（湖北?。?024年襄陽市宜城市政府工作報告
政府工作報告
——2023年12月28日在市七屆人民代表大會第三次會議上
市人民政府市長 ?肖 平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是落實省第十二次黨代會工作部署的關(guān)鍵之年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實省、襄陽市和市委工作要求，在承壓奮進(jìn)中主動作為，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，“千億級、五十強(qiáng)、幸福城”建設(shè)邁出新步伐、展現(xiàn)新氣象。
這一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我們系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，呈現(xiàn)了“回升向好”的態(tài)勢。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7%；規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費(fèi)品零售總額170億元，增長10%；地方一般公共預(yù)算收入16.09億元，增長24.5%；稅收收入11.7億元，增長22%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.2%、7.5%。全省縣域經(jīng)濟(jì)考核位列二類縣（市、區(qū)）第二，連續(xù)十年獲評縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市），排名縣域經(jīng)濟(jì)中部百強(qiáng)第75位。獲得國家級榮譽(yù)12項、省級榮譽(yù)9項。堅持穩(wěn)投資促增長。引進(jìn)億元以上項目124個，總投資突破600億元，其中50億元以上項目4個。全年開工項目144個、竣工項目148個，累計盤活存量資產(chǎn)63處，向上爭取資金46.23億元。連發(fā)木業(yè)、韋斯特等一批50億元以上項目成功簽約，東方化工硝基產(chǎn)業(yè)園、湖北商貿(mào)物流園、大北農(nóng)等一批優(yōu)質(zhì)項目全力推進(jìn)，襄荊高鐵宜城段建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，“十四五”以來省內(nèi)最大電源項目——湖北能源宜城電廠全面建成投產(chǎn)，這些大項目、好項目將持續(xù)釋放強(qiáng)勁動能，為宜城借勢發(fā)力、彎道超越提供重大機(jī)遇。堅持優(yōu)服務(wù)提質(zhì)效。新政務(wù)服務(wù)中心投入使用?！耙淮巴ㄞk”改革獲評全國優(yōu)秀案例，6項改革納入全省試點(diǎn)，實現(xiàn)100項高頻電子證照“免提交”?！耙粯I(yè)一證”擴(kuò)展至25個行業(yè)，取消68項涉企經(jīng)營許可事項?？绮块T綜合監(jiān)管經(jīng)驗在全省推廣。全年新增“四上”企業(yè)[1]231家。落實減稅降費(fèi)7.21億元，兌現(xiàn)惠企資金6.04億元。出臺“1+3”人才新政[2]，兌現(xiàn)專項政策資金1100萬元。堅持強(qiáng)載體提能級。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”取得積極成效，規(guī)上工業(yè)企業(yè)個數(shù)和總產(chǎn)值占全市比重達(dá)61.5%、78.8%。經(jīng)貿(mào)大道、凌波路全面貫通，?；吠＼噲觥⑻厍谙勒?、園區(qū)一體化智慧平臺等提檔升級，化工園區(qū)安全風(fēng)險等級C達(dá)D工作通過省級初驗，省級高新區(qū)創(chuàng)建通過評估論證。編制臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)控規(guī)，成立臨港發(fā)展集團(tuán)，助推港區(qū)建設(shè)提速增效。小河港航線增至26條、貨物吞吐量突破百萬噸，同比增長超過7倍。疏港鐵路專用線快速推進(jìn)，葛洲壩建材產(chǎn)業(yè)園、朱市鐵路貨場改擴(kuò)建、煤炭儲備基地、智慧綠色船舶項目全面開工。
這一年，直面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇挑戰(zhàn)，我們凝神聚力、厚植優(yōu)勢，挺起了“強(qiáng)市興產(chǎn)”的脊梁。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)208家。新增高新技術(shù)企業(yè)19家。納稅過千萬企業(yè)突破15家，14家企業(yè)進(jìn)入“襄陽市民營企業(yè)百強(qiáng)”，嘉施利上榜“湖北省民營企業(yè)百強(qiáng)”，3家企業(yè)入選國家級智能制造優(yōu)秀場景名單。回天新材料獲批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，葛洲壩水泥被評為國家級綠色工廠，東方化工被認(rèn)定為“國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)”。成功創(chuàng)建湖北省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)示范縣（市）、獲批湖北省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)單位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。扛牢糧食安全政治責(zé)任，年度補(bǔ)充耕地規(guī)模躍居襄陽各縣（市）榜首，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)13.39億斤，實現(xiàn)“二十連豐”。油菜畝產(chǎn)在全國競賽中獲全省第一、全國第四好成績。培育國家、省級示范合作社11家。入選第一批省農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建名單。新增“兩品一標(biāo)”[3]2個，“宜城大蝦”獲國家地理標(biāo)志商標(biāo)。飄揚(yáng)食品獲評全國第一批農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。南營金山村榮獲全國“一村一品”示范村稱號。第三產(chǎn)業(yè)加速壯大。獲全省服務(wù)業(yè)發(fā)展評估通報表揚(yáng)，是襄陽唯一上榜縣市。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)36家，限上批零住餐企業(yè)152家。農(nóng)村寄遞物流實現(xiàn)三級全覆蓋，“共同締造+城鄉(xiāng)共享”模式入選全國農(nóng)村物流服務(wù)品牌，宜城紅薯入選全國快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目。農(nóng)村電商銷售總額超8億元。中泰德盛獲評2023年農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。楚大鴨業(yè)榮獲省級電商示范企業(yè)稱號。成功舉辦元宵焰火晚會、大蝦節(jié)等活動，吸引流量近300萬人次，同比增長66%。
