（湖北?。?025年恩施州恩施市政府工作報告
政府工作報告
——在恩施市第十一屆人民代表大會第四次會議上
代理市長 郭玉鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全力以赴抓經(jīng)濟、穩(wěn)增長、促發(fā)展，堅定不移抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，交出了一份競進有為、穩(wěn)中有進的高質(zhì)量發(fā)展答卷。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%，突破500億元大關(guān)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10.5%，一般公共預(yù)算收入增長3.4%，社會消費品零售總額增長5.6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長4.4%、6.8%。主要經(jīng)濟指標中7項增速高于全國全省平均水平，被評為全省強縣工程考核先進縣市。
一年來，我們緊盯目標任務(wù)，主要做了以下工作：
（一）精準施策穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。全力擴大有效投資，實施投資項目績效綜合評價改革，深入推進項目高質(zhì)量建設(shè)年活動，實施億元以上重點項目108個，完成投資80億元。恩施機場遷建獲國務(wù)院和中央軍委立項批復，宜涪高鐵恩施段開工建設(shè)，姚家平水利樞紐工程全面開工。搶抓政策機遇，爭取中省預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、專項債券等資金22.26億元。全面促進消費，以舊換新活動參與人數(shù)超10萬人、參與企業(yè)600余家，銷售額累計達16.2億元，位居全省縣級市前列。謀劃實施大規(guī)模設(shè)備更新項目13個，總投資達11.8億元。房地產(chǎn)去庫存55.57萬平方米，新增“限上商貿(mào)”企業(yè)45家，批零住餐銷售額達233.6億元，社會消費品零售總額達235億元。大力招商引資，完善“1+3+3+N”（1）“大部制運行”（2）工作機制，新簽約熙春農(nóng)藥、九弘礦泉水等億元以上產(chǎn)業(yè)項目65個，新開工金利達中藥飲片、滇凰富硒農(nóng)產(chǎn)品等億元以上產(chǎn)業(yè)項目23個。吸引恩商返鄉(xiāng)投資14億元，實際利用外資188萬美元。培育壯大市場主體，落實“一企一策”幫扶機制，全力為企業(yè)紓困解難，減稅降費12億元，免收保證金8.29億元，提供融資擔保貸款5.8億元，發(fā)放應(yīng)急轉(zhuǎn)貸3.26億元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.89億元。新登記經(jīng)營主體2.02萬戶，總數(shù)突破13萬大關(guān)。
（二）培強育新抓轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級加快推進。做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色，建成高標準農(nóng)田5萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在90萬畝以上，連續(xù)十七年獲評“全國生豬調(diào)出大縣”，牢固守住糧食安全底線。培育省級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，新增綠色有機食品認證企業(yè)74家，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達245億元。恩施玉露上榜中國茶區(qū)域公用品牌50強、全國地理標志保護工程實施名單，品牌價值達37.14億元。恩施土豆入選中國農(nóng)業(yè)品牌，品牌價值突破18億元。板橋黨參入選首批中國農(nóng)耕農(nóng)品記憶索引名錄。“832平臺”銷售總額位居全國前列，獲評全國產(chǎn)業(yè)幫扶優(yōu)秀示范縣。做強工業(yè)支撐，白楊坪產(chǎn)業(yè)園（化工區(qū)）通過省安全風險等級復核評估，白果龍?zhí)秹萎a(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，芭蕉玉露產(chǎn)業(yè)園、馬者產(chǎn)業(yè)園建成投用，新建標準廠房10萬平方米。新增“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)20家，“規(guī)上”工業(yè)總產(chǎn)值首次突破100億元。培育專精特新中小企業(yè)13家、創(chuàng)新型中小企業(yè)12家。7家企業(yè)入選全省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資授信白名單，17家企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資達1.17億元。做大服務(wù)業(yè)總量，龍馬風情小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建3A級景區(qū)，鹿院坪成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，恩施大峽谷——騰龍洞入列世界地質(zhì)公園，全市接待游客2330萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入220億元，連續(xù)六年躋身“中國旅游百強縣市”榜單。建成5G基站2978個，5G網(wǎng)絡(luò)行政村通達率達100%，電子商務(wù)交易額達62億元。七里坪物流園倉儲項目（一期）納入全省服務(wù)業(yè)“五個一百工程”重點項目，服務(wù)業(yè)增加值增長5%。
