政府工作報告
——2016年11月27日在洪江市第五屆人民代表大會第一次會議上
洪江市第四屆人民政府代市長 張 龔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市第四屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
第四屆人民政府任期工作回顧
本屆政府履職以來，在懷化市委、市政府和洪江市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面推進“一核三區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，頂住了經(jīng)濟下行的巨大壓力，負重攻堅，逆勢奮進，較好地完成了市四屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。這是我市經(jīng)濟增長最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的一屆任期。
在本屆任期里，我們緊扣趕超跨越主題，聚力抓發(fā)展增質(zhì)效，綜合實力提速躍升。2016年，全市完成生產(chǎn)總值106.74億元（預(yù)計，下同），比2012年增加33.19億元，年均增長8.7%；完成一般公共預(yù)算收入6.94億元，比2012年增加2.1億元（剔除托口水電站耕地占用稅等重大機遇性收入，下同），年均增長9.5%，其中，一般公共預(yù)算本級收入4.18億元，比2012年增加1.2億元，年均增長9.5%；完成固定資產(chǎn)投資112億元，比2012年增加46.84億元，年均增長14.5%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到20573元、9240元，比2012年分別增加6348元、2687元，年均分別增長9.7%和8.9%。
在本屆任期里，我們堅持提質(zhì)換檔，大力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。工業(yè)經(jīng)濟增添新動能。以懷化市委、市政府全面建設(shè)“懷黔千億經(jīng)濟走廊”為契機，加快市工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，累計投入資金3.8億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房11.4萬平方米，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，成功獲批“省級工業(yè)集中區(qū)”，先后引入漢基集團等11家投資5000萬元以上企業(yè)落戶。堅持以工業(yè)項目建設(shè)為抓手，著力培育骨干企業(yè)，托口水電站總裝機容量83萬千瓦機組、安江水電站總裝機容量14萬千瓦機組、蘇寶頂風(fēng)電一期工程75臺風(fēng)機全部并網(wǎng)發(fā)電；四維集團與山東萬斯達集團簽署“武陵山片區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地”戰(zhàn)略合作協(xié)議，住宅產(chǎn)業(yè)化PC構(gòu)件項目落戶我市，安達汽配年產(chǎn)100萬件汽車轉(zhuǎn)向臂生產(chǎn)線、美森竹木住宅的家居和竹門生產(chǎn)線、有生集團野山核桃生產(chǎn)線等24個技改和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目建成投產(chǎn)，累計培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17家，逐步形成了以新型能源、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新格局，被評為“懷化市新型工業(yè)化工作一等獎單位”。2016年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達31.68億元、上繳稅收達2.6億元，較2012年年均分別增長4.8%、38.3%。農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，完成水利工程建設(shè)5725處，小農(nóng)水重點縣項目3個、治理病險水庫50座，受益群眾達16.8萬人；完成農(nóng)村飲水安全工程54處，實現(xiàn)了10.2萬人的安全飲水目標(biāo)；強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，農(nóng)民減負工作得到省減負辦的充分肯定，累計投入主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)政策性保險3300萬元，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在16.8萬噸以上。優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初步形成，累計建成優(yōu)質(zhì)超級稻基地18萬畝、優(yōu)質(zhì)柑桔基地27.3萬畝、優(yōu)質(zhì)油茶基地16萬畝、中藥材基地1.2萬畝、雜交水稻制種基地3.2萬畝、園林花卉基地1.1萬畝、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)5個，被評為“國家級雜交水稻制種基地縣”、“國家級產(chǎn)糧大縣”、“省中藥材種植示范縣”、“省畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)卓有成效，累計通過綠色食品認證5個，獲批無公害農(nóng)產(chǎn)品12個，托口生姜、大崇金秋梨成功獲批國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，雪峰傅氏豆腐乳、“安江人”被認定為湖南省著名商標(biāo)，國家級“黃精標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”項目落戶我市。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速壯大，建成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，懷化市級15家；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到508家，成功創(chuàng)建國家級示范社4家、省級示范社8家。2016年，全市完成農(nóng)業(yè)增加值19.55億元，較2012年增加4.57億元，年均增長3.7%。第三產(chǎn)業(yè)彰顯新活力。文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。黔陽古城、雪峰山國家森林公園分別成功創(chuàng)建為國家AAAA級、AAA級景區(qū)，清江湖成功獲批“國家濕地公園（建設(shè)單位）”，成功納入大湘西鄉(xiāng)村旅游3號精品線路，并被評為“湖南省旅游強縣”；先后多次舉辦“中國·洪江市‘三月三’女兒節(jié)”、“中國·洪江市柑橘花節(jié)”、“湖南稻谷·洪江生態(tài)文化旅游節(jié)”等節(jié)會活動；配合中央電視臺等知名媒體拍攝制作了《行走的餐桌之洪江美食》等具有較大影響力的宣傳專題片，全市旅游形象進一步提升。2016年，接待國內(nèi)外游客138萬人次，較2012年增加48.5萬人次，年均增長11.4%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快壯大。完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場改造11個；物流企業(yè)增加到8家，網(wǎng)點增加到50個。電商產(chǎn)業(yè)異軍突起，已初步形成以湘西老農(nóng)、鑫瑞惠民、惠農(nóng)網(wǎng)等電商為主的電子商務(wù)平臺，國內(nèi)知名電商企業(yè)——京東集團與我市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，郵電通訊、保險等服務(wù)業(yè)向好發(fā)展。社會消費品零售總額從2012年的17.44億元增加到2016年的31.11億元，年均增長15.6%。
在本屆任期里，我們堅守生態(tài)底線，著力強基礎(chǔ)美環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。生態(tài)文明建設(shè)成效初顯。圍繞改善生態(tài)環(huán)境，完成以工業(yè)原料林為主的綠化造林15萬畝、生態(tài)公益林68.2萬畝，全市森林覆蓋率提高到68.24%；關(guān)閉非法采金點68個、非法磚廠15家，取締非法采砂船160艘、土小污染企業(yè)20家，淘汰龍標(biāo)硅業(yè)等落后產(chǎn)能5家，連續(xù)6年榮獲“懷化市‘碧水、青山、藍天’工程先進單位”。圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力抓好以“三化一改”為重點的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程，農(nóng)村“散、亂、差”的狀況明顯改觀。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個、生態(tài)村5個，懷化市級生態(tài)村191個；省級“美麗鄉(xiāng)村”示范村4個，懷化市級30個；榮獲“全國生態(tài)文明先進市”和“全國綠化模范市”稱號，成功納入“國家重點生態(tài)功能區(qū)”。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進。市治黔城相思湖生態(tài)公園、濱江公園、古城路仿古風(fēng)貌改造及亮化等“提品位”的休閑景觀工程建成并投入使用；城市棚戶區(qū)改造、供水供氣管網(wǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、公共停車場等“增實力”的功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進；龍標(biāo)大道以北路網(wǎng)工程、龍標(biāo)大道東延線等“拉骨架”的城市主干路網(wǎng)建設(shè)進展順利，城區(qū)道路“白改黑”、路燈改造和三個入城口亮化全面完成，“五橫六縱”的路網(wǎng)體系基本形成，建成區(qū)面積擴大至6平方公里。安江鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場、進城一公里道路綠化及亮化、城市防洪堤、隆平大道、關(guān)圣宮抗戰(zhàn)紀念廣場等建成并投入使用，高鐵安江站、高鐵新區(qū)、棚戶區(qū)改造等項目建設(shè)有序推進，城市公交逐步開通運營，背街小巷基本完成硬化，獲評“湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。托口、雪峰、太平、龍船塘等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)面貌不斷改觀。國家級衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建有序推進，環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌不斷改善，成功創(chuàng)建為“省級衛(wèi)生城市”。城鄉(xiāng)出行條件明顯改善。不斷強化“外連接”，包茂高速洪江市段及黔城連接線和江市連接線、G209線懷化池回至黔城公路改造工程建成通車，懷邵衡鐵路洪江市段和安江、黔城、托口3個港區(qū)500噸級貨運碼頭建設(shè)順利推進，啟動了焦柳鐵路電氣化改造項目并成功爭取到黔城火車站復(fù)站。切實暢通“內(nèi)循環(huán)”，實施完成了G209線黔城繞城公路改線、G320線雪峰山21公里和安江城區(qū)2.3公里油路中修、S224線塘灣至洗馬10.4公里災(zāi)毀重建、雙沅線10公里和邊托線4公里大中修、農(nóng)村公路通暢工程129公里、安保工程368公里、危橋改造20座；累計投入客運班車315臺，在20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)到村客運班線74條，行政村客運（公交）班線通達率達98.1%。