這一年，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體推進(jìn)，繪就了“日新月異”的畫卷?？臻g格局更加優(yōu)化?？茖W(xué)劃定“三區(qū)三線”[4]，完成市國土空間規(guī)劃編制。高標(biāo)準(zhǔn)開展高鐵站片區(qū)控規(guī)修規(guī)編制。漢江路、北環(huán)二路等9條市政道路完工通車，漢江二橋接線工程、宜島路改造全面完成。346國道、217省道、272省道改擴(kuò)建項目穩(wěn)步推進(jìn)。加快推進(jìn)“兩區(qū)”[5]范圍內(nèi)居民搬遷，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至56.12%。城市功能更為完善。完成57個老舊小區(qū)改造、龍頭公租房建設(shè)。改造老舊小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)7233戶，新建供水管網(wǎng)31.7公里。完成中心農(nóng)貿(mào)市場等三個積水片區(qū)整治，城區(qū)主截污干管全線貫通。振興大道、宜城大道等5條道路綠化提檔升級，盤崗渠北游園獲評全省“最美口袋公園”。創(chuàng)建4個“無廢”社區(qū)[6]。和美鄉(xiāng)村全面推進(jìn)。流水鎮(zhèn)全域國土綜合整治項目開工建設(shè)。新改建農(nóng)村公路174公里，全省交通運(yùn)輸投資暨“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作現(xiàn)場會在宜城召開。新改建農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站17座，建成5個省級垃圾分類示范村。農(nóng)村生活污水治理率較上年提升10個百分點(diǎn)。村級非經(jīng)營性債務(wù)全部化解。鶯河成為我省唯一國家幸福河湖試點(diǎn)。獲評省級和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè)試點(diǎn)縣（市）。小河鎮(zhèn)獲評美麗城鎮(zhèn)省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建成省級鄉(xiāng)村振興示范村6個、美麗鄉(xiāng)村2個、森林鄉(xiāng)村1個。
這一年，立足群眾對美好生活的熱切期盼，我們不忘初心、傾情為民，擦亮了“惠民利民”的底色。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改有力，城區(qū)老漿溝黑臭水體、漢江“四亂”等一批問題整改到位。大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善，空氣優(yōu)良率保持在82%以上，PM2.5、PM10濃度雙降。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，漢江、蠻河、碑河水質(zhì)達(dá)國、省考核標(biāo)準(zhǔn)。林長制、河湖長制較好落實。流域綜合治理成效顯著，整治漢江入河排污口195個，修復(fù)濕地35.5公頃，森林覆蓋率達(dá)21.28％。省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建69個省級生態(tài)村。社會保障更加有力。鞏固拓展脫貧攻堅成果取得新進(jìn)展，脫貧人口人均純收入同比增長11.7%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達(dá)96.5%、95.1%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7.4億元，新增就業(yè)、再就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。解決拖欠農(nóng)民工工資1200余萬元。完成周崗公租房517套房源配租。市養(yǎng)老服務(wù)中心、殯儀館主體工程基本完工。新增家庭養(yǎng)老床位200張，適老化改造211戶。發(fā)放救助資金1.53億元、移民直補(bǔ)資金1370萬元。公共服務(wù)日臻完善。教育優(yōu)勢持續(xù)鞏固，高考成績連續(xù)多年穩(wěn)居襄陽各縣（市）第一。投入3.3億元新建宋玉幼兒園，遷建雷河中學(xué)，改擴(kuò)建朱市一中等7所學(xué)校。市人民醫(yī)院感染性疾病大樓、市疾控中心業(yè)務(wù)樓建成投用。市中醫(yī)院胸痛中心通過國家認(rèn)證?？诪场⑼跫l(wèi)生院達(dá)到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”國家標(biāo)準(zhǔn)。我市入選省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位。楚都文化中心、青創(chuàng)園開放迎賓，宜城劇場改造升級，博物館西樓主體建成，鯉魚湖智慧體育公園投入使用。檔案館遷建竣工驗收。《看稞》入圍第三屆全國花鼓戲優(yōu)秀劇目。流水鎮(zhèn)鶯河村榮獲“湖北旅游名村”。宜城籍運(yùn)動健兒李文雷在杭州亞運(yùn)會勇奪1金1銀。社會治理穩(wěn)步提升。排查整治?；贰⒎敲旱V山、自建房、燃?xì)獾劝踩a(chǎn)問題隱患12551個，除險加固中小型水庫37座，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。成功應(yīng)對4輪強(qiáng)降雨和2輪漢江、蠻河過境洪峰?；庑旁L積案75件，調(diào)解矛盾糾紛3414件，小河鎮(zhèn)入選全省新時代“楓橋式工作法”[7]先進(jìn)典型。推進(jìn)“八五”普法落細(xì)落實，宋玉社區(qū)被評為全國民主法治示范社區(qū)?？煞佬跃橥认陆?2.1%，亡人交通事故同比下降8.3%，命案發(fā)一破一。禁毒工作獲省通令嘉獎。