（三）優(yōu)化布局促融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體并進。高標準編制規(guī)劃，完成市域戰(zhàn)略規(guī)劃編制，編制完成23個專項規(guī)劃和174個村莊規(guī)劃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃編制實現(xiàn)全覆蓋。加強城市建管，啟動環(huán)城東路、恩施大道、龍鳳大道二標建設(shè)，打通城市“斷頭路”3條，新建（改）供水管網(wǎng)25公里、污水管網(wǎng)38公里、燃氣管網(wǎng)265公里，治理城市內(nèi)澇點5個，城區(qū)停車位達13萬個。完成棚戶區(qū)改造項目2個，改造老舊小區(qū)73個，建成完整社區(qū)4個。啟動施州古城改造，小龍?zhí)丁皟缮健睂嵺`生態(tài)新城建設(shè)穩(wěn)步推進。查處違法建筑4.83萬平方米，新增違法建設(shè)保持動態(tài)清零。市容市貌持續(xù)改善，市民文明素養(yǎng)大幅提高，獲得國家衛(wèi)生城市推薦資格。扎實推進鄉(xiāng)村振興，監(jiān)測對象消除風險1395戶4271人，改造農(nóng)村危房359戶，農(nóng)村自來水普及率達93.02%，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，鞏固脫貧攻堅成果后評估實現(xiàn)“九連好”。統(tǒng)籌中央銜接資金2.16億元、區(qū)域協(xié)作資金3600萬元，實施項目94個，建成美麗庭院500余個，下村壩、蓮花池村被評為全省和美鄉(xiāng)村，恩施市被納入全國“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點試驗名單。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，全力配合中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察，整改銷號問題389個。整治入河排污口17個，國省控地表水監(jiān)測斷面、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標。受污染耕地安全利用13.46萬畝，建成營造林5.34萬畝，森林蓄積量達2464萬立方米。空氣質(zhì)量連續(xù)3年居全省國考城市第一。帶水河小流域綜合治理試點順利通過省級終期評估，經(jīng)驗做法獲生態(tài)環(huán)境部通報表揚。
（四）聚勢提能增動力，改革開放互促共進。推進深層次改革，完成市直單位機構(gòu)改革，管理體制進一步完善。扎實推進大財政體系建設(shè)試點，盤活國有“三資”16.24億元，國企資產(chǎn)規(guī)模增長12%。全面完成農(nóng)村宅基地制度改革，農(nóng)村亂占耕地建住宅專項整治試點通過省級驗收。集體林權(quán)制度改革持續(xù)深化，1.4萬畝集體林地實現(xiàn)有償退出，林農(nóng)直接獲益3.8億元。全力推進城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全州率先完成中心城區(qū)“一標三實”。擴大對外開放，成功與哈薩克斯坦“霍爾果斯——東方之門”經(jīng)濟特區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，恩施旅游產(chǎn)品上架韓國市場。恩施玉露入選中國茶葉博物館茶樣，制作技藝亮相文旅部“茶和天下”?雅集活動（3）現(xiàn)場。德源公司開展全省首個超聚硒益生菌航天育種試驗。恩施機場航空口岸正式對外開放，成為全省第四座國際機場，鐵路、機場旅客吞吐量突破1000萬人次。外貿(mào)實績企業(yè)達35家，外貿(mào)進出口總額達8000萬美元。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，水電氣網(wǎng)視聯(lián)合報裝“一件事”納入省級定標事項，戶籍業(yè)務(wù)實現(xiàn)全域通辦，企業(yè)登記實現(xiàn)全程電子化，“高效辦成一件事”15個重點事項全面落地。首創(chuàng)“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管模式，229項行政處罰事項實行“首違不罰”。7項一級考核指標位居全省前列，8個事項被納入全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)試點，獲評全省營商環(huán)境評價進位明顯縣市。
（五）用情用力惠民生，保障水平日益增進。兜牢民生底線，民生支出占財政總支出88%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9972人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。異地就醫(yī)直接結(jié)算惠及群眾26.7萬人次，減少群眾墊付資金8922萬元。落實藥械集中帶量采購品種537個，減輕群眾醫(yī)藥負擔2340萬元。完成13家農(nóng)村福利院市級直管改革，建成村級互助照料中心135個?；I措保障性租賃住房171套、公租房197套，多渠道解決居民住房需求。發(fā)放各類社會救助資金2.77億元，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。發(fā)展社會事業(yè)，金馬小學、中港城幼兒園建成投用，新增公辦學位2310個，1.2萬余名學生實現(xiàn)“趴睡”變“躺睡”，教聯(lián)體覆蓋率達96%。恩施市被納入全省義務(wù)教育教學改革實驗區(qū)，青少年學生讀書行動入選全國優(yōu)秀案例。市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院遷建項目全面開工，創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)（村）50個，建成市域緊密型醫(yī)共體，數(shù)智化病理診斷中心被納入第二批省級試點。開展各類文化活動346場、體育賽事62場，《種瓜記》榮獲全省首個青稞文學獎，第四次全國文物普查試點經(jīng)驗全國推廣。加強社會治理，建成“共同締造”試點65個，金子壩街道“接訴即辦”典型經(jīng)驗全國推廣，鴨子塘村橫擔山、機場路社區(qū)煙草小區(qū)共同締造經(jīng)驗分別在全國、全省推廣，雙河嶺村獲評第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村。國網(wǎng)恩施市供電公司被黨中央、國務(wù)院表彰為“全國民族團結(jié)進步模范集體”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電詐、涉毒等突出領(lǐng)域違法犯罪，有力防范化解金融風險，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，各類矛盾糾紛同比下降44.8％，全市社會大局和諧穩(wěn)定。
