——冷水江市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過
過去四年工作回顧
過去的四年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境和前所未有的困難挑戰(zhàn)，我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凝聚全市人民的智慧和力量，積極適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化底線思維，勇于擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，奮力攻堅(jiān)克難，總體完成了市十一屆人大一次會(huì)議確定的序時(shí)目標(biāo)任務(wù)，為加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四年來，我們直面困難，攻堅(jiān)突圍，發(fā)展態(tài)勢難中向好。面對(duì)持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)壓力，我們振奮精神，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，全力破解難題，竭力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快擺脫困境、向前發(fā)展。主要指標(biāo)平穩(wěn)增長。2016年，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值達(dá)到288.4億元，年均增長8.6%;規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到89.1億元，年均增長8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到231億元，年均增長23%;財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到17億元和10億元。政策支撐持續(xù)增強(qiáng)。先后爭取了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型扶持政策延期、湘江流域重金屬污染治理、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)縣市等含金量較大的國字號(hào)、省字號(hào)政策支持，成功發(fā)行12億元湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券、7.7億元城市停車場和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)債券，爭創(chuàng)了發(fā)展空間。區(qū)域地位持續(xù)穩(wěn)固。連續(xù)兩年進(jìn)入全省全面小康推進(jìn)工作前十位縣市，成為全省首批全面小康達(dá)標(biāo)縣市，繼續(xù)保持全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣市。
四年來，我們聚焦產(chǎn)業(yè)，培新促轉(zhuǎn)，發(fā)展質(zhì)量有效提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型邁出有力步伐。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，泰和金屬再生不銹鋼一期、博長新材料不銹鋼復(fù)合板、錦宏科技汽車零部件等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)躋身全省一類園區(qū)方陣;積極淘汰落后產(chǎn)能，華新水泥、耀華冷耐實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能提質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦由66對(duì)關(guān)閉整合至23對(duì)，涉銻企業(yè)全鏈條整合有序推進(jìn);大力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，緊固件、不銹鋼、電子陶瓷、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)突破。沃爾瑪、步步高等連鎖品牌入駐我市，萬盛銻都廣場基本建成，核心商圈持續(xù)繁榮;資江旅游開發(fā)破冰前行;電子商務(wù)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園一期、二期建成運(yùn)營，阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目落地實(shí)施，我市連續(xù)兩年成為全國“電商百佳縣”;金融體系建設(shè)取得新成效，農(nóng)商行、湘淮村鎮(zhèn)銀行和長沙銀行正式運(yùn)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。工商資本持續(xù)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到4.75萬畝;精品農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，黃桃、香柚、藍(lán)莓等新一代精品水果發(fā)展勢頭良好，水云峰等大型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)有序推進(jìn)，貴鴻生態(tài)榮獲國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)稱號(hào);現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，草食動(dòng)物養(yǎng)殖比例大幅提高。
四年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建管并重，發(fā)展平臺(tái)更加堅(jiān)實(shí)。城市空間在推進(jìn)東擴(kuò)中加倍拓展。城市東擴(kuò)累計(jì)投入近30億元，三橫二縱骨干路網(wǎng)基本貫通，新行政中心、綜合檔案館、公安局業(yè)務(wù)用房等投入使用，各重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，10平方公里城東生態(tài)新城基本成型，奠定了東向擴(kuò)容、沿江發(fā)展的城建大格局。城市品位在提質(zhì)改造中有效提升。改造銻都路、富民路、技校路、江南路，新建江南風(fēng)光帶，實(shí)施紅日公園擴(kuò)園增綠和青山公園提質(zhì)改造，免費(fèi)開放波月公園，鋪設(shè)城市燃?xì)夤艿?9公里，天然氣用戶達(dá)到4800戶，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市和省級(jí)園林城市，城區(qū)設(shè)施更完備、市容更潔凈、環(huán)境更舒適，城市整體形象、對(duì)外美譽(yù)度顯著提升。農(nóng)村面貌在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中煥然一新。在全省率先整市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，累計(jì)投入15億元，圓滿實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)全覆蓋，創(chuàng)建全省新農(nóng)村建設(shè)示范村15個(gè)、全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村2個(gè)，原農(nóng)科社區(qū)被評(píng)為全國美麗宜居示范村莊，原資江村被評(píng)為全國生態(tài)文化村，眉山村榮獲全國文明村稱號(hào)，我市多次被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣市。交通建設(shè)在打破瓶頸中奮力突破。我市步入高速高鐵時(shí)代，完成S312線提質(zhì)改造，新城大橋、婁新高速金竹山互通進(jìn)展順利，婁底大道冷新段正式動(dòng)工，溫金公路提質(zhì)改造、滬昆高鐵邵陽北站連接線建設(shè)和禾青至石槽公路改造可望近期開工。生態(tài)環(huán)境在整建并舉中大幅改善。強(qiáng)力推進(jìn)錫礦山示范區(qū)建設(shè)，集中實(shí)施了一批治水治渣治土治氣項(xiàng)目，歷史遺留砷堿渣無害化處理一期工程、集中砷堿渣庫建成投入使用，長子巖、炭家灣等砷堿渣集中堆放區(qū)域重新披上綠裝，青豐河、漣溪河銻、砷含量大幅下降，核心區(qū)域完成萬畝大造林，溫金公路沿線拆違拆舊及風(fēng)貌改造全面鋪開，區(qū)域面貌發(fā)生較大變化，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條報(bào)道錫礦山示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。全力加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，深入實(shí)施八大環(huán)保工程，大力開展綠化冷水江、城鄉(xiāng)環(huán)境整建四年行動(dòng)計(jì)劃，整市推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目通過上級(jí)驗(yàn)收，累計(jì)造林8.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到50.3%，城鎮(zhèn)集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鄉(xiāng)藍(lán)天白云天氣明顯增多。
