市長(zhǎng) 吳群忠
各位代表:
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年,是我市“十三五”良好開局之年。一年來,我們?cè)谥泄擦形I(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委、政府和市委的決策部署,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,凝心聚力,攻堅(jiān)克難,較好地完成市十五屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù),推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值472.76億元,增長(zhǎng)10.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值106.79億元,增長(zhǎng)4.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值208.07億元,增長(zhǎng)15.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值157.90億元,增長(zhǎng)9.3%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.6:44.0:33.4。固定資產(chǎn)投資總額470.51億元,增長(zhǎng)13.1%。外貿(mào)出口總額64.88億元,增長(zhǎng)23.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額174.61億元,增長(zhǎng)12.8%。財(cái)政三級(jí)庫(kù)收入22.63億元,增長(zhǎng)11.1%,其中公共財(cái)政收入11.30億元,增長(zhǎng)8.3%。再次獲得湛江市縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)考核第一名。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值788.91億元,增長(zhǎng)16.2%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值702.62億元,增長(zhǎng)18.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值206.09億元,增長(zhǎng)15.6%。園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),完成金山工業(yè)區(qū)二期排污和土方平整工程。建成惠普電器、雙胞胎飼料等4個(gè)項(xiàng)目。獲得2016年湛江市園區(qū)建設(shè)和招商引資“三評(píng)三比”第一名。年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)28家。全年為企業(yè)減免收費(fèi)800多萬元。對(duì)企業(yè)技改風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償900多萬元。支持一品木業(yè)、華強(qiáng)電器等9家企業(yè)共爭(zhēng)取省級(jí)技改股權(quán)投資資金9760萬元。旭宇科技、一品木業(yè)、伊萊頓等5家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)健。全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值174.96億元,增長(zhǎng)4.1%。農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平45.3%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目順利推進(jìn),建成嶺南紅橙、金花茶基地等項(xiàng)目。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田21.3萬畝。實(shí)施水果產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目9個(gè)、水果蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)。完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程34宗。南堤圍、南沙聯(lián)圍等7宗海堤建設(shè)已進(jìn)入收尾階段。湍流避風(fēng)塘建成投入使用。全年更新改造漁船31艘,建造大功率鋼質(zhì)漁船29艘。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn),完成實(shí)測(cè)面積89.3萬畝。全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)55萬畝。大力推行“優(yōu)草優(yōu)畜”行動(dòng)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體,建成首家農(nóng)村綜合服務(wù)社,新增農(nóng)民專業(yè)合作社92個(gè)、湛江市級(jí)龍頭企業(yè)2家。
三產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)提升。大力發(fā)展電子商務(wù),規(guī)劃建設(shè)“智慧城”,支持建設(shè)“廉江京東館”,全年網(wǎng)上銷售額累計(jì)達(dá)到25.41億元。積極引導(dǎo)商貿(mào)物流發(fā)展,“北部灣國(guó)際交易中心”穩(wěn)步推進(jìn),新登記個(gè)體工商戶5163戶,新增和升級(jí)限上企業(yè)30家。支持發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),新建成美景三期、碧桂園等一批商住樓盤,全市商品房銷售面積72.20萬平方米,增長(zhǎng)26.1%。大力推進(jìn)旅游開發(fā),“三片一帶”休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施,成功申報(bào)2家星級(jí)農(nóng)家樂,鶴地銀湖成功申報(bào)成為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。全年接待游客585.88萬人次,旅游總收入42.09億元,分別增長(zhǎng)10.4%和20.1%。金融機(jī)構(gòu)存款余額335.18億元,增長(zhǎng)11.5%;貸款余額145.68億元,增長(zhǎng)15.9%。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。汕湛高速完成路基工程75%,玉湛高速、合湛高鐵基本完成前期工作。黎湛鐵路電氣化改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成國(guó)道G325線41.29公里公路大修后續(xù)工程和縣道X726線紅麗至石仔塘、良塘至新屋仔段路面改造工程。建成北部灣大道二期。完成塘山路、建設(shè)東路等15條市政道路“白改黑”升級(jí)改造。啟動(dòng)?xùn)|環(huán)大道、北部灣大道三期、人民大道西延伸線規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)城南恒通水泥廠、石城水泥廠等片區(qū)“三舊”改造。城市公交線路延伸至石嶺。城北公園規(guī)劃建設(shè)順利推進(jìn)。城市“六亂”得到有效整治。建設(shè)鄉(xiāng)村道路硬底化216公里,改造危橋11座,完成275條自然村通自來水和3條水庫(kù)移民新村建設(shè)。改造農(nóng)村危房3686戶。全年造林3.1萬畝。新增城市綠化面積4.7萬平方米。鶴地水庫(kù)及九洲江流域周邊污染源得到有效整治。市垃圾焚燒發(fā)電廠竣工投入運(yùn)營(yíng)。建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠7間。全市21個(gè)鎮(zhèn)(街道)均建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,338條行政村建成垃圾收集點(diǎn)8724個(gè),村莊保潔覆蓋面達(dá)到91.5%以上。