在本屆任期里，我們積極應(yīng)對新常態(tài)，全力抓改革促開放，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。各項改革深入推進。強化行政審批“三個轉(zhuǎn)變”，分別取消、承接行政審批項目87項、102項；清理在編不在崗人員410人，其中辭職辭退223人；清理并掛網(wǎng)公布政府權(quán)力清單3188項、責(zé)任清單1367項，新政務(wù)服務(wù)中心投入使用，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作穩(wěn)步推進。累計精簡行政機構(gòu)和事業(yè)單位29個；成建制合并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個、村122個、社區(qū)2個，圓滿完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆選舉工作。實施商事制度登記改革，全面落實“先證后照”，推行“五證合一”、“一照一碼”，累計新增創(chuàng)業(yè)主體4275個，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4920人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。營改增試點全面推開，組織行業(yè)增值稅入庫3601萬元。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作有序開展，教育、衛(wèi)計、水利、林權(quán)等改革取得新成效。擴大開放富有成效。制定出臺加強招商引資工作的相關(guān)政策，堅持招大引強選優(yōu)，先后引進項目68個，其中上億元的項目8個，到位資金173.59億元。加大向上爭資跑項力度，累計向上爭取項目765個，資金21.82億元。深化政銀企合作，堅持以市城建投公司、龍標(biāo)公司等融資平臺為主體，積極對接融資政策，成功獲批貸款17.45億元、到位12.44億元；成功爭取國家存量債務(wù)置換債券額度11.53億元，并將我市存量債務(wù)與其進行了等額置換。此外，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，累計申報并實施各類科技項目32項，其中國家級1項，省級31項；獲國家專利122項，其中發(fā)明專利25項，為我市發(fā)展聚集新動力。
在本屆任期里，我們聚焦群眾關(guān)切，傾力解民憂濟民困，民生福祉明顯改善。精準(zhǔn)脫貧扎實推進。實行“市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市直單位聯(lián)村，黨員干部聯(lián)戶”的幫扶制度，實現(xiàn)全市75個貧困村（撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，下同）17368戶貧困戶駐村幫扶全覆蓋。大力改善基礎(chǔ)條件，累計整合涉農(nóng)資金1.93億元，實施貧困村易地搬遷、危房改造、飲水安全、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、教育教學(xué)條件改善等扶貧項目627個。堅持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，累計投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金6863萬元，發(fā)放扶貧貼息貸款1.02億元，大力扶持發(fā)展特色水果、油茶、高山蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等優(yōu)勢重點扶貧產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)基地98個；為貧困人口提供就業(yè)崗位2000余個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動力1899人，帶動全市60%以上有勞動能力的貧困農(nóng)戶就地實現(xiàn)穩(wěn)定增收。截至目前，全市已有19707名貧困人口脫貧摘帽。移民工作成效顯著。通過采取“常委包村、單位包組、干部包戶”的超常舉措，全面完成托口庫區(qū)248米高程以下移民搬遷安置7087戶2.4萬余人，確保托口水電站如期實現(xiàn)蓄水發(fā)電；僅用一年半時間，圓滿完成安江水電站移民搬遷任務(wù)，將蓄水發(fā)電時間提前一年，創(chuàng)造了沅水流域大中型水電站建設(shè)史上的“安江速度”。依法推進庫區(qū)安置及后期扶持工作，累計投入資金9.5億元，完成庫周公路、飲水工程、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入資金1.6億元，實施后扶產(chǎn)業(yè)項目768個，引導(dǎo)庫區(qū)移民發(fā)展楊梅、生姜、柑桔等12個特色種養(yǎng)項目，建成柑桔、黑木耳等基地7300畝；發(fā)放直補資金4603萬元，開展移民就業(yè)技能培訓(xùn)26批次，促進庫區(qū)移民人均每年增收1100元以上。民生保障更加有力。2016年，公共財政用于民生支出達20.53億元，比2012年增長81.69%。積極構(gòu)筑困難群眾兜底保障防線，累計支出各類社保資金5.52億元，發(fā)放低保資金1.9億元；完善老有所養(yǎng)保障體系，五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到5700元/年和3200元/年，全市養(yǎng)老床位增加到1436張。著力解決群眾看病難、看病貴的問題，新農(nóng)合參合率達95%，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院住院200元起付線外100%報銷，累計補償農(nóng)合資金5.62億元，受益群眾達168.5萬人次；資助全市城鄉(xiāng)低保對象和特困供養(yǎng)人員參加基本醫(yī)療保險，開展門診救助、住院救助和大病救助，惠及困難群眾3萬余人。全力提高住房保障水平，建成廉租房和公共租賃房2838套、城市棚戶區(qū)改造房3018套，完成農(nóng)村危房改造3000戶；搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害124戶434人。此外，率先在全省實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)失地農(nóng)民社會保障金的存繳、歸集和發(fā)放，并將安江城區(qū)規(guī)劃區(qū)的失地農(nóng)民一并納入。社會事業(yè)全面進步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，累計投入資金2.1億元，新建維修改造校舍9.69萬平方米，建成芙蓉中學(xué)、安江二完小等34所合格學(xué)校和6所農(nóng)村公辦幼兒園，為24所學(xué)校新建教師公租房693套；足額保障學(xué)校公用經(jīng)費，將黔陽一中等4所學(xué)校的債務(wù)納入政府債務(wù)置換計劃；累計投入“兩免一補”資金1.3億元，惠及學(xué)生15.5萬人次；累計發(fā)放助學(xué)金5900萬元，惠及學(xué)生6.3萬人次；成功納入全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，惠及學(xué)生2.6萬人；在湖南省第二輪縣級教育工作督導(dǎo)評估中被評為優(yōu)秀。穩(wěn)步發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)，投入資金3.2億元，添置64排螺旋CT等先進醫(yī)療設(shè)備，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改擴建17所、村衛(wèi)生室建設(shè)87個，市中醫(yī)院整體搬遷項目順利推進；公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，連續(xù)22年無重大疫情發(fā)生；傷害監(jiān)測工作、腦血管流行病學(xué)專項調(diào)查工作被評為全國先進，計劃生育工作連續(xù)三年被評為全省先進。廣泛開展文體活動，率先在懷化市全面完成農(nóng)村廣播“村村響”工程建設(shè)，同時，利用這一平臺積極播報防汛抗旱、應(yīng)急搶險、山洪預(yù)警、法制教育、農(nóng)業(yè)氣象信息等內(nèi)容，提高農(nóng)村廣播的利用率，得到了省里的肯定，并作為全國防汛抗旱的先進典型進行推廣。開展送書下鄉(xiāng)25次、送電影下鄉(xiāng)1.1萬場，建成農(nóng)家書屋333家；市廣播電視臺被評為“全國縣級二類優(yōu)秀公共文化傳播機構(gòu)”，“最美山村教師”公益廣告獲全國創(chuàng)作三等獎；累計舉辦群眾性體育活動和全民健身運動100余次，在湖南省第十二屆運動會中獲得1金3銀2銅的優(yōu)秀成績。社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)大檢查大整治，安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)持續(xù)雙下降，被評為“湖南省安全生產(chǎn)先進縣（市）”；嚴厲打擊制假售假行為，累計查辦食品藥品違法案件187起，組織抽檢食品藥品質(zhì)量3.55萬批次；加快推進“天網(wǎng)工程”和巡特警隊伍建設(shè)，累計破獲各類刑事案件1936起，打掉各類犯罪團伙109個，全市刑事案件發(fā)案率下降58%，破案率上升47%，全市公眾安全感和滿意度明顯提升。2016年，我市綜治民調(diào)工作在全省排40位，比2012年前進80位。
在本屆任期里，我們狠抓政府自身建設(shè)，強力轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境，政風(fēng)行風(fēng)加快轉(zhuǎn)變。認真貫徹中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，出臺了《洪江市人民政府工作規(guī)則》等系列制度規(guī)定，“文風(fēng)會風(fēng)”持續(xù)改進，“三公”經(jīng)費大幅壓減。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議，累計辦理人大代表建議343件、政協(xié)委員提案229件，答復(fù)率均達100%。圓滿完成“六五”普法工作，建成省級模范司法所2個，化解矛盾糾紛3萬余起，調(diào)處率100%；累計辦理法律援助案件898件，接待來訪群眾8000余人次，榮獲“第四屆全國法律援助工作先進集體”。堅持市級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪約訪、包案化解信訪積案、信訪聯(lián)席會議等工作制度，累計接訪、下訪和約訪5156人次，解決信訪問題397件；信訪終結(jié)聽證會制度等經(jīng)驗做法得到省里充分肯定，并在全省范圍內(nèi)推廣，信訪維穩(wěn)形勢實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴肅查處了一批貪污受賄違紀違法案件，一批群眾反映強烈的突出問題得到解決，進一步贏得了群眾對政府工作的支持。
此外，國防動員、雙擁優(yōu)撫、民兵預(yù)備役工作得到進一步加強，市檔案館成功創(chuàng)建為“省一級檔案館”，婦女兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到有效保障，民族宗教、外事僑務(wù)和對臺工作取得新成效，防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)、人防建設(shè)得到加強，統(tǒng)計、老干、績效、史志、公積金等工作取得新進步，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等組織在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，武警、消防、電力、郵政、通信、水文、石油、煙草、鹽業(yè)等省、懷化市直部門為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支持。