四年來，我們深化改革，簡政放權(quán)，發(fā)展活力競相迸發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和合村工作實(shí)施到位，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。深化行政審批制度改革，“兩集中、兩到位”和“三清單一清理”工作成效明顯，精簡市本級(jí)審批事項(xiàng)181項(xiàng)，審批效率提高50%以上?！拔遄C合一”商事登記制度全面推行，新增各類市場主體10344戶。積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，毛易國有林場體制改革通過省級(jí)驗(yàn)收。居民生活用水階梯水價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記正式實(shí)施。積極引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，三A公司創(chuàng)建婁底首個(gè)省級(jí)工程中心。開放承接成效明顯，完成內(nèi)聯(lián)引資258億元人民幣，實(shí)際到位外資1.64億美元。
四年來，我們改善民生，共建共享，發(fā)展局面更加和諧。財(cái)政投入民生領(lǐng)域的資金累計(jì)80億元，占總支出的75%。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)9184人脫貧，8個(gè)省級(jí)貧困村摘帽。扎實(shí)開展為民辦實(shí)事工作，累計(jì)完成重點(diǎn)民生實(shí)事92項(xiàng)。社會(huì)保障更加有力。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)放小額擔(dān)保貸款4969萬元，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目197個(gè)，組織就業(yè)培訓(xùn)38463人次。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到100400人和252803人，“三無”企業(yè)職工社會(huì)保障妥善解決，被征地農(nóng)民社會(huì)保障有序推進(jìn)。大力保障困難群眾和弱勢群體生活，城鄉(xiāng)居民最低生活保障線分別由每月355元和200元提高到420元和238元，發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼283萬元，對(duì)178名困境兒童實(shí)施了生活救助，籌集慈善款1500多萬元，設(shè)立1000萬元特困家庭重特大疾病醫(yī)療救助基金和1000萬元“救急難”專項(xiàng)基金。建成保障性住房12121套，改造農(nóng)村危房4111戶。完成26座小二型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，建成各類農(nóng)村供水工程26處，解決了6.8萬人安全飲水問題。移民后扶工作深入推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新建、改造校舍25萬平方米，義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造基本完成，農(nóng)村辦學(xué)條件顯著改善。城區(qū)新增學(xué)位3480個(gè)，市二中、金星學(xué)校、明禮學(xué)校新教學(xué)樓投入使用，化解城區(qū)大班額實(shí)現(xiàn)較大突破。公立醫(yī)院改革取得階段性成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造全部完成，新人民醫(yī)院建設(shè)即將完工。積極推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心基本建成。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市圖書館、市文化館、市美術(shù)館免費(fèi)開放，農(nóng)村廣播“村村響”、直播衛(wèi)星“戶戶通”工程全面完成，“銻都之聲”廣播電臺(tái)正式開播。圓滿完成省十二運(yùn)會(huì)和殘運(yùn)會(huì)賽事承辦和參賽任務(wù)，群眾體育蓬勃開展。退出全國50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣，人口計(jì)生工作連續(xù)保持全省先進(jìn)，綜治民調(diào)穩(wěn)居全省前列，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
四年來，我們強(qiáng)化服務(wù)，提升效能，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進(jìn)依法治市，扎實(shí)開展“六五”普法，建立政府合同管理、政府法律顧問團(tuán)等制度。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議538件、政協(xié)委員提案535件。著力推進(jìn)政務(wù)公開，不斷加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，認(rèn)真辦理市長信箱和12345市長熱線，辦結(jié)率達(dá)到100%。著力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、編制、審計(jì)監(jiān)督，審減政府投資項(xiàng)目資金13億元、政府采購資金8700萬元，持續(xù)部署實(shí)施“吃空餉”、建設(shè)領(lǐng)域規(guī)費(fèi)、國有資產(chǎn)收益和財(cái)政暫付款“四項(xiàng)清理”。建設(shè)用地得到有效保障。著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，政務(wù)大廳成功創(chuàng)建省級(jí)文明窗口單位。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲整治“雁過拔毛”式腐敗，政府自身建設(shè)取得新成效。國防動(dòng)員、國防教育和后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)、電力、煙草、糧食、氣象、人防、郵政、通信、仲裁、保密、市志、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、供銷合作、公積金管理、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡、工商聯(lián)、紅十字等工作都取得了新的進(jìn)步。
今后五年工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
根據(jù)市第十次黨代會(huì)精神，今后五年工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“七個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃” 和“六大提質(zhì)工程”為抓手，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)開放創(chuàng)新，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力保障改善民生，全面完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，鞏固全面小康成果，加快邁向基本現(xiàn)代化，努力建設(shè)富饒美麗健康幸福新冷水江。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長8%，財(cái)政總收入年均增長9%，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，城鄉(xiāng)居民人均年收入年均增長8%。綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，民生福祉普遍提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，體制機(jī)制更加健全，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平再上新臺(tái)階。