與此同時，國防雙擁、退役軍人、科普科創(chuàng)、民族宗教、臺務(wù)僑務(wù)等工作取得新進(jìn)展，工會、共青團(tuán)、婦女、檔案史志、紅十字、供銷、氣象等各方面工作取得新成效。
一年來，我們忠誠履職，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，衷心擁護(hù)“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護(hù)”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。全面完成省委巡視指出的11個方面40項問題整改工作。認(rèn)真落實市委工作要求，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，高效辦理人大建議116件、政協(xié)提案121件，見面率、滿意或基本滿意率達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，審查政府決策事項、合同文本185件，全面提升公職人員法治思維和依法行政能力，法治政府建設(shè)取得明顯成效。強(qiáng)化審計監(jiān)督，加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理。落實落細(xì)全面從嚴(yán)治黨和意識形態(tài)工作，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深推進(jìn)。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。今年是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，經(jīng)濟(jì)回升面臨有效需求不足、社會預(yù)期偏弱、市場主體信心缺乏等困難挑戰(zhàn)。面對這些矛盾和問題，我們頂住壓力負(fù)重前行，經(jīng)受住了“一難兩難多難”和“既要又要還要”的考驗。成績來之不易，奮斗飽含艱辛。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是市委統(tǒng)攬全局、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向辛勤工作在宜城各條戰(zhàn)線的干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持宜城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
思危方能居安，知憂才能克難。我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題和挑戰(zhàn)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯；財政收支矛盾異常突出；生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)還有欠賬短板；政府自身建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。這些問題，我們將在實干中改進(jìn)、在發(fā)展中解決。
二、2024年工作安排
我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。深入實施強(qiáng)縣工程，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、增進(jìn)民生福祉，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化宜城新篇章。
2024年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，外貿(mào)出口總額增長10%，一般公共預(yù)算收入增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。完成上級下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)。
上述預(yù)期目標(biāo)，考慮了我市發(fā)展的實際，兼顧了完成“十四五”發(fā)展目標(biāo)的需要，與我市增長潛力相適應(yīng)，體現(xiàn)了盡最大努力、爭取最好結(jié)果的要求。我們將全面落實中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，奮力抓好四個方面工作。
（一）激活“兩大引擎”，以“兩區(qū)”建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)躍升。“南經(jīng)開”“北臨港”是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎，我們將加快推動“兩區(qū)”建設(shè)迸發(fā)活力、提質(zhì)增效，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動能。
深化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。堅持“內(nèi)招”“外招”不動搖，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，助推重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。支持在園企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提能、達(dá)產(chǎn)進(jìn)規(guī)。綜合施策清理處置低效用地，盤活一批批而未供、供而未用土地；加快推進(jìn)閑置資產(chǎn)“二次招商”，有效縮短新項目落地周期。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范運(yùn)營污水處理廠。推進(jìn)新項目“一企一管”、興園路排水、山體泄洪渠、集中供熱等補(bǔ)短板工程，加快公共管廊規(guī)劃建設(shè)。完成雷河南路、孔上路等園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。加速推進(jìn)化工園區(qū)居民搬遷，安全風(fēng)險等級達(dá)到D級。創(chuàng)建省級高新區(qū)，啟動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。