與此同時，各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等人民團體和社會組織橋梁紐帶作用發(fā)揮更加明顯，國防動員、退役軍人、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、統(tǒng)計、審計、水文氣象、檔案史志、住房公積金管理、機關(guān)事務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域工作全面發(fā)展。順利完成第五次全國經(jīng)濟普查。
一年來，我們始終堅持黨的全面領(lǐng)導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，自覺堅持依法行政，切實加強政府自身建設(shè)，以各項工作落實見效堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”。深入開展黨紀學習教育，領(lǐng)辦深化實踐活動問題59個、民生實事15項。扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，校園膳食經(jīng)費管理、農(nóng)村集體“三資”等領(lǐng)域得到有效規(guī)范。自覺依法接受監(jiān)督，辦理人大代表建議72件、政協(xié)提案78件，滿意率均達100%。
這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是上級黨委政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是省政府辦公廳、武漢大學等中省直單位和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州市上城區(qū)傾力幫扶的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，向所有關(guān)心和支持恩施市發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表！在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效仍然不高，部分經(jīng)濟指標增速跌出全州第一方陣。財政增收困難，收支矛盾愈發(fā)突出。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型不快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)培育不足。營商環(huán)境不夠優(yōu)化，服務(wù)意識和服務(wù)能力仍需提升。少數(shù)干部能力作風跟不上高質(zhì)量發(fā)展要求，敢于擔當、創(chuàng)新突圍的精氣神還需增強。對此，我們將采取有力措施加以解決，在不斷破解矛盾問題中加快發(fā)展。
二、2025年目標任務(wù)
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，全面落實省委十二屆八次全會、州委八屆九次全會和市委十屆十次全會安排部署，立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)，彰顯“土硒茶涼綠”五大優(yōu)勢，以流域綜合治理為基礎(chǔ)推進四化同步發(fā)展，深入實施強縣工程，加快城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”發(fā)展，推動美好環(huán)境與幸福生活共同締造，扛牢發(fā)展大旗，當好全州龍頭，提振精氣神、跑出加速度，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北實踐硒都篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長4.5%、7%。各項約束性指標控制在省定范圍內(nèi)。
聚焦上述目標，我們將重點做好以下八個方面的工作：
（一）促進投資消費良性循環(huán)
擴大有效投資。緊盯政策投向，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市更新等領(lǐng)域，深度謀劃超長期特別國債、地方專項債券等項目60個，爭取到位中省預(yù)算內(nèi)資金2.5億元、各類債券資金25億元以上。抓實項目建設(shè)“三率兩量”（4）調(diào)度，強化全生命周期管理，實施億元以上重點項目90個，加快龍鳳職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療養(yǎng)老中心、歡樂棲谷等70個重點項目建設(shè)，力爭電力設(shè)備生產(chǎn)、春浩建材深加工等20個重點項目竣工投產(chǎn)，完成投資90億元以上。統(tǒng)籌5000萬元保障項目前期，做好土地、水電等全要素保障。
精準招商引資。轉(zhuǎn)變招商理念，優(yōu)化招商政策。深入開展“恩商回歸”行動，集成用好各方資源，開展供應(yīng)鏈招商、特色資源招商、潛在投資人招商、現(xiàn)有市場主體招商、行家里手招商，吸引更多企業(yè)來恩投資興業(yè)。瞄準長三角、珠三角等重點區(qū)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢，引入一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、核心配套企業(yè)。用好“四個一”服務(wù)機制，在招商精準度、項目轉(zhuǎn)化率、落地成功率上實現(xiàn)新突破，力爭億元以上產(chǎn)業(yè)項目新簽約52個、開工入統(tǒng)20個，實際利用外資400萬美元。
