（內(nèi)蒙古）2025年呼倫貝爾市人民政府政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——2025年1月7日在呼倫貝爾市第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
呼倫貝爾市人民政府市長(zhǎng) 及永乾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
一、2024年工作回顧
過(guò)去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神和自治區(qū)黨委、政府部署要求，認(rèn)真落實(shí)市委五屆七次、八次全會(huì)精神，聚焦貫穿一條主線、辦好兩件大事，提速實(shí)施“六個(gè)工程”，全面推進(jìn)五項(xiàng)改革課題，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，全市高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。2024年，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3%左右。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.39%。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。綠色指標(biāo)全面全線走在自治區(qū)前列。第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查取得突出成果。項(xiàng)目建設(shè)加力提效。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目395個(gè)，完成投資334.3億元，開(kāi)復(fù)工個(gè)數(shù)、完成投資額均創(chuàng)近年最高。招商引資成效明顯。新簽約項(xiàng)目238個(gè)，總投資255.8億元，全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)到位資金225億元，實(shí)際使用外資9842萬(wàn)元。消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)。開(kāi)展以舊換新等促消活動(dòng)733場(chǎng)，帶動(dòng)消費(fèi)17億元;君尚奧特萊斯商業(yè)綜合體建成運(yùn)營(yíng)，海拉爾東山紅星不夜城獲批自治區(qū)特色商業(yè)集聚區(qū);域內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)和加油站便利店實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾特產(chǎn)專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜全覆蓋。對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)突破。滿洲里鐵路口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，額布都格口岸獲批對(duì)蒙進(jìn)境糧食監(jiān)管場(chǎng)地，對(duì)蒙口岸8座以下小型車(chē)輛恢復(fù)通關(guān);農(nóng)業(yè)機(jī)械和二手車(chē)實(shí)現(xiàn)首次出口，出口額分別達(dá)2400萬(wàn)元和1.25億元;全市口岸貨運(yùn)量、進(jìn)出口總值分別達(dá)2490萬(wàn)噸和300億元。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固。糧食產(chǎn)量135.85億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。牧業(yè)年度牲畜存欄1243萬(wàn)頭只，肉、奶產(chǎn)量分別達(dá)27萬(wàn)噸和85萬(wàn)噸。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田140萬(wàn)畝，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)95.8%，均居全區(qū)首位。牙克石市小麥、油菜、馬鈴薯生產(chǎn)基地被納入全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地名錄。呼倫貝爾芥花油、草原羊肉入選國(guó)家級(jí)精品培育計(jì)劃。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。堅(jiān)決扛牢能源安全重任，煤炭產(chǎn)量達(dá)到1.07億噸，發(fā)電量達(dá)到412億度。華能海拉爾熱電廠、達(dá)賚湖熱電廠60萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)，新巴爾虎左旗30萬(wàn)千瓦防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程獲得自治區(qū)批準(zhǔn)，新能源和可再生能源并網(wǎng)裝機(jī)367萬(wàn)千瓦、占總裝機(jī)比重的32%。中國(guó)黃金低銅廢石回收、齊魯制藥乙基多殺菌素等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，阜豐三期、馳宏礦業(yè)鉛鋅冶煉技改等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。東北阜豐榮獲自治區(qū)級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍稱(chēng)號(hào)，“海乳”成功入選“中華老字號(hào)”。文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。