民生水平持續(xù)提高。全年民生支出52.60億元,占全市公共財(cái)政支出的85.7%。精準(zhǔn)扶貧完成年度脫貧30%的工作任務(wù)。建成保障性住房477套。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.59萬人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)9266人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保149.76萬人,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保55.94萬人,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保8.58萬人。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月490元、355元。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到651元。全面實(shí)施80周歲以上高齡老人生活津貼制度。
社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。全市共申請(qǐng)專利555件,在湛江各縣(市、區(qū))中名列首位。動(dòng)工建設(shè)市第十九小學(xué)。新增義務(wù)教育階段學(xué)位1.68萬個(gè)。2016年高考本科總?cè)藬?shù)和上線率在湛江市五縣(市)中排名第一,兩名考生被北京大學(xué)錄取。建成村級(jí)文化室80間,《戶部黎公》被評(píng)為省文藝精品。推進(jìn)全民健身工程,完成128條自然村體育設(shè)施建設(shè)。全面深化公立醫(yī)院改革,實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售。推進(jìn)市鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革,完成石角、和寮等4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施“全面兩孩”政策。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,全年沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。積極化解群眾各類矛盾糾紛,全年沒有出現(xiàn)大規(guī)模上訪和群體性事件。深入開展“颶風(fēng)2016”專項(xiàng)行動(dòng),社會(huì)治安形勢(shì)良好,群眾安全感逐步提升。連續(xù)13年無重大食品藥品事故發(fā)生。連續(xù)14年被評(píng)為“湛江市殯葬管理工作先進(jìn)單位”。第六次被評(píng)為“廣東省雙擁模范城市”。精心組織全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查和第二次地名普查工作。物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、氣象、應(yīng)急、人防、海防打私、老區(qū)、民族、宗教、婦女兒童、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、消防、市志、檔案等工作取得新成效。
政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,辦理市人大代表議案、建議77件,辦理市政協(xié)提案48件,代表和委員滿意率100%。辦理各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)3萬余件,辦結(jié)率100%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,一般行政性經(jīng)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。設(shè)立市政府法律顧問制度,不斷提高依法行政水平。加強(qiáng)廉政建設(shè),堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,共受理信訪舉報(bào)443件(次),立案190件,結(jié)案172件;對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部立案6人,移送司法機(jī)關(guān)處理2人。積極配合省委巡視組對(duì)廉江的巡視工作,共查辦省委巡視組交辦件35件,轉(zhuǎn)立案6件13人,信訪結(jié)案29件。
各位代表,過去一年所取得的成績(jī),是上級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果,是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果,是市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)及社會(huì)各界有效監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果,是全市廣大干部群眾和衷共濟(jì)、奮力拼搏的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協(xié)委員,向全市廣大黨員和干部群眾,向駐廉部隊(duì)和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士,向所有關(guān)心、支持和參與廉江建設(shè)的海內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表,一年來,政府工作雖然取得一定成績(jī),但距離人民群眾的期待還有一定差距,主要是:部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)未達(dá)預(yù)期;工業(yè)發(fā)展速度放緩;重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不夠理想;城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)矛盾依然突出;民生事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨;政府職能轉(zhuǎn)變尚待加快等等。對(duì)此,我們將采取有效措施,盡最大努力加以解決。
2017年工作安排
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們必須保持定力,精準(zhǔn)發(fā)力,主動(dòng)作為,把工作做好,把事情辦好。
