（內(nèi)蒙古）2025年呼倫貝爾市人民政府政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2025年1月7日在呼倫貝爾市第五屆人民代表大會第五次會議上
呼倫貝爾市人民政府市長 及永乾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2024年工作回顧
過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神和自治區(qū)黨委、政府部署要求，認真落實市委五屆七次、八次全會精神，聚焦貫穿一條主線、辦好兩件大事，提速實施“六個工程”，全面推進五項改革課題，攻堅克難、真抓實干，全市高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
(一)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。2024年，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長3%左右。一般公共預(yù)算收入增長7.39%。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。綠色指標全面全線走在自治區(qū)前列。第五次全國經(jīng)濟普查取得突出成果。項目建設(shè)加力提效。實施重點項目395個，完成投資334.3億元，開復(fù)工個數(shù)、完成投資額均創(chuàng)近年最高。招商引資成效明顯。新簽約項目238個，總投資255.8億元，全年引進國內(nèi)(區(qū)外)到位資金225億元，實際使用外資9842萬元。消費市場擴容提質(zhì)。開展以舊換新等促消活動733場，帶動消費17億元;君尚奧特萊斯商業(yè)綜合體建成運營，海拉爾東山紅星不夜城獲批自治區(qū)特色商業(yè)集聚區(qū);域內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)和加油站便利店實現(xiàn)呼倫貝爾特產(chǎn)專區(qū)專柜全覆蓋。對外貿(mào)易實現(xiàn)突破。滿洲里鐵路口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)封關(guān)運營，額布都格口岸獲批對蒙進境糧食監(jiān)管場地，對蒙口岸8座以下小型車輛恢復(fù)通關(guān);農(nóng)業(yè)機械和二手車實現(xiàn)首次出口，出口額分別達2400萬元和1.25億元;全市口岸貨運量、進出口總值分別達2490萬噸和300億元。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固。糧食產(chǎn)量135.85億斤，實現(xiàn)“十二連豐”。牧業(yè)年度牲畜存欄1243萬頭只，肉、奶產(chǎn)量分別達27萬噸和85萬噸。新建高標準農(nóng)田140萬畝，耕種收綜合機械化率達95.8%，均居全區(qū)首位。牙克石市小麥、油菜、馬鈴薯生產(chǎn)基地被納入全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地名錄。呼倫貝爾芥花油、草原羊肉入選國家級精品培育計劃。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。堅決扛牢能源安全重任，煤炭產(chǎn)量達到1.07億噸，發(fā)電量達到412億度。華能海拉爾熱電廠、達賚湖熱電廠60萬千瓦風(fēng)電項目建成并網(wǎng)，新巴爾虎左旗30萬千瓦防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程獲得自治區(qū)批準，新能源和可再生能源并網(wǎng)裝機367萬千瓦、占總裝機比重的32%。中國黃金低銅廢石回收、齊魯制藥乙基多殺菌素等項目建成投產(chǎn)，阜豐三期、馳宏礦業(yè)鉛鋅冶煉技改等項目扎實推進。東北阜豐榮獲自治區(qū)級制造業(yè)單項冠軍稱號，“海乳”成功入選“中華老字號”。文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。呼倫貝爾大草原·莫爾格勒河景區(qū)成為全區(qū)首家國家5A級草原主題景區(qū)，中國冷極村等24個文旅項目建成投用。成立大興安嶺旅游聯(lián)盟?！爸讣馍系暮魝愗悹枴比脒x全國智慧旅游適老化典型案例。以冬季英雄會品牌為引領(lǐng)，“歌游內(nèi)蒙古·歡樂冰雪季”系列活動成功舉辦，全國雪地摩托車越野大獎賽和中國汽車短道拉力錦標賽等賽事活動火熱舉行，打響內(nèi)蒙古冬季旅游“第一槍” ，冬季旅游接待人數(shù)和旅游花費均增長40%以上，連續(xù)9年獲評全國“冰雪旅游十佳城市”。預(yù)計全年接待國內(nèi)外游客3500萬人次、旅游總花費600億元，分別增長19.8%和21.4%。新興產(chǎn)業(yè)聚能起勢。接待國內(nèi)外耐寒測試車企278家，測試車輛2604臺次，經(jīng)營收入1.7億元。根河市工業(yè)品耐冷性測試基地建成投用。年接待低空飛行體驗者5000人次。深化自治區(qū)森林碳匯價值實現(xiàn)和林草濕碳匯工作試點建設(shè)，開發(fā)造林碳匯7萬畝，營造碳中和林2000畝，呼倫貝爾林業(yè)集團與農(nóng)村商業(yè)銀行聯(lián)合開啟“碳匯+金融”新模式。
(三)發(fā)展動能不斷增強。政策落地成效顯著。295項年度政策落地任務(wù)全面完成，國務(wù)院《意見》清單重大項目開工22個，爭取“兩新”“兩重”超長期國債和中央預(yù)算內(nèi)等資金39.9億元，到位資金居全區(qū)前列。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！坝泻舯貞?yīng)”品牌成功創(chuàng)建，出臺優(yōu)化營商環(huán)境措施25項，“高效辦成一件事”辦件量達3.6萬件，新增市場主體2.6萬戶，1.5萬余家企業(yè)榮獲自治區(qū)“誠信典型企業(yè)”稱號?？萍紕?chuàng)新聚焦突圍。新認定高新技術(shù)企業(yè)6家，入庫科技型中小企業(yè)124家。華能伊敏露天礦無人駕駛礦卡研發(fā)投用。呼倫貝爾農(nóng)墾集團“伏羲農(nóng)場”模式入選全國智慧農(nóng)業(yè)行動計劃。科技成果登記54項，技術(shù)合同認定登記37項，成交額達1.53億元。