各位代表，本屆政府履職以來，我市的變化有目共睹，發(fā)展的成績令人欣喜。這些成績的取得，是懷化市委、市政府和洪江市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾扎實苦干、團結(jié)奮進的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐洪部隊、武警官兵、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及所有關(guān)心支持我市建設(shè)與發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績來之不易，經(jīng)驗尤為寶貴。本屆以來的實踐，帶給我們許多有益的啟示：加快洪江科學(xué)快速發(fā)展，必須堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為第一保障。本屆以來，我們在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力，專注洪江發(fā)展，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的繼往開來。加快洪江科學(xué)快速發(fā)展，必須堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)。本屆以來，我們既突出引領(lǐng)性和帶動性，下功夫培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；又著眼于基礎(chǔ)性和長遠性，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)、脫貧攻堅等領(lǐng)域，謀劃實施了一批事關(guān)全市發(fā)展大局的重點項目，為壯大市域經(jīng)濟實力提供了強有力的支撐。加快洪江科學(xué)快速發(fā)展，必須堅持把改善民生作為第一取向。本屆以來，我們扎實解決基本民生、底線民生、熱點民生問題，千方百計讓群眾的腰包鼓起來、生活好起來，切實讓群眾共享改革發(fā)展帶來的豐碩成果。加快洪江科學(xué)快速發(fā)展，必須堅持把依法行政作為第一準(zhǔn)則。本屆以來，我們堅持把依法行政落實在政府具體工作中，著力轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政權(quán)力運行，自覺運用法治思維和法治方式破解難題、化解矛盾，切實維護了社會的公平正義。加快洪江科學(xué)快速發(fā)展，必須堅持把提升政府執(zhí)行力作為第一抓手。本屆以來，我們充分凝聚全市干事創(chuàng)業(yè)的正能量，始終保持敢為人先的闖勁、百折不撓的韌勁、一抓到底的干勁，鍛造了一支為民務(wù)實清廉的干部職工隊伍，為實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了堅強保障。實踐證明，狹路相逢勇者勝，面對脫貧奔康的歷史重任，只要我們精誠團結(jié)、執(zhí)楫奮進，就一定能在時代發(fā)展的洪流中搏風(fēng)擊浪，創(chuàng)造我市更加美好的未來！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，還有一些突出問題需要解決。一是發(fā)展水平還不高。經(jīng)濟總量不大、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)等問題仍然比較突出。受財力等多種因素制約，涉及群眾切身利益的上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等問題還沒有得到根本解決；減少貧困人口、促進農(nóng)民持續(xù)增收的壓力依然較大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，集聚程度低，轉(zhuǎn)型升級剛剛起步；農(nóng)業(yè)大而不強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，基本處于直接售賣原糧、原果階段；文化旅游資源開發(fā)利用還有不足。三是城鎮(zhèn)化進程還不快。中心城市輻射帶動作用不強，集聚能力較弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。四是擔(dān)當(dāng)作為還不夠。一些部門和干部規(guī)矩意識和敬畏意識不強，抓落實的力度還不大，不想為、不善為、不敢為等問題在一些地方和單位還帶有一定的普遍性。針對這些問題，我們一定要以高度負責(zé)的態(tài)度，采取有力措施，認真加以解決。
綜合分析宏觀經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展形勢，我們正處在一個重要的發(fā)展階段，正處于一個關(guān)鍵的提升時期，機遇與困難同在、挑戰(zhàn)與發(fā)展并存?？v觀大勢，現(xiàn)實性機遇疊加，洪江大有可為。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+”對經(jīng)濟社會發(fā)展催化作用日益彰顯。國家深入實施“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化、中部崛起、長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、武陵山等片區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略；湖南省更大力度推進“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略和大湘西生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)；懷化市堅定不移推進“一極兩帶”、“一個中心、四個懷化”和“鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群”建設(shè)，打造“五省邊區(qū)生態(tài)中心城市”和“懷黔千億經(jīng)濟走廊”，培育大湘西地區(qū)重要的經(jīng)濟“隆起帶”，將為我們改善基礎(chǔ)條件、完善公共服務(wù)、加快脫貧步伐、擴大開放開發(fā)，提供更多的項目資金和政策支持。分析現(xiàn)狀，基礎(chǔ)性優(yōu)勢扎實，洪江理應(yīng)有為。經(jīng)過幾年的奮斗，我市綜合實力和發(fā)展水平有了較大提升，日益凸顯的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢為實現(xiàn)綠色崛起和跨越發(fā)展提供了戰(zhàn)略依托與優(yōu)越條件，日趨壯大的產(chǎn)業(yè)體系、較為完善的承載支撐體系為經(jīng)濟快速發(fā)展提供了良好平臺，為我們謀求更高層次跨越奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了現(xiàn)實可能。面對重任，內(nèi)源性動力充足，洪江必有作為。通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，營造了熱火朝天的發(fā)展氛圍和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，鍛造了一支想干事、敢干事、能干事的干部人才隊伍，這是我們謀求更高層次跨越的動力之源和底氣所在。只要我們保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，就一定能夠開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的嶄新局面。
根據(jù)市“十三五”規(guī)劃綱要確立的發(fā)展戰(zhàn)略，按照市第五次黨代會作出的決策部署，第五屆人民政府工作的總體要求是：在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及明年將要召開的黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略和懷化市委“一極兩帶”、“一個中心、四個懷化”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，緊緊圍繞洪江市委“一核三區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)，以決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會為總攬，大力推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文化旅游業(yè)融合發(fā)展，著力穩(wěn)增長、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，把洪江市建設(shè)成為懷化市“一極兩帶”、“一個中心、四個懷化”和“鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群”的重要展示窗口，奮力譜寫“富饒美麗幸福新洪江”建設(shè)的嶄新篇章。
第五屆人民政府工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：
——經(jīng)濟實力顯著提升。到2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到164.06億元，年均增長9.0%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3.6萬元；一般公共預(yù)算收入達到13.50億元，年均增長14.2%以上；全社會固定資產(chǎn)投資達到238.19億元，年均增長16.6%；全社會消費品零售總額達到57.22億元，年均增長12.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14：38：48。力爭全市綜合經(jīng)濟實力達到懷化市領(lǐng)先水平。
——生態(tài)環(huán)境逐步改善。到2021年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在68.24%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%以上；單位GDP能耗低于0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，主要污染物排放控制在國家規(guī)定指標(biāo)以內(nèi)，城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達到85%和90%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。
——區(qū)域中心基本形成。到2021年，“一核三區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略布局進一步顯現(xiàn)，城市功能進一步完善，城市承載力明顯提升，人才聚集優(yōu)勢明顯擴大；全市城鎮(zhèn)化率達到54%左右，年均提高2.7個百分點以上，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到23萬人以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到36平方公里左右；鐵路、公路等級不斷提升，通暢工程全面完成，基本實現(xiàn)“市內(nèi)大循環(huán)，市外大暢通”。
——社會發(fā)展更加和諧。社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，科技教育、文化體育、衛(wèi)生計生等各項事業(yè)加快發(fā)展，到2021年，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到39802元、18370元，年均分別增長13.5%、14.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。民主法治更加健全，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
——小康社會全面建成。到2017年底，實現(xiàn)貧困縣“摘帽”，全市75個貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”；到2019年底，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，人民生活更加幸福，小康社會全面建成。
根據(jù)上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，今后五年必須突出抓好五個方面工作。