加快臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持依河建港。圍繞打造聯(lián)結(jié)中西部新通道的核心樞紐節(jié)點(diǎn)，加快推動港口二期、疏港鐵路二期、疏港公路、朱市鐵路貨場改擴(kuò)建等項目建設(shè)，完善公鐵水集疏運(yùn)體系，打造國家級多式聯(lián)運(yùn)示范工程。力爭港口貨物吞吐量突破150萬噸。堅持以港聚產(chǎn)。依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快多式聯(lián)運(yùn)物流園、綠色建材產(chǎn)業(yè)園、智慧船舶制造、煤炭儲備基地等支撐性產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，啟動蠻河航道等級提升工程和?；反a頭建設(shè)申報工作，持續(xù)拓展提升港口綜合服務(wù)功能和水平。堅持以產(chǎn)興城。加快推動臨港核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好抓實港口轉(zhuǎn)型升級和港城建設(shè)，全力打造襄陽港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以產(chǎn)業(yè)升級助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，實體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。我們將以發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)為主線，不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢，培育新動能，加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
壯大先進(jìn)制造業(yè)。堅持工業(yè)立市不動搖，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向持續(xù)發(fā)力。力爭工業(yè)投資增長20％以上、技改投資增長20％以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家。圍繞“43211”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[8]，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商熱力圖，著力引育一批鏈主企業(yè)和頭部企業(yè)，帶動上下游配套集聚，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、鏈條化、集群化發(fā)展。以更大力度推進(jìn)項目建設(shè)，落實落細(xì)“26211”工作機(jī)制[9]，建立完善更加行之有效的項目推進(jìn)機(jī)制和“招落服”一體化工作機(jī)制，扎扎實實大抓項目、抓大項目，以項目落地之速助推產(chǎn)業(yè)集聚躍遷。持續(xù)以創(chuàng)新型縣市建設(shè)為引領(lǐng)，加大科技投入，打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)矩陣，力爭全年新增高新技術(shù)企業(yè)10家，專精特新中小企業(yè)5家，科技型中小企業(yè)入庫150家。
做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守“三條底線”，推進(jìn)脫貧村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)，守好不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；糧食種植面積、產(chǎn)量分別穩(wěn)定在154萬畝、13億斤以上，守住糧食安全底線；落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，守牢耕地保護(hù)紅線。全鏈條打造稻、鴨、薯、菌、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)大北農(nóng)、鹵百鮮等項目建成投產(chǎn)。力爭全年新引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項目5個，新增省級以上龍頭企業(yè)2家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長6%。打造名特優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌，新增“兩品一標(biāo)”認(rèn)證2個以上。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育示范合作社10家、示范家庭農(nóng)場10家，承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)到全省平均水平。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，鼓勵發(fā)展觀光休閑、農(nóng)事體驗、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)。著力破解育種育苗、病害防治、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)等瓶頸，培養(yǎng)造就“一懂兩愛”[10]的“三農(nóng)”工作隊伍。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益分配機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民、村集體“雙增收”。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施楚都美食蝶變工程，開展楚都美食“十個一”[11]創(chuàng)建，因地制宜挖掘楚菜、楚酒、楚文化。創(chuàng)新菜品開發(fā)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，講好美食故事，以楚都美食文化品牌帶動宜城農(nóng)文旅融合發(fā)展，讓“美食之都”宜城，閃耀荊楚，香溢四方。持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，重點(diǎn)支持青創(chuàng)園、楚都文化中心提升運(yùn)營能力，打造新消費(fèi)場景，激發(fā)本地消費(fèi)力、吸引周邊購買力。高水平運(yùn)營大蝦城、步行街、高康美食文化街區(qū)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級。實施楚皇城大遺址保護(hù)展示、宋玉辭賦園、泉水頭景區(qū)等文旅項目建設(shè)，助推公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建取得實質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)楚星直播基地、盤古電商產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持傳統(tǒng)物流企業(yè)發(fā)展壯大。