2017年工作總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)“兩會(huì)”精神,認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委、政府和市委的決策部署,抓住《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),牢固樹立發(fā)展新理念,主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,創(chuàng)新引領(lǐng),實(shí)干崛起,奮力建設(shè)環(huán)北部灣縣域中心城市,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
2017年主要奮斗目標(biāo)任務(wù)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上,地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10%以上,規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%以上,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),人口自然增長(zhǎng)率控制在11.7‰以內(nèi),城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),我們將著力抓好八方面工作:
(一)馳而不息增強(qiáng)工業(yè)動(dòng)能,進(jìn)一步壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎,牽一發(fā)而動(dòng)全身,必須不斷注入新動(dòng)能,壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì),讓工業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑。
大力推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效。充分利用好省對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策支持,爭(zhēng)取將佛山順德(廉江)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、金山工業(yè)集中區(qū)、沙塘工業(yè)集中區(qū)以及水東烈功能片區(qū)周邊的區(qū)域統(tǒng)一納入廉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),擴(kuò)大工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,上半年完成梧村垌片區(qū)第三、四工作面“五通一平”,開通水東烈片區(qū)路網(wǎng)。年內(nèi)完成金山工業(yè)集中區(qū)垃圾壓縮站、道路美化亮化以及亭仔變電站至金山工業(yè)集中區(qū)供電線路配套工程建設(shè)。動(dòng)工建設(shè)金山工業(yè)集中區(qū)污水處理廠和自來水廠。積極謀劃建設(shè)“三接三到三成鏈”的園區(qū)路網(wǎng)。加大園區(qū)招商引資和項(xiàng)目落地建設(shè),加快匯海畜牧科技、長(zhǎng)和豐電力器材等4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)步伐,爭(zhēng)取龍健高新科技產(chǎn)業(yè)園、智行電子煙等7個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn),力促三圣電器、中天電器等6個(gè)項(xiàng)目早日落地,努力形成投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、上馬一批、儲(chǔ)備一批的良好格局。
大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步完善工業(yè)發(fā)展基金對(duì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法,擴(kuò)大工業(yè)基金的激勵(lì)效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施科技興企計(jì)劃,力爭(zhēng)年內(nèi)新增和入庫(kù)培育高新技術(shù)企業(yè)各10家以上、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定10個(gè)以上,組織申報(bào)省工程中心和技術(shù)中心各1個(gè)。積極支持威王、華強(qiáng)等家電骨干企業(yè)實(shí)施“機(jī)械換人”智能化、自動(dòng)化改造。引導(dǎo)一品、威多福等企業(yè)開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動(dòng),形成獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。抓好企業(yè)上規(guī)工作,力爭(zhēng)年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)15家。積極推動(dòng)企業(yè)加快“兩化融合”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”工程,培育一批“先進(jìn)制造+互聯(lián)網(wǎng)”龍頭骨干企業(yè)。大力支持生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、制造智能化、清潔能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)中的比重。
大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”政策措施落實(shí)。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,認(rèn)真抓好“僵尸企業(yè)”出清工作,加快商品房去庫(kù)存。建立金融預(yù)警體系,提高金融突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策,為企業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。
(二)千方百計(jì)激發(fā)“三農(nóng)”活力,進(jìn)一步筑牢發(fā)展基礎(chǔ)
以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為切入點(diǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),精準(zhǔn)發(fā)力,確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
