，城西游客服務(wù)點、停車站場建設(shè)全面啟動，全域旅游戰(zhàn)役正式打響。
?。ㄈ┏青l(xiāng)面貌顯著變化 。始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ) ，增強發(fā)展后勁。城鎮(zhèn)化率從2012年的27%提高到40% 。一是交通網(wǎng)絡(luò)越來越暢。銅仁鳳凰機場完成一期升級改造 ，目前已開通18個全國大中型城市航班航線，旅客年吞吐量50萬人次以上 ；鳳大高速建成通車，與吉懷高速形成縱橫交通“大動脈” ，推動旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)“井噴”發(fā)展；張吉懷高鐵高標準設(shè)站鳳凰 ，2020年我們將邁進高鐵時代；G209改造基本完成 ，鳳木公路、千云公路等縣鄉(xiāng)骨干公路建設(shè)加快推進，農(nóng)村公路累計新建2000公里、硬化1400公里 ，群眾出行更加方便，帶動發(fā)展更加有力 。二是城市品質(zhì)越來越高。城市路網(wǎng)基本成型 ，先后完成G209繞城線、奇潭公路、城北旅游專用通道、金坪大道、棉寨大道等城區(qū)道路建設(shè)，城市東環(huán)線初步形成 。加快紅旗大道、邊寨路、鳳棲路、思源路、長城大道、鎮(zhèn)�m大道、廖潭公路等城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。縣城至高鐵站雙向六車道、高鐵站跨沱江經(jīng)木林橋到渭陽大道的招瑜大道等項目前期工作進展順利 ，13平方公里的路網(wǎng)骨架即將成型，推進了沱江—廖家橋新老城區(qū)一體化建設(shè) 。市政設(shè)施不斷完善，推進自來水二廠、官莊污水處理廠、給排水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、老城區(qū)主次干道和背街小巷改造、電力信息系統(tǒng)升級等一系列市政設(shè)施建設(shè) ，市民生活環(huán)境明顯改善。服務(wù)功能不斷加強 ，完成政務(wù)服務(wù)一二三中心、檔案館、衛(wèi)生綜合服務(wù)樓、消防站提質(zhì)改造等一批政務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施鳳凰世紀城、誠信家苑、鳳天山莊等一批城市生活小區(qū)建設(shè) ，推進新區(qū)大型綜合醫(yī)院等一批配套公共設(shè)施建設(shè)，城市功能逐步完善 。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)越來越快。著力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè) ，累計投資6億元，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)街道硬化、亮化及集中供水全覆蓋 ；完成農(nóng)貿(mào)市場改造、便民服務(wù)中心、合格學校、中心衛(wèi)生院、公租房等一批設(shè)施建設(shè)，加快推進26個易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè) ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化步伐加快。四是農(nóng)村環(huán)境越來越好 。大力開展城鄉(xiāng)同建同治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村保潔工作制度化、常態(tài)化 。著力抓好生態(tài)環(huán)境保護改善，實施石漠化綜合治理等工程建設(shè) ，實現(xiàn)全縣森林覆蓋率54%。全面推進“查非糾違” ，城鄉(xiāng)建房審批意識深入民心，建設(shè)秩序明顯規(guī)范 。老洞、黃沙坪、泡水等19個村寨成功入選中國傳統(tǒng)村落，沱江鎮(zhèn)大灣村入選2014年“全國美麗鄉(xiāng)村” ，廖家橋鎮(zhèn)菖蒲塘村被評為2015年“湖南省美麗鄉(xiāng)村示范村”。
(四)脫貧攻堅取得階段性成效 。始終堅持以“大農(nóng)業(yè)”推進“大扶貧”，四年減少貧困人口4.2萬 。一是大力興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。累計整合投入資金5億元 ，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成病險水庫除險加固46座 ，建設(shè)整治山塘306口、河壩162座，整修渠道120公里 ，新增和改善灌溉面積2.6萬畝，恢復水毀田土1.5萬畝 ，新修機耕道300多公里，極大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 。二是大力建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)。累計發(fā)放各種惠農(nóng)補貼6.8億元 ，穩(wěn)定糧食作物播種面積40萬畝左右，發(fā)展特色水果28萬畝、煙葉3.4萬畝、蔬菜12.2萬畝、三大牲畜飼養(yǎng)43.95萬頭 。積極扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展，全縣新建家庭農(nóng)場125家 ，發(fā)展專業(yè)合作社192個、商務(wù)網(wǎng)點92家。引導貧困戶以土地或勞動力參與產(chǎn)業(yè)開發(fā) ，山江雄龍玉竹產(chǎn)業(yè)園、木里鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)園、大坡高山葡萄產(chǎn)業(yè)園等21個千畝標準園、230個示范園建設(shè)成效凸顯，可直接輻射帶動1.5萬貧困人口脫貧 。三是臘爾山扶貧實現(xiàn)試點突破。累計投入4.5億元 ，臘爾山臺地的水、電、路、房等設(shè)施明顯改善，推動煙、菜、果、藥、養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展 ，2015年片區(qū)農(nóng)民人均純收入提高到3182元，比2012年翻了一番 ，創(chuàng)造了“一扶兩改一強”的扶貧攻堅可復制經(jīng)驗。
2013年11月 ，習近平總書記在湘西對全黨全國提出精準扶貧的號召，我們嚴格按照“六個精準”要求