圍繞上述目標(biāo)，突出抓好五個(gè)方面的工作：
一、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為關(guān)鍵，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力
更大力度升級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)興，則百業(yè)興;工業(yè)強(qiáng)，則財(cái)力強(qiáng)。我們要下定決心，排除萬難，大抓工業(yè)，提振工業(yè)。以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)為目標(biāo)，推動(dòng)主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化提升、品牌化驅(qū)動(dòng)、信息化融合。推進(jìn)冷鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展，加快不銹鋼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展不銹鋼制品，努力打造100億不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群;著力發(fā)展用于高鐵、地鐵、城際軌道等領(lǐng)域的高端緊固件，引導(dǎo)中小微企業(yè)加盟緊固件制造產(chǎn)業(yè)，形成以天寶公司為龍頭、眾多衛(wèi)星企業(yè)集聚配套的產(chǎn)業(yè)格局，努力打造100億緊固件產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)銻產(chǎn)業(yè)整合化發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)民營涉銻企業(yè)整合，組建民營銻業(yè)集團(tuán);深化與中國五礦戰(zhàn)略合作，支持閃星銻業(yè)深部探礦，推進(jìn)銻品精深加工，打造100億銻產(chǎn)業(yè)，提高國際話語權(quán)。推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，全力爭取金電增加發(fā)電量，增加使用本地煤，促使保留煤礦實(shí)施技改，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能擴(kuò)大、安全升級(jí)。推進(jìn)化工、建材產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、環(huán)?；l(fā)展，全力促成湖南宜化實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)技改，支持三A化工、大乘醫(yī)藥等化工企業(yè)發(fā)展硅化工、醫(yī)藥中間體、土壤修復(fù)劑等新型化工產(chǎn)品，加快發(fā)展干法水泥、精品耐火材料、新型墻體材料。
更快速度壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接“中國制造2025”和湖南省制造強(qiáng)省“1274行動(dòng)”，大視野謀劃、大手筆實(shí)施一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把新興產(chǎn)業(yè)培育成支撐經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中堅(jiān)力量。依托煤炭資源優(yōu)勢，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，采用國際先進(jìn)技術(shù)，打造100億煤化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中南地區(qū)大型煤化工業(yè)基地。依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢，大力發(fā)展機(jī)械制造和裝備制造業(yè)，打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展電子陶瓷、工程陶瓷等新材料產(chǎn)業(yè)。依托錫礦山地區(qū)日照、風(fēng)力等資源優(yōu)勢，推進(jìn)中廣核風(fēng)電、光電項(xiàng)目，發(fā)展綠色能源。用好用活全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)縣市政策，扶持廢舊鋼鐵回收、報(bào)廢汽車拆解等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
更寬領(lǐng)域發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。聚力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提優(yōu)，力爭三產(chǎn)占比提升到40%。做強(qiáng)電子商務(wù)。推動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園完善功能、提升層級(jí)，吸納更多電商主體;推廣阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”，完善“政府+知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+市場主體”電子商務(wù)發(fā)展模式，支持企業(yè)“觸電上網(wǎng)”，推動(dòng)冷水江本地產(chǎn)品全網(wǎng)銷售。做精全域旅游。充分挖掘山水風(fēng)光、歷史文化等特色旅游資源，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)礦山文化體驗(yàn)旅游、資江濱水休閑旅游、佛教朝圣度假旅游、鄉(xiāng)村休閑觀光旅游、百年工業(yè)巡禮旅游等精品旅游線路;加強(qiáng)旅游宣介與區(qū)域合作，主動(dòng)融入大梅山、大湘西旅游圈。做活現(xiàn)代金融。積極引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全金融服務(wù)體系;全力支持具備條件的企業(yè)上市融資，搭建各類要素交易平臺(tái)，提高金融市場開放度，激發(fā)更多金融活力。做優(yōu)商貿(mào)物流。加快信和商業(yè)廣場等城市綜合體建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)功能配套齊全、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)良的品牌購物中心，提升核心商圈層級(jí);加快天天鑫物流園、海弘物流中心等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)金竹山物流園，著力扶持發(fā)展第三方物流和電商物流等專業(yè)物流，打造現(xiàn)代物流體系。積極推進(jìn)存量商品房去庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
更高水平提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。牢牢守住耕地、林地、濕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，改造提升楊梅、葡萄、油茶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大獼猴桃、黃桃、香柚、藍(lán)莓、中藥材、珍稀樹種、草本咖啡、巴馬香豬、安格斯黑牛等新一代高端農(nóng)牧產(chǎn)品，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。培優(yōu)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育壯大家庭農(nóng)場、家庭林場、家庭牧場等新型經(jīng)營主體。構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，在支持瑞生源、響蓮實(shí)業(yè)、新九堂肉聯(lián)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，培育更多農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通銷售網(wǎng)絡(luò)體系，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。強(qiáng)化水利建設(shè)，完成6條中小河流治理，新建錫礦山水庫、錦雞山水庫。扎實(shí)做好防汛抗旱、森林防火、動(dòng)物防疫、氣象服務(wù)等工作，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。