（一）聚焦發(fā)展戰(zhàn)略新定位，在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更快步伐。堅定不移實施市委“一核三區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，積極融入“鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群”，著力建設(shè)以現(xiàn)代城市為引領(lǐng)、特色城鎮(zhèn)為支撐、交通路網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系，全面推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。市治黔城圍繞“建設(shè)生態(tài)文明宜居城市”，充分發(fā)揮貼近懷化城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，進一步優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加快拉開城市骨架，增強城市服務(wù)功能，有序承接人口轉(zhuǎn)移，努力建成懷化的城市“后花園”；主動對接國家級懷化高新區(qū)，以產(chǎn)城融合為抓手，促進新城區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的融合發(fā)展、古城區(qū)與新城區(qū)的有機銜接，帶動產(chǎn)業(yè)集群、人氣集聚。安江鎮(zhèn)圍繞“建設(shè)武陵山片區(qū)商貿(mào)物流重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)和文化古鎮(zhèn)”，以懷邵衡高鐵站建設(shè)為契機，大力發(fā)展商貿(mào)物流經(jīng)濟，努力建設(shè)成懷化乃至周邊地區(qū)的“貨運倉庫”；以加快隆平產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，做大做強安達汽配、美森竹木住宅等優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)；依托稻作文化、抗戰(zhàn)文化等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。托口鎮(zhèn)圍繞“建設(shè)移民新鎮(zhèn)、生態(tài)新鎮(zhèn)、旅游新鎮(zhèn)”，加快托口新鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能及庫周公路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施完善，切實抓好清江湖濕地公園建設(shè)，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，力爭成為懷化市重要休閑旅游基地。雪峰山片區(qū)圍繞“建設(shè)生態(tài)文化旅游區(qū)和中藥材產(chǎn)業(yè)基地”，充分利用我市雪峰山得天獨厚的氣候與生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展中藥材、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植，努力建成湖南西部“中藥谷”；主動融入懷化市雪峰山國際生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)，深入挖掘和發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，力爭將雪峰山國家森林公園創(chuàng)建為國家AAAAA級旅游景區(qū)。以提質(zhì)擴容和產(chǎn)業(yè)支撐為重點，因地制宜建設(shè)一批特色各異、功能互補、協(xié)同發(fā)展、示范性帶動強的小城鎮(zhèn)。全面推進“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)，到2021年，建成100個示范性社會主義新農(nóng)村村民小區(qū)或農(nóng)民小區(qū)、5—10個省級以上“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”全覆蓋。實施道路交通“三年行動計劃”，加快完善連接城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村的公交客運網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建安全、高效、暢通、便捷的路網(wǎng)體系，全面實現(xiàn)“市內(nèi)大循環(huán)、市外大暢通”的交通格局。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)、失業(yè)登記制度，做好城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度銜接，健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的衛(wèi)生服務(wù)體系，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
（二）把準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展主方向，在提高發(fā)展質(zhì)量效益上實現(xiàn)更大突破。一是堅持生態(tài)立市。把“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟發(fā)展全過程，繼續(xù)鞏固“國家重點生態(tài)功能區(qū)”建設(shè)成果，推進綠色低碳發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益互利共贏。加強自然生態(tài)環(huán)境保護，建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境保障體系，合理利用和保護水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源以及森林資源，打好水污染、大氣污染和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實加大農(nóng)村污水、垃圾的治理力度，著力提升飲用水安全水平。加強生態(tài)文明建設(shè)，建立健全生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能評價和管理成效評估制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效考核體系等。二是堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)市。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，切實提升抵御災(zāi)害和增產(chǎn)增收能力；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范作用，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極探索和做大電商等新型農(nóng)副產(chǎn)品營銷模式，著力構(gòu)建“科技示范、連片種植、就地加工、休閑旅游、循環(huán)生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，努力實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市到農(nóng)業(yè)強市的轉(zhuǎn)變。到2021年，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40億元，建成雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)稻米、中藥材、地方名優(yōu)水果、生態(tài)種養(yǎng)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地57.6萬畝，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)和湖南省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品5—10個。三是堅持工業(yè)興市。積極對接懷化市工業(yè)園和國家級懷化高新區(qū)，結(jié)合我市資源優(yōu)勢，推進工業(yè)集中區(qū)“重心北移”，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新，建設(shè)自有品牌，重點依托四維集團、漢基集團、新匯制藥等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造新材料、生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，著力把工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為“懷黔千億經(jīng)濟走廊”的重要增長極。到2021年，力爭入園投產(chǎn)企業(yè)達到50家，稅金年增長25%以上，安排就業(yè)超1.1萬人；科技型企業(yè)占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值比重達12%以上。四是堅持旅游強市。圍繞全域旅游發(fā)展理念，做好全域旅游頂層規(guī)劃設(shè)計，全面推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；充分利用“節(jié)會+文化+生態(tài)旅游”的發(fā)展模式，加快以黔陽古城為核心的景區(qū)旅游開發(fā)，加大雪峰山片區(qū)、托口清江湖濕地公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，穩(wěn)步推進高廟遺址、安江稻作文化紀念園綜合開發(fā)利用；豐富精品旅游線路，打響以黔陽古城、稻作文化、生態(tài)養(yǎng)生為代表的旅游產(chǎn)業(yè)品牌，著力打造生態(tài)文化旅游目的地和集散地，努力把生態(tài)文化旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2021年，力爭建成國家AAAAA級景區(qū)1個、AAAA級景區(qū)2個以上，當(dāng)年接待國內(nèi)外游客突破600萬人次。
（三）提升廣大群眾獲得感，在推動民生事業(yè)發(fā)展上跨上更高臺階。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持自加壓力，全心投入，實干攻堅，舉全市之力，圍繞“四跟四走”，聚焦短板，突出精準(zhǔn)，加強貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，找準(zhǔn)走好產(chǎn)業(yè)扶貧道路，把借助外力和激發(fā)內(nèi)生動力結(jié)合起來，扎實推進脫貧攻堅，確保我市提前一年實現(xiàn)脫貧摘帽。著力提升民生保障水平。切實抓好庫區(qū)全面發(fā)展，實現(xiàn)庫區(qū)移民安居樂業(yè)；加快構(gòu)建以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。到2021年，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率鞏固在95%以上，每個社區(qū)都有居家養(yǎng)老服務(wù)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有綜合性老年福利服務(wù)中心。積極發(fā)展社會各項事業(yè)。切實加大教育投入力度，加快推進教育信息化平臺建設(shè)，優(yōu)化教育教學(xué)資源配置，基本完成城鄉(xiāng)中小學(xué)校硬件基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)；進一步健全優(yōu)化安家費等教師激勵機制，提高教師待遇，大力培養(yǎng)和引進優(yōu)秀教師，突出名師、名校培育，打造我市教育品牌；新建文淵閣，建立名校堂、名師堂、名生堂，切實樹立尊師重教正確導(dǎo)向；用3到5年時間打一場漂亮的教育事業(yè)翻身仗，到2021年，我市教育綜合實力躋身懷化市前五名。實施積極的就業(yè)政策，廣辟就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人。出臺引進和留住高素質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才優(yōu)惠政策，大力引進高水平醫(yī)療專家；全面提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)硬件設(shè)施水平，確保每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院全面達標(biāo)?？萍贾我I(lǐng)社會發(fā)展能力大幅提高，市、鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施更加完善，群眾生活質(zhì)量、生活水平、幸福指數(shù)顯著提升。
