（遼寧?。?025年錦州市黑山縣人民政府政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2024年12月18日在黑山縣第十九屆人民代表大會第五次會議上
縣長 王 華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，是全面振興新突破三年行動攻堅之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面落實錦州“136921”發(fā)展戰(zhàn)略和縣域“124461”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，實行“雙高”推進、包保調度、“量督考紀”等超常工作舉措，打好打贏了攻堅之年攻堅之戰(zhàn)。
初步預計：地區(qū)生產總值144.9億元，增幅6.5%;固定資產投資61.3億元，增幅12%;規(guī)模以上工業(yè)增加值6.8億元，增幅16%;一般公共預算收入9.05億元，完成年初計劃的114.4%;社會消費品零售總額33.4億元，增幅10%;引進國內實際到位資金58.6億元，增幅16.6%;進出口總額550萬元，增幅14.6%;實際利用外資額142萬美元。
一年來，我們立足項目建設，擴大有效投資，發(fā)展動能更強勁
打好招商“組合拳”，塑造產業(yè)新格局。堅持“招商為要”，制定《黑山縣2024年招商引資攻堅方案》，實行“2+4+5+N”結對協(xié)作招商機制，在廣東、河北等省份及20個異地遼寧商會開展“駐在式”招商，對接企業(yè)903家，洽談項目277個。舉辦廣州農副產品精深加工產業(yè)投資合作說明會、全國遼商黑山行等活動，與廣東省遼寧商會等11家商會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約上海鍋圈澄明食品科技產業(yè)園、堯晟新材料乳膠制品產業(yè)園等億元以上項目61個，簽約額412億元，“走出去、請進來”成效顯著?！盁o中生有”招商取得重大突破，恩微電子(芯片)科技產業(yè)園項目實現(xiàn)了當年洽談、當年簽約、當年落地、當年建設。
筑牢項目“硬支撐”，培育發(fā)展新動力。建立項目聯(lián)動推進機制，億元以上項目全部按照“魚骨圖”高頻高位推進，跟蹤解決難點問題，項目建設成果豐碩。黑大公路沿線鴻潤瀾溪商住樓、中鐵一局商務酒店、縣職專遷址新建、惠翔種業(yè)研發(fā)基地、縣一高中遷址新建、恩微電子(芯片)科技產業(yè)園等重點項目序時建設，繪就了塔吊林立、蓬勃發(fā)展的建設場景。鑫越洋農機制造、碧水微瀾凈水劑等18個2000萬元以上項目建成投產。國內單機容量最大的鎮(zhèn)安鎮(zhèn)1.5萬千瓦分散式風電項目開工建設，國電投30萬千瓦風電項目全容量并網發(fā)電，縣域風電規(guī)模達126.8萬千瓦，實現(xiàn)了三屆縣委、縣政府矢志奮斗的百萬風場建設目標。
吹響“三爭”“沖鋒號”，取得投資新成效。緊盯縣域高質量發(fā)展契機，搶抓政策紅利，全省縣域率先開展項目謀劃“大比武”活動，圍繞國家出臺的一攬子增量政策及超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內投資等國省資金投向，謀劃推進項目132個。爭取“首批全國中小學科學教育實驗區(qū)”等政策8個、國省資金25.47億元，實施城鄉(xiāng)飲水、老舊小區(qū)改造、澇區(qū)治理、高標準農田建設等項目24個，切實把政策含金量轉化為實物工程量，提升縣域基礎設施服務水平。
一年來，我們著眼產業(yè)轉型，加速提質升級，經濟結構更優(yōu)化
穩(wěn)住一產，筑牢農業(yè)強縣新基礎。錨定縣域“14433”現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展目標，打造農副產品精深加工產業(yè)集群，現(xiàn)代化大農業(yè)“種養(yǎng)加銷”產值突破220億元。按時發(fā)放耕地地力保護等各類補貼共4.7億元。新增農民合作社39個、家庭農場55個，新建改造設施農業(yè)2500畝。建設和改造提升高標準農田33.9萬畝，保護性耕作125萬畝，全力推進20萬畝玉米單產提升工程、1個“萬畝方”工程和3個“千畝方”工程，有效解決了耕地“非糧化”和永久基本農田碎片化問題。糧食種植面積211.43萬畝，糧食產量22億斤，堅決扛牢糧食安全政治責任。