強(qiáng)化要素保障。以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，探索“分階段辦理施工許可”改革，強(qiáng)化“驗登合一”[12]改革效能。暢通“免申即享”[13]，讓企業(yè)足不出戶享受政策資金。開展“百名干部進(jìn)百企”活動，精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展難題，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。暢通企業(yè)融資渠道，多方位、高頻次開展政銀企對接洽談會。完善人才引育機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)，引進(jìn)、培養(yǎng)各類人才3000人以上，為重點(diǎn)企業(yè)引才留才提供便利條件和服務(wù)保障。支持企校研對接合作，新增省級以上創(chuàng)新示范服務(wù)平臺2個。
（三）加快城市更新，以縣域為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)并重，全力提升縣城建設(shè)品質(zhì)，增強(qiáng)綜合承載能力，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)村三級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
提升縣城承載能力。積極融入襄陽都市圈交通大格局，加快推進(jìn)207國道西移、346國道、217省道、272省道改建工程。重點(diǎn)實施高鐵站綜合客運(yùn)樞紐及配套道路工程。完善城市功能配套，推進(jìn)317個小區(qū)燃?xì)夤艿栏拢脑?6.7公里供水管網(wǎng)，城區(qū)新增1000個公共停車泊位，有效引導(dǎo)人口向城區(qū)集聚。實施濱漢大道南段、北環(huán)二路等6條道路綠化工程，新增綠地4萬平方米。推進(jìn)野雞城溝（含窯灣溝）、臘樹溝水體綜合整治，持續(xù)提升城區(qū)積水片區(qū)防汛排澇能力。進(jìn)一步消除機(jī)動車亂停、占道經(jīng)營、違法建設(shè)、油煙擾民等“城市病”，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果。
增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)功能。完成鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能分區(qū)，形成中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)分類發(fā)展新格局。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)定位自身優(yōu)勢，科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“一鎮(zhèn)一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，建設(shè)“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”。助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出臺考核激勵政策，鼓勵每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引2個以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。推動教育醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)等高頻事項權(quán)限下沉，提升基層公共服務(wù)供給能力。提檔升級中心集鎮(zhèn)建設(shè)，逐步改善道路、照明、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、管理有效的美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村。編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村生活污水治理能力，力爭治理率達(dá)到50%，改建農(nóng)村戶廁1796戶，創(chuàng)建省級垃圾分類示范村6個。全面實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%。新改建農(nóng)村公路180公里，完成村道安防工程100公里。推進(jìn)幸福河湖、和美鄉(xiāng)村、“十百千”工程[14]建設(shè)，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)1個、示范村5個、“三美”鄉(xiāng)村[15]41個。抓好農(nóng)村低收入群體危房改造，保障住房安全。深化農(nóng)村宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
（四）堅持人民至上，以高品質(zhì)服務(wù)締造美好幸福生活。立足發(fā)展實際和群眾需求，堅持財力向民生集中、向基層傾斜，切實解決好群眾最關(guān)心、最期盼的事，努力讓人民群眾共享“發(fā)展紅利”。