，扎實推進精準扶貧。一是堅持做到扶貧對象精準 。嚴格按照精準識別程序，經(jīng)過反復摸底、核查、公示和審核 ，全面完成了200個貧困村和9.83萬農(nóng)村貧困人口的識別、登記和確認，并實行動態(tài)管理 ，實現(xiàn)扶貧資源精準配置。二是堅持做到因村派人精準 。大力推行“領(lǐng)導聯(lián)鄉(xiāng)、單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶”結(jié)對幫扶工作制度，組建200個工作隊 ，選派381名優(yōu)秀干部駐村扶貧。2016年又選派28名干部到重點扶貧村和基層組織薄弱村任第一支書 ，首次招聘100名大學生任村官助理，增強基層帶動脫貧發(fā)展能力 。三是堅持做到項目安排精準。堅持扶貧項目向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和建檔立卡戶傾斜 ，科學安排扶貧項目，實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路硬化率100% ，行政村公路通達率100%，產(chǎn)業(yè)基地機耕道通達率100% ，電視、通訊信號覆蓋率100%，除1個村外所有行政村農(nóng)網(wǎng)改造全部完成 ，廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。四是堅持做到資金使用精準 。按照“四跟四走”和財扶資金使用“兩個60%”的原則，強化資金監(jiān)管和使用 ，確保扶貧資金投到最需要、最有效益的人和事上。兩年來 ，我們整合部門扶貧資金8.64億元，大力推進貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及貧困群眾幫扶 。五是堅持做到措施到戶精準。堅持因戶因人施策 ，按照“十項工程”進行分類精準幫扶。落實產(chǎn)業(yè)扶持到戶 ，帶動5560戶建檔立卡戶發(fā)展生產(chǎn)增收；落實教育培訓到戶 ，開展“雨露計劃”和勞動力轉(zhuǎn)移培訓3.2萬人次，1.7萬名建檔立卡貧困學生享受生活補貼 ，并免除學費；落實生態(tài)轉(zhuǎn)崗到戶 ，520名貧困人口轉(zhuǎn)為護林員，每戶每年增收1萬元 ；落實社保兜底到戶，將符合條件的8179名農(nóng)村貧困人口全部納入社會兜底保障 。六是堅持做到脫貧成效精準。建立貧困戶脫貧和貧困村退出工作機制 ，嚴格退出程序和標準，對扶貧對象進行動態(tài)管理 ，做到貧困戶有進有出，杜絕數(shù)字脫貧和虛假脫貧 。兩年來，實現(xiàn)脫貧30288人 ，貧困發(fā)生率從27.4%下降到18.3%，精準脫貧取得階段性成效。
?。ㄎ澹┥鐣聵I(yè)全面發(fā)展 。始終堅持民生為本，累計完成民生投入75億元 ，不斷完善民生設(shè)施，強化民生保障 ，人民群眾幸福感不斷增強。一是教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展 。著力推進城鄉(xiāng)教育布局大調(diào)整，完成53所合格學校和16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè) ，完成鳳凰一中、職業(yè)中專新校建設(shè)，思源學校、沱江小學實現(xiàn)了招生入學 ，新增城區(qū)學位4800多個，鳳凰二中、南華中學等一批學校建設(shè)進展順利 。加快城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)，全縣中心以上學校實現(xiàn)光纖寬帶、數(shù)字教育資源全覆蓋 。加強教師隊伍建設(shè)，加快特崗教師和定向師范生培養(yǎng) ，抓好中青年骨干教師培訓，教師素質(zhì)明顯增強 ，教育質(zhì)量明顯提升，高考一本上線率由2012年的6.5%上升到11.2% 。大幅度提高農(nóng)村教師崗位津貼，邊遠鄉(xiāng)村教師最高月補貼達1200元/人 。繼續(xù)推進義務(wù)教育“兩免一補”、貧困學生救助政策，累計發(fā)放貧困住宿生生活補助3657萬元、免除學雜費1.47億元 ，資助學生6.5萬人次，實現(xiàn)貧困學生救助全覆蓋 ，確保無一人因貧輟學失學。二是醫(yī)療衛(wèi)生工作不斷加強 。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，投入財政資金1.42億元 ，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、258個村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)基本醫(yī)療設(shè)備配置達標 ，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平明顯提升。投入財政資金2464萬元 ，推進醫(yī)藥體制改革，全面實現(xiàn)公立醫(yī)院藥品零差率 ，降低群眾就醫(yī)費用。投入財政資金5.09億元 ，構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助等保障機制，切實減輕群眾醫(yī)療負擔 。大力推進新農(nóng)合、醫(yī)療保險等醫(yī)療保障機制建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院住院報銷比例分別由65%、80%提高到75%、90%
。2016年設(shè)立建檔立卡貧困人口醫(yī)療保險基金，確保貧困群眾在縣內(nèi)公立醫(yī)院住院報銷比例80%以上 。計生工作較好完成省州下達指標任務(wù)，落實“全面兩孩政策” ，人口自然增長率控制在7.4‰以內(nèi)。三是社會保障更加有力 。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9600多人、失業(yè)人員再就業(yè)4100多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi) ，大學畢業(yè)生年度就業(yè)率穩(wěn)定在70%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.66萬人 。大力實施農(nóng)村危房改造和保障性住房建設(shè)，基本消除農(nóng)村主居房屋靜態(tài)D級危房 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)低收入群眾住房得到保障 。不斷提高機關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險、住房公積金繳存標準，職工待遇明顯改善 。不斷強化城鄉(xiāng)居民生活保障，推進城鄉(xiāng)低保提標擴面 ，為5.2萬名60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老保險金1.53億元，城鄉(xiāng)低保戶人均生活補助分別提高到每月237元、105元 ，五保戶集中和分散供養(yǎng)標準進一步提高。四是基層基礎(chǔ)進一步夯實 。完成152個村部、村文化活動場所建設(shè)，基層陣地建設(shè)得到加強 。村均工作經(jīng)費由2012年每年1.01萬元提高到4萬元以上，村支書誤工補貼由2012年每年6800元提高到1.8萬元 。推行村干坐班制、村醫(yī)執(zhí)證上崗制，從設(shè)施、財力、人力及制度上全方位保障基層運轉(zhuǎn) ，基層自治能力得到加強。全面推行社會網(wǎng)格化治理模式 ，設(shè)立1981個網(wǎng)格，配齊6833名網(wǎng)格管理人員 ，每年保障運轉(zhuǎn)經(jīng)費1700萬元以上，實現(xiàn)社會管理信息化、群眾參與多元化 ，社會治理水平明顯提升。深入開展緝槍治爆、打黑除惡、打擊黃賭毒和“兩搶一盜”等專項行動 ，實現(xiàn)城區(qū)電子防控全覆蓋，山江鎮(zhèn)實現(xiàn)村組主道電子監(jiān)控全覆蓋 ，群眾安全感普遍增強。