切實(shí)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),年內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.2萬畝,完成重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目7個(gè),切實(shí)保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè),確保農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”建設(shè)和管理,爭(zhēng)取年內(nèi)新增1-3個(gè)省級(jí)“菜籃子”生產(chǎn)基地。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,支持山雨生態(tài)食品、茗皇茶和湛綠農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,創(chuàng)立一批名牌農(nóng)產(chǎn)品,提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極引進(jìn)、培育一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),提高我市水果、蔬菜、茶葉等特色產(chǎn)品附加值。著力加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè),提高蔬菜、水果儲(chǔ)藏能力和均衡上市能力。加快土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。下大力度培育農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,爭(zhēng)取年內(nèi)新增省級(jí)龍頭企業(yè)3家、湛江市級(jí)龍頭企業(yè)5家、家庭農(nóng)場(chǎng)30家。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè),提升我市農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
切實(shí)抓好農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策,提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力。深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,爭(zhēng)取上半年確權(quán)頒證113萬畝。加快土地流轉(zhuǎn)步伐,年內(nèi)計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地58萬畝。繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)作用,推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化,保障群眾的合法權(quán)益。落實(shí)好村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。積極開展“政銀?!焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款工作,助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)崛起。培養(yǎng)一批有知識(shí)、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。
切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與扶貧事業(yè),優(yōu)先解決貧困村莊飲水不安全、道路不暢通、水利設(shè)施老化等突出問題。積極整合各項(xiàng)扶貧資源,規(guī)劃建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園。因地制宜確定扶貧項(xiàng)目,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貧困戶的帶動(dòng)作用,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧,切實(shí)提高貧困人口收入水平。
(三)多措并舉提升三產(chǎn)水平,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
第三產(chǎn)業(yè)牽涉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面,是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo),必須用足用好國(guó)家和省擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)各項(xiàng)政策措施,著力培育新業(yè)態(tài),打造新亮點(diǎn)。
著力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),加快推進(jìn)翰林商貿(mào)城、家電展銷中心等商貿(mào)中心建設(shè),打造一批特色鮮明商業(yè)圈(街)。規(guī)范個(gè)體、私營(yíng)的經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)上限工作,年內(nèi)爭(zhēng)取新增上限企業(yè)30家。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)升級(jí)改造工程,年內(nèi)升級(jí)改造塘蓬、良垌等4個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。大力發(fā)展物流業(yè),加快北部灣國(guó)際交易中心、陸港產(chǎn)業(yè)新城(物流園)等項(xiàng)目建設(shè),打造粵西乃至全省有影響力的物流基地。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)有序健康發(fā)展,鼓勵(lì)建設(shè)中等戶型、價(jià)格對(duì)接工薪階層的商品房,改善市民居住條件。積極推進(jìn)“三片一帶”休閑觀光景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè),充分利用紅橙、茶葉等特色資源,發(fā)展生態(tài)旅游。精心辦好紅橙旅游文化節(jié),擦亮我市旅游文化品牌。著力發(fā)展交通運(yùn)輸、住宿餐飲、連鎖經(jīng)營(yíng)、大型超市等服務(wù)業(yè),不斷提升第三產(chǎn)業(yè)水平。
著力培育新型業(yè)態(tài)。積極開拓汽車銷售、信息咨詢、家庭教育、網(wǎng)購(gòu)、養(yǎng)老等消費(fèi)市場(chǎng),推動(dòng)新興消費(fèi)升級(jí),不斷滿足群眾消費(fèi)需求。著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,支持實(shí)體零售企業(yè)跨界融合發(fā)展。加快跨境電商平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)我市特色產(chǎn)品走向全國(guó)乃至世界各地。
(四)堅(jiān)定不移推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