更強(qiáng)舉措做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化園區(qū)布局。優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃，拓展園區(qū)發(fā)展空間，推動(dòng)形成以經(jīng)開區(qū)為龍頭的“一區(qū)多園”格局;強(qiáng)力清理園區(qū)“空心項(xiàng)目”和“僵尸項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。完善基礎(chǔ)配套。按照“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，大力推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加快園區(qū)道路、污水處理、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文體、商貿(mào)、休閑等配套設(shè)施，推動(dòng)單一的工業(yè)“區(qū)”向功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)“城”轉(zhuǎn)變。提升服務(wù)水平。強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障，設(shè)立園區(qū)企業(yè)發(fā)展基金，支持經(jīng)開區(qū)與中南大學(xué)和湖南大學(xué)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作基地、與市高級(jí)技校合作建設(shè)高級(jí)技工人才實(shí)訓(xùn)基地;理順、創(chuàng)新機(jī)制體制，推行園區(qū)項(xiàng)目一個(gè)窗口聯(lián)合審批制度。做大園區(qū)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚，著力引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、環(huán)保要求和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全力打造1—2個(gè)銷售超100億的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、5—10個(gè)產(chǎn)值達(dá)50億的特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)投資年均增長18%以上，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到70%以上。
二、以改革創(chuàng)新為引擎，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力
持續(xù)深化改革。全面落實(shí)好中央和上級(jí)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，尊重基層首創(chuàng)精神，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，實(shí)現(xiàn)改革紅利最大化、持久化。深化行政審批制度改革。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加快政務(wù)服務(wù)虛擬平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建實(shí)體大廳和網(wǎng)上政務(wù)相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)體系。深化商事制度改革。全面推開“五證合一”、“先證后照”改革試點(diǎn)，最大程度提高市場準(zhǔn)入便利化水平;深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力打造名牌商標(biāo)。深化政府投融資領(lǐng)域改革。加大國有資產(chǎn)注入政府融資平臺(tái)力度，做大做強(qiáng)城建投，實(shí)質(zhì)性運(yùn)作交建投，新組建水建投、創(chuàng)投等新型投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和融資的集約化、企業(yè)化和專業(yè)化。深化財(cái)政體制改革。推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理、跨年度預(yù)算平衡，加強(qiáng)預(yù)算績效和政府性債務(wù)管理，完善財(cái)政資金競爭性分配和遴選機(jī)制，推廣政府購買服務(wù)，加大基層財(cái)政保障力度，扶持鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政逐步走出困境。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理、文化體制、社會(huì)體制等領(lǐng)域改革。
推進(jìn)對(duì)外開放。全力招商引資。瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、大長沙等重點(diǎn)地區(qū)和央企、國內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)等大企業(yè)、大集團(tuán)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，在抓好日常性招商活動(dòng)的基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)新招商方式，探索、推進(jìn)中介招商等新型招商模式，進(jìn)行有方向、有策略、有目標(biāo)、有重點(diǎn)的“精準(zhǔn)招商”。積極開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，更大力度鼓勵(lì)、引導(dǎo)冷水江籍在外成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)開放合作。研究出臺(tái)扶持政策，大力發(fā)展資金、技術(shù)、服務(wù)、稅收密集的總部經(jīng)濟(jì)。搶抓國家實(shí)施“一帶一路”和建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，加強(qiáng)與大長沙的區(qū)域合作，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，支持本地優(yōu)勢企業(yè)走出國門開展國際產(chǎn)能合作，努力提升經(jīng)濟(jì)外向度。
促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體功能，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)與高校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，攻克一批技術(shù)難題。全力推動(dòng)與北京中關(guān)村的戰(zhàn)略合作，充分利用創(chuàng)業(yè)公社品牌平臺(tái)，打造高端創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，加快培育經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)造更加寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，全面落實(shí)財(cái)稅、金融、土地、用工等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，加快培育中小微企業(yè)，壯大個(gè)體工商戶隊(duì)伍，新增入統(tǒng)中小工商企業(yè)100家以上，其中年主營業(yè)務(wù)收入過1億元的30家以上。加強(qiáng)人才培育、引進(jìn)工作和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，營造尊重人才、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。冷水江需要一大批有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有戰(zhàn)略眼光、有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。我們要旗幟鮮明地尊重企業(yè)家，愛護(hù)企業(yè)家，精心培育企業(yè)家，充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用。通過幾年努力，讓人們看到冷水江大地上，不僅有一片片拔地而起的高樓大廈，還有一大批茁壯成長、能支撐財(cái)稅持續(xù)增長的納稅大戶!有一大批頂呱呱、響當(dāng)當(dāng)、引領(lǐng)冷水江實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知名企業(yè)家!