?。┬姓苊黠@提升 。始終堅持依法行政、創(chuàng)新作為，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列講話精神 ，政府自身建設(shè)持續(xù)加強。一是政府行政更加規(guī)范 。將依法行政作為政府工作第一準繩，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督 ，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。創(chuàng)立政府常務(wù)會先學法后議事制度 ，推進“六五”普法深入開展，各級各部門依法行政意識和能力明顯提升 。深入開展行政審批制度改革，梳理和公布政府部門權(quán)力清單3596項、責任清單1378項 ，明確政府部門法定職權(quán)邊界。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度 ，深入開展縣屬國有企業(yè)財務(wù)審計、重點項目投資和國有資產(chǎn)清理。扎實推進農(nóng)村“三資”清理 ，落實“一村一賬”村級財務(wù)管理，村級財務(wù)收支明顯規(guī)范 。二是政府行政更有作為。累計投入9000多萬元 ，完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等三大規(guī)劃修編，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和127個重點村莊規(guī)劃編制 ，加快專項規(guī)劃和項目規(guī)劃編制，做實項目前期工作 ，為項目建設(shè)明確方向、奠定基礎(chǔ)。報批征收建設(shè)用地9900余畝 ，完成土地儲備5900余畝，確保項目落地和可持續(xù)發(fā)展 。積極爭取國家政策支持，到位資金80億元 ；歸集盤活國有資產(chǎn)，國有平臺公司資產(chǎn)突破100億元 ，銀行融資到位50億元；完成招商引資80億元 。實施州縣重點項目335個，完成政府性投資115億元 ，掀起全縣大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展熱潮。三是政府行政更為清廉 。以干部管理為重點，以作風建設(shè)為抓手 ，突出問題導向，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”專題教育 ，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，扎實整治“庸懶散” ，堅決反對“四風”，嚴格公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待、婚喪宴請等制度管理 。著力整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風，嚴厲打擊“吃拿卡要”“雁過拔毛”等違法亂紀行為 ，改進干部作風，凈化政治生態(tài)和社會生態(tài)。
同時 ，民族、宗教、統(tǒng)計、審計、科技、修志、檔案、保密、國防、氣象、殘聯(lián)、雙擁、工會、共青團、老干、移民、婦女兒童、紅十字會、郵政、通訊、石油、保險、關(guān)心下一代等工作取得喜人成績。
，著力補齊短板，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ) ，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，增加基本公共服務(wù)供給 ，創(chuàng)新社會治理，加強生態(tài)文明建設(shè) 。到2020年與全國同步全面建成經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的小康社會，讓人民群眾有更多獲得感 ，生活更加美好、更加幸福。
加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè) 。堅持山區(qū)特點、民族特色、時代特征充分融合，以沱江—廖家橋為核心 ，以禾庫—臘爾山、山江—千工坪、吉信—�m子坪、阿拉營—落潮井為重點，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點 ，以美麗鄉(xiāng)村為支撐，以交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)布局為紐帶 ，形成一核多點輻射全域、梯次發(fā)展的城鎮(zhèn)化布局，走出一條產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化之路 。到2021年，縣城基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積達到35平方公里、建成區(qū)面積15平方公里、常住人口達到15萬人 ，各片區(qū)中心鎮(zhèn)常住人口分別增加5000人以上。一是抓好縣城擴容提質(zhì) 。著力抓好老城改造升級，堅持古城保護為基礎(chǔ) ，按照古城、老城、新城風貌協(xié)調(diào)和功能互補的規(guī)劃原則，積極推進老城棚戶區(qū)改造、城市風貌整治和城市功能完善 ，完成三個出入城口綜合改造、西門人防工程、老城城市綜合體、涇蘭溪城市濱水休閑景觀帶建設(shè)，加快原黨校、政府、公安局、法院等區(qū)域保護開發(fā)利用 ，打造一批既服務(wù)旅游又滿足市民休閑的綜合產(chǎn)品。著力加速新區(qū)擴容開發(fā) ，城北城東突出游客集散接待服務(wù)功能，布局建設(shè)一批高端酒店、度假村和大型生態(tài)停車場等項目 ，建成輻射全域旅游的綜合服務(wù)區(qū)；紅旗新區(qū)（土橋垅—土橋坳）重點布局建設(shè)一批政務(wù)業(yè)務(wù)用房、學校、醫(yī)院、市民休閑娛樂場所等項目 ，建成功能完善的城市生活服務(wù)區(qū)；高鐵新區(qū)突出高鐵站和聯(lián)通城市快車道建設(shè) ，對接奇梁橋風情小鎮(zhèn)，布局一批物流、商貿(mào)等項目 ，建成鳳凰新窗口；廖家橋新城區(qū)突出文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和休閑度假功能 ，布局旅游地產(chǎn)、旅游商品加工展示、商貿(mào)物流、娛樂康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等一批新型業(yè)態(tài)，建成文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 。著力建設(shè)生態(tài)城市，突出加快海綿城市建設(shè) ，加快長潭崗水庫—巖坎營和漾水坨人工湖—櫻桃坳水庫—涇蘭溪—沱江的城市防洪河湖連通工程，提升城市防洪能力 ，改善涇蘭溪水生態(tài)、水景觀；完成廖家橋和官莊污水處理廠、自來水二廠建設(shè) ，完善城市給排水系統(tǒng)和防洪系統(tǒng)建設(shè)，增加公共綠地和市民休閑娛樂設(shè)施 ，打造生態(tài)休閑旅游城市。著力加快產(chǎn)城融合發(fā)展 ，以文化旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和國際休閑度假區(qū)為重要載體，以工業(yè)集中區(qū)為平臺 ，以新型旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，加快招商引資步伐 ，積極培育城市產(chǎn)業(yè)。2017年完成標準化廠房二期工程建設(shè) ，到2021年培育過億元產(chǎn)值企業(yè)10家以上；以“鳳凰之窗”為基礎(chǔ)平臺 ，設(shè)立1000萬元的創(chuàng)業(yè)和擔?；?，孵化動態(tài)入園小微企業(yè)100家以上 ；2018年完成文化創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)入園規(guī)模企業(yè)50家以上 ；整體新增城市就業(yè)崗位1萬個以上，實現(xiàn)以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城 。