（四）邁步改革開放最前沿，在激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力上增創(chuàng)更多優(yōu)勢。始終把改革創(chuàng)新作為發(fā)展之源。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、要素市場、價格機制、財稅金融、行政管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；加快科技、產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和體制機制創(chuàng)新；更加注重先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才引進，積極開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”系列活動，吸引人才回歸、資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)，不斷釋放改革紅利、激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力。堅持把對外開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。緊抓“一極兩帶”戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮我市資源、區(qū)位優(yōu)勢，主動加強與東部發(fā)達地區(qū)合作，主動對接、全面融入懷化市“鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群”，加強產(chǎn)業(yè)配套和多層次經(jīng)貿(mào)合作交流，力爭引進投資5000萬元以上規(guī)模企業(yè)超25家，到位資金55億元以上。
（五）加快治理能力現(xiàn)代化，在促進社會和諧穩(wěn)定上營造更好氛圍。創(chuàng)新社會治理體制機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，研究并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)“智慧洪江”，積極推進智慧政務(wù)、智慧教育、智慧交通等信息服務(wù)平臺建設(shè)，全面建設(shè)“法治洪江”、“平安洪江”，不斷提升城市管理水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善公共安全體系，加強和改進信訪工作，有效化解社會矛盾，構(gòu)建共建共享社會治理新格局。堅持把紀律規(guī)矩挺在前，堅決把黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制落到實處，建設(shè)廉潔誠信政府，構(gòu)建良好政治生態(tài)，讓洪江成為各族人民安居樂業(yè)的幸福家園！
2017年政府工作安排
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.0%，達到116.10億元；一般公共預(yù)算收入增長9.0%，達到7.56億元；固定資產(chǎn)投資增長8.0%；社會消費品零售總額增長12.0%；萬元GDP能耗下降4.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%內(nèi)。城鄉(xiāng)居民可支配收入穩(wěn)步增長，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
圍繞上述目標(biāo)，2017年我們將突出抓好以下六個重點：
（一）以共享發(fā)展引領(lǐng)民生工作，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更大程度惠及民眾
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。圍繞提前一年實現(xiàn)我市整體脫貧出列的目標(biāo)，把任務(wù)倒排到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村、到戶，堅決做到“不摘貧帽摘官帽”，確保全市75個貧困村脫貧摘帽，54064名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全面落實“五個一批”幫扶措施，通過因地制宜發(fā)展柑桔、黃桃、雜交水稻制種等特色產(chǎn)業(yè)，確保有勞動能力的貧困人口穩(wěn)定脫貧；通過易地扶貧搬遷，確保922名貧困人口“搬得下、穩(wěn)得住、融得進、能發(fā)展”；通過生態(tài)保護，確保8051名貧困人口受益；通過發(fā)展教育，確保2123名貧困學(xué)生得到資助；通過保障兜底，實現(xiàn)扶貧和低?！皟删€合一”，全面解決好“三無六零”人員的脫貧兜底和孤苦伶仃問題。重點解決“九大領(lǐng)域”突出問題，加強貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，硬化村組公路238.4公里、新建聯(lián)鄉(xiāng)公路71公里，解決55個村5.17萬人飲水不安全問題，完成45個村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、1185戶貧困戶危房改造、59個貧困村農(nóng)村廣播電視“戶戶通”建設(shè)項目，實現(xiàn)75個貧困村農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實施74個村農(nóng)村光伏扶貧項目、裝機容量達到4440千瓦，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校5所，建成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺75個。健全以政府為主導(dǎo)的多元投入機制，確保本級投入財政扶貧資金2500萬元以上；推動政策資源多元整合機制，撬動金融資本、社會資本6000萬元以上。
扎實推進庫區(qū)全面發(fā)展。水庫移民群體大，是我市基本市情之一。所以，我們要帶著黨性、帶著感情、帶著責(zé)任，全力抓好庫區(qū)發(fā)展。積極爭取和落實移民后扶政策，切實加強庫區(qū)和移民安置區(qū)的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成渠道維修及防滲25公里，新修公路30公里，擴建和硬化公路45公里，修復(fù)庫區(qū)碼頭7處，實施農(nóng)村飲水安全工程10處、解決5000余人飲水不安全問題，美化亮化移民安置點5個；認真做好庫區(qū)移民后扶人口核定登記、后扶直補資金發(fā)放以及移民房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證等工作，讓庫區(qū)移民及時享受國家后扶政策。大力整治亂建、亂占、亂養(yǎng)等行為，不斷優(yōu)化移民人居環(huán)境。突出抓好移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)，根據(jù)庫區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展柑桔、生姜、楊梅、油茶、黃金貢柚、生態(tài)雞、灰天鵝等特色種養(yǎng)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，新建和鞏固產(chǎn)業(yè)示范基地8個700余畝，庫區(qū)基本形成“一村一品、一村一色”的產(chǎn)業(yè)格局；大力培育庫區(qū)新型經(jīng)營主體，扶持專業(yè)合作社5個，積極探索“合作社+基地+移民”的經(jīng)營模式。加大移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度，采取政策優(yōu)惠、項目配套、技術(shù)服務(wù)等措施，對創(chuàng)業(yè)移民給予重點扶持，增加移民自身“造血”功能，促進移民穩(wěn)定增收。
強化保障改善民生。進一步健全促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的體制機制，注重勞動者技能素質(zhì)終身培訓(xùn)教育，統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3150人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5200人。強化社會保障托底功能，統(tǒng)籌做好最低生活保障、臨時救助、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)、困難殘疾人“兩項”補貼、孤兒救助等工作，全額資助全市城鄉(xiāng)低保對象和特困供養(yǎng)人員參加基本醫(yī)療保險，完成社會保險參保登記工作，切實解決好困難群眾生活難題。夯實城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)，不斷完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快推進未成年人保護中心、社區(qū)日間照料中心、救災(zāi)物資儲備庫、綜合減災(zāi)示范社區(qū)等民生項目的申報和建設(shè)，確保發(fā)揮公共服務(wù)效能。深入開展“四幫四解”、“扶優(yōu)奔康”和“雙帶雙促”等優(yōu)撫關(guān)愛活動，認真做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，建成“空巢老人和留守兒童”關(guān)愛服務(wù)中心20個。加快保障性住房建設(shè)，推進城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等安居工程建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)居民住房條件。
均衡發(fā)展社會事業(yè)。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園、農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件；加快芙蓉中學(xué)二期工程、市職業(yè)教育中心、市六中、寶山中學(xué)、教師發(fā)展中心、市治黔城公辦幼兒園建設(shè)；完成“三通兩平臺”建設(shè)以及實驗中學(xué)、沙灣小學(xué)教學(xué)樓重建；切實提高教師待遇，出臺引進和留住高素質(zhì)教師的優(yōu)惠政策；建立健全教育教學(xué)質(zhì)量激勵機制，并按20萬元/生的標(biāo)準(zhǔn)重獎被清華北大錄取的新生及相關(guān)學(xué)校、教師；壯大和優(yōu)化教師隊伍，繼續(xù)實施特崗計劃和定向培養(yǎng)計劃，年內(nèi)至少招錄200名優(yōu)秀教師，為打贏全市教育翻身仗奠定堅實基礎(chǔ)。深化公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，繼續(xù)堅持邀請北京、省、懷化市醫(yī)療專家定期來我市就診機制，加強全科醫(yī)生和兒科、產(chǎn)科等緊缺學(xué)科人才培養(yǎng)；著力加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，將市域內(nèi)就診率提升至83%。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建設(shè)市、鄉(xiāng)、村三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化全民閱讀陣地、文化信息資源共享等文化惠民工程建設(shè)，提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、一體化水平。將開展全民健身活動作為加快全市文體旅游事業(yè)發(fā)展的重要載體，加強城鄉(xiāng)全民健身設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)組織開展好端午節(jié)龍舟賽等傳統(tǒng)賽事，將“三月初三”和“八月八號”兩個群眾中長跑活動辦成品牌。此外，進一步做好老干、保密、氣象、史志、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)和對臺工作，支持工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團體的工作，確保各項社會事業(yè)取得新進步。