挖掘消費潛力。深入開展消費品以舊換新，放大“荊楚購”活動效應(yīng)，用好綜合性民生購房獎補政策，擴大住房、汽車、家電等大宗消費，增強消費動力。辦好硒博會、女兒會等節(jié)慶會展活動，指導企業(yè)開展特色促消費活動，激發(fā)消費活力。引導新天地、施南古城等夜間經(jīng)濟集聚區(qū)提檔升級，推動和潤城、星匯廣場等商業(yè)綜合體發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜打造田園綜合體，支持峽口大橋發(fā)展城郊休閑游，擴充消費場景。大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，培育壯大新增長點，豐富消費業(yè)態(tài)。
（二）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
做優(yōu)生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。編制完成城市旅游規(guī)劃，全力推進景城一體化。積極推進恩利高速大峽谷段、茅壩槽康養(yǎng)避暑基地、銅盆水康養(yǎng)項目，加快忘塵峰露營度假區(qū)建設(shè)，推動土司城、梭布埡石林提檔升級，支持大清江景區(qū)、龍麟宮創(chuàng)建4A級景區(qū)，支持沐撫旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級休閑度假旅游目的地。支持白果鄉(xiāng)建設(shè)塘里堂外研學基地，支持龍鳳鎮(zhèn)打造店子槽康養(yǎng)度假村，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路3條，推動串點成線、織線成網(wǎng)。加強文旅、康旅等深度融合，創(chuàng)新文化演藝、非遺體驗活動，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，豐富旅游業(yè)態(tài)。深入開展文旅行業(yè)治本攻堅三年行動，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。強化宣傳推介，擦亮文旅品牌，力爭全年接待游客2800萬人次，旅游綜合收入突破260億元，加快建設(shè)世界級旅游目的地城市。
做強富硒產(chǎn)業(yè)。做大基地規(guī)模，建成富硒標準化示范基地2萬畝，建立全國堇葉碎米薺種質(zhì)資源庫，推進“恩施堇葉碎米薺”地理標志集體商標注冊。啟動硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培優(yōu)做強德源硒材料、硒圣科技等鏈主企業(yè)，加快硒蛋白產(chǎn)業(yè)提檔升級，新認證富硒產(chǎn)品5個、新上市硒產(chǎn)品20種。支持新塘、紅土、沙地打造東鄉(xiāng)硒療養(yǎng)基地，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合示范村，建立硒科普示范基地3個。力爭硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破270億元，硒食品精深加工產(chǎn)值達72億元，加快建設(shè)全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
培育壯大新型工業(yè)。推進白楊坪產(chǎn)業(yè)園（化工區(qū)）擴園500畝，加快七里坪產(chǎn)業(yè)園三期、白果龍?zhí)秹萎a(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成七里坪產(chǎn)業(yè)園二期、企業(yè)服務(wù)中心。持續(xù)推進企業(yè)向園區(qū)集中，提高標準廠房利用率。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深入推進大規(guī)模設(shè)備更新，謀劃實施項目20個，技改投資增長12%以上。強化科技創(chuàng)新，新增高新技術(shù)企業(yè)25家，培育專精特新中小企業(yè)5家、小巨人企業(yè)1家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。深入實施中小企業(yè)成長工程，支持和諾生物、創(chuàng)偲諾等重點企業(yè)做大做強，積極推進恒正建材、鴻蒙服飾等企業(yè)新進規(guī)，力爭新增“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)20家，“規(guī)上”工業(yè)總產(chǎn)值突破120億元。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。全力服務(wù)姚家平水利樞紐工程建設(shè)，加快鄂恩頁2井、宣頁1井等頁巖氣勘探開發(fā)，開工建設(shè)風電儲能項目4個，加快推進可再生能源電解水制氫項目，壯大新能源產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“藥食同源”藥膳試點3個，認證道地藥材4個，支持栗禾公司開展中藥材中間體提取，推動金貝硒生物科技開工投產(chǎn)，做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。全力推進低空經(jīng)濟，探索發(fā)展“低空+”多業(yè)態(tài)應(yīng)用場景。培強數(shù)字經(jīng)濟，開展“企業(yè)上云用數(shù)賦智”行動，培育數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)3家、先進級智能工廠3家，新增省級5G全連接工廠1家，電子制造業(yè)產(chǎn)值突破20億元，電子商務(wù)交易額達68億元。