二是打造特色小鎮(zhèn)集群。2017年完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和土地利用規(guī)劃修編 ，重點完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，著力培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ，打造一批特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快山江旅游風情小鎮(zhèn)建設(shè) ，兩年內(nèi)投資5億元以上，對接旅游快進慢游系統(tǒng) ，加快推進游客服務(wù)中心、旅游停車場、苗族博物館、民宿集中區(qū)、演藝劇場、農(nóng)貿(mào)市場、給排水系統(tǒng)等項目建設(shè)，全面實施鎮(zhèn)區(qū)風貌整治 ，將山江鎮(zhèn)打造成集旅游體驗、休閑度假、集散服務(wù)等為一體的區(qū)域性旅游綜合服務(wù)中心，加快產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化布局 ，推動麻沖、千工坪同步發(fā)展。加快禾庫特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè) ，兩年內(nèi)完成投資6億元以上，突出禾庫鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè) ，拓寬G352遵義至吉首、三拱橋到臘爾山公路鎮(zhèn)區(qū)段，拉通安置區(qū)至天星山旅游公路 ，完善市場、停車場、游客服務(wù)中心、醫(yī)院、學校、給排水等公共服務(wù)設(shè)施，支持一批鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊、原鄉(xiāng)市場建設(shè) ，以完善的旅游接待設(shè)施對接吉首、花垣、松桃，攜手臘爾山、兩林 ，融合山江，將禾庫鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)、旅、城復合型特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)
。加快阿拉營臨空口子鎮(zhèn)建設(shè)，兩年內(nèi)完成投資5億元以上 ，加快阿拉營—落潮井一體化建設(shè)，完成阿拉營工業(yè)園區(qū)、黃絲橋唐城、西線旅游服務(wù)中心、片區(qū)中心醫(yī)院、居住及服務(wù)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、易地扶貧搬遷安置區(qū)、主要街道硬化亮化等鎮(zhèn)區(qū)建設(shè) ，爭取設(shè)立以臨空經(jīng)濟為特點的銅仁鳳凰經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。加快吉信—�m子坪州府衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè) ，對接湘西經(jīng)開區(qū)，加快實施經(jīng)開區(qū)至吉信雙向六車道干線建設(shè) ，打造城市休閑業(yè)態(tài)，做大做強區(qū)域商貿(mào)和旅游功能 ，服務(wù)州府和北線旅游。對接銅仁市和鳳凰縣城 ，大力支持茶田、新場、林峰、水打田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、近郊農(nóng)業(yè) ，推進融城發(fā)展。大力支持木江坪鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，加快鳳木公路延伸至瀘溪浦市公路建設(shè)；發(fā)揮鐵路優(yōu)勢 ，借力瀘溪深水港，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ；將木江坪打造成沱江下游四縣市邊界區(qū)域中心集鎮(zhèn)。到2021年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)全面完成 ，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。三是建設(shè)富饒美麗新農(nóng)村 。堅持城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村支撐城鎮(zhèn)。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ，保證糧食安全，穩(wěn)定糧食作物播種面積42萬畝 ，建立1萬畝有機水稻基地；抓好“兩山”地區(qū)為主的煙葉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) ，全縣種植面積穩(wěn)定在3.5萬畝左右；抓好獼猴桃、中藥材、油茶、生姜、柑橘、花卉苗木、特色小水果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，打造一批精品產(chǎn)業(yè)示范點。2017年 ，以臘爾山片區(qū)、山江片區(qū)為試點，按流域以整鄉(xiāng)推進方式 ，帶動其他片區(qū)生態(tài)施肥用藥，打造鳳凰生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌 。2018年建成片區(qū)有機蔬菜配送基地10萬畝；推進農(nóng)業(yè)“接二連三” ，以工業(yè)集中區(qū)為載體，以獼猴桃、柑橘、生姜等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為重點 ，培育壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。對接全域旅游 ，以涉旅近旅農(nóng)村為重點，發(fā)展特色果園、四季花卉、有機蔬菜、林下種養(yǎng)、休閑農(nóng)莊 ，建成一批農(nóng)業(yè)休閑觀光園。完善城鄉(xiāng)水電基礎(chǔ)設(shè)施 ，2017年初開工建設(shè)烏巢河水庫，解決縣城區(qū)供水、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展用水和全域旅游水景觀用水保障問題 ，釋放長潭崗水庫旅游開發(fā)價值。2017年底啟動建設(shè)兩岔河水庫 ，解決吉信鎮(zhèn)、湘西經(jīng)開區(qū)用水保障問題。2016年底開工、2018年完成大小坪水庫灌渠建設(shè) ，解決臘爾山、禾庫、兩林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水和產(chǎn)業(yè)開發(fā)用水需求。2017年一季度完成禾庫禾排農(nóng)網(wǎng)改造 ，進一步加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級，完善輸配電網(wǎng) ，形成安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)。抓好生態(tài)環(huán)境保護 ，加快國家森林城市建設(shè)，大力實施城鄉(xiāng)綠化造林造景 ，抓好林業(yè)生態(tài)保護工程。2017年完成旅游快進慢游系統(tǒng)和山江、禾庫旅游風情小鎮(zhèn)的重點區(qū)域林相改造 ，2018年建成生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率26%以上 ，全縣森林資源蓄積量增長3%以上。加快環(huán)境治理保護 ，完善鄉(xiāng)村垃圾收集處理體系，2020年實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理率80%以上 ；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程，2020年實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率60%以上、城鎮(zhèn)污水處理率65%以上 。加強飲用水源保護，2019年完成沱江上游飲用水源地治理工程建設(shè) ，實現(xiàn)主要水源地水質(zhì)達標率100%，使鳳凰城鄉(xiāng)水更清、天更藍 ，家園更美好。加大殯葬制度改革 ，迅速完成太陽沖和廖家橋公墓山及殯儀館建設(shè)，樹立文明喪葬新風。