創(chuàng)新是發(fā)展的永恒主題,要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新,增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能,增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大力實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略,探索出臺(tái)《廉江市人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《廉江市人才強(qiáng)市實(shí)施方案》,積極對(duì)接相關(guān)領(lǐng)域的專家和教授,建立科技人才智庫(kù),打造創(chuàng)新人才“洼地”。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置資源,建設(shè)一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間,釋放民間智慧。加快小家電研發(fā)孵化基地建設(shè),努力培育一批富有創(chuàng)新意識(shí)的家電企業(yè)。推進(jìn)“智慧城”建設(shè),構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”新模式,推動(dòng)我市創(chuàng)新發(fā)展。
強(qiáng)化對(duì)外開放。抓住《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施有利契機(jī),推動(dòng)“粵桂北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”規(guī)劃審批,啟動(dòng)合作區(qū)控制性規(guī)劃編制工作,加快合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),努力把合作區(qū)打造成為我市對(duì)外開放的重要平臺(tái)。積極參與“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路以及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè),鼓勵(lì)家電、家具等外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng),開展跨境電子商務(wù),不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額,爭(zhēng)取年內(nèi)外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%以上。充分發(fā)揮“一園一區(qū)”平臺(tái)作用,創(chuàng)新招商引資方式方法,調(diào)動(dòng)各方招商引資積極性和主動(dòng)性,提高招商引資成效。繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)賢反哺”工程,鼓勵(lì)引導(dǎo)外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資置業(yè)。年內(nèi)計(jì)劃引進(jìn)投資5000萬元以上項(xiàng)目30個(gè)以上。
強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。年內(nèi)全市安排投資1000萬元以上項(xiàng)目78個(gè),計(jì)劃完成投資149.08億元以上。其中,國(guó)電投清潔能源、廣東深科光伏發(fā)電、北部灣海洋漁業(yè)綜合服務(wù)基地等20個(gè)項(xiàng)目列為今年重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。要進(jìn)一步加大項(xiàng)目征地和土地收儲(chǔ)力度,保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門分工負(fù)責(zé)的責(zé)任制,進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)倒逼機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤督辦,確保重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。
強(qiáng)化財(cái)政金融支撐。積極與上級(jí)有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取重大項(xiàng)目資金對(duì)我市傾斜支持。強(qiáng)化稅收征管,創(chuàng)新行業(yè)稅源管理辦法,確保財(cái)稅應(yīng)收盡收。繼續(xù)實(shí)施《促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,提高金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。探索推行中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái),進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難題。出臺(tái)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押配套措施,加快推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展征信市場(chǎng),推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
(五)凝心聚力加快協(xié)同發(fā)展,進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境
圍繞建設(shè)“環(huán)北部灣縣域中心城市”目標(biāo),加快交通、城鄉(xiāng)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展,致力改善城鄉(xiāng)環(huán)境,建設(shè)美麗家園。
致力打造出行便利的交通網(wǎng)絡(luò)。全力配合“三高速二高鐵一港口”等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè),按規(guī)定時(shí)間交付施工用地。積極對(duì)接廉湛快線建設(shè),確保項(xiàng)目年底前動(dòng)工。主動(dòng)配合國(guó)道G325改線規(guī)劃工作,加快推進(jìn)國(guó)道G207線(下垌至茅垌段)“白改黑”以及國(guó)道G325、省道S287改線和省道S286廉坡線擴(kuò)建工程。組織實(shí)施縣道X675長(zhǎng)石線、X679橫和線、X680石安線擴(kuò)建工程。開展鄉(xiāng)道等級(jí)提升工程,年內(nèi)完成50公里以上三級(jí)水泥路面鄉(xiāng)道建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)湛江港廉江港區(qū)航道及公共碼頭項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步完善龍頭沙國(guó)家一級(jí)漁港、營(yíng)仔國(guó)家二類口岸基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),提升港口裝卸、儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)功能,努力構(gòu)建海陸并進(jìn)、內(nèi)通外聯(lián)、便捷高效的綜合運(yùn)輸體系。
