（福建?。?025年南平市順昌縣人民政府政府工作報(bào)告
——2024年12月25日在順昌縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
順昌縣人民政府縣長 谷國海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表順昌縣人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2024年主要工作回顧
2024年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深化拓展“三爭”行動，細(xì)化實(shí)化“五增”目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，較好完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值159.3億元，增長6%;一般公共預(yù)算總收入9.4億元，地方一般公共預(yù)算收入6.9億元，同口徑分別增長2.9%和0.9%;固定資產(chǎn)投資增長5%;規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%;社會消費(fèi)品零售總額40億元，增長5.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41334元，農(nóng)村居民人均可支配收入23797元，分別增長4.5%和6%。
——守綠水、護(hù)青山，生態(tài)優(yōu)勢日益凸顯。推深做實(shí)河湖長制，完善河道專管員制度和智慧河長平臺，整治河湖“四亂”問題1500余件;完成仁壽溪仁壽段、鷺鶿溪嵐下段二期中小河流治理工程和麻溪、夏墩溪、良坊溪山洪溝治理項(xiàng)目;落實(shí)河長“巡河交水”制度和離任交水工作制，實(shí)行“村村交水”，推動形成“上下游、左右岸、前后任一盤棋”的聯(lián)動治水新格局。全面深化林長制，堅(jiān)持高質(zhì)量治林興林，完成植樹造林1.1萬畝、森林撫育5.3萬畝、松材線蟲病防治4.3萬畝;落實(shí)林長“巡山護(hù)林交樹”制度和離任交樹工作制，開展天然林、生態(tài)林網(wǎng)格化巡查及“四防一提升”聯(lián)防聯(lián)控工作，有效提升森林資源管護(hù)水平。推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施“低碳”社區(qū)便民網(wǎng)點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)等節(jié)能降碳示范項(xiàng)目，加強(qiáng)生物質(zhì)能源利用、綠色建筑、垃圾分類、新能源車推廣等工作，成功入選“福建省首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市”。
——聚動能、增后勁，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。落實(shí)支持規(guī)(限)上工貿(mào)、服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展18條措施，累計(jì)兌現(xiàn)惠企獎(jiǎng)補(bǔ)資金538萬元，減稅降費(fèi)及退緩稅費(fèi)9811萬元，新增市場主體2235戶、“四上”企業(yè)41家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展木竹產(chǎn)業(yè)，開展木竹建造應(yīng)用研究，打造杉木館、竹空間;實(shí)施竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，建設(shè)豐產(chǎn)竹林8865畝;竹木加工產(chǎn)業(yè)列入福建省縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，我縣入選省級林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣、筍竹精深加工重點(diǎn)縣、現(xiàn)代竹業(yè)重點(diǎn)縣。實(shí)施柑橘綠色高產(chǎn)高效行動，建設(shè)洋墩、仁壽2個(gè)千畝示范片，柑橘出口同比增長30%。加大順昌食用菌品牌推廣力度，推動食用菌產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。堅(jiān)持“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展，寶山茶園入選南平市第二批最美綠色生態(tài)茶園。開發(fā)富金湖山泉水等產(chǎn)品，推動農(nóng)特產(chǎn)與水產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣進(jìn)程，發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼1145萬元。工業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。深化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)金山新材料產(chǎn)業(yè)園D級化工園區(qū)創(chuàng)建工作，金山園區(qū)碳汽聯(lián)產(chǎn)集中供熱、金山智慧園區(qū)平臺、鄭坊園區(qū)污水處理廠提升改造等項(xiàng)目完工，科能新材料、優(yōu)力特新材料二期等項(xiàng)目順利開工。