加快交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè) 。依托航空、高鐵、高速，推動對外交通大突破、城市干道大突圍、縣鄉(xiāng)干道大建設(shè)、村組公路大聯(lián)網(wǎng) ，聯(lián)通外循環(huán)，打通內(nèi)循環(huán) ，暢通微循環(huán)，全面提升交通便捷度和通達性 。一是建好旅游快進交通網(wǎng)。協(xié)作加快銅仁鳳凰機場第二次擴建 ，進一步增加航線，增強旅客吞吐能力 ，力爭早日建成國際航空港，開通機場至鳳凰城區(qū)直達公交 。加快鳳凰通勤機場建設(shè)，實現(xiàn)旅客直升飛機快進鳳凰和低空飛游城鄉(xiāng)景區(qū)
。對接鳳大、吉懷兩條高速，2018年上半年完成鳳大高速南長城“四進九出”互通及長城大道建設(shè) 。結(jié)合即將開工的張吉懷、規(guī)劃中的銅仁至吉首兩條高鐵，2019年底完成鳳凰高鐵站區(qū)廣場及對外交通建設(shè) 。二是建好城區(qū)快行交通網(wǎng)。加快城區(qū)交通大環(huán)線建設(shè) ，支撐城市擴容，緩解交通壓力 。在空間閉合上，2019年完成招瑜大道雙向六車道建設(shè) ，盡快啟動S308菖蒲塘至紅旗大道拓寬改造工程，2017年“五一”前鳳木公路竣工通車 ，2017年6月前完成G209繞城線拓寬建設(shè)，2018年完成鳳凰高鐵站至游客服務(wù)中心雙向六車道建設(shè) ，形成從高鐵站跨沱江—木林橋—飲馬江—菖蒲塘—花果山—杜田—關(guān)巖屋—齊良橋—高鐵站的城市大環(huán)線。加快完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò) ，抓實抓好城區(qū)交通內(nèi)循環(huán)建設(shè)。新城區(qū)2017年完成紅旗大道、思源路、鎮(zhèn)�m大道、廖潭路與鎮(zhèn)�m大道連接線等新區(qū)干道建設(shè) ，2017年開工、2019年完成渭陽大道縣政府至拉毫段雙向六車道擴建。老城區(qū)2017年6月前完成民俗園八角樓至G209繞城線隧道建設(shè) ，2018年完成新田垅至紅旗新區(qū)隧道建設(shè)，實施鳳凰路向南延伸到鳳木路和經(jīng)江山科技廠區(qū)連接紅旗大道兩條干道建設(shè) 。古城區(qū)盡快啟動南華大橋危橋拆除，原址建設(shè)雙向四車道的車行、人行雙層景觀橋 ，適時打通南華大橋至G209繞城線隧道；實施虹橋西路及虹橋觀光通行改造工程 ，建設(shè)金家園輕質(zhì)橋梁，暢通虹橋—西門—物質(zhì)局大樓—老政府—南華門—金家園—栗灣—喜鵲坡—民俗園—虹橋的古城觀光車環(huán)線 ；提質(zhì)改造南華門—金家園—清平灣單行線。通過實施城市大環(huán)線、古城觀光線、城市主次干道、城區(qū)立體停車場等交通大突圍工程 ，為科學組織管控城區(qū)交通奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)城區(qū)交通暢通有序 。三是建好城鄉(xiāng)骨干公路網(wǎng)。2017年完成山江毛都塘—涼燈—解放村—大塘—天星山—禾庫的鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè) ，2018年完成竹山—老洞—扭仁—天龍峽、烏巢河大橋—巖坎—鼓丈坪的鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，加快S259千工坪至茶田、廖家橋—長潭崗—山江—吉信高速路口的旅游環(huán)線公路建設(shè) ，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游景點互連互通、共建共榮，促進脫貧 。四是建好農(nóng)村通暢交通網(wǎng)。加快縣鄉(xiāng)公路升級改造 ，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造400公里、農(nóng)村公路安保工程650公里以上，新增機耕道建設(shè)200公里以上 ，完成現(xiàn)有危橋改建加固，實現(xiàn)通村公路硬化全覆蓋、產(chǎn)業(yè)基地路網(wǎng)全覆蓋 ，積極爭取實施通組公路建設(shè)，到2020年實現(xiàn)行政村客運班線通達率80%以上 ，建成暢通、快捷、安全的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)體系。
加快公共服務(wù)體系建設(shè) 。加快發(fā)展社會事業(yè)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套 ，全縣基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，讓人民群眾共享發(fā)展成果 。一是堅持教育為先。完成總投資23億元的教育布局大調(diào)整 ，推進優(yōu)質(zhì)教育資源向城鎮(zhèn)集中，讓城鄉(xiāng)學生共享優(yōu)質(zhì)教育資源 。2017年完成南華中學建設(shè)，2018年完成城北小學建設(shè) ，2019年完成廖家橋國際實驗學校建設(shè)，到2020年實現(xiàn)城區(qū)學位3.2萬個以上 ，全面消除縣城大班額現(xiàn)象。2018年基本完成50人以下教學點和學校撤并 ，2019年完成36所中心完小合格學校建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所中心幼兒園 ，新改建“山村幼兒園”50所以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比80%以上 ，確保學生有好學校讀書、讀得好書。加強教師隊伍建設(shè) ，提高教師社會地位和經(jīng)濟待遇，讓教師樂意教書、教得好書 ，不斷提高教育質(zhì)量，2018年實現(xiàn)高考一本上線200人以上 。二是堅持就業(yè)為本。進一步優(yōu)化環(huán)境 ，支持企業(yè)發(fā)展壯大，重點加大對無污染勞動密集型企業(yè)的支持力度 ，千方百計增加就業(yè)崗位。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” ，支持易地扶貧搬遷戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鄉(xiāng)富余勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等特殊群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)造全社會安居樂業(yè)發(fā)展環(huán)境 。三是堅持健康為重。深化縣級公立醫(yī)院改革 ，加快分級診療體系建設(shè)。推進縣人民醫(yī)院、民族中醫(yī)院、婦幼保健院整合經(jīng)營 ，2018年建成總投資4.5億元的新區(qū)綜合型醫(yī)院。投資4億元以上