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真對(duì)接、切實(shí)落實(shí)國家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一系列政策措施，因企施策，加快推進(jìn)中央、省屬企業(yè)“三供一業(yè)”移交，千方百計(jì)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，幫助企業(yè)共渡難關(guān)，全力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)簡化優(yōu)化項(xiàng)目審批明細(xì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一次性告知”、全程代理、限時(shí)辦結(jié)等制度，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和爭資爭項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲辦法的落實(shí)，全力消除項(xiàng)目落地和建設(shè)過程中的“中梗阻”。鐵腕處置“三強(qiáng)”行為，堅(jiān)決查處各類損害發(fā)展環(huán)境的人和事。
三、以品質(zhì)提升為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體推動(dòng)力
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展新空間。進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，聘請(qǐng)高水平的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)城市建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，抓緊制定城市景觀規(guī)劃、地下綜合管廊規(guī)劃、新能源汽車充電樁規(guī)劃等一批專項(xiàng)規(guī)劃，整體優(yōu)化現(xiàn)有城市規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃技術(shù)支撐，嚴(yán)格批前、批中、批后規(guī)劃管理，鐵腕實(shí)施違法建設(shè)專項(xiàng)治理“五年行動(dòng)計(jì)劃”。強(qiáng)力推進(jìn)“東擴(kuò)南跨西延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成“一中心、三組團(tuán)”和“三環(huán)融城”的城市發(fā)展新格局。著力推進(jìn)城市東擴(kuò)，抓緊完成群豐路二期、平安大道二期等路網(wǎng)建設(shè)，打通新區(qū)所有斷頭路，加快推進(jìn)水、電、氣、廣場等各類配套設(shè)施建設(shè)，著力引進(jìn)社會(huì)資本新上一批項(xiàng)目，盡快集聚人氣、彰顯功能。規(guī)劃建設(shè)江東路和江南路延伸工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造集行車道、自行車慢行系統(tǒng)、馬拉松賽道、城市輕軌、濕地公園、風(fēng)光帶于一體的資江兩岸環(huán)線，推動(dòng)兩岸連片保護(hù)開發(fā)。城市西部以中連鄉(xiāng)誠意片為主節(jié)點(diǎn)，做好誠意片區(qū)控制性詳規(guī)，加快推進(jìn)冷新一體化。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要堅(jiān)持依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，盡量不挖山、不填水、不毀林，著力保護(hù)好歷史遺存和原始風(fēng)貌，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
秉持工匠精神，建設(shè)精美新城市。樹立以人為中心的城市發(fā)展理念，精心、精細(xì)建設(shè)管理城市，努力創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市，讓城市更精美、更舒適、更具個(gè)性。著力推進(jìn)濱水城市建設(shè)。推動(dòng)資江兩岸生態(tài)帶延伸、升級(jí)，治理、改造漣溪河，形成集山水生態(tài)和休閑娛樂為一體的濱水長廊;推進(jìn)海綿城市建設(shè)，建設(shè)一批城市濕地、雨水濕地和城市“生態(tài)水泡”，把水留在城市里，用水增添城市的靈氣，提升生態(tài)的品位。著力推進(jìn)園林城市建設(shè)。利用空坪隙地新建一批小游園、小廣場，全面提質(zhì)改造波月公園和紫云峰森林公園，形成東有人民公園、南有青山公園、西有紅日公園、北有波月公園的四園環(huán)城格局。著力推進(jìn)彩色城市建設(shè)。立足“一街一景”、“一季一色”，實(shí)施城區(qū)景觀再造工程，精心選擇、搭配樹種、花種，更換一批行道樹，打造一批彩色道路和花帶花墻花廊花瀑，充分利用不同植物的季節(jié)色彩變化，全力打造春花爛漫、夏蔭濃郁、秋色絢麗、冬景蒼翠的特色景觀。著力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快城市寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，推進(jìn)中心城區(qū)公共場所免費(fèi)WIFI全覆蓋;運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實(shí)施一批智慧城管、智慧交通、智慧平安、智慧社區(qū)等示范項(xiàng)目，提升政府公共服務(wù)效率，方便市民日常生活。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理，完善交通、市政設(shè)施，提質(zhì)改造背街小巷，因地制宜建設(shè)自行車道、慢行系統(tǒng)，推進(jìn)公交站點(diǎn)、地下停車場和立體停車場建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)交通秩序和噪音管理，嚴(yán)格實(shí)行城區(qū)禁炮禁燃，堅(jiān)決取締摩托車裝太陽傘，讓城市更通暢、生活更舒適。
突出鄉(xiāng)村特色，打造秀美新農(nóng)村。建設(shè)特色小鎮(zhèn)。圍繞一鄉(xiāng)一色、一鎮(zhèn)一品，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)均等化水平，培育一批功能完善、特色彰顯、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn);全力推進(jìn)高鐵、高速經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)臨高鐵、高速特色小鎮(zhèn)。打造魅力村莊。全市域分批次推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，爭取進(jìn)入全省全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建縣市。以資江兩岸和溫金公路沿線為重點(diǎn)，堅(jiān)持尊重歷史、順應(yīng)自然，科學(xué)制定村莊規(guī)劃，積極挖掘鄉(xiāng)土文化，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治和風(fēng)貌改造，打造一批環(huán)境優(yōu)美宜居、村容景致獨(dú)特、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的魅力田園鄉(xiāng)村，為市民提供休閑度假的好去處。