加快建設(shè)供應(yīng)鏈體系。搭建生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和富硒產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，謀劃茶葉、土豆、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)鏈平臺建設(shè)。積極融入國家、省、州供應(yīng)鏈平臺，鼓勵怡美斯服飾、持正堂等企業(yè)上鏈用鏈。拓展國際供應(yīng)鏈渠道，鼓勵發(fā)展跨境電商。加快七里坪冷鏈物流園建設(shè)，完成30個行政村寄遞物流網(wǎng)點提檔升級。建立供應(yīng)鏈企業(yè)信用信息歸集共享機制，支持華硒物流園創(chuàng)建物流金融發(fā)展示范區(qū)。加強供應(yīng)鏈人才培養(yǎng)，提升供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平。
（三）推進新型城鎮(zhèn)化
完善城市功能。進一步完善“四組團”緊湊型山水城市格局，重點發(fā)展東城組團，加快建設(shè)武陵山區(qū)重要區(qū)域中心城市。加快推進龍鳳大道、金鳳大道、恩施大道等城市主干道建設(shè)，建成上官田路一期、環(huán)城東路恒大路口至金河路段。新建供水管網(wǎng)20公里、污水管網(wǎng)20公里，實施雨污分流改造20公里，建成二水廠二期、大沙壩污水處理廠二期，日供水能力達44萬噸、污水處理能力達19萬噸。改造燃氣管道20公里，安裝燃氣安全“三件套”5萬戶。新建（改）停車位1000個、充電樁1000個，更新老舊住宅電梯81臺，建成3個完整社區(qū)，完善15分鐘生活圈配套。
加強城市治理。聚焦“大城管”格局，完善“一委一辦一平臺”（5）和城管進社區(qū)兩大機制，開展州城綜合環(huán)境整治。強化環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)督管理，道路機械化清掃率提升至96.2%。持續(xù)開展垃圾分類，鞏固主次干道退桶進院、居民小區(qū)撤桶并點工作成效，完善垃圾清運體系，生活垃圾無害化處理率達100%。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，整治“十亂”現(xiàn)象，嚴格規(guī)范“七小行業(yè)”和農(nóng)貿(mào)市場管理。鞏固拓展城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，推動應(yīng)用場景向應(yīng)急、文旅、交運等領(lǐng)域拓展。加強小區(qū)物業(yè)治理和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范城區(qū)停車秩序。保持拆違控違高壓態(tài)勢，逐步實現(xiàn)歷史違法建設(shè)清零。
提升城市形象。新建城市口袋公園2個、“城市客廳”3處，加快金馬體育公園提檔升級，城市綠化覆蓋率達42.8%。啟動城中村改造，推進八龍坪片區(qū)改造，完成棚戶區(qū)改造項目2個，改造老舊小區(qū)10個。加快施州古城更新，啟動東門、南門、瑞獅巖片區(qū)改造，實施東門至南門濱江帶、四維街、城鄉(xiāng)街修繕整治。持續(xù)開展拆圍透綠、拆圍除障，實施清江沿岸19個小區(qū)整治，推進1.2萬平方米綠地開放共享。鞏固文明衛(wèi)生創(chuàng)建成果，力爭獲得全國文明城市提名資格。
（四）推動鄉(xiāng)村全面振興
守牢紅線底線。嚴格落實“長牙齒”耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建成高標準農(nóng)田3.55萬畝，完善高標準農(nóng)田管護機制，嚴守92.62萬畝耕地保護紅線。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保糧食播種面積穩(wěn)定在91萬畝以上、蔬菜49萬畝以上、油菜13.2萬畝以上，出欄生豬100萬頭，守牢糧食安全底線。強化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，用好定點幫扶和區(qū)域協(xié)作資源，鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
做好“土特產(chǎn)”文章。加快茶產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，著力打造百億元茶產(chǎn)業(yè)走廊，大力推動名優(yōu)茶出省、大宗茶出海，培育大宗茶直營出口企業(yè)1家以上。壯大中藥材、高山蔬菜產(chǎn)業(yè)，種植面積新增1.5萬畝以上。加快建設(shè)全省城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持龍鳳鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)。強化種質(zhì)資源保護，建設(shè)茶葉、土豆繁育基地2500畝。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場70家以上。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民增收。加強區(qū)域公用品牌建設(shè)，擦亮恩施玉露、恩施土豆等特色品牌，新認證“兩品一標”（6）產(chǎn)品5個。
建設(shè)和美鄉(xiāng)村。加快鄉(xiāng)村骨干路網(wǎng)提檔升級和基礎(chǔ)路網(wǎng)延伸連通，新建（改）農(nóng)村公路66公里。開展農(nóng)村水質(zhì)提升行動，啟動耍龍壩水庫建設(shè)，建成南里渡應(yīng)急供水工程，做好農(nóng)村水利工程建后管護。全力推進“五好兩宜”試點試驗建設(shè)，爭取“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項目落戶。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，規(guī)范農(nóng)村建房，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造大峽谷人居環(huán)境整治示范帶，推動“清潔家園”行動在100個行政村落地見效。深入推進村級集體經(jīng)濟“倍增提質(zhì)”行動，力爭村集體經(jīng)濟收入超20萬元全覆蓋。
（五）深化高水平改革開放