，加快片區(qū)中心醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提質(zhì)達標工程 ，強化醫(yī)生技術(shù)培訓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生引進培養(yǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ，讓群眾享有方便、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣 。四是堅持人文為懷。加快城市公園、文化體育場館、市民活動中心等城鎮(zhèn)文體公共設(shè)施建設(shè) 。2017年完成老年大學建設(shè)；2018年底前完成總投資2.5億元 ，在紅旗水庫西側(cè)，建成占地300畝以公共綠地、老年戶外體育活動場、青少年活動中心、廣電中心等為主要內(nèi)容的市民活動中心 ；2019年底前完成投資5億元以上，在廖家橋飲馬江 ，建成占地400畝以公共綠地、水上樂園、室內(nèi)體育館、圖書館、戶外運動場等為主要內(nèi)容的濕地（文體）公園；加快推進鳳凰綜合大劇院、八角樓公園、奇峰寺公園建設(shè) ，基本滿足群眾文化娛樂和運動健康需要。同步加快推進農(nóng)村圖書室、文化活動中心、通訊設(shè)施建設(shè) ，完成直播衛(wèi)星“戶戶通”、農(nóng)村廣播“村村響”工程，讓農(nóng)村群眾文化生活更加豐富 。建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直銷市場，增加物價平抑調(diào)節(jié)基金 ，使鳳凰基本物價穩(wěn)定在合理區(qū)間。五是堅持治理為要 。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷提高社會治理水平和社會治安綜合防控體系整體效能 ，嚴厲打擊“兩搶一盜”“黃賭毒”、阻工鬧事等違法犯罪行為，確保社會大局穩(wěn)定 ，進一步增強群眾安全感。創(chuàng)新基層治理模式 ，健全網(wǎng)格化社會管理服務(wù)機制，落實網(wǎng)格各層級責任 ，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。夯實基層陣地 ，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)設(shè)施，強化工作運行保障 ，提高基層干部待遇，2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行經(jīng)費平均提高20% ，村支書誤工補貼增加到每年2萬元，其他村干相應(yīng)提高 。健全責、權(quán)、利對等機制，實行計劃生育、信訪維穩(wěn)、查非糾違、安全生產(chǎn)等村級負責制 ，實現(xiàn)自治在基層、穩(wěn)定在基層。堅持“縣管、鄉(xiāng)包、村落實”的原則 ，以建檔立卡戶為主體組建管護隊伍，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護 ，構(gòu)建民管民用、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制。深入開展平安城鄉(xiāng)創(chuàng)建 ，扎實推進非煤礦山“打非治違”，著力抓好古城消防、森林防火、道路交通、煙花爆竹、食品藥品、校園周邊場所等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全隱患排查整治 ，完善應(yīng)急處突機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生 ，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
?。ǘ﹫詻Q攻克“最后堡壘” ，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅
堅決落實習近平總書記“五個一批”“六個精準”總體要求 ，著力推進精準脫貧“十項工程”，堅決攻克精準脫貧“最后堡壘” ，和全省全州同步全面完成脫貧任務(wù)。
多渠道籌措脫貧資金 。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”等脫貧目標，千方百計籌措資金 ，確保精準脫貧投入80億元以上。一是加大財政資金整合力度 。大力整合財政涉農(nóng)資金，搭建資金整合使用管理平臺 ，2016-2020年整合資金25億元，發(fā)揮財政資金集中扶貧作用 。二是強力推進金融扶貧。創(chuàng)新資金使用機制 ，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，實現(xiàn)對接國家政策性貸款37億元以上 ，每年發(fā)放農(nóng)村小額貸款1億元以上，確保脫貧發(fā)展有資金 。三是積極爭取專項投入。積極爭取上級易地扶貧搬遷、生態(tài)補償?shù)雀黝惙鲐殞ｍ椡度?3億元以上 。同時，建立社會參與機制 ，吸納社會資本扶貧，形成全方位大扶貧格局。
強力推進“五個一批” 。始終圍繞“能脫貧、不返貧”目標，加大貧困群眾幫扶力度 ，讓每個貧困戶至少擁有一項穩(wěn)定增收項目。一是抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè) 。突出培育產(chǎn)業(yè)強支撐，加大扶持力度 ，建設(shè)一批和貧困戶利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)人均開發(fā)產(chǎn)業(yè)2畝以上 ，可直接帶動3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。培育壯大村集體經(jīng)濟
，盤活村集體資產(chǎn)資源，扶持發(fā)展村辦企業(yè) ，實現(xiàn)貧困村每年經(jīng)營性收入穩(wěn)定在4萬元以上，力爭達到10萬元 。二是抓好易地扶貧搬遷。按照三年規(guī)劃一次性建設(shè)完成的要求 ，選擇最好地段作為貧困群眾易地搬遷安置點，全縣26個集中安置區(qū)一次性建成設(shè)施完善的生產(chǎn)生活發(fā)展新區(qū) ，2017年同步完成城區(qū)商品房安置，使貧困戶盡快“挪窮窩” ；加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶，使貧困戶盡快“拔窮根” 。全面完成農(nóng)村危房改造，2017年完成3500戶以上建檔立卡戶危房改造 ，2018年徹底消除有人居住的靜態(tài)危房，讓群眾住房安全有保障 。三是抓好生態(tài)補償脫貧。向上爭取九重巖省級自然保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)、擴大生態(tài)公益林面積、提高生態(tài)補償標準 ，2017年落實以建檔立卡戶為主體的護林員1000人。