全力突破瓶頸，構(gòu)建交通新格局。堅(jiān)持交通先行，把打破交通瓶頸作為提升區(qū)域發(fā)展、競爭能力的重要抓手，全面對(duì)接大長沙，集中謀劃、推進(jìn)一批重大交通項(xiàng)目，全力構(gòu)建全域大交通。積極拓展東西通道，以S312線為基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)婁底大道冷水江段建設(shè)，力爭冷新段2017年年底竣工。全力打通南北出口，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施溫金公路、禾青至石槽公路提質(zhì)改造，力爭早日竣工。加快對(duì)接高速高鐵，確保婁新高速金竹山互通于2017年年初、新城大橋于2017年10月、滬昆高鐵邵陽北站連接線于2018年竣工通車。努力暢通縣鄉(xiāng)通道，力爭用5年左右時(shí)間對(duì)全市縣鄉(xiāng)公路進(jìn)行一次全面拓寬、提質(zhì)升級(jí)改造，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，深入推進(jìn)車輛超限超載治理，提高域內(nèi)通達(dá)水平。同時(shí)，積極爭取實(shí)施東站擴(kuò)能改造，力爭冷邵鐵路納入國家鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)資水航道融入全省水路干航網(wǎng)絡(luò)。
四、以四大工程為抓手，不斷增強(qiáng)生態(tài)文明軟實(shí)力
圍繞區(qū)域面貌大變樣目標(biāo)，推進(jìn)錫礦山綜合整治工程。切實(shí)落實(shí)湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，努力打造國家礦山生態(tài)公園。攻堅(jiān)治理重點(diǎn)。新開工建設(shè)野外混合渣安全處置工程等一批治渣治水治氣治土項(xiàng)目，在治渣上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)片區(qū)全治理、治理區(qū)域全復(fù)綠，在治水上實(shí)現(xiàn)青豐河和漣溪河流域全覆蓋、重金屬含量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，在土壤修復(fù)上實(shí)現(xiàn)新突破。改善直觀面貌。強(qiáng)力推進(jìn)核心區(qū)域拆違拆舊及風(fēng)貌改造，持續(xù)實(shí)施綠化美化，讓區(qū)域直觀面貌煥然一新。轉(zhuǎn)變治理模式。捆綁實(shí)施大項(xiàng)目，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者治理、開發(fā)錫礦山，推動(dòng)治理資金從國家投入為主轉(zhuǎn)向國家投入和社會(huì)投入相結(jié)合，治理重點(diǎn)從單一環(huán)境整治轉(zhuǎn)向綜合治理開發(fā)。
圍繞天藍(lán)氣爽深呼吸目標(biāo)，推進(jìn)空氣質(zhì)量提升工程。防揚(yáng)塵。實(shí)行最嚴(yán)厲的城鄉(xiāng)揚(yáng)塵整治措施，全面加強(qiáng)煤礦、建筑工地、運(yùn)煤車輛、渣土車輛管理，全面清除骨干道路兩旁粉塵。限尾氣。對(duì)農(nóng)用車、過境貨車實(shí)行市區(qū)全面限行，全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，劃定黃標(biāo)車限行區(qū)域，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。治廢氣。加快實(shí)施企業(yè)脫硫脫硝和除塵設(shè)施提標(biāo)改造、燃煤鍋爐改造，依法嚴(yán)懲企業(yè)停用環(huán)保設(shè)施、偷排漏排和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。
圍繞河清湖秀能游泳目標(biāo)，推進(jìn)水體整治工程。保護(hù)母親河。持續(xù)推進(jìn)資江保護(hù)與開發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)與新邵縣的協(xié)作，建立飲用水源保護(hù)溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保資江常年一江綠水。治理水污染。推進(jìn)污染物協(xié)同控制，加大畜禽養(yǎng)殖廢水和城鄉(xiāng)黑臭水體治理，完成漣溪河截污管網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活污水全收集、全處理，完成工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，新建第二污水處理廠。修復(fù)水生態(tài)。通過生態(tài)補(bǔ)水、截污、去圩壩、生態(tài)修復(fù)等方式，全面修復(fù)城鄉(xiāng)河道和重點(diǎn)水庫生態(tài)環(huán)境。
圍繞山青地綠好生態(tài)目標(biāo)，推進(jìn)植綠護(hù)綠工程。強(qiáng)化綠化建設(shè)在生態(tài)建設(shè)中的首位功能，深入開展綠化造林和全民義務(wù)植樹活動(dòng)，千方百計(jì)增添城鄉(xiāng)生態(tài)綠量。突出抓好山系、水系、通道、景區(qū)綠化，推進(jìn)基地造林、礦山復(fù)綠、石漠化治理和聯(lián)村建綠，力爭5年荒山造林6.2萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在55%以上。
五、以民生所需為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)社會(huì)和諧凝聚力
大力度實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。扶貧攻堅(jiān)是頭等大事和第一民生工程。我們要真扶貧、扶真貧、真脫貧，確保15個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村全部“摘帽”、全部貧困人口整體脫貧，決不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，健全扶貧工作機(jī)制。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展促脫貧，引導(dǎo)、支持貧困群眾因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施搬遷移民促脫貧，對(duì)生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方的貧困人口，實(shí)施易地搬遷。強(qiáng)化兜底保障促脫貧，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力、沒有經(jīng)濟(jì)來源的貧困群眾，提升低保兜底和醫(yī)療保障水平。