呼倫貝爾大草原·莫爾格勒河景區(qū)成為全區(qū)首家國(guó)家5A級(jí)草原主題景區(qū)，中國(guó)冷極村等24個(gè)文旅項(xiàng)目建成投用。成立大興安嶺旅游聯(lián)盟。“指尖上的呼倫貝爾”入選全國(guó)智慧旅游適老化典型案例。以冬季英雄會(huì)品牌為引領(lǐng)，“歌游內(nèi)蒙古·歡樂(lè)冰雪季”系列活動(dòng)成功舉辦，全國(guó)雪地摩托車(chē)越野大獎(jiǎng)賽和中國(guó)汽車(chē)短道拉力錦標(biāo)賽等賽事活動(dòng)火熱舉行，打響內(nèi)蒙古冬季旅游“第一槍” ，冬季旅游接待人數(shù)和旅游花費(fèi)均增長(zhǎng)40%以上，連續(xù)9年獲評(píng)全國(guó)“冰雪旅游十佳城市”。預(yù)計(jì)全年接待國(guó)內(nèi)外游客3500萬(wàn)人次、旅游總花費(fèi)600億元，分別增長(zhǎng)19.8%和21.4%。新興產(chǎn)業(yè)聚能起勢(shì)。接待國(guó)內(nèi)外耐寒測(cè)試車(chē)企278家，測(cè)試車(chē)輛2604臺(tái)次，經(jīng)營(yíng)收入1.7億元。根河市工業(yè)品耐冷性測(cè)試基地建成投用。年接待低空飛行體驗(yàn)者5000人次。深化自治區(qū)森林碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)和林草濕碳匯工作試點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)發(fā)造林碳匯7萬(wàn)畝，營(yíng)造碳中和林2000畝，呼倫貝爾林業(yè)集團(tuán)與農(nóng)村商業(yè)銀行聯(lián)合開(kāi)啟“碳匯+金融”新模式。
(三)發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。政策落地成效顯著。295項(xiàng)年度政策落地任務(wù)全面完成，國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》清單重大項(xiàng)目開(kāi)工22個(gè)，爭(zhēng)取“兩新”“兩重”超長(zhǎng)期國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)等資金39.9億元，到位資金居全區(qū)前列。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！坝泻舯貞?yīng)”品牌成功創(chuàng)建，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施25項(xiàng)，“高效辦成一件事”辦件量達(dá)3.6萬(wàn)件，新增市場(chǎng)主體2.6萬(wàn)戶，1.5萬(wàn)余家企業(yè)榮獲自治區(qū)“誠(chéng)信典型企業(yè)”稱(chēng)號(hào)。科技創(chuàng)新聚焦突圍。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)124家。華能伊敏露天礦無(wú)人駕駛礦卡研發(fā)投用。呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)“伏羲農(nóng)場(chǎng)”模式入選全國(guó)智慧農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。科技成果登記54項(xiàng)，技術(shù)合同認(rèn)定登記37項(xiàng)，成交額達(dá)1.53億元。
(四)重點(diǎn)改革解難破題。市能源投資公司成功組建。市國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)由12戶整合為10戶，二、三級(jí)子企業(yè)分別壓減24.5%和31%，監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上繳國(guó)有資本收益分別增長(zhǎng)16.1%、7.2%和12.9%。系統(tǒng)解決草原過(guò)牧問(wèn)題推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“1+13+30”工作體系全面構(gòu)建?！叭灰惑w”綜合合作組織體系啟動(dòng)建立，首批試點(diǎn)單位20家，牙克石市等地綜合合作組織公司率先成立?！叭儭备母锶鎲?dòng)，確定30個(gè)嘎查村作為改革試點(diǎn)。全面開(kāi)展全領(lǐng)域全要素資源摸底排查，閑置土地、新能源等領(lǐng)域取得初步成果，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的空間點(diǎn)位。林業(yè)六局改革取得實(shí)質(zhì)性突破，完成編制核定、待遇核算等改革任務(wù)。新巴爾虎左旗、扎賚諾爾區(qū)人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)任務(wù)全面完成。
(五)城鄉(xiāng)發(fā)展互促共進(jìn)。城市功能不斷優(yōu)化。將溫暖工程作為頭號(hào)民生工程，41個(gè)項(xiàng)目全面完成，共投入資金14.7億元，新建擴(kuò)建熱源4座，改造管網(wǎng)近900千米，惠及774個(gè)小區(qū)、12.28萬(wàn)戶居民。華能公司和雙良公司積極響應(yīng)、配套投資7.5億元，對(duì)運(yùn)營(yíng)區(qū)內(nèi)老舊供熱設(shè)施進(jìn)行改造，有效降低政府維護(hù)養(yǎng)護(hù)成本。投資20.1億元，實(shí)施56個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)103個(gè)、1.15萬(wàn)戶。紅花爾基水源地水質(zhì)提升與保護(hù)修復(fù)工程竣工投用。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)銜接和京蒙協(xié)作資金共投入12.32億元，實(shí)施項(xiàng)目496個(gè)，幫扶消費(fèi)35億元。