積極創(chuàng)新社會管理。強化安全監(jiān)管，深入落實新《安全生產(chǎn)法》，繼續(xù)抓好安全隱患排查工作，嚴厲打擊超限超載、非法營運、未批先建等違法行為，切實保障道路和水上交通安全，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生；切實加強食品藥品安全監(jiān)管，加快推進食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)，堅決保障百姓飲食用藥安全。以“平安洪江”建設(shè)為抓手，積極推進“智慧警務(wù)”，構(gòu)建立體化的社會治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”、“黃賭毒”、非法集資等影響群眾安全感的各類違法犯罪行為。大力推進“法治洪江”建設(shè)，深入開展“七五”普法，加強法治文化陣地和基層司法所建設(shè)。依法抓好信訪工作，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，嚴厲打擊非法纏訪鬧訪、擾亂辦公秩序行為。適應(yīng)國防和軍隊改革新形勢，積極完善民兵組織，推動軍民融合深度發(fā)展；開展人防宣傳教育“五進”活動，加快人防指揮中心建設(shè)，實現(xiàn)人防結(jié)建工程“零”突破。加強應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和緊急事故處置能力。
（二）以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，為打造現(xiàn)代休閑生態(tài)田園城市構(gòu)筑獨特優(yōu)勢
切實抓好生態(tài)工程建設(shè)。深入實施天然林保護等林業(yè)生態(tài)工程，繼續(xù)實施森林禁伐減伐行動，完成集體林減伐1.7萬立方米、“三邊”綠化5000畝、速生豐產(chǎn)林1萬畝、綠化造林3萬畝。加強重點生態(tài)功能區(qū)市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，重點做好清江湖良好湖泊生態(tài)環(huán)境綜合治理項目，力爭國家環(huán)境保護資金重點支持。加大水源地保護力度，開展64處1000人以上村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、監(jiān)測工作，積極推進城市備用水源建設(shè)。嚴控高能耗、高排放、高污染項目，堅決關(guān)停不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。
積極推進生態(tài)綜合治理。嚴守生態(tài)保護紅線，建立市、鄉(xiāng)兩級“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管新模式，堅決杜絕重大污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生。實行最嚴格的水資源管理制度，重點加強對沅水、 水等外源污染的防控，加快治理相思湖等城市黑臭水體，切實抓好大坪溪雪峰鎮(zhèn)集鎮(zhèn)段綜合整治，全面完成安江污水處理廠、市工業(yè)集中區(qū)污水處理廠等項目建設(shè)。全力做好建筑揚塵、道路揚塵以及汽車尾氣、鍋爐煙氣整治工作，確保城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在85%以上。以鐵腕措施持續(xù)抓好礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，依法嚴厲打擊濫開盜采行為，加強裸露山體和地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理，大力修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，確保完成24個重點村、21個示范村和75個貧困村的整治任務(wù)。
深入開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。優(yōu)化整合涉農(nóng)資金和重點生態(tài)功能區(qū)補償資金，因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進，確保完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村規(guī)劃設(shè)計、46個美麗鄉(xiāng)村示范村“三化一改”工程，建成一批村容整潔、生態(tài)優(yōu)良、設(shè)施配套、鄉(xiāng)風(fēng)文明、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村示范點，爭創(chuàng)省“美麗鄉(xiāng)村”示范縣（市）。
（三）以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，為加快建設(shè)懷化“后花園”增強經(jīng)濟支撐
做優(yōu)做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。突出抓好農(nóng)村飲水安全工程，整治骨干山塘80口；投資3500萬元，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保群眾生產(chǎn)生活用電安全。大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步鞏固國家級雜交水稻制種基地縣（市）、國家木本糧油基地縣（市）地位，爭創(chuàng)省糧食生產(chǎn)先進縣（市），確保雜交水稻制種基地穩(wěn)定在3萬畝，保持優(yōu)質(zhì)稻面積29萬畝以上、優(yōu)質(zhì)油茶基地3000畝以上；爭創(chuàng)國家區(qū)域性良種繁育基地，深入推進巖垅—紅巖山地丘崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，加快引導(dǎo)黔陽冰糖橙、大崇金秋梨、托口楊梅、沙灣香柚等特色水果規(guī)模種植，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水果高標(biāo)準(zhǔn)示范種植基地15萬畝；確保建成禽畜規(guī)?；痉缎^(qū)10個；重點利用林下經(jīng)濟發(fā)展山地中藥材種植，力爭將我市打造成“湘西中藥谷”的核心基地和中藥材加工基地。全力實施品牌戰(zhàn)略。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證；積極組織參加各類大型農(nóng)業(yè)展銷活動，集中力量培育和推廣“安江人”野山核桃、龍船塘玉蘭片、雪峰傅氏豆腐乳、旺農(nóng)牧業(yè)鐔城雞等一批農(nóng)產(chǎn)品成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品和國家、省名優(yōu)品牌；新培育懷化市級以上龍頭企業(yè)2家以上；不斷加大農(nóng)超對接、農(nóng)市對接，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品交易新格局，著力解決農(nóng)產(chǎn)品營銷難問題。
做大做強新型工業(yè)。立足強載體抓園區(qū)聚集功能。按照“資源共享、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)發(fā)展”的理念，加快推進園區(qū)配套設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提升園區(qū)的承載吸納能力，確保年內(nèi)新增入園企業(yè)6家以上，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)增加值9億元。立足擴總量抓工業(yè)項目建設(shè)。實行“一企一策”，確保四維建材住宅產(chǎn)業(yè)化基地、揚晨電子產(chǎn)品生產(chǎn)線等重點項目按計劃推進，漢基集團30萬噸柑桔深加工生產(chǎn)線廠房及柑桔基地、永正食品年產(chǎn)2000萬罐涼茶飲料生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)；積極策劃、培育和實施一批新項目，確保全年新開工工業(yè)項目5個以上。立足增后勁抓規(guī)模企業(yè)培育。繼續(xù)實行市級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目制度，建立全程“保姆式”服務(wù)機制，積極幫扶安達汽配、美森竹木住宅、安全薯業(yè)、有生集團、百禾農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)和新興企業(yè)做大做強，確保規(guī)模工業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)稅收分別增長6.8%和10%，培育2—3家實力企業(yè)上新三板或為上市后備企業(yè)。
做精做活生態(tài)文化旅游業(yè)。一是抓規(guī)劃，提品位。邀請國際國內(nèi)頂級旅游規(guī)劃設(shè)計團隊，充分挖掘黔陽古城、雪峰山國家森林公園、清江湖國家濕地公園、安江稻作文化園、沅江源等5大精品旅游資源，以及稻作文化、古建筑文化、抗戰(zhàn)文化、官道文化、民俗文化、古名人文化等人文歷史資源，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、蘇寶頂和巖鷹洞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、傳統(tǒng)古村落保護規(guī)劃等規(guī)劃編制。二是抓項目，強基礎(chǔ)。重點抓好以黔陽古城、雪峰山為核心的景區(qū)景點建設(shè)，啟動深渡—龍船塘—巖鷹洞景區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快古城文廟、普明禪寺的保護開發(fā)及蘇寶頂、桃源、長坡等18個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村和沅城、小江等8個大湘西鄉(xiāng)村旅游村開發(fā)，完成黔城古建筑群修繕一期工程、古城消防工程等；完善景區(qū)旅游標(biāo)識體系、要素體系和服務(wù)體系，提升整體服務(wù)能力和水平，努力打造國家全域旅游示范市。完成“雪峰斷頸龍”國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目申報，以及雪峰山國家森林公園AAAA和托口清江湖AAA等國家A級旅游景區(qū)創(chuàng)建；抓好各級文物保護單位和文化遺產(chǎn)的保護、申報和利用工作，在洗馬鄉(xiāng)開辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承培訓(xùn)班，并開展相關(guān)民俗演藝活動。三是辦節(jié)會，促營銷。建立互聯(lián)互通的旅游信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用微信微博、電臺電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等媒介推介我市；積極參加“中國湖南國際旅游節(jié)”等重要旅游節(jié)會，精心籌辦“三月三女兒節(jié)暨柑橘花節(jié)”、“清江湖五月五侗族水神節(jié)暨楊梅節(jié)”、“世界稻谷中秋國際旅游節(jié)”、“雪峰山冰雪節(jié)”等四季旅游節(jié)會推介活動，切實提升我市旅游的知名度和美譽度。全年實現(xiàn)接待游客200萬人次、旅游總收入增長40%以上。
做實做旺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊扣互聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。進一步完善電商發(fā)展扶持政策，落實我市電商獎勵辦法，做好電商培訓(xùn)，加強與京東集團、惠農(nóng)網(wǎng)等電商龍頭企業(yè)的合作，積極推動電子商務(wù)服務(wù)中心、加盟店和專營店進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進行政村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個電商服務(wù)平臺，全面建立“洪江市特產(chǎn)”平臺，引導(dǎo)特色產(chǎn)品開拓網(wǎng)上市場。緊扣物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點抓好洪江市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個物流集散中心，力爭每個村建一個物流點，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化。此外，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，落實房屋征收貨幣化安置政策，打通商品房和保障性住房轉(zhuǎn)換通道，力爭房地產(chǎn)去庫存25萬平方米；促進文化娛樂、體育健身、生態(tài)養(yǎng)老、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。