挺住二產，邁出工業(yè)立縣新步伐。深入實施縣域“23425”工業(yè)倍增行動，培育壯大綠源肉業(yè)、英東新能源、加拿芬肥業(yè)等龍頭企業(yè)。縣四個班子領導深入開展“雙進雙助”活動，召開助力“工業(yè)倍增”暨政銀企對接會，提振企業(yè)發(fā)展信心。實施華電長興、新牧源農機等產業(yè)擴能改造項目11個，申報秋禾牧業(yè)、永發(fā)肉禽等“小升規(guī)”企業(yè)4戶。47戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產值超46億元，增幅5%，頂住了經濟下行壓力。
發(fā)力三產，激發(fā)商貿活縣新動能。提升市場主體活躍度，76戶限額以上企業(yè)營銷額20.45億元，增幅31.5%。深入挖掘遼寧西洋復合肥經貿有限公司、大睿糧食貿易有限公司等一批符合培育條件的優(yōu)質“種子企業(yè)”升限入統(tǒng)，幫助神美熱風爐、堯晟乳膠制品有限公司辦理外貿出口資質，逐步釋放增長潛能。積極開展“消費品以舊換新”、“樂購錦州 樂享美好”、年貨大集、端午拾柴(財)節(jié)等活動，打造緊跟消費需求、盡顯節(jié)日氣息的生動場景，促進消費市場持續(xù)升溫。
一年來，我們堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)內生動力，經營主體更活躍
園區(qū)改革進一步深化。龐河經濟開發(fā)區(qū)在全省綜合發(fā)展水平考核評價中，連續(xù)3年實現(xiàn)晉位升級。扎實推進“12275”標準化服務體系建設，制定《龐河經濟開發(fā)區(qū)體制機制改革實施方案》，實行“管委會+公司”市場化運營，組建龐河產業(yè)投資發(fā)展公司，入股恩微電子(芯片)科技產業(yè)園。承接市級經管權限7項，實現(xiàn)企業(yè)“辦事不出區(qū)”。開展“僵尸企業(yè)”專項清理行動，成功處置南京雨潤等3家企業(yè)閑置資產，盤活低效土地445畝、閑置廠房及辦公樓3.2萬平方米，為園區(qū)發(fā)展注入新活力。
營商環(huán)境進一步優(yōu)化。統(tǒng)籌辦公用房資源，將人社等3個政務分中心整合至綜合政務服務中心，方便企業(yè)群眾辦事“進一門”。深化政務服務綜合窗口改革和大廳實體化運行改革，338項政務服務事項實行一個窗口無差別辦理，實現(xiàn)了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“不見面”審批。推動企業(yè)開辦全流程“一網通辦、一日辦結”，項目立項到開工壓縮至最短28個工作日，降低了企業(yè)用時成本。持續(xù)開展“清風早餐會”、“營商下午茶”等活動，企業(yè)提出問題解決率100%。
科技創(chuàng)新進一步強化。加快培育創(chuàng)新市場主體，完成新注冊科技型中小企業(yè)110家，入庫登記21家。簽訂技術合同52個，成交額2.47億元。實施“百千萬”工程，打造祥躍傳媒、興堡農業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺5個。新增光大膨潤土、福山墻材、瑞能變壓器等高新技術企業(yè)3家，培育遼寧西洋復合肥成為雛鷹企業(yè)。引進沈陽農業(yè)大學田素博教授等“帶土移植”人才團隊13個，與浙江大學、大連工業(yè)大學等高校科研院所開展合作，推動科技成果在黑山落地生根。
一年來，我們對標綠色發(fā)展，狠抓保護治理，生態(tài)環(huán)境更秀美
生態(tài)治理“有章有法”。扎實推進危化品隱患排查整治行動，序時完成錦州市“五個一批”問題整改工作。環(huán)境空氣優(yōu)良達標率90%以上，PM2.5平均濃度26微克/立方米。完成5家生產礦山和20家膨潤土加工企業(yè)的專項整治工作。落實河(湖)長制工作，三級河長共巡河(湖)1.3萬余次，清理河道垃圾2萬立方米，龐家河柳家橋、繞陽河金家國考斷面水質穩(wěn)定達標。開展地下水管理“百日攻堅”專項整治行動，集中式飲用水和農村“千噸萬人”飲用水水源地水質優(yōu)良率達100%。