廣覆蓋推進(jìn)社會(huì)保障。繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障層次和水平。實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合“三險(xiǎn)合一”，全面推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。完善社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助水平，扎實(shí)開展“救急難”工作，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，全面加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)住房保障，加大“兩棚”、“兩房”改造建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，實(shí)施政府購買棚改服務(wù)和棚改貨幣化安置，加快推進(jìn)寶大興地區(qū)搬遷避險(xiǎn)。全面推行住宅小區(qū)物業(yè)管理，完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)管理水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。抓好農(nóng)村安全飲水工作，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
優(yōu)質(zhì)化發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。整合城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，縮小城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展;實(shí)施化解城區(qū)大班額“五年行動(dòng)計(jì)劃”，建成群豐學(xué)校和灣田學(xué)校;著力加快民辦教育發(fā)展，積極引進(jìn)名校來冷水江合作辦學(xué)，打造品牌民辦學(xué)校。提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。對(duì)接“健康中國”戰(zhàn)略，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)分級(jí)診療，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展;大力實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“四個(gè)1”工程，即每個(gè)家庭擁有1名合格的家庭醫(yī)生，每個(gè)居民擁有1份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案、1張功能完善的居民健康卡，每個(gè)行政村建設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，加快培育全科醫(yī)生，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化，努力建設(shè)“健康冷水江”;完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公共文體設(shè)施建設(shè)，全面啟動(dòng)文體中心建設(shè)，加大足球場建設(shè)力度;充分挖掘、保護(hù)、開發(fā)好謝冰瑩故居、三尖六房院、梅山儺戲等文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;廣泛開展全民健身、全民閱讀等群眾性文體活動(dòng)，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展，著力提升城市文化內(nèi)涵。
全方位加強(qiáng)社會(huì)管理。全面推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，著力推進(jìn)社會(huì)管理方式創(chuàng)新和重心下移，增強(qiáng)人民群眾安全感。加強(qiáng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作，繼續(xù)推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，加大科技強(qiáng)警力度，健全動(dòng)態(tài)防控體系，嚴(yán)厲打擊“六合彩”等賭博活動(dòng)和各類違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注重源頭預(yù)警，強(qiáng)化排查調(diào)處，及時(shí)預(yù)防和有效化解矛盾糾紛。按照“分類要準(zhǔn)、幫扶要實(shí)、處置要快、打擊要嚴(yán)”的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)民間融資風(fēng)險(xiǎn)分類處置工作，規(guī)范民間借貸行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊非法融資、高利借貸、非法催債，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的安全底線。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深入推進(jìn)“七五”普法，全面提升市民文明素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任，再引導(dǎo)關(guān)退一批落后小煤礦，著力提升煤礦采掘機(jī)械化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管和“打非治違”，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾喝上干凈水、吃上放心食品、用上安全藥品。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，做好退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置工作。抓好人防、地方志、公積金管理、檔案、保密、地震、外事僑務(wù)、民族宗教、對(duì)臺(tái)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作。