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，爭取國債資金支持設(shè)備更新項(xiàng)目3項(xiàng)、合計(jì)6800萬元(居全市第3)，和興實(shí)業(yè)等10項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目完成投資3.3億元，虹潤公司應(yīng)邀赴德國參與工業(yè)自動化儀表國際標(biāo)準(zhǔn)制定，榕昌化工成功重組，歐浦登、云宇機(jī)電、優(yōu)力特獲評省級專精特新中小企業(yè)，升升木業(yè)、優(yōu)力特入選福建省重點(diǎn)上市后備企業(yè)庫。文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇回暖。落實(shí)進(jìn)一步促進(jìn)文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展12條措施，打造“觀合掌 品華陽 跟著大圣游祖地”等精品旅游路線，成功舉辦福建省越野跑聯(lián)賽(順昌站)暨寶山大圣跑山賽、“跟著非遺去旅行”等活動。深挖非遺價(jià)值，開發(fā)灌蛋系列產(chǎn)品，建成“順昌灌蛋”產(chǎn)業(yè)孵化基地。我縣獲評省級森林養(yǎng)生城市，雙溪街道、建西鎮(zhèn)獲評省級森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)。全年旅游人數(shù)、旅游收入同比分別增長15%和17%。
——攻項(xiàng)目、促消費(fèi)，有效需求持續(xù)擴(kuò)大。突出項(xiàng)目帶動，“一把手”新謀劃重大項(xiàng)目30項(xiàng)，總投資103億元;招商簽約并落地開工總投資2億元以上項(xiàng)目5項(xiàng);32項(xiàng)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資27.5億元，占年計(jì)劃110%;昌福高鐵通過預(yù)可行性研究結(jié)題評審，被列入國家閩臺融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目;沙南高速(順昌段)，沙南高速洋墩、埔上互通及接線工程進(jìn)展順利;張?jiān)此畮齑髩沃黧w封頂。強(qiáng)化要素保障，向上爭取各類補(bǔ)助資金15.9億元;完成用地報(bào)批381畝，處置批而未供土地1102畝;建立低效企業(yè)、閑置資產(chǎn)幫扶盤活機(jī)制，土地資源配置效率有效提高。激發(fā)消費(fèi)活力，開展“全閩樂購·煥新生活”樂享順昌美好生活嘉年華等促消費(fèi)活動，落實(shí)消費(fèi)品以舊換新政策，拉動消費(fèi)增長約3000萬元;支持剛性和改善性住房需求，在全市率先創(chuàng)新推出“共有產(chǎn)權(quán)”購房政策，帶動商品房銷售204套。
——拓空間、提品質(zhì)，城市更新步伐加快。我縣國土空間總體規(guī)劃獲得省人民政府批復(fù)。實(shí)施城鄉(xiāng)更新和品質(zhì)提升行動，完成征遷面積18萬平方米，發(fā)放房票金額7.5億元，新增可出讓土地面積350畝以上。149項(xiàng)城市體檢謀劃項(xiàng)目完成投資18億元，89項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升項(xiàng)目完成投資30.5億元;老舊小區(qū)改造完成8050戶，活力街區(qū)、城西復(fù)橋等項(xiàng)目加快推進(jìn)，無障礙設(shè)施樣板區(qū)、城西道路交通綜合整治等項(xiàng)目竣工。實(shí)施污水治理補(bǔ)短板攻堅(jiān)行動，井垅污水處理廠完成一級A提標(biāo)改造，黨校、富州、井垅等片區(qū)污水管網(wǎng)新建改造項(xiàng)目啟動，城市基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。
——強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)特色，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，新建及改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5520畝，糧食播種面積12.06萬畝、總產(chǎn)量4.73萬噸。創(chuàng)新新增耕地后期管護(hù)長效機(jī)制，委托縣國有林場統(tǒng)一開展6815畝新增耕地后期管護(hù)工作，取得較好成效。深化科技特派員制度，累計(jì)選認(rèn)科技特派員157名、科特派團(tuán)隊(duì)17個(gè)。落實(shí)“1+1”機(jī)制要求，完成2個(gè)和美鄉(xiāng)村示范村、2條和美鄉(xiāng)村精品線路建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，全面實(shí)施村莊分類，建西鎮(zhèn)路茲村、埔上鎮(zhèn)口前村、洋口鎮(zhèn)將軍村入選福建省高級版“綠盈鄉(xiāng)村”。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，新引進(jìn)嵐萃農(nóng)業(yè)等3家企業(yè)，佰鈺食品、齊星農(nóng)產(chǎn)品入選省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，4個(gè)村獲評省級“一村一品”專業(yè)村，洋口鎮(zhèn)麻溪村集體合作社入選福建省城市副食品調(diào)控基地。