強化重點改革。深入推進投資項目績效綜合評價改革，“兩個轉(zhuǎn)換率”（7）分別保持在50%、60%以上。深化集體林權(quán)制度改革，加快“三權(quán)分置”試點建設(shè)，放活林地經(jīng)營權(quán)。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，支持城投、福達產(chǎn)投、孺子牛、硒恩城建等國企功能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭打造2A+企業(yè)1家、新2A企業(yè)5家。強化供銷合作社綜合改革，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)能力。鞏固地籍調(diào)查省級示范點創(chuàng)建成果，提升自然資源數(shù)字化治理水平。
擴大開放合作。主動融入武漢都市圈和成渝雙城經(jīng)濟圈，積極承接創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。配合推進安恩張、恩黔鐵路前期，全力服務(wù)機場遷建、宜涪高鐵恩施段、機場高速等重大項目建設(shè)。啟動242國道分水嶺至馬鞍龍等6個億元以上重點交通項目，加快建設(shè)462省道趙家灣至紅土段等8個國省道項目。支持新開和培育新航線，加密“點到點”航班，進出境達3萬人次。大力實施“硒品出山”戰(zhàn)略，組織企業(yè)參加進博會、蘭洽會等系列展會活動，鞏固外貿(mào)基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，進出口總額穩(wěn)定在8000萬美元以上。
優(yōu)化營商環(huán)境。打造公平公正的法治環(huán)境，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)完善“四張清單”，推行“綜合查一次”制度和服務(wù)型執(zhí)法模式，堅決糾正涉企“三亂”（8）行為。打造守信踐諾的信用環(huán)境，全面推進社會信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵、失信懲戒機制，提升信用修復服務(wù)效能，拓展信用分級分類監(jiān)管至20個行業(yè)。打造寬松有序的市場環(huán)境，以控制成本為核心，持續(xù)放寬市場準入，嚴格落實市場準入負面清單制度，鞏固“一業(yè)一證”改革成效，推動電子營業(yè)執(zhí)照互通共享應(yīng)用。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，鼓勵開發(fā)“訂單融資”“預(yù)付款融資”等金融產(chǎn)品，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深化營商環(huán)境改革，力爭再創(chuàng)省級試點10個。
推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，深入落實支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展系列政策措施，推動政策精準對接、直達快享，提振民營企業(yè)信心。加大融資信貸、場景應(yīng)用、要素保障等支持力度，及時為企業(yè)紓困解難。落實好政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與污水處理、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)投身“萬企興萬村”行動，民間投資占比穩(wěn)定在60%以上。加強非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺管理，依法維護企業(yè)權(quán)益。大力弘揚企業(yè)家精神，壯大市場主體，新增經(jīng)營主體2.1萬戶以上。
（六）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型
推進流域綜合治理擴面提質(zhì)。嚴格落實流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化6個三級流域、10個四級流域單元，加快清江流域綜合治理，推進城區(qū)“一江九水五庫”系統(tǒng)治理。鞏固帶水河治理成效，加強喻家河水庫水源地保護，啟動渾水河治理，加快衣角壩、小龍?zhí)豆?jié)點建設(shè)，推動紅廟污水處理廠二期項目落地，著力打造山區(qū)小流域治理樣板。推行“四個一”工作機制（9），梯次推進岸云溪、蔡家河等小流域綜合治理。
加強生態(tài)保護修復。實施州城空氣質(zhì)量提升專項行動，嚴控“五大污染”（10），實現(xiàn)PM2.5、重污染天數(shù)、優(yōu)良天數(shù)比例“一降一平一升”。深化“河湖長制”，開展河流健康評價，強化清江水域“十年禁捕”，加快火車站片區(qū)污水收集處理，完成所有入河排污口整治，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，確保國省控地表水監(jiān)測斷面、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強建設(shè)用地用途變更和污染地塊風險管控聯(lián)動監(jiān)管，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢物污染防治，推動化肥農(nóng)藥投入品減量增效，確保受污染耕地安全利用率達93%以上。深入落實“林長制”，實施營造林2.98萬畝，礦山生態(tài)修復9處。堅決抓好環(huán)保督察反饋問題整改，整改銷號問題21個，擦亮生態(tài)底色。