各位代表，2017年是新一屆政府的開局之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入增長9%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長8%。我們將突出抓好10件大事實(shí)事：(1)基本完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，鞏固全面小康成果。(2)推進(jìn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)和緊固件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)一步延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條。(3)實(shí)施新一輪城市擴(kuò)容提質(zhì)提檔及亮化美化綠化工程，推進(jìn)資江兩岸濕地公園建設(shè)。(4)開工建設(shè)溫金公路提質(zhì)改造工程、滬昆高鐵邵陽北站連接線建設(shè)和禾青至石槽公路改造工程，推進(jìn)婁底大道冷水江段建設(shè)。(5)實(shí)施錫礦山地區(qū)譚家片區(qū)廢渣綜合整治等3個(gè)環(huán)保工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成核心區(qū)域拆違拆舊和風(fēng)貌改造。(6)扎實(shí)推進(jìn)球溪河流域整治工程。(7)全力化解城區(qū)大班額，開工建設(shè)群豐學(xué)校和灣田學(xué)校。(8)啟動(dòng)文體中心建設(shè)。(9)加大“兩房”、“兩棚”建設(shè)力度，建成保障性住房3185套，改造農(nóng)村危房800-1000戶。(10)人民醫(yī)院新址正式投入使用，建設(shè)50個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)衛(wèi)生室。
著力提高新時(shí)期政府工作水平
各位代表，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深層次的嬗變。為此，我們將切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢的正確判斷上來，統(tǒng)一到上級(jí)的最新要求上來，走出思維慣性、行為慣性的困境，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、方式方法，真正做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識(shí)上到位、方法上對(duì)路、工作上得力，牢牢把握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)。
以思維方式的轉(zhuǎn)變搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。在發(fā)展模式上樹立集約思維。加快轉(zhuǎn)變簡單粗放的發(fā)展模式，更多地依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高、管理能力提升來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在發(fā)展速度上樹立底線思維。科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)增長容忍度，既不好高騖遠(yuǎn)，追求不切實(shí)際的增長;又時(shí)刻警惕輕視增長的危險(xiǎn)，牢牢把握冷水江階段性特征，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。在發(fā)展目的上樹立為民思維。牢固樹立人民至上的理念，不搞政績工程和形象工程，從最小的事、最具體的事、最實(shí)在的事和最需要的地方做起，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，努力為群眾提供更好的教育、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、優(yōu)美的環(huán)境、舒適的居住、穩(wěn)定的工作、滿意的收入、可靠的社會(huì)保障，讓人民群眾在改革發(fā)展中有更多的獲得感。
以市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造新格局、激發(fā)新活力。明晰政府與市場行為邊界，促進(jìn)市場主體在自由競爭下自我調(diào)節(jié)和發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)培育上突出市場導(dǎo)向。切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，定向扶持特定產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，對(duì)具體企業(yè)則按市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰;創(chuàng)新方式撬動(dòng)金融資本加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。在項(xiàng)目建設(shè)上吸收市場資源。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式，在城市提質(zhì)提檔、交通路網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、全域旅游、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推出13個(gè)PPP項(xiàng)目，爭取進(jìn)入財(cái)政部、省財(cái)政廳示范項(xiàng)目“籠子”，吸引更多社會(huì)資本參與冷水江建設(shè)發(fā)展。在要素配置上發(fā)揮市場作用。深化水電氣等資源要素價(jià)格改革和大用戶直購電試點(diǎn)，探索建立企業(yè)用地畝均效益評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)節(jié)約集約用地。
以治理模式的完善適應(yīng)新情況、凝聚新共識(shí)。更加注重社會(huì)自身調(diào)節(jié)和自我管理，讓各種社會(huì)力量共同發(fā)揮作用。加強(qiáng)社會(huì)組織培育。以購買服務(wù)等方式，培育發(fā)展一批具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，更好地助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全信用管理體系。大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的管理機(jī)制。全面推行“政社聯(lián)建”。創(chuàng)新基層社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和協(xié)同聯(lián)建。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
強(qiáng)化法治思維，提升依法行政能力。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升工作落實(shí)能力。
強(qiáng)化從嚴(yán)治政，提升勤廉履職能力。