提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。舉全市之力持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗宜城。加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施重點(diǎn)企業(yè)綠色化改造，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，堅定推動綠色低碳發(fā)展。打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、揮發(fā)性有機(jī)物等專項整治，始終保持空氣優(yōu)良率在80%以上。嚴(yán)格落實河湖長制。完成剩余14個漢江入河排污口工程化整治，全面啟動蠻河入河排污口整治。鞏固“十年禁漁”成果。提升磷石膏綜合利用率，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，畜禽糞污綜合利用率90%以上。加快楚都安瀾現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，實施碑河流域治理、鶯河一庫灌區(qū)改造等5個項目，推進(jìn)流域綜合治理行動落實見效。壓實林長制責(zé)任，推進(jìn)國土綠化試點(diǎn)示范項目。抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。爭創(chuàng)省級生態(tài)文明示范市。
增強(qiáng)社會托底保障。堅持就業(yè)優(yōu)先，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人以上。維護(hù)企業(yè)職工、農(nóng)民工合法權(quán)益。實施全民參保計劃。加強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)體系建設(shè)，打造“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”。深化農(nóng)村福利院縣級直管改革，培育多樣化多層次居家養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)村（社區(qū)）幸福食堂4個。新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村公益性公墓4處，啟動跑馬山公墓擴(kuò)建工程。全面做好婦女、未成年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)，促進(jìn)愛心慈善事業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)全國青年發(fā)展型縣域試點(diǎn)建設(shè)，讓城市對青年更友好，青年在城市更有為。
辦好人民滿意教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)格落實教育保障。深化“市管校聘”改革，積極推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)。優(yōu)化教育資源布局，推進(jìn)宋玉幼兒園秋季招生，改擴(kuò)建璞河中學(xué)、板橋小學(xué)、宋玉中學(xué)等學(xué)校綜合樓，完成雷河中學(xué)遷建主體工程。新增學(xué)位3000個，持續(xù)鞏固“兩化解、兩提升”[16]。加快職普融通，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。關(guān)注學(xué)生心理健康，抓好校園安全治理。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，弘揚(yáng)尊師重教社會風(fēng)尚。
推進(jìn)健康宜城建設(shè)。優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，落實生育支持政策。建設(shè)緊密型醫(yī)共體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容共享。完成市中醫(yī)院病房醫(yī)技綜合樓主體工程，支持市婦幼保健院創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院。提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)省級重點(diǎn)?？?、特色?？平ㄔO(shè)，深化“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動。健全公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，倡導(dǎo)文明健康生活方式。
維護(hù)社會平安穩(wěn)定。開展安全隱患大排查大整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，創(chuàng)建全省綜合減災(zāi)示范市。深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，辦好21個新增試點(diǎn)。提高社會治理效能，發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”，及時就地解決群眾合理訴求。強(qiáng)化社會治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)凈化社會環(huán)境。牢牢守住政府債務(wù)底線，嚴(yán)防新增隱性債務(wù)，兜牢“三?！钡拙€，筑牢金融安全防線。
三、全力建設(shè)人民滿意政府
各位代表，民之所望，政之所向。我們將始終牢記初心、務(wù)實重行，從嚴(yán)加強(qiáng)隊伍管理，努力建設(shè)人民更加滿意的服務(wù)型政府。
（一）旗幟鮮明講政治。自覺用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。不折不扣落實上級決策部署，堅決在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，始終做到“市委有部署、政府抓落實”。
（二）依法行政強(qiáng)履職。堅持把法治理念、法治思維、法治方式貫穿政府各項工作，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)公開。高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，確保政府工作始終在法治軌道上高效運(yùn)行。
（三）潛心干事勇爭先。堅持干字當(dāng)頭、實字為要，抓住一切有利時機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，要干就干成，能多干就多干一些。對定下的重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行全生命周期管理，實施鏈條式、清單式、臺賬式推進(jìn)，形成閉環(huán)抓落實。著力鍛造敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部隊伍，樹牢“兩爭一出”[17]意識，以“跳起來摘桃子”的精神干事創(chuàng)業(yè)，爭當(dāng)方方面面的優(yōu)等生。