（四）以協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快實現(xiàn)與懷化同城化發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件
增強中心城市帶動能力。堅持把市治黔城作為未來支撐我市跨越發(fā)展的核心增長極，積極對接懷化城區(qū)西進南突規(guī)劃定位，做好城市北進相關(guān)規(guī)劃，推動城市空間發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、公共服務(wù)“多規(guī)合一”，主動與懷化主城區(qū)融合。高品質(zhì)建設(shè)生態(tài)文明宜居城市，大力實施凈化、美化、綠化、亮化四大工程，全面完成 水河南岸綜合治理二期工程、“花海黔城”花卉栽植，爭取完成“四水治理”小江區(qū)保護圈一期工程、鐔城公園、城區(qū)橋梁和建筑物景觀亮化、老年大學(xué)、戒毒所等一批市政設(shè)施建設(shè)，加快“四館一中心”建設(shè)，打造城美、業(yè)興、人旺、生態(tài)優(yōu)的“大黔城”。同時，以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和省級文明城市為抓手，大力建設(shè)“智慧城市”，完成“智慧教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、“互聯(lián)網(wǎng)+民生”服務(wù)平臺，啟動智慧城市指揮中心建設(shè)；加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建垃圾中轉(zhuǎn)站，添置密閉式垃圾運輸車、灑水車、清掃車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備；持續(xù)開展交通秩序、門店經(jīng)營秩序、建筑施工秩序等專項治理，始終保持“兩違”建設(shè)管控的高壓態(tài)勢，著力營造舒心滿意的城區(qū)人居環(huán)境。
加快片區(qū)提質(zhì)改造。安江鎮(zhèn)繼續(xù)以提質(zhì)擴容為重點，搶抓懷邵衡鐵路站場建設(shè)契機，穩(wěn)步推進高鐵安江站站前廣場、拆遷安置區(qū)、汽車東站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好隆平國際商貿(mào)城、中山文化廣場等項目建設(shè)，不斷做優(yōu)、做精、做美“大安江”。托口鎮(zhèn)按照“美麗宜居小鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)，加快新集鎮(zhèn)道路美化、亮化，完善垃圾收集和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進各移民安置點、新型農(nóng)村集貿(mào)市場、文化廣場和辦公用房等建設(shè)，實現(xiàn)移民安家致富。雪峰山片區(qū)要緊緊圍繞市委“3·15”工程、“半邊天”計劃，大力推動農(nóng)村道路交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善片區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；大力發(fā)展中藥材基地，做大做優(yōu)中藥材產(chǎn)業(yè)；充分挖掘片區(qū)自然資源和歷史人文潛力，探索鄉(xiāng)村民宿旅游產(chǎn)業(yè)試點，打造特色美麗小鎮(zhèn)和村落。此外，加快推進沙灣、太平、江市、熟坪、龍船塘等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步完善集鎮(zhèn)服務(wù)功能。
推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。圍繞提升市內(nèi)路網(wǎng)循環(huán)聯(lián)通水平，啟動安雙公路提質(zhì)改造項目，實施 水三橋、高廟大橋2座渡改橋項目，完成沙灣大橋、色木大橋2座渡改橋和G320線安江繞城公路及S339線寨頭—翁野改造升級工程前期工作，基本完成龍標(biāo)大道以北路網(wǎng)建設(shè)；完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造200公里、重點縣鄉(xiāng)公路改造38公里、危橋改造9座，治理農(nóng)村公路安保隱患87公里。圍繞提升市外交通暢通水平，實施道路交通“三年行動計劃”，完成黔城城區(qū)—泥溪段道路提質(zhì)改造、S243線安江—中方新路河段升級改造，拉通并改造出境的托口大蝦沖—芷江碧涌、黔陽坪—芷江禾梨坳、胡家村—鶴城黃巖等7條公路，加快推進焦柳鐵路洪江市段電氣化改造及黔城站復(fù)站、懷邵衡鐵路高鐵安江站等建設(shè)，啟動洪江市 水河?xùn)|岸城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、懷洪旅游快速干線洪江市段建設(shè)；繼續(xù)爭取我市托口—貴州天柱，安江高鐵站—岔頭—中方—懷化快速通道，托口—芷江機場二級公路，邵陽挪溪—巖鷹洞—安江的旅游公路等通道的規(guī)劃建設(shè)；努力打通我市與周邊區(qū)縣的斷頭路，力爭開通滬昆高速鐵山互通，進一步提升我市區(qū)位交通優(yōu)勢。
（五）以改革開放促進區(qū)域聯(lián)動共贏，為加快市域經(jīng)濟發(fā)展匯聚強大動力
釋放改革紅利。深化行政體制改革，在提升效能上下功夫。繼續(xù)承接和落實好上級取消、下放的行政審批等事項，完善“三張清單”制度，優(yōu)化行政權(quán)力運行流程，大力推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，全面推進行政審批“兩集中兩到位”；進一步加強機構(gòu)編制管理，嚴禁超編進人。深化財稅金融體制改革，在激發(fā)活力上下功夫。放大“營改增”改革紅利，深化國地稅全面合作，向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利；清理規(guī)范稅費優(yōu)惠政策，維護公平的市場競爭環(huán)境。深化預(yù)算管理制度改革，建立規(guī)范、透明的預(yù)算制度；深化國庫集中支付改革，加強國庫現(xiàn)金管理，盤活存量資金。加快建設(shè)金融安全區(qū)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷提高政府投融資能力；大力推行PPP、EPC等新型投融資模式，確保全年政府購買服務(wù)占公共服務(wù)項目資金比例30%以上。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革，在助農(nóng)增收上下功夫。深化農(nóng)村土地確權(quán)登記和“三權(quán)”抵押貸款等改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；進一步健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將資源變股權(quán)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股民，形成長期穩(wěn)定的收益；深化供銷合作社綜合改革，進一步做好基層組織體系建設(shè)，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社。
爭取政策紅利。把2017年作為“項目推進年”，統(tǒng)一思想抓項目、爭項目、實施項目，爭取已進入國家、省規(guī)劃“籠子”的項目盡快落地、開工。用好用活“國家重點生態(tài)功能區(qū)”、“比照省扶貧開發(fā)重點縣”、“革命老區(qū)”等已落地的政策“帽子”，圍繞資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極向上爭取政策、項目和資金支持。進一步完善考評辦法，統(tǒng)籌安排新增項目前期工作經(jīng)費和考核獎勵財政專項資金，嚴格兌現(xiàn)獎懲，激發(fā)各級各部門跑項爭資和推動項目實施的主動性和積極性，全面掀起項目建設(shè)的熱潮。
擴大對外開放。做好“請進來”文章。立足全市資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼于壯大產(chǎn)業(yè)特色、增加財政收入和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立招商引資項目庫、政策庫、客商信息庫；積極對接長株潭、長三角、珠三角等城市群，著力承接和引進一批科技含量高、帶動能力強、稅收貢獻大的大項目、好項目，確保在商貿(mào)物流、生物制藥、文化旅游、循環(huán)工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，全年簽約投資5000萬元以上項目不少于5個，到位資金11億元以上。做好“走出去”文章。完善貿(mào)易出口扶持政策，組織企業(yè)參加各項經(jīng)貿(mào)活動，鼓勵企業(yè)加快推進電子商務(wù)平臺建設(shè)，增強企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場能力，實現(xiàn)全市社會消費品零售總額同比增長12%。做好“留得住”文章。深入開展優(yōu)化招商環(huán)境專項整治行動，牢固樹立“零距離指導(dǎo)、零障礙辦事、零差錯辦理”的“三零”服務(wù)理念，為客商提供良好的服務(wù)、辦事、發(fā)展環(huán)境，確?？蜕掏顿Y放心、創(chuàng)業(yè)安心。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力推行創(chuàng)新驅(qū)動。出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持和專利、高新技術(shù)企業(yè)資助獎勵辦法等一系列政策，設(shè)立洪江市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金，定期開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。組織申報省級科技項目10個，重點申報建設(shè)省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家科技惠民計劃，實施規(guī)模中草藥企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)的培育，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，爭取進入省知識產(chǎn)權(quán)示范縣（市）行列。著力破解創(chuàng)業(yè)難題。加強人才隊伍建設(shè)，加大與大專院校、科研院所的交流合作力度，建設(shè)多元次的人才智庫；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，大力拓展眾創(chuàng)、眾扶、眾籌空間，鼓勵支持大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點群體創(chuàng)業(yè)，激發(fā)“草根”創(chuàng)業(yè)激情；依托市工業(yè)集中區(qū)，建立小微企業(yè)孵化園，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的優(yōu)秀項目入園創(chuàng)業(yè)給予低門檻、免租金等扶持，積極培育小微企業(yè)，全年新增創(chuàng)業(yè)主體1700個以上。
（六）以黨的建設(shè)引領(lǐng)政府自身建設(shè)，為實現(xiàn)各項發(fā)展目標(biāo)提供堅強保障
始終把從嚴治黨刻在心。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定正確的政治方向，自覺服從市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護市委權(quán)威；認真落實、壓緊砸實“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，持續(xù)深化“四風(fēng)”整治，切實加強政府黨組內(nèi)部監(jiān)督，常態(tài)化正風(fēng)肅紀，切實整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。加強對工程招標(biāo)、實施、結(jié)算等環(huán)節(jié)和政府采購、公車使用的監(jiān)管，加大對重點領(lǐng)域、重點資金、重點部門的審計監(jiān)督力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。