城鄉(xiāng)面貌“有顏有值”。扎實推進“四季風”提升行動和“五個規(guī)范”工作，總結形成了“14551”城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作法和“1185”城市精細化管理工作法，經驗做法在全省推廣。高效解決人大代表“隨手拍”問題200個。新建畜禽糞污集中堆漚場483個、垃圾中轉站4座，建設“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村4個、美麗宜居村17個。實施“綠滿黑山”工程，栽植樹木15萬株、花卉330萬株，完成村屯綠化5000畝，打造花路、綠道379公里，科爾沁沙地南緣阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利。
城市建設“有點有面”。秦沈、新阜高速公路工程啟動征收，省道法盤線改擴建工程序時推進。全長10公里的黑大公路修復養(yǎng)護工程如期完工，大虎山下穿立交橋路面煥然一新?？h城東西出口改造提升工程高標準實施，硬化路面3.1萬平方米，鋪設排水管網16.45公里，維修更換路燈961盞。開發(fā)御華府三期等3個商住樓項目5.9萬平方米。改造老舊小區(qū)居民樓33棟，惠及居民1434戶。檢修換熱站51座，更新改造供暖管網5公里，提前開啟預熱模式，確保“暖流”如期入戶。
一年來，我們緊盯安全穩(wěn)定，防范化解風險，社會環(huán)境更和諧
堅決嚴守法治高線。人大議案建議、政協(xié)提案辦結率、見面率和滿意率均達100%。加強食品安全重點領域監(jiān)管和排查整治，保障人民群眾“舌尖上的安全”。積極開展“平安護航”等專項行動，全力維護縣域治安大局平穩(wěn)有序。扎實推進公安系統(tǒng)“一標四實”采集工作，助推實現(xiàn)基礎工作信息化。南關校落成全省首家禁毒教育宣傳基地，凝聚全社會禁毒鏟毒共識。開設“馬路學堂”和“鄉(xiāng)村學堂”，城鎮(zhèn)頭盔佩戴率大幅提升，群眾交通安全意識顯著提高。
堅決筑牢穩(wěn)定防線。總結形成“楓橋經驗”、“浦江經驗”信訪工作黑山模式，整縣推廣半拉門鎮(zhèn)“評理說事點”經驗做法，化解矛盾糾紛7372起，化解率99%。省交辦“萬件化訪”38案化解36案。進京訪萬人比全市正向排名第一，國家信訪局集體訪零登記?！?2345”政務服務平臺收到群眾訴求1.2萬件，按時反饋率100%。開展“市民接待日”活動，接待市民257人次，化解問題243個，化解率98%。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強保密工作，網絡生態(tài)持續(xù)向好。
堅決不越財稅紅線。爭取轉移支付資金39.26億元。通過“一卡通”平臺發(fā)放61項惠民惠農補助資金7.06億元。完善債務管理制度，注銷2家融資平臺公司，隱性債務全部清零，牢牢守住不發(fā)生債務風險底線?！叭！敝С?8.9億元，全部按時足額發(fā)放。持續(xù)推進綜合治稅，優(yōu)化欠稅管理，清理入庫欠稅2823萬元。以成品油稅收征管專項行動為突破口，在全省率先試點“以數(shù)治稅”，提升征管質效。
堅決守牢安全底線。全力化解臺風“格美”影響，爭取120萬元賑災資金，修復房屋、農田作業(yè)路、橋涵等受損設施，有力保護人民群眾生命財產安全。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，以“四個一批”為抓手，緊盯礦山、危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領域，開展安全生產系列排查整治行動，檢查企業(yè)1.5萬家次，罰款201萬元，發(fā)現(xiàn)問題隱患全部整改。開展電動自行車“全鏈條”整治、打通消防生命通道等11項專項行動，全縣安全生產形勢總體平穩(wěn)。
一年來，我們聚力為民惠民，持續(xù)改善民生，群眾生活更幸福
全力做好民生保障。常態(tài)化開展“走進困難家庭”專項行動，累計發(fā)放各類救助補助金1.3億元。扎實開展“雙擁”優(yōu)撫，發(fā)放優(yōu)撫資金4910萬元，接收安置轉業(yè)士官8人。開展帶崗直播34場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人。完善社會保險體系，按時足額為17.37萬人發(fā)放養(yǎng)老金24.25億元，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在96%以上。持續(xù)鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，新培育藍莓種植、農機裝備等6個新型農村集體經濟項目，全縣278個村集體收入均達10萬元以上。高質量開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，全縣4426名幫扶對象均不存在返貧風險。