推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。主動融入三峽庫區(qū)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步實施長江經(jīng)濟帶降碳減污擴綠增長十大行動。拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，全面開展森林資源動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，加快國家儲備林項目建設(shè)，推進“城市礦產(chǎn)”（11）項目開發(fā)，啟動“鄂西林碳”森林碳票開發(fā)試點。大力推進綠色制造，創(chuàng)建省級“綠色工廠”2家、“綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)”1家。加快小龍?zhí)丁皟缮健睂嵺`生態(tài)新城開發(fā)，啟動“雙碳”小鎮(zhèn)、大堰灣生態(tài)濕地治理等項目，持續(xù)推進科技館、青少年宮建設(shè)，推動“兩山”實踐創(chuàng)新提速增效。
（七）提升社會治理現(xiàn)代化水平
防范化解重大風險。扎實開展非法金融活動專項整治，有序化解中小金融機構(gòu)風險，強化類金融機構(gòu)監(jiān)管，持續(xù)推動陳案化解，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。堅持合理控制增量、優(yōu)化調(diào)整存量、著力提高質(zhì)量，加快推進“保交房”，健全“白名單”“一樓一策”風險防控機制，推動房地產(chǎn)市場高質(zhì)量發(fā)展。鞏固拓展大財政體系建設(shè)成果，全面盤活國有“三資”，用好用活化債政策，穩(wěn)妥防范化解地方債務(wù)風險。
抓牢安全生產(chǎn)。全面落實“三管三必須”（12）要求，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強重點領(lǐng)域、重點場所、重點時段安全監(jiān)管，常態(tài)化開展隱患排查整治，堅決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。持續(xù)強化防火、防溺水、防一氧化碳中毒等安全宣傳，增強群眾安全意識和自救能力。健全大應(yīng)急工作格局，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，完善信息共享和災(zāi)害聯(lián)防機制，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升災(zāi)害防御和處置能力，堅決守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
提升治理能力水平。加快建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組（居民小區(qū)）四級治理體系，推動群團和社會組織參與基層治理。扎實推進共同締造試點擴面，實現(xiàn)村、社區(qū)全覆蓋。加快建立“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式，深入推進信訪工作法治化，提升社會治安防控和矛盾糾紛化解水平，守牢“四個不發(fā)生”（13）和“五個嚴防發(fā)生”（14）底線。鑄牢中華民族共同體意識，深化食品藥品安全治理，縱深推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，重拳整治涉詐涉毒等違法犯罪活動，讓社會更安定、發(fā)展更安全。
（八）全力保障和改善民生
促進高質(zhì)量充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，深入推進公共就業(yè)服務(wù)下沉基層，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、職業(yè)技能培訓力度，多渠道推進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，做好困難人員就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。擴大創(chuàng)業(yè)貸款覆蓋面，新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.5億元以上。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平。
增強社會保障能力。穩(wěn)步落實延遲退休政策。推動社會保險提標擴面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)繳盡繳，鞏固普通門診統(tǒng)籌成果，提高異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算便利性。做好婦女兒童工作，探索殘健融合新模式，推動婦女兒童、殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建成14個社區(qū)助餐服務(wù)設(shè)施，每千人擁有嬰幼兒托位數(shù)達4.5個。籌集保障性租賃住房240套，解決安置房源1300套。強化退役軍人服務(wù)保障和擁軍優(yōu)屬工作。加大城鄉(xiāng)低保、特困人員等保障救助力度，讓困難群體更有保障地生活。
提升公共服務(wù)水平。完成市實驗小學、市職校等16所學校改擴建，加快金龍教育園建設(shè)，采購躺睡椅4015套，新增公辦學位1920個。加強省義務(wù)教育教學改革實驗區(qū)建設(shè)，建成州級及以上示范性教聯(lián)體4個。建強市域醫(yī)共體，完善數(shù)智化病理服務(wù)體系，強化疾病預(yù)防控制，加快市中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院遷建，支持市中心醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院。健全市、鄉(xiāng)、村中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進標準化建設(shè)。實施“三百”文化惠民工程，完成市圖書館改擴建。深化第四次文物普查成果，啟動柳州城遺址考古挖掘，加強文昌祠、武圣宮等文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，力爭創(chuàng)成武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)。舉辦“峽谷英雄”越野挑戰(zhàn)賽、自行車爬坡賽、龍馬龍舟賽等賽事活動，辦好州十運會。