(四)重點改革解難破題。市能源投資公司成功組建。市國資委出資監(jiān)管企業(yè)由12戶整合為10戶，二、三級子企業(yè)分別壓減24.5%和31%，監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、上繳國有資本收益分別增長16.1%、7.2%和12.9%。系統(tǒng)解決草原過牧問題推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1+13+30”工作體系全面構(gòu)建?！叭灰惑w”綜合合作組織體系啟動建立，首批試點單位20家，牙克石市等地綜合合作組織公司率先成立?！叭儭备母锶鎲?，確定30個嘎查村作為改革試點。全面開展全領(lǐng)域全要素資源摸底排查，閑置土地、新能源等領(lǐng)域取得初步成果，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)的空間點位。林業(yè)六局改革取得實質(zhì)性突破，完成編制核定、待遇核算等改革任務(wù)。新巴爾虎左旗、扎賚諾爾區(qū)人口小縣機構(gòu)改革試點任務(wù)全面完成。
(五)城鄉(xiāng)發(fā)展互促共進。城市功能不斷優(yōu)化。將溫暖工程作為頭號民生工程，41個項目全面完成，共投入資金14.7億元，新建擴建熱源4座，改造管網(wǎng)近900千米，惠及774個小區(qū)、12.28萬戶居民。華能公司和雙良公司積極響應(yīng)、配套投資7.5億元，對運營區(qū)內(nèi)老舊供熱設(shè)施進行改造，有效降低政府維護養(yǎng)護成本。投資20.1億元，實施56個市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)103個、1.15萬戶。紅花爾基水源地水質(zhì)提升與保護修復(fù)工程竣工投用。鄉(xiāng)村振興扎實推進。各級銜接和京蒙協(xié)作資金共投入12.32億元，實施項目496個，幫扶消費35億元。新建和改造141處農(nóng)村牧區(qū)供水工程，惠及農(nóng)牧民19萬人;改造中型灌區(qū)5個，新增灌溉面積57萬畝。新建衛(wèi)生戶廁2561個，農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系覆蓋率達86%。額爾古納市入選2024年全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。濱洲線西嶺口至博克圖鐵路落坡工程開工建設(shè)。洛古河至恩和哈達、騰克至甘河農(nóng)場等公路建成通車，新建改建農(nóng)村牧區(qū)公路344公里、林區(qū)防火公路830公里，實施公路養(yǎng)護工程386公里。呼倫貝爾機場旅客年吞吐量首次突破320萬人次大關(guān)，成為北方地區(qū)客流最大支線機場。新建5G基站700個，建成固邊光纜2410公里，通信網(wǎng)絡(luò)水平顯著提升。
(六)生態(tài)建設(shè)鞏固深化。生態(tài)保護持續(xù)加強。在全區(qū)率先啟動安全屏障“一張圖”“一張網(wǎng)”建設(shè)。實施11個呼倫湖流域生態(tài)保護治理項目，湖體水量、水面面積保持穩(wěn)定。生態(tài)禁牧961萬畝、草畜平衡9329萬畝，牧業(yè)四旗天然草原超載過牧率控制在10%以內(nèi)。治理侵蝕溝1251條，20萬畝年度防沙治沙任務(wù)全部完成。根河市入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會“自然城市”平臺。污染防治全面鞏固?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98.5%，地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例達80%，實施耕地綠色防控1250萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治1195萬畝,重點建設(shè)用地安全利用率達100%。問題整改高效推進。第二輪中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改完成率分別達90%和85%。住建和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法問題整改完成率達99.6%。穩(wěn)妥處理比利亞礦業(yè)尾礦庫次生環(huán)境污染問題，得到國家有關(guān)部委和專業(yè)機構(gòu)高度肯定。
(七)民生福祉持續(xù)增進。民生支出占一般公共預(yù)算支出的73.52%。民生保障提標擴面。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.05萬人，基本養(yǎng)老保險新增參保1.73萬人，城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別達每人每月814元和694元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和臨時救助資金8.68億元，惠及群眾12.4萬人次。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新建改擴建3所公辦幼兒園，新巴爾虎右旗通過“國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣”評估，義務(wù)教育階段集團化覆蓋率達51.4%。成立冰雪職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體，創(chuàng)建12所冰雪運動特色學(xué)校、12所曲棍球體育特色學(xué)校。