支持群眾發(fā)展林業(yè)及林下經(jīng)濟 ，利用森林資源參股發(fā)展旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)資源利用效益 。四是抓好教育保障和技能培訓。嚴格落實貧困學生學前至高中階段免除學雜費政策 ，按照每生每年學前1000元、小學1500元、初中2000元、高職中2500元的標準，給予生活補助 。對新考取高等院校的貧困學生，依申請分別給予大專、本科一次性補助4000元、6000元 ；探索建立特困家庭在讀大學生全程救助機制，決不讓貧困戶子女因貧失學 ，阻斷貧困代際傳遞。加大貧困人口就業(yè)培訓力度 ，使有勞動能力的貧困戶掌握1-2門實用技術(shù)。加強與湘西經(jīng)開區(qū)、縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)、景區(qū)景點及發(fā)達地區(qū)勞務(wù)輸出服務(wù)對接 ，建立用工鏈接機制，讓群眾實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧 。五是抓好社會保障兜底。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶實現(xiàn)脫貧的群眾實行政策性兜底脫貧 ，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。加快老年養(yǎng)護院、慈愛園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè) ，提高特殊老人和孤兒社會集中供養(yǎng)能力。提高五保戶、孤兒供養(yǎng)標準 ，五保戶集中和分散供養(yǎng)標準不低于每年7160元、3200元，孤兒集中和分散供養(yǎng)標準不低于每月1000元、600元 ，重視抓好孤兒正常教育、社會融入等健康成長問題。加大困難殘疾人幫扶力度 ，逐年提高生活補貼。對社會兜底對象補助標準從110元/月提升到255元/月 ，實現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線融合”。2017年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面取消住院起付線 ，惠及全體農(nóng)村群眾；城鄉(xiāng)貧困人口醫(yī)保參保率實現(xiàn)100% ，執(zhí)行保外自費部分減免10%優(yōu)惠政策，結(jié)合大病保險二次報銷 ，使貧困群眾住院報銷比例達到80%以上；按每年500萬元標準設(shè)立貧困人口醫(yī)療保險基金 ，同時加大民政救助、社會救助力度，使特困群眾住院可報費用實現(xiàn)100%報銷。
突出干部群眾核心作用 。著力抓好扶貧主體干部隊伍建設(shè)；實施貧困村“一村一名大學生”計劃 ，公開招聘一批大學畢業(yè)生充實村支兩委，努力打造一支素質(zhì)高、作風正、講奉獻、能攻堅的專抓隊伍 。著力加強群眾脫貧主體建設(shè)：一是支持農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶帶動貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，增強農(nóng)村互幫互助脫貧合力 ；二是激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展內(nèi)生動力，增強貧困戶自我脫貧的愿望和信心 ；三是加大貧困人口技能培訓，大力開展科技下鄉(xiāng) ，培訓一批“土專家”“田秀才”，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。
加強精準脫貧工作督查考核 。嚴格落實精準脫貧考核制度，
駐村扶貧實行“每日一抽查、每周一調(diào)度” ，精準脫貧 “十項工程”逐月進行考核、排名、點評、獎罰、通報，確保各級各部門擔起責任、主動作為、奮發(fā)有為 。建立常態(tài)化、長效化督查機制，對減貧成效、貧困戶貧困村退出、農(nóng)民收入增長、扶貧資金使用等重要環(huán)節(jié)進行重點督查督辦 ，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”，嚴格懲處各種違規(guī)違紀違法行為 。實行脫貧攻堅與單位績效考核、評先評優(yōu)相結(jié)合，切實加強“過程管理”和結(jié)果運用 ，形成全縣上下團結(jié)一心攻堅拔寨的強大合力。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展全域旅游 ，建設(shè)知名生態(tài)文化公園和國際旅游目的地
實施全域旅游戰(zhàn)略
，推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升區(qū)域旅游競爭力 ，鳳凰勢在必行。始終堅持政府主導規(guī)劃 ，市場主體運作，通過政府主導投資80億元 ，完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引社會投資150億元以上 ，建設(shè)旅游產(chǎn)品，打造鳳凰旅游百億產(chǎn)業(yè) ，形成以古城—沱江景區(qū)為核心吸引物、西部片區(qū)和北部片區(qū)為載體、國際休閑度假旅游功能區(qū)為支撐、300公里快進慢游系統(tǒng)為脈絡(luò)的全域旅游發(fā)展格局，把鳳凰建成全域生態(tài)、全域文化、全域旅游、全域康養(yǎng)的大公園 。到2020年旅游人數(shù)穩(wěn)定在600萬以上，實現(xiàn)旅游總收入200億元以上 ，基本建成知名生態(tài)文化公園和國際旅游目的地。
著力提升古城核心品牌吸引力 。加速創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，將鳳凰古城建成文化底蘊深厚、市場競爭力強、不斷增值增效的歷史文化名城 。在古城保護管理上，要堅決守住規(guī)劃建設(shè)和業(yè)態(tài)準入紅線 ，抓好城區(qū)風貌改造升級、文物保護修繕、環(huán)境綜合治理、商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整等項目建設(shè)。在古城文化提質(zhì)上 ，完成沙灣文化傳承基地、創(chuàng)5A文化配套設(shè)施等項目建設(shè)，加快百年�m軍紀念館、陳渠珍陳列館、道臺衙門、文廟文化博物館、宗教文化博物館、武侯祠、伏波宮、沈從文文學館、奇峰寺等文化展示展演項目建設(shè) ，鼓勵和組織企業(yè)、群眾，開拓文化市場 ，開展文化民俗活動，探索設(shè)立具有國際影響力的節(jié)會活動和文藝獎項 ，增強和提升古城文化內(nèi)涵。在古城景區(qū)場域改造上 ，完成“青山抱古城”、聽濤公園、鳳凰記憶等景觀項目建設(shè)，加快推進十里沱江文化長廊、南華山整體開發(fā)、二橋至長潭崗12.4公里慢行系統(tǒng)等一批休閑體驗、文化展示項目建設(shè) ，2017年完成金水寨至金坪游步道建設(shè)。