三、努力建設(shè)人民滿意政府
（一）旗幟鮮明講政治。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固黨紀學習教育成果，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。講好恩施故事，打好輿論宣傳主動仗，堅決守牢意識形態(tài)安全防線。把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作各方面全過程，當好執(zhí)行者、行動派，以政治引領(lǐng)工作方向，以發(fā)展彰顯政治效果。
（二）依法行政提質(zhì)效。深入踐行習近平法治思想，提高運用法治思維和法治方式的能力。持續(xù)開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，做好“八五”普法評估驗收，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，強化統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督貫通協(xié)同，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，提升政府工作效能。
（三）實干擔當轉(zhuǎn)作風。把抓落實作為開展工作的主要方式，立說立行、緊抓快辦，將各項任務(wù)一項一項抓好。堅持在干中學、學中干，全面提升干部懂經(jīng)濟、抓經(jīng)濟的能力和水平，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。完善干部擔當作為激勵和保護機制，落實落細“三個區(qū)分開來”（15），激勵黨員干部大膽試、大膽干、大膽闖，營造昂揚向上、競相干事的濃厚氛圍。
（四）清正廉潔守底線。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，開展征地拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，堅決糾治形式主義、官僚主義，鞏固基層減負成果。堅持政府過緊日子，嚴控一般性支出，守牢“三?！钡拙€。發(fā)揚自我革命精神，深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格干部教育監(jiān)督管理，永葆清正廉潔的政治本色。
各位代表！為者常成，行者常至。事業(yè)是干出來的，成績是拼出來的，惟有奮斗方能行穩(wěn)致遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，統(tǒng)一思想、凝聚共識，奮發(fā)進取、善作善成，為中國式現(xiàn)代化湖北實踐譜寫更加壯麗的硒都篇章！
注釋：
（1）1+3+3+N：“1”指由市招商服務(wù)中心統(tǒng)籌；“3”指市硒都產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、市科經(jīng)局、市福達產(chǎn)投公司作為3個重要支撐；“3”指3個駐外招商辦事處駐外招商；“N”指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門全員招商。
（2）大部制運行：在不打亂原有內(nèi)部科室設(shè)置基礎(chǔ)上，根據(jù)招商引資工作全流程需要，集中精干力量組建綜合協(xié)調(diào)組、投資調(diào)度組、政策研究組、項目策劃組、外資組，在“招、建、投、服”各個環(huán)節(jié)通力協(xié)作，助推項目快速落地。
（3）“茶和天下”·雅集活動：由文旅部主辦的一系列文化交流活動，旨在通過茶文化展示和體驗，推廣中國茶文化，促進國際文化交流與合作。該活動在全球多個國家和地區(qū)舉辦，通過展覽、茶文化普及、茶藝展示、歌舞表演等多種形式，向世界展示中國茶文化的深厚底蘊和獨特魅力。
（4）三率兩量：“三率”指項目開工率、納統(tǒng)率、竣工率；“兩量”指項目建設(shè)用電量、用水量。
（5）一委一辦一平臺：“一委”指城市管理委員會；“一辦”指城市管理委員會辦公室；“一平臺”指城市運行管理服務(wù)平臺。
（6）兩品一標：“兩品”指綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品；“一標”指農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
（7）兩個轉(zhuǎn)換率：項目目錄庫到儲備庫轉(zhuǎn)換率，儲備庫到實施庫轉(zhuǎn)換率。
（8）三亂：亂收費、亂罰款、亂攤派。
（9）“四個一”工作機制：統(tǒng)籌規(guī)劃一套圖、技術(shù)支撐一指引、評價指標一張表、治理任務(wù)一清單。
（10）五大污染：秸稈露天焚燒、移動源污染、揚塵污染、燃煤油煙揮發(fā)性有機物污染、煙花爆竹污染。
（11）城市礦產(chǎn)：在城市生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢棄物（如廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬、塑料包裝物和生活垃圾等）中，可回收循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠、玻璃、有機固廢等資源。
（12）三管三必須：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
（13）四個不發(fā)生：不發(fā)生大規(guī)模進京聚集上訪和聚集，不發(fā)生因信訪問題引發(fā)的重大群體性事件，不發(fā)生個人極端惡性事件，不發(fā)生因工作不當引發(fā)的輿論負面炒作。
（14）五個嚴防發(fā)生：嚴防發(fā)生重大涉政敏感案事件，嚴防發(fā)生規(guī)模性聚訪滋事和重大群體性事件，嚴防發(fā)生重大暴力恐怖事件，嚴防發(fā)生群死群傷重大公共安全事故和個人極端案事件，嚴防發(fā)生重大涉恩涉穩(wěn)輿情炒作。
（15）三個區(qū)分開來：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