新建和改造141處農(nóng)村牧區(qū)供水工程，惠及農(nóng)牧民19萬(wàn)人;改造中型灌區(qū)5個(gè)，新增灌溉面積57萬(wàn)畝。新建衛(wèi)生戶廁2561個(gè)，農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)86%。額爾古納市入選2024年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。濱洲線西嶺口至博克圖鐵路落坡工程開(kāi)工建設(shè)。洛古河至恩和哈達(dá)、騰克至甘河農(nóng)場(chǎng)等公路建成通車(chē)，新建改建農(nóng)村牧區(qū)公路344公里、林區(qū)防火公路830公里，實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工程386公里。呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量首次突破320萬(wàn)人次大關(guān)，成為北方地區(qū)客流最大支線機(jī)場(chǎng)。新建5G基站700個(gè)，建成固邊光纜2410公里，通信網(wǎng)絡(luò)水平顯著提升。
(六)生態(tài)建設(shè)鞏固深化。生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。在全區(qū)率先啟動(dòng)安全屏障“一張圖”“一張網(wǎng)”建設(shè)。實(shí)施11個(gè)呼倫湖流域生態(tài)保護(hù)治理項(xiàng)目，湖體水量、水面面積保持穩(wěn)定。生態(tài)禁牧961萬(wàn)畝、草畜平衡9329萬(wàn)畝，牧業(yè)四旗天然草原超載過(guò)牧率控制在10%以?xún)?nèi)。治理侵蝕溝1251條，20萬(wàn)畝年度防沙治沙任務(wù)全部完成。根河市入選聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十六次締約方大會(huì)“自然城市”平臺(tái)。污染防治全面鞏固?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.5%，地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)80%，實(shí)施耕地綠色防控1250萬(wàn)畝、統(tǒng)防統(tǒng)治1195萬(wàn)畝,重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)100%。問(wèn)題整改高效推進(jìn)。第二輪中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改完成率分別達(dá)90%和85%。住建和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法問(wèn)題整改完成率達(dá)99.6%。穩(wěn)妥處理比利亞礦業(yè)尾礦庫(kù)次生環(huán)境污染問(wèn)題，得到國(guó)家有關(guān)部委和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)高度肯定。
(七)民生福祉持續(xù)增進(jìn)。民生支出占一般公共預(yù)算支出的73.52%。民生保障提標(biāo)擴(kuò)面。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.05萬(wàn)人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保1.73萬(wàn)人，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)每人每月814元和694元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助資金8.68億元，惠及群眾12.4萬(wàn)人次。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新建改擴(kuò)建3所公辦幼兒園，新巴爾虎右旗通過(guò)“國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣”評(píng)估，義務(wù)教育階段集團(tuán)化覆蓋率達(dá)51.4%。成立冰雪職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體，創(chuàng)建12所冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校、12所曲棍球體育特色學(xué)校。2個(gè)集體榮獲“全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”。醫(yī)藥服務(wù)更趨完善。醫(yī)改四項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)穩(wěn)步實(shí)施，建成10個(gè)緊密型縣域醫(yī)共體、20家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，呼倫貝爾市人民醫(yī)院、滿洲里市人民醫(yī)院納入京蒙醫(yī)療倍增計(jì)劃，市蒙醫(yī)醫(yī)院獲批自治區(qū)中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)特色服務(wù)出口基地。醫(yī)保基金監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，追回違法違規(guī)基金3955萬(wàn)元，暫停和解除醫(yī)保服務(wù)協(xié)議定點(diǎn)機(jī)構(gòu)557家。三明采購(gòu)聯(lián)盟呼倫貝爾專(zhuān)區(qū)正式上線，首批跟進(jìn)采購(gòu)節(jié)約資金4400萬(wàn)元。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。新創(chuàng)《父親·大興安》《風(fēng)雪黎明》等藝術(shù)作品110個(gè)，烏蘭牧騎演出1137場(chǎng)次、惠及農(nóng)牧民186萬(wàn)人次，文藝惠民展演受眾超300萬(wàn)人次。民族團(tuán)結(jié)深化鞏固。拓跋鮮卑南遷“融合之路”精品線路被列為全國(guó)旅游促進(jìn)各民族交往交流交融試點(diǎn)項(xiàng)目，呼倫貝爾博物院和陳巴爾虎旗鑄牢中華民族共同體意識(shí)青少年研學(xué)基地被評(píng)為自治區(qū)級(jí)教育實(shí)踐基地，2個(gè)集體榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。