2個集體榮獲“全國教育系統(tǒng)先進集體”。醫(yī)藥服務(wù)更趨完善。醫(yī)改四項攻堅行動穩(wěn)步實施，建成10個緊密型縣域醫(yī)共體、20家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，呼倫貝爾市人民醫(yī)院、滿洲里市人民醫(yī)院納入京蒙醫(yī)療倍增計劃，市蒙醫(yī)醫(yī)院獲批自治區(qū)中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)特色服務(wù)出口基地。醫(yī)?；鸨O(jiān)管專項整治行動扎實開展，追回違法違規(guī)基金3955萬元，暫停和解除醫(yī)保服務(wù)協(xié)議定點機構(gòu)557家。三明采購聯(lián)盟呼倫貝爾專區(qū)正式上線，首批跟進采購節(jié)約資金4400萬元。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。新創(chuàng)《父親·大興安》《風(fēng)雪黎明》等藝術(shù)作品110個，烏蘭牧騎演出1137場次、惠及農(nóng)牧民186萬人次，文藝惠民展演受眾超300萬人次。民族團結(jié)深化鞏固。拓跋鮮卑南遷“融合之路”精品線路被列為全國旅游促進各民族交往交流交融試點項目，呼倫貝爾博物院和陳巴爾虎旗鑄牢中華民族共同體意識青少年研學(xué)基地被評為自治區(qū)級教育實踐基地，2個集體榮獲“全國民族團結(jié)進步模范集體”。
(八)社會大局和諧穩(wěn)定。社會治理創(chuàng)新推進。信訪代辦全面推行，信訪代辦服務(wù)窗口化解率達94.6%，主動接訪下訪解決信訪事項700余件。北疆國際法務(wù)區(qū)成功創(chuàng)建。電詐案件連續(xù)47個月實現(xiàn)“兩升兩降”。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。精準實施常態(tài)化異地交叉互檢、“小切口”專項整治，累計整治重大事故隱患157項，本質(zhì)安全水平不斷提升。風(fēng)險防范卓有成效。扎賚諾爾區(qū)實現(xiàn)隱性債務(wù)清零。農(nóng)信系統(tǒng)股權(quán)改革全面完成。清欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款1.76億元，自治區(qū)明確的動態(tài)清零任務(wù)全面完成。
一年來，我們回應(yīng)群眾呼聲，在民生實事上用情用力。在財政資金非常緊張的情況下，持續(xù)發(fā)力改善民生，40件民生實事全部辦結(jié)，17個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、30個村級養(yǎng)老服務(wù)站順利建成，40所農(nóng)村互助幸福院服務(wù)功能拓展提升，2259個嬰幼兒托位、150個老年助餐點、1109戶特困老年人家庭適老化改造、754個停車位、758支便民充電槍等一批可感可及的好事實事按期完成，人民群眾的獲得感幸福感顯著增強。
一年來，我們乘借冬運之勢，在重大活動上出新出彩。舉全市之力、下非常之功，高水平完成“十四冬”籌辦任務(wù)，為全國人民呈現(xiàn)一場特色鮮明、精彩難忘的冰雪盛會。順利承辦2024年男子曲棍球亞洲冠軍杯賽和第十一屆全國大眾冰雪季啟動儀式，國內(nèi)首座城市越野滑雪公園建成投用，80余場群眾體育賽事活動同步開展，呼倫貝爾成為全國首座一年內(nèi)兩次承辦國家級冰雪體育活動的城市，這不僅為我們以冰雪運動激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力提供了重大機遇，同時也賦予了216萬各族群眾無上榮光，提振了全市上下砥礪前行、開拓新局的堅定信心。
一年來，我們轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，在狠抓落實上見行見效。始終堅持以強烈的政治擔(dān)當(dāng)，全力推動市委各項決策部署落實落地。常態(tài)化長效化推動黨紀學(xué)習(xí)教育。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，在全區(qū)率先開通12345熱線“兩代表一委員”履職通道，221件人大代表建議、235件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。特別是在市委的主導(dǎo)下，聚焦改錯、改機制、改布局、改作風(fēng)，縱深推進“五項改革課題”，生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會治理的思路更加明晰，謀劃工作、推動落實的舉措更加高效，全市上下務(wù)實重干、加快發(fā)展的干事氛圍更加濃厚。
各位代表!回望過去的一年，我們正視困難不畏懼，頂住壓力不退步，以日為計、久久為功，成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民改革攻堅、創(chuàng)新突破的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持呼倫貝爾發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，口岸邊腹互動和輻射帶動效應(yīng)發(fā)揮不夠充分，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫;財政收支矛盾比較突出，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給仍不均衡，與群眾期盼還有差距;政府系統(tǒng)一些干部干勁闖勁不足、擔(dān)當(dāng)作為不夠，存在“慢粗虛”等形式主義、官僚主義問題，甚至有“躺平”現(xiàn)象，等等。對此，我們要直面問題，采取更加有力的硬招實招，逐項加以解決。