（四）公心用權(quán)守底線。扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，筑牢黨規(guī)黨紀(jì)的警戒線、政策原則的生命線。堅持量入為出、節(jié)用裕民，不鋪攤子、不造“盆景”，強(qiáng)化財政預(yù)算績效管理和審計監(jiān)督，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把有限財力用到保民生、補(bǔ)短板上。永葆清廉政治本色，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象廉政風(fēng)險防控，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表！歷史總是在繼往開來中譜寫，夢想總是在埋頭奮進(jìn)中成真。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省、襄陽市和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鼓足勁、加滿油，以一如既往的耐力、一往無前的魄力，凝心聚力謀發(fā)展、實干擔(dān)當(dāng)建新功，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)和襄陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)宜城力量！
附件1
2024年度民生實事
1.啟動高鐵站綜合客運(yùn)樞紐及配套道路工程。
2.新改建農(nóng)村公路180公里，完成村道安防工程100公里。
3.推進(jìn)野雞城溝（含窯灣溝）、臘樹溝水體綜合整治，完成城區(qū)3處積水點(diǎn)改造。
4.新增城區(qū)公共停車泊位1000個。
5.宋玉幼兒園投入使用，完成雷河中學(xué)遷建主體工程。
6.完成市中醫(yī)院病房醫(yī)技綜合樓主體工程。
7.實施楚皇城大遺址保護(hù)展示，建設(shè)宋玉辭賦園，提檔升級博物館楚文化展陳。
8.新建市養(yǎng)老服務(wù)中心投入運(yùn)營，建設(shè)村(社區(qū))幸福食堂4個。
9.新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村公益性公墓4處，啟動跑馬山公墓擴(kuò)建工程。
10.完成鶯河幸福河湖工程建設(shè)。
附件2
名詞解釋
1.“四上企業(yè)”：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)和資質(zhì)等級以上建筑業(yè)企業(yè)，限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
2.“1+3”人才新政：“1”是《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人才工作助推宜城高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；“3”是《宜城市加快人才集聚推動高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《宜城市高層次人才子女入學(xué)服務(wù)辦法》《宜城市專項引進(jìn)人才管理辦法（試行）》。
3.“兩品一標(biāo)”：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
4.“三區(qū)三線”：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間3種類型空間所對應(yīng)的區(qū)域，以及分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線3條控制線。
5.“兩區(qū)”：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和小河臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
6.“無廢”社區(qū)：一種以社區(qū)為單位，通過源頭減量和資源化利用，實現(xiàn)固體廢物環(huán)境影響最小化的社區(qū)發(fā)展模式。
7.“楓橋式工作法”：用科學(xué)理念建立健全多層次協(xié)商、多元化協(xié)同、多渠道協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新移動互聯(lián)時代群眾工作方法，推動矛盾糾紛排查化解新實踐。
8.“43211”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：以農(nóng)產(chǎn)品深加工（400億）、化工新材料（300億）、裝備制造（200億）為主導(dǎo)，消費(fèi)電子（100億）、能源建材（100億）為輔助的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
9.“26211”工作機(jī)制：招商引資項目簽約2個月內(nèi)完成公司本地注冊、6個月內(nèi)開工建設(shè)，開工后2個月內(nèi)統(tǒng)計入庫，重大產(chǎn)業(yè)項目力爭1年內(nèi)竣工，竣工1年內(nèi)達(dá)效。
10.“一懂兩愛”：懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民。
11.楚都美食“十個一”：為擦亮楚都美食名片，制定“十個一”創(chuàng)建實施方案，分別為：一個機(jī)制，一套標(biāo)準(zhǔn)，一支隊伍，一桌楚菜，一壺美酒，一組故事，一次評選，一批街區(qū)，一條線路，一張名片。
12.“驗登合一”：將建筑工程竣工驗收備案和國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記合并辦理。
13.“免申即享”：惠企政策免予申報，直接享受，也就是“政策找企業(yè)”主動服務(wù)。
14.“十百千”工程：到2025年底，全襄陽市建成50個以上“三美”鄉(xiāng)村標(biāo)桿村、200個以上先進(jìn)村、1000個以上提升村，努力打造全省鄉(xiāng)村振興示范樣板。
15.“三美”鄉(xiāng)村：美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活鄉(xiāng)村。
16.“兩化解、兩提升”：化解城市學(xué)校的“大班額”和農(nóng)村學(xué)校的“弱?！眴栴}，提升公辦幼兒園的在園幼兒占比和普惠性幼兒園的覆蓋率。
17.“兩爭一出”：有排名的爭第一，有考核的爭優(yōu)秀，日常工作出經(jīng)驗。