(八)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)。信訪代辦全面推行，信訪代辦服務(wù)窗口化解率達(dá)94.6%，主動(dòng)接訪下訪解決信訪事項(xiàng)700余件。北疆國(guó)際法務(wù)區(qū)成功創(chuàng)建。電詐案件連續(xù)47個(gè)月實(shí)現(xiàn)“兩升兩降”。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。精準(zhǔn)實(shí)施常態(tài)化異地交叉互檢、“小切口”專(zhuān)項(xiàng)整治，累計(jì)整治重大事故隱患157項(xiàng)，本質(zhì)安全水平不斷提升。風(fēng)險(xiǎn)防范卓有成效。扎賚諾爾區(qū)實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零。農(nóng)信系統(tǒng)股權(quán)改革全面完成。清欠中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)賬款1.76億元，自治區(qū)明確的動(dòng)態(tài)清零任務(wù)全面完成。
一年來(lái)，我們回應(yīng)群眾呼聲，在民生實(shí)事上用情用力。在財(cái)政資金非常緊張的情況下，持續(xù)發(fā)力改善民生，40件民生實(shí)事全部辦結(jié)，17個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、30個(gè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站順利建成，40所農(nóng)村互助幸福院服務(wù)功能拓展提升，2259個(gè)嬰幼兒托位、150個(gè)老年助餐點(diǎn)、1109戶特困老年人家庭適老化改造、754個(gè)停車(chē)位、758支便民充電槍等一批可感可及的好事實(shí)事按期完成，人民群眾的獲得感幸福感顯著增強(qiáng)。
一年來(lái)，我們乘借冬運(yùn)之勢(shì)，在重大活動(dòng)上出新出彩。舉全市之力、下非常之功，高水平完成“十四冬”籌辦任務(wù)，為全國(guó)人民呈現(xiàn)一場(chǎng)特色鮮明、精彩難忘的冰雪盛會(huì)。順利承辦2024年男子曲棍球亞洲冠軍杯賽和第十一屆全國(guó)大眾冰雪季啟動(dòng)儀式，國(guó)內(nèi)首座城市越野滑雪公園建成投用，80余場(chǎng)群眾體育賽事活動(dòng)同步開(kāi)展，呼倫貝爾成為全國(guó)首座一年內(nèi)兩次承辦國(guó)家級(jí)冰雪體育活動(dòng)的城市，這不僅為我們以冰雪運(yùn)動(dòng)激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力提供了重大機(jī)遇，同時(shí)也賦予了216萬(wàn)各族群眾無(wú)上榮光，提振了全市上下砥礪前行、開(kāi)拓新局的堅(jiān)定信心。
一年來(lái)，我們轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，在狠抓落實(shí)上見(jiàn)行見(jiàn)效。始終堅(jiān)持以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，全力推動(dòng)市委各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地。常態(tài)化長(zhǎng)效化推動(dòng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，在全區(qū)率先開(kāi)通12345熱線“兩代表一委員”履職通道，221件人大代表建議、235件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。特別是在市委的主導(dǎo)下，聚焦改錯(cuò)、改機(jī)制、改布局、改作風(fēng)，縱深推進(jìn)“五項(xiàng)改革課題”，生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理的思路更加明晰，謀劃工作、推動(dòng)落實(shí)的舉措更加高效，全市上下務(wù)實(shí)重干、加快發(fā)展的干事氛圍更加濃厚。
各位代表!回望過(guò)去的一年，我們正視困難不畏懼，頂住壓力不退步，以日為計(jì)、久久為功，成績(jī)來(lái)之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新突破的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持呼倫貝爾發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，口岸邊腹互動(dòng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮不夠充分，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫;財(cái)政收支矛盾比較突出，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給仍不均衡，與群眾期盼還有差距;政府系統(tǒng)一些干部干勁闖勁不足、擔(dān)當(dāng)作為不夠，存在“慢粗虛”等形式主義、官僚主義問(wèn)題，甚至有“躺平”現(xiàn)象，等等。對(duì)此，我們要直面問(wèn)題，采取更加有力的硬招實(shí)招，逐項(xiàng)加以解決。