始終把法治公平擺在前。嚴格按照法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)，堅持重大事項集體決策，全面推行政府法律顧問制度。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極執(zhí)行人大決議決定，主動向人大及其常委會報告工作，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；重視政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的作用，虛心聽取社會各界人士的意見和建議。扎實開展普法宣傳教育，進一步增強全社會特別是公務(wù)人員遵法、學(xué)法、守法、用法觀念。大力弘揚契約精神，加強誠信體系建設(shè)，堅決兌現(xiàn)政府承諾，以政府誠信帶動社會誠信。
始終把責(zé)任擔(dān)當(dāng)扛在肩。強化為官必為的意識，把敢于擔(dān)當(dāng)、忠誠履職作為政府工作的基本要求，努力破除招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制創(chuàng)新等發(fā)展難題。市政府班子帶頭深入項目工地、企業(yè)車間、田間地頭，解難題、辦實事。健全完善激勵機制和容錯糾錯等機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部想干事、敢干事、干成事。完善目標(biāo)考核，加強政務(wù)督查和效能建設(shè)，推行立即辦、馬上辦的作風(fēng)，堅決整治為官不為、庸政懶政怠政和拖沓敷衍行為。
始終把效能作風(fēng)抓在手。持續(xù)開展“作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效能大提升、服務(wù)大優(yōu)化”活動，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，精簡辦事程序。堅決落實首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，定期向社會亮進度、曬問題、找對策，加強過程控制、效能督查、跟蹤問責(zé)，推動工作落實，切實解決群眾辦事“門難進、臉難看、事難辦”的問題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。堅決懲處“吃、拿、卡、要”的人和事，嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、“沙霸”、“路霸”等不法行為，全力把洪江市打造成為“高效能、低成本、無障礙”的效益高地、投資洼地。
各位代表、同志們，回顧過去，我們譜寫了建設(shè)幸福美麗新洪江的絢麗篇章；展望未來，新一輪發(fā)展目標(biāo)催人奮進。站在新起點，面對新征程，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、乘勢而上、順勢而為，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮斗！
《政府工作報告》相關(guān)名詞解釋
1．“一核三區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略：“一核”指我市的發(fā)展核心——黔城，“三區(qū)”指安江片區(qū)、托口片區(qū)、雪峰山片區(qū)。優(yōu)先做強市治黔城核心和安江、托口、雪峰山片區(qū)三個經(jīng)濟增長區(qū)，形成“提升核心、三區(qū)并進、帶動全局”的良好發(fā)展布局。
2．懷黔千億經(jīng)濟走廊：投入1000億元打造懷化—中方—黔城的工業(yè)集群經(jīng)濟發(fā)展帶。
3．“碧水、青山、藍天”工程：圍繞“凈水、增綠、治污、除臟”的目標(biāo)，以河道整治為重點，突出水環(huán)境保護、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、企業(yè)污染治理、綠化建設(shè)等重點工程。
4．三化一改：凈化、綠化、淳化、危舊房改造。
5．城區(qū)道路“白改黑”：水泥混凝土路面（灰白色）改為瀝青混凝土路面（黑色）。
6．五橫六縱：“五橫”即芙蓉路、荷塘路、開元大道、龍標(biāo)大道、禾花路；“六縱”即小江路、濱江路、玉壺路、鐔城路、冰心路、雪峰大道。
7．兩違建筑：違法用地、違法建設(shè)的建筑的簡稱。包括（1）未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地擅自建設(shè)的建筑；（2）在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定建設(shè)的建筑；（3）在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)沒有取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核定建設(shè)的建筑。
8．“五證合一、一照一碼”：營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證等5張證合并為一張統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
9．行政審批“三個轉(zhuǎn)變”：指將行政審批串聯(lián)轉(zhuǎn)并聯(lián)、前置轉(zhuǎn)后審、零散轉(zhuǎn)集中，進一步簡政放權(quán)。
10．四跟四走：資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。
11．兩免一補：對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。
12．一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
13．一核三極四帶多點：2015年11月，省委十屆十五次全會提出構(gòu)建“一核三極四帶多點”區(qū)域發(fā)展新格局?！耙缓恕奔匆蚤L株潭為主體的長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)?！叭龢O”即岳陽、郴州、懷化增長極?！八膸А奔淳V高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶?！岸帱c”即依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成多個基礎(chǔ)扎實、實力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點。
14．一極兩帶：湖南省把懷化定位為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張家界—吉首—懷化精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。
15．一個中心、四個懷化：“一個中心”即五省邊區(qū)生態(tài)中心城市；“四個懷化”即生態(tài)懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。
16．兩不愁、三保障：扶貧對象不愁吃、不愁穿；保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
17．脫貧攻堅“九大領(lǐng)域”：包括村級公路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村寬帶、農(nóng)村光伏扶貧、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村廣播電視、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱小學(xué)改造、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺等9個領(lǐng)域。
18．智慧洪江：指運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)智慧化的新理念和新模式。
19、四館一中心：指文化館、博物館、圖書館、體育館、影視中心。
20．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
21．五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
22．兩線合一：農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村困難群眾扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。
23．三無六零人員：無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無人照顧的六十歲以上的貧困群體。
24．四幫四解：思想上幫助群眾解惑、生活上幫助群眾解困、醫(yī)療上幫助群眾解難、住房上幫助群眾解危。
25．雙帶雙促：帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)、促進經(jīng)濟發(fā)展，帶頭維護穩(wěn)定、促進社會和諧。
26．三通兩平臺：“三通”，寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通；“兩平臺”，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺。
27．三邊綠化：城邊、路邊、水邊綠化。
28．人防宣傳教育“五進”：人防宣傳教育“進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進網(wǎng)絡(luò)”。
29．人防結(jié)建工程：指結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，它是保護城市人民戰(zhàn)時生命財產(chǎn)安全的戰(zhàn)備資源，不能簡單地視其為地面建筑物的基礎(chǔ)或一般的地下工程。
30．四水治理：湘資沅澧四水重要河段治理工程。
31．“3·15”工程：整合涉農(nóng)資金，每年安排三個1500萬元，安排不少于1500萬元用于農(nóng)村道路建設(shè)，不少于1500萬元用于農(nóng)村水利和人飲工程建設(shè)，不少于1500萬元用于農(nóng)村生態(tài)文化旅游、中藥材、其他特色產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)，并特別注重向貧困地區(qū)傾斜。
32．“半邊天”計劃：除“3·15”工程外，其他各項涉農(nóng)資金在雪峰山片區(qū)的洗馬鄉(xiāng)、塘灣鎮(zhèn)、雪峰鎮(zhèn)、群峰鄉(xiāng)、灣溪鄉(xiāng)、鐵山鄉(xiāng)、茅渡鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的比例不得少于50%。
33．“三張清單”制度：“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負面清單”。
34．兩集中兩到位：為深化行政審批制度改革，建立規(guī)范高效的審批運行機制，提高行政服務(wù)效能，推進一個行政機關(guān)的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。
35．“營改增”：指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅。
36．PPP：指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
37．EPC：指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。
38．“三權(quán)”抵押貸款：指農(nóng)戶用自己合法的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)及農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)等“三權(quán)”來抵押融資。
39．一崗雙責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)干部對單位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉潔建設(shè)負雙重責(zé)任。