著力打造全域旅游精品 。圍繞古城這個核心，加快全域旅游產(chǎn)品布局 。一是抓好國際休閑度假區(qū)建設(shè)。依托新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游區(qū)位優(yōu)勢 ，全力推進汽車營地、�h龍溪養(yǎng)老養(yǎng)生基地、總部經(jīng)濟園、異地辦公區(qū)、主題文化公園、高端度假村、體育場館、濕地公園等項目建設(shè)，加大旅游地產(chǎn)市場培育 ，到2020年把飲馬江區(qū)域打造成宜居、宜游、宜業(yè)、宜養(yǎng)的旅游精品和城市新區(qū)。二是抓好鄉(xiāng)村游景區(qū)建設(shè) 。結(jié)合傳統(tǒng)村落保護，重點建設(shè)竹山—老洞—扭仁景區(qū)、苗人谷—老家寨—涼燈—大塘景區(qū)、天龍峽—滿江—長潭崗景區(qū)、天星山景區(qū)、飛水谷景區(qū)、泡水峽谷景區(qū)、桃花溪景區(qū) ，讓鄉(xiāng)村旅游資源變成旅游資產(chǎn)，形成旅游產(chǎn)品 。三是抓好全域游線組織。結(jié)合旅游快進慢游系統(tǒng) ，2017年州慶前完成串連鳳凰古城—國際休閑度假區(qū)—長潭崗—山江等精品景區(qū)的110公里慢游綠道建設(shè)，加快開發(fā)鳳凰古城經(jīng)國際休閑度假區(qū)—飛水谷—拉毫營盤—黃絲橋—舒家塘兵戰(zhàn)文化游主題線、鳳凰古城經(jīng)國際休閑度假區(qū)—長潭崗—地潭江—天龍峽山水人家主題線、鳳凰古城經(jīng)國際休閑度假區(qū)—山江風情小鎮(zhèn)—苗人谷—八公山—天星山—禾庫特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)苗山圣寨主題線、鳳凰古城—泡水峽谷—桃花溪—尖朵朵瀑布對接德夯景區(qū)的奇幽峽谷主題線 ，促進鳳凰古城景區(qū)與國際休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村游景區(qū)深度融合發(fā)展，打造鳳凰旅游新品牌 。加強與國內(nèi)知名旅行社深度合作，強化鳳凰旅游宣傳營銷 ，鞏固拓展旅游市場，積極開拓境外市場 ，讓游客在鳳凰停留時間延長至2夜3天。
著力提升旅游服務(wù)水平 。加快旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持秀蘭集團建設(shè)溫泉酒店 ，支持華夏集團建設(shè)黃絲橋唐城、金水寨“鳳凰傳奇”，支持中青寶公司建設(shè)文化科技主題公園 ，支持湖湘商貿(mào)公司建設(shè)總部經(jīng)濟園，支持古城公司和南華山公司抓好產(chǎn)品建設(shè)和市場營銷 ，支持東方園林投資全域旅游、帶動民宿聯(lián)盟進駐鳳凰，支持太豐集團建設(shè)精品酒店 ，支持誠信公司建設(shè)高端休閑度假村，支持銘城公司建設(shè)旅游接待基地 ，支持本地旅行社等涉旅企業(yè)發(fā)展壯大。2019年建成3家五星級酒店及千間民宿 ，新增高端、特色住宿床位3000個以上，全面提升住宿服務(wù)水平 。2017年上半年完成城北游客服務(wù)中心建設(shè)，2018年完成城東城西及鄉(xiāng)村游服務(wù)點建設(shè) 。加快完成民俗園、奇峰廣場、原高級中學、栗灣、桔園路農(nóng)業(yè)銀行、國稅局等城市立體停車場及配套設(shè)施建設(shè)，新增停車位4000個以上 ，取締城區(qū)路面停車，全面解決本地居民和游客停車難問題 。同時，依法推行城區(qū)景區(qū)交通管控
，全面推進旅游接駁體系建設(shè)。加快實施智慧旅游管理服務(wù)工程 ，突出抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)主要景區(qū)景點安全Wifi全覆蓋 ，向游客提供精準信息服務(wù)，打造智慧旅游城市 。加強旅游行業(yè)管理，強化旅游從業(yè)人員教育培訓 ，規(guī)范旅行社、酒店客棧、商鋪店面等行業(yè)培育和監(jiān)管，營造誠信經(jīng)營、文明秩序的旅游環(huán)境 ，讓游客在鳳凰玩得安心、開心、舒心。
著力健全社會參與發(fā)展機制 。依法依規(guī)清理鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營等行為，規(guī)范開發(fā)經(jīng)營秩序 ，實現(xiàn)社會公平和可持續(xù)發(fā)展。出臺支持文化旅游發(fā)展政策 ，建立全域旅游運營平臺，健全旅游招商引資工作機制 ，采取出讓、合資、參股、租賃等多種投資合作模式，形成旅游多元投資格局 。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 ，加大重點旅游項目支持力度，讓旅游投資企業(yè)“遍行天下 ，心儀鳳凰”。建立鄉(xiāng)村游開發(fā)利益分配機制 ，引導村集體以集體資產(chǎn)等資源入股參與旅游開發(fā)。鼓勵深度開發(fā)民族民間工藝品、地方食品等旅游商品 ，支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對接旅游轉(zhuǎn)型升級，讓更多群眾共建共享旅游發(fā)展成果。
三、切實加強政府自身建設(shè)
始終堅持同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致 ，認真貫徹落實黨的十八屆六中全會及習近平總書記系列講話精神，切實加強自身建設(shè) ，把使命和責任扛在肩上，努力建設(shè)無愧于組織的人民滿意政府。
；多辦利民之事，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效 。嚴格實行目標管理責任制，以問題為導向、以結(jié)果為導向 ，發(fā)揚“釘釘子”精神，說干就干、干就干成、干就干好 ，做到事事都有“時間表”、人人都有“任務(wù)書”、件件都有“路線圖”，不達目的決不罷休 。落實干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制，把忠誠、干凈、擔當統(tǒng)一于干事創(chuàng)業(yè)的過程中 ，干干凈凈做人，兢兢業(yè)業(yè)做事 。對落實重大政策措施真抓實干取得明顯成效的單位和個人，加大激勵支持力度 ，營造主動作為、競相發(fā)展的良好氛圍。完善績效管理體系 ，將考核結(jié)果與單位經(jīng)費、干部待遇和村干誤工補貼掛鉤，獎優(yōu)罰劣 ，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性、創(chuàng)造性。加大行政問責力度 ，開展“為官不正、為官不為、為官亂為”整治，持續(xù)治理“庸懶散” ，全力打通“中梗阻”。
堅持廉潔從政 。始終把廉潔作為政府工作的基本底線。切實強化“四個意識” ，扎實開展“兩學一做”，嚴格遵守黨章黨紀 ，把紀律挺在前面，堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定” ，深入推進黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制 。全面貫徹“一準則兩條例”，認真落實“兩個責任” ，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”，強化財政支出、工程建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管 ，切實加大“微腐敗”查處力度，讓權(quán)力在陽光下運行 ，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表 ，同志們，加快發(fā)展正當其時 ，全面小康時不我待。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍 ，在縣委的堅強領(lǐng)導下，以更加堅定的信心、更加振奮的精神、更加務(wù)實的作風 ，不忘初心，繼續(xù)前進 ，奮力拼博，為鳳凰全面建成小康社會而努力奮斗！