致力打造宜居宜商宜業(yè)的灣區(qū)名城。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃,堅(jiān)持城市總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、路網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加快推進(jìn)東環(huán)大道、北部灣大道三期、人民大道西延伸線、羅州大道西延伸線等主干道建設(shè)。年內(nèi)完成新風(fēng)中路、環(huán)市東路等12條道路“白改黑”升級(jí)改造工程。加快城區(qū)新世紀(jì)彩印、恒興珊瑚飼料、聯(lián)興軋鋁等3家企業(yè)搬遷和石城水泥廠、廉江卷煙廠等片區(qū)“三舊”改造。推進(jìn)城北公園和城市綠化、亮化等重點(diǎn)提升工程,鋪設(shè)廉城至安鋪(金山工業(yè)集中區(qū))路燈。組織實(shí)施城市地下綜合管廊和“海綿城市”專項(xiàng)工程,推動(dòng)廉江河“一河兩岸”綜合整治。大力推進(jìn)城區(qū)與廉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一體化進(jìn)程,積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)體、城西污水處理廠擴(kuò)容及管網(wǎng)等PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作。加快開發(fā)區(qū)綜合廣場(chǎng)、廣東奧克體育中心等公共設(shè)施建設(shè),努力形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理方式,推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革,完善城市治理體系,加快智慧城市建設(shè),提高城市治理能力。
致力打造主業(yè)鮮明的特色小鎮(zhèn)。引導(dǎo)支持各鎮(zhèn)聚力培育1至2個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),因地制宜打造特色小鎮(zhèn)。安鋪要挖掘“廣東四大名鎮(zhèn)”歷史內(nèi)涵,整合現(xiàn)有資源,創(chuàng)建廣東特色小鎮(zhèn)。橫山、石嶺、吉水要結(jié)合工業(yè)園區(qū)推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展,打造工業(yè)小鎮(zhèn)。車板、高橋、營(yíng)仔要借助“粵桂北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”和國(guó)電投清潔能源項(xiàng)目入駐的契機(jī),打造清潔能源、海洋經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)。良垌依托地下油庫(kù)、成品油注入站等項(xiàng)目,打造化工能源小鎮(zhèn)。河唇、青平分別借助鶴地水庫(kù)和楊桃、紅橙等特色水果資源,打造休閑旅游小鎮(zhèn)。塘蓬、長(zhǎng)山利用石材資源優(yōu)勢(shì),打造石材小鎮(zhèn)。新民、和寮、石角、石頸等鎮(zhèn)要著力打造綠色種養(yǎng)小鎮(zhèn)。
致力打造青山綠水的生態(tài)環(huán)境。全力抓好環(huán)境保護(hù)工作,落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,開展飲用水源保護(hù)、改善空氣質(zhì)量、環(huán)境違法執(zhí)法“零容忍”三大行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),完成林業(yè)重點(diǎn)縣生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)2.97萬畝。推動(dòng)境內(nèi)部分國(guó)道、省道沿線“補(bǔ)綠、增色、添景”工作。抓好高橋紅樹林、和寮椎子林等資源保護(hù)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,推進(jìn)清潔小流域和九洲江流域綜合整治,落實(shí)“河長(zhǎng)”制。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,積極創(chuàng)建“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,建立集鎮(zhèn)、村莊、片區(qū)保潔制度。實(shí)施新一輪新農(nóng)村連片示范工程建設(shè),建成省文明鎮(zhèn)2個(gè),湛江生態(tài)文明鎮(zhèn)3個(gè)、生態(tài)文明村426條。力爭(zhēng)取得全國(guó)縣級(jí)文明城市提名城市資格。
(六)竭盡全力抓好民生保障,進(jìn)一步增進(jìn)百姓福祉
民之所望,政之所向。在新的時(shí)代起點(diǎn),我們將著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局,不遺余力改善民生,讓百姓過上好日子。
繼續(xù)提高民生保障水平。年內(nèi)爭(zhēng)取勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移1.5萬人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人,城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4500人。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。實(shí)施全民參保計(jì)劃,重點(diǎn)拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施范圍。完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦系統(tǒng)整合。提高困難群眾大病保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加快敬老院公建民營(yíng)社會(huì)化改革工作,鼓勵(lì)養(yǎng)老行業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。努力提高五保、低保、孤兒和殘疾人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助制度,抓好救災(zāi)救助和慈善事業(yè)工作,保障困難群眾基本生活。
繼續(xù)實(shí)施十大民生工程。一是繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧16463人以上、有勞動(dòng)力人均可支配收入達(dá)6883元以上。二是實(shí)施建設(shè)保障性住房工程。完成城市棚戶區(qū)改造250戶,建設(shè)公共租賃住房50套。三是實(shí)施農(nóng)村安居工程。改造農(nóng)村危房4305戶,建設(shè)和改造水庫(kù)移民美麗家園村莊5條360戶。四是實(shí)施鎮(zhèn)村文化設(shè)施建設(shè)工程。新(改)建鎮(zhèn)村文化室40間。五是實(shí)施村村通自來水工程。解決10萬群眾飲水安全問題。六是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程。建設(shè)青平、石嶺、安鋪、河唇等4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠,完成村道硬底化200公里,改造危橋7座。七是實(shí)施城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)工程。新增城鎮(zhèn)街巷硬底化20萬平方米,完成城區(qū)道路“白改黑”33.5萬平方米,建成城北公園廣場(chǎng)。八是實(shí)施城區(qū)學(xué)位擴(kuò)增工程。建設(shè)2所城區(qū)小學(xué),其中第十九小學(xué)今年秋季招生,第二十小學(xué)2018年春季招生。九是實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)市工程。動(dòng)工遷建中醫(yī)院,引進(jìn)愛爾眼科醫(yī)院落地建設(shè),啟動(dòng)安鋪、青平兩個(gè)中心衛(wèi)生院升級(jí)工程,建設(shè)20間鎮(zhèn)級(jí)中醫(yī)館和135間村級(jí)衛(wèi)生站。十是實(shí)施食品安全保障工程。建設(shè)市檢驗(yàn)檢測(cè)中心;實(shí)施每千人1.5份食品質(zhì)量抽檢工作;對(duì)全市10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行每日抽檢。