做優(yōu)公共文化服務。全面落實縣域“13365”文體旅高質量融合發(fā)展規(guī)劃，以“文化+體育賽事+旅游”賦能城市高質量發(fā)展，全省首創(chuàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球超級聯(lián)賽獲央媒全方位報道，黑山半程馬拉松、鄉(xiāng)村籃球擂臺賽火爆出圈。黑山男籃勇奪遼寧省縣域籃球賽冠軍。改造提升黑山阻擊戰(zhàn)紀念館，布展耳目一新，游客絡繹不絕。成功舉辦迎“七一”紅色徒步行、傳統(tǒng)二人轉藝術節(jié)等活動，小東金鵬觀光園正式運營，全縣旅游收入達17.5億元。
扎實發(fā)展社會事業(yè)。圓滿完成第五次全國經濟普查?？h婦嬰醫(yī)院主體工程完工，縣醫(yī)院卒中中心如期竣工，遼西縣域首臺3.0版飛利浦核磁共振設備投入使用，健康縣建設順利通過省級評估驗收?？h一高中遷址新建項目主體工程全部完工，國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展順利通過省級評估驗收，第二初級中學獲評全國青少年學生讀書行動“書香校園”。
各位代表，上次人代會承諾的十項重點民生工程序時完成：
1. 投資20億元的臺安至黑山高速公路工程，路基填筑、電力遷改等工作高效推進，將提前一年竣工通車，明年10月底我縣將邁入家門口通高速的新時代。
2. 投資2.1億元的城鄉(xiāng)飲水工程，城鎮(zhèn)供水水源接入“東水西調”工程優(yōu)質水源管網，提高了群眾的飲水質量。
3. 投資1.54億元的城鄉(xiāng)公路建設工程，新改建及維修改造國省干線、農村公路354公里，改造危橋4座，方便了群眾出行。
4. 投資1.2億元的縣職專遷址新建項目，地下基礎施工全部完成，明年年底投入使用，改善了職業(yè)教育教學環(huán)境。
5. 投資9260萬元的龍灣、友鄰水庫除險加固工程，護坡重砌、溢洪道修復等工程已完工，加強了水庫運行安全穩(wěn)定性。
6. 投資8440萬元的繞陽河防洪治理二期工程，加固干流堤防11公里，有效防止水土流失，構筑了防汛安全屏障。
7. 投資6234萬元的新工業(yè)大街西線道路管網工程，已竣工通車，緩解了黑大公路交通壓力。
8. 投資4892萬元的黑臭水體治理項目，如期完工，實現(xiàn)了“清污治亂”、“化污為美”。
9. 投資3330萬元的西長流水溝排水防澇暗渠工程，全線完工，增強了縣城排水防澇能力。
10. 投資3200萬元的縣醫(yī)院胸痛中心項目，已按采購程序購入儀器設備，明年3月投入使用，提升了我縣急病救治能力。
各位代表!奮斗鑄就輝煌，攻堅方顯本色。這一年，我們頂住壓力、攻堅克難，干了一些打基礎、利長遠的大事，做了一些穩(wěn)增長、促發(fā)展的實事，辦了一些順民意、暖民心的好事。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于省市、縣委的運籌帷幄、堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，以及全縣人民的團結奮斗、拼搏進取。在此，我代表縣人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各級領導、各界人士、家鄉(xiāng)游子表示衷心的感謝!并致以崇高的敬意!
各位代表!奮斗未有定期，發(fā)展永無止境。在看到成績的同時，我們也清醒認識到還面臨不少短板和挑戰(zhàn)：一是產業(yè)結構不合理，二產占比較低，工業(yè)短板尚未補齊;二是招商引資成效不明顯，短期內難以實現(xiàn)產業(yè)集聚;三是項目支撐能力不強，體量大、牽動力強的好項目不足;四是公共服務水平有待提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務與群眾需求還有差距。對此，我們將高度重視，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，認真加以解決和改進。
