiān)持清正廉潔。廉潔如水，來不得半點(diǎn)污染；奉公如蠶，吐不完一身正氣。我們將嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委“九項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，自覺抵制各種不正之風(fēng)。加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化財(cái)政資金、重大項(xiàng)目、民生工程審計(jì)，完善政府采購、公共資源管理、招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)控縣鄉(xiāng)政府債務(wù)。嚴(yán)格公務(wù)接待、辦公用房、公務(wù)用車等標(biāo)準(zhǔn)，努力壓減一般性支出,確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。切實(shí)加強(qiáng)廉政教育，努力解決“無知無畏”和“初生牛犢不怕虎”的問題；切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決“制度缺失”和“牛欄關(guān)貓”的問題；切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，努力解決“紙老虎”和“稻草人”的問題，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆共進(jìn)，奮勇者當(dāng)先。讓我們在中共汝城縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，不忘初心，砥礪前行，以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，為“建設(shè)一城三地，推動(dòng)綠色崛起”，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康而努力奮斗！
注 釋
1.千年古縣：由聯(lián)合國地名專家組和中華人民共和國民政部共同實(shí)施的國家重點(diǎn)文化走出去戰(zhàn)略項(xiàng)目，即“中國地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工程”重點(diǎn)項(xiàng)目之一，依據(jù)“中國地名文化遺產(chǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系”和“地名文化遺產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)對象鑒定標(biāo)準(zhǔn)”，在中國現(xiàn)存的800多個(gè)上千年的古縣中，優(yōu)選出100個(gè)歷史悠久、文化積淀深厚、地名文化內(nèi)涵豐富的古縣，進(jìn)行“千年古縣”的重點(diǎn)保護(hù)和國內(nèi)外宣傳。
2.中國溫泉之鄉(xiāng)：由中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭組織評審的，旨在樹立科學(xué)利用和綜合利用地?zé)豳Y源的典范，引導(dǎo)人們合理利用礦產(chǎn)資源和保護(hù)自然環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)中國溫泉之鄉(xiāng)和地?zé)崮荛_發(fā)利用示范單位評審委員會(huì)通過，由中華人民共和國國土資源部同意命名。
3. PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
4.三嚴(yán)三實(shí)：既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
5.兩學(xué)一做：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員。
6.四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
8.一城三地：“一城”指建設(shè)現(xiàn)代田園溫泉城市；“三地”指打造生態(tài)高地、理學(xué)圣地、養(yǎng)生福地。
9.一核四極，十字組團(tuán)：一核是指縣城，包括盧陽鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)及大坪鎮(zhèn)、泉水鎮(zhèn)縣城規(guī)劃區(qū)范圍。四極是指重點(diǎn)建設(shè)四個(gè)具有特色功能的小城鎮(zhèn)發(fā)展極，即文明瑤族鄉(xiāng)、大坪鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、暖水鎮(zhèn)?！笆纸M團(tuán)”是指東西向沿廈蓉高速公路、南北向沿岳汝高速公路形成一個(gè)十字型的城鎮(zhèn)組團(tuán)，打造具有不同特色和功能的小城鎮(zhèn)群。
10.五個(gè)強(qiáng)省：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開放強(qiáng)省。
11.一帶一部：就是東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部。這是2013年11月習(xí)近平總書記視察湖南時(shí)提出來的。
12.五個(gè)郴州：實(shí)力郴州、創(chuàng)新郴州、開放郴州、生態(tài)郴州、人本郴州。
13.雙百計(jì)劃：實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)以上，年度計(jì)劃投資100億元以上。
14.“七個(gè)十”工程：抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通建設(shè)、民生事業(yè)、生態(tài)文明等7大領(lǐng)域各10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
15.五比五看：比進(jìn)度看形象、比規(guī)范看質(zhì)量、比管理看安全、比環(huán)境看施工、比創(chuàng)新看效益。
16.“招才引智”工程：吸引人才、培養(yǎng)人才、發(fā)揮人才作用。這是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。
17.四品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、決不食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
18.三精兩新：“三精”指農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)精深加工、旅游產(chǎn)品精深加工業(yè)；“兩新”指新能源產(chǎn)業(yè)和新興制造業(yè)。
19.一心兩翼三鎮(zhèn)四區(qū)：一心是指以縣城為核心，包括盧陽、土橋、馬橋，打造成為旅游文化商貿(mào)物流集散中心。兩翼是指暖水、南洞、文明一翼，突出對接長株潭和郴州，串聯(lián)湘東南文化旅游經(jīng)濟(jì)帶和郴州“一山一湖一泉”景區(qū)；熱水、三江口、集益一翼，突出對接粵港澳和韶關(guān)、贛州，串聯(lián)江西紅色旅游和丹霞山景區(qū)。三鎮(zhèn)是指建設(shè)熱水溫泉養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、暖水溫泉運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、三江口森林民族風(fēng)情小鎮(zhèn)。四區(qū)是指打造溫泉健康養(yǎng)生度假區(qū)、文化教育旅游優(yōu)選區(qū)、農(nóng)莊特色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。
20.智慧城市：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。
21.潔凈鄉(xiāng)村四年行動(dòng)計(jì)劃：以農(nóng)村垃圾治理、“廁所革命”、規(guī)范建房為重點(diǎn)開展整治行動(dòng)，力爭四年時(shí)間實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、衛(wèi)生廁所、建房管理全覆蓋，生活垃圾集中處理率95%以上。
22.河長制：由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理?！昂娱L制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
23.兩館一站兩中心：兩館指縣圖書館、縣文化館，一站指鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，兩中心指體育中心和文化中心。
24.一崗雙責(zé)：地方各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人分別對本行政區(qū)域、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理的責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
25.半條被子：1934年11月6日傍晚，紅軍長征經(jīng)過文明瑤族鄉(xiāng)，部分部隊(duì)進(jìn)駐沙洲村。百姓起初對紅軍有誤解，紛紛躲進(jìn)山里，徐解秀和家人卻勇敢地留了下來?？吹郊t軍紀(jì)律嚴(yán)明，徐解秀對紅軍有了新的認(rèn)識(shí)。當(dāng)晚，她邀請3個(gè)女紅軍，與自己同睡一張床。徐家很窮，沒有一條像樣的被子，女紅軍便拿出僅有的一條被子，4人合蓋。離別那天，女紅軍要把自己的被子留下，可徐解秀死活都不肯要，女紅軍情急之下只好把被子剪成兩半，一半留給徐解秀?！鞍霔l被子”的故事感染了一代又一代人，是軍民魚水情深的真實(shí)寫照，也是中國共產(chǎn)黨和紅軍同人民風(fēng)雨同舟、血脈相通、生死與共的真實(shí)寫照。
26.三個(gè)區(qū)分開來：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。
大會(huì)秘書處2016年11月