(七)堅(jiān)持不懈統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)和諧穩(wěn)定
樹立共享發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,構(gòu)建和諧穩(wěn)定新格局。
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快教育現(xiàn)代化先進(jìn)市建設(shè)步伐,努力增加中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位。推進(jìn)成人教育科技文化中心和“四位一體”市職教中心建設(shè),繼續(xù)支持廣東文理學(xué)院升本科。完善全民健身公共服務(wù)體系,推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)文藝精品、文化惠民、文化產(chǎn)業(yè)等攻堅(jiān)任務(wù),為建設(shè)文化強(qiáng)市奠定基礎(chǔ)。支持市人民醫(yī)院創(chuàng)三甲,推動(dòng)市婦幼保健院遷建,力促湛江健杰皇家醫(yī)院年內(nèi)建成投入使用。加快推進(jìn)市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。落實(shí)“全面兩孩”政策保障措施。切實(shí)做好H7N9疫情防控工作。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè),強(qiáng)化質(zhì)量強(qiáng)市和打假工作,推進(jìn)“五證合一、一照一碼”商事改革。嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,努力構(gòu)建“打非治違”工作長(zhǎng)效機(jī)制。深化軍民融合,完善國(guó)防后備力量體系建設(shè),進(jìn)一步擦亮安鋪民兵連紅色招牌。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)。支持市檔案館新館建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、氣象、人防、應(yīng)急、海防打私、民族、宗教、工商聯(lián)、文聯(lián)、市志、消防等工作。
全面提高社會(huì)治理能力。加快培育和發(fā)展社會(huì)組織,積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。堅(jiān)持“一村(社區(qū))一法律顧問”工作制度,落實(shí)法律援助工作。加強(qiáng)普法宣傳教育,提高群眾的法制意識(shí)。大力推進(jìn)“831”工程,強(qiáng)化吸毒人員管理服務(wù)。推進(jìn)全市智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),精心部署“平川17”、“颶風(fēng)2017”專項(xiàng)行動(dòng),全面提升社會(huì)治安管理能力。進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道,切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)工作,為黨的十九大勝利召開營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。
(八)持之以恒加強(qiáng)政府建設(shè),進(jìn)一步提高施政水平
主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí),努力提高政府施政能力和履職水平,打造人民滿意的政府。
努力建設(shè)法治政府。強(qiáng)化法治思維,完善政府法律顧問制度,提高依法行政、依法辦事的能力和水平。全面推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。重視發(fā)揮媒體作用,引導(dǎo)社會(huì)輿論,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),不斷提高行政執(zhí)法水平。
努力建設(shè)責(zé)任政府。力爭(zhēng)做到擔(dān)當(dāng)有為、善謀實(shí)干、開拓創(chuàng)新。對(duì)于應(yīng)該做的事,頂著壓力也要做。對(duì)于應(yīng)該負(fù)的責(zé)任,迎著風(fēng)險(xiǎn)也要擔(dān)。帶頭沖在改革發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)的最前沿。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁、遮風(fēng)擋雨,讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。
努力建設(shè)親民政府。加快職能轉(zhuǎn)變,最大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,大力推行精文簡(jiǎn)會(huì)。高效辦理人大代表議案、建議意見和政協(xié)委員提案。真誠(chéng)傾聽群眾呼聲,在感情上與群眾“心連心”,在工作中與群眾“面對(duì)面”,在辦事上與群眾“實(shí)打?qū)崱薄?/span>
努力建設(shè)清廉政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,狠抓主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)廉政教育,提高公務(wù)員拒腐防變能力。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政監(jiān)察,鏟除滋生腐敗土壤。建立政府信用考評(píng)和公示機(jī)制,把政府履約和守諾服務(wù)納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,用政府誠(chéng)信引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向,努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表,唯其艱難,方顯勇毅;唯其磨礪,始得玉成。廉江正處在加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期,讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市人民,擼起袖子加油干,以時(shí)不我待的緊迫感和使命感,以只爭(zhēng)朝夕的事業(yè)心和責(zé)任心,提振精神,積極作為,奮力爭(zhēng)當(dāng)粵東西北縣域振興發(fā)展排頭兵,為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!