全面推行“鄉(xiāng)村振興公司”強(qiáng)村富民模式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。推進(jìn)省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理提升縣建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理水平。創(chuàng)建客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合站點(diǎn)全覆蓋。同時(shí)，持續(xù)落實(shí)好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。我縣2024鄉(xiāng)村振興熱度指數(shù)“參與度”指標(biāo)排名全省第6。
——抓改革、謀創(chuàng)新，發(fā)展活力充分釋放。深化林業(yè)改革，尊重群眾意愿，推進(jìn)“森林生態(tài)銀行·四個(gè)一”整村(整組)股份合作，“森林生態(tài)銀行·四個(gè)一”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式入選福建省第二批林業(yè)改革發(fā)展典型案例，我縣入選集體林權(quán)制度“三多”改革試點(diǎn)縣;創(chuàng)新林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，完成全市首筆林票市場化交易;完成《一元森林經(jīng)營碳匯計(jì)量與交易指南》編制，“一元碳匯”項(xiàng)目入選首屆“新華信用明珠杯”應(yīng)對氣候變化優(yōu)秀項(xiàng)目案例、榮評2024年“數(shù)據(jù)要素”大賽福建分賽優(yōu)秀獎(jiǎng)。深化“放管服”改革，創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目前期審批服務(wù)機(jī)制，推行“拿地即開工”“驗(yàn)收即發(fā)證”等政務(wù)服務(wù);推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，41個(gè)“一件事”套餐辦件匯聚率達(dá)100%;推進(jìn)“跨域通辦”改革，678項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“市內(nèi)通辦”;推進(jìn)“全科無差別”綜合窗口改革，實(shí)現(xiàn)綜合辦事窗口全覆蓋。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動，開展“三清三減三增”專項(xiàng)工作，推動國有資本轉(zhuǎn)化成為“耐心資本”，縣屬國有企業(yè)投資向生物經(jīng)濟(jì)、跨境電商等領(lǐng)域拓展，市場化運(yùn)營水平持續(xù)提升。
——辦實(shí)事、惠民生，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目31項(xiàng)，完成投資3.9億元。社會保障更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99.4%，發(fā)放養(yǎng)老金8479萬元、低保金2614萬元、特困供養(yǎng)金1037萬元。就業(yè)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，深化拓展零工市場就業(yè)服務(wù)、企業(yè)用工快招共享、大學(xué)生就業(yè)全鏈條信息服務(wù)“三大平臺”建設(shè)，對接各類就業(yè)群體1.5萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人。養(yǎng)老服務(wù)全面提升，探索養(yǎng)老服務(wù)新模式，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力提升工程，建設(shè)農(nóng)村公益性老年公寓4個(gè)，建成省級示范性長者食堂5家。教育事業(yè)均衡發(fā)展，順昌一中富州校區(qū)(二期)、順昌二中學(xué)生宿舍樓、實(shí)幼中山園區(qū)修繕等項(xiàng)目竣工，實(shí)小余坊校區(qū)二期項(xiàng)目有序推進(jìn);深化“縣管校聘”管理體制改革，有效緩解學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾;深入實(shí)施“強(qiáng)基”工程，公辦園在園幼兒比例和義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化工作居全市前列;在市對縣教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)”中，我縣獲評“雙優(yōu)秀”。醫(yī)療保障不斷加強(qiáng)，推進(jìn)“四大中心”規(guī)范化建設(shè)，推行“以科包院”幫扶模式，設(shè)立名醫(yī)工作室13個(gè)，縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力穩(wěn)步提升;健全“4+N”全民健康網(wǎng)格化服務(wù)體系，打造工作示范點(diǎn)位8個(gè)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)65支、“健康網(wǎng)格員之家”176個(gè)。文化惠民深入推進(jìn)，縣博物館展陳項(xiàng)目投入運(yùn)營，成功舉辦第二屆閩臺大圣文化交流論壇、海峽兩岸大學(xué)生籃球賽等活動，新增市、縣級非遺代表性傳承人32名，全市首部中國名鎮(zhèn)志《元坑鎮(zhèn)志》出版發(fā)行。
——防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，治理水平有效提升。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，加強(qiáng)“一庫三單”信息化管理，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。實(shí)施避險(xiǎn)防災(zāi)安居工程，完成205戶地災(zāi)戶搬遷工作?？v深推進(jìn)基層消防治理體系建設(shè)，在全省率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員派駐機(jī)制，我縣基層消防治理經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，深化禁毒重點(diǎn)整治工作和無毒守護(hù)行動，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪，我縣獲評福建省第五輪第一批平安縣。扎實(shí)推進(jìn)基層社會治理，開發(fā)全省首個(gè)“數(shù)智楓橋解紛協(xié)同鏈”平臺，取得較好成效。加強(qiáng)和完善社區(qū)治理，出臺加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)7條措施。組建物業(yè)糾紛調(diào)解委員會，提升矛盾糾紛源頭預(yù)防和化解水平。強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，元坑鎮(zhèn)謨武村、仁壽鎮(zhèn)富石村村規(guī)民約入選全市優(yōu)秀村規(guī)民約。推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，我縣入選全省第三批鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)縣。持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，“順昌標(biāo)準(zhǔn)”入選“新時(shí)代福建148品牌”創(chuàng)新十佳項(xiàng)目。
——轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，扎實(shí)做好上級巡視巡察、審計(jì)反饋意見整改工作。深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化輿情應(yīng)對和網(wǎng)絡(luò)安全管理，意識形態(tài)領(lǐng)域持續(xù)安全穩(wěn)定。深化法治政府示范創(chuàng)建，我縣“法治賦能森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”項(xiàng)目獲評第二批“全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立“三化五定”閉環(huán)管理平臺，推動重點(diǎn)工作高效落實(shí)。有效發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，全年受理群眾訴求7500余件，滿意率達(dá)99.9%。出臺進(jìn)一步厲行節(jié)約堅(jiān)持過緊日子10條措施，大力壓減一般性支出。與縣人大常委會聯(lián)合開展下基層聯(lián)系人民群眾活動，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議95件、政協(xié)委員提案82件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。
此外，第五次全國經(jīng)濟(jì)普查高質(zhì)量完成，第三次全國土壤普查、第四次全國文物普查穩(wěn)步推進(jìn);國防動員和后備力量建設(shè)、退役軍人、民族宗教、外事僑務(wù)、臺港澳事務(wù)、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象水文、檔案、史志等工作也取得新進(jìn)步。
各位代表!以上成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾齊心協(xié)力、苦干實(shí)干的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐順部隊(duì)、武警官兵、人民警察、消防救援指戰(zhàn)員，向關(guān)心、支持、參與順昌發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;助企紓困成效不明顯，不少企業(yè)面臨發(fā)展困境、信心不足;項(xiàng)目體量不大、接續(xù)不足，投資拉動作用有待提升;新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面還存在短板弱項(xiàng);生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、社會治理等領(lǐng)域仍存在薄弱環(huán)節(jié);政府系統(tǒng)一些干部工作缺乏擔(dān)當(dāng)意識，不敢為、不善為，行政效能、作風(fēng)建設(shè)跟不上新形勢新要求，等等。對此，我們一定保持清醒、直面挑戰(zhàn)，采取有效措施加以解決。
