（內(nèi)蒙古）2025年呼倫貝爾市滿洲里市人民政府政府工作報告
—2025年1月20日在滿洲里市第十六屆人民代表大會
第五次會議上
滿洲里市人民政府市長 岳國棟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是滿洲里承壓前行、蓄勢聚能的奮進之年。面對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和上級黨委、政府的決策部署，認真落實市委工作要求，聚焦貫穿一條主線、辦好兩件大事，精心實施“六個工程”，緊扣“重點項目攻堅年”主題，扎實推進“以港興市”戰(zhàn)略，攻堅克難、銳意進取，較好地完成了市十六屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁出了新的堅實步伐。
一年來，我們堅持精準施策、挖潛增效，經(jīng)濟發(fā)展速度進一步加快。面對投資拉動不足、消費增長乏力、區(qū)域競爭激烈、多重風險疊加等現(xiàn)實壓力，我們堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，多措并舉、奮力攻堅，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。綜合實力顯著提升。緊盯主要指標，聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，常態(tài)化開展經(jīng)濟運行分析調(diào)度，全力保障經(jīng)濟穩(wěn)健上行。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右;一般公共預(yù)算收入增長28%左右;社會消費品零售總額增長3.5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。項目投資強勁有力。全力推進政策落地工程，積極跑部進京、跑區(qū)赴廳，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、政府債券、專項補助等上級各類資金8.8億元。全年實施重點項目52個，開復(fù)工率100%。限額以上固定資產(chǎn)投資完成35.1億元、增長33.3%，增速在呼倫貝爾市名列前茅。招商引資成效明顯。黨政代表團赴外開展招商活動131次，實施招引項目34個，累計到位資金28.8億元，增長160.3%，增速位居呼倫貝爾市首位。消費活力加速釋放。深入落實以舊換新等促消費政策，拉動汽車、家裝、廚衛(wèi)、家電等品類消費4400萬元。舉辦“歡購邊城 惠享生活”“中俄蒙美食嘉年華”等活動70余場，發(fā)放消費券565萬元，直接拉動消費超1億元，消費市場愈發(fā)活躍。
一年來，我們堅持內(nèi)引外聯(lián)、擴能提質(zhì)，對外開放廣度進一步拓展。聚焦國家向北開放重要橋頭堡戰(zhàn)略支點，始終堅持開放引領(lǐng)，積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，充分激發(fā)綜合樞紐口岸的開放活力、內(nèi)生動力、發(fā)展?jié)摿?。國際陸港建設(shè)加快推進。公路口岸查驗設(shè)施維修、鐵路車站集裝箱場智能化改造、綜保區(qū)鐵路專用線等重點項目基本建成，3家進境糧食指定監(jiān)管場地立項獲批，口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。公路口岸智能化通關(guān)、邊民互市貿(mào)易一體化、口岸協(xié)同等平臺上線運行，“智慧口岸”“數(shù)字國門”試點建設(shè)穩(wěn)步推進，口岸通關(guān)效能持續(xù)提升。航空口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建成投用，國際航空貨運業(yè)務(wù)首單突破。全年口岸進出口貨運量2410.7萬噸，增長6.7%;進出境中歐班列4409列，占中歐班列“東通道”通行量的80%以上。開放平臺活力彰顯。深入實施自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程，積極復(fù)制推廣投資便利化、貿(mào)易自由化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗。綜保區(qū)跨境電商線下體驗中心啟動運營，保稅物流業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展，全年進出口值完成140.4億元，在全國綜保區(qū)發(fā)展績效評估考核中晉級“雙B類”，穩(wěn)居全區(qū)第一。邊民互市貿(mào)易蓬勃發(fā)展，鐵路口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)封關(guān)運營，互貿(mào)落地加工實現(xiàn)破題，全年互市貿(mào)易交易額1.1億元，增長92%，惠及邊民4.6萬余人次。對外合作不斷擴展。積極承接?xùn)|三省、京津冀、環(huán)渤海、長三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)拓展與廣州、廈門、長沙等地務(wù)實合作，區(qū)域協(xié)作更加緊密。以中俄、中蒙建交75周年為契機，深化與俄蒙毗鄰地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、文旅、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作，成功舉辦中俄滿洲里—后貝加爾邊疆區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)第33次會議，對外交流合作成果豐碩。
一年來，我們堅持貿(mào)工一體、產(chǎn)旅融合，特色產(chǎn)業(yè)維度進一步延伸。立足口岸發(fā)展實際，做大做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，多元發(fā)展、多極支撐、多業(yè)并舉的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在加速形成。工業(yè)基礎(chǔ)日益穩(wěn)固。五方曌漿紙一體化項目開工建設(shè)，陸港化肥、陸港糧油等重點項目前期工作穩(wěn)步推進?？偼顿Y6.3億元的13項化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目加快實施，特勤消防站、安全技能實訓(xùn)基地等5個項目進入驗收階段。中飛倉儲物流一期16座球罐建設(shè)完成、即將投用?？偼顿Y110億元的徐州海鼎液體罐區(qū)及加工項目成功簽約，一期化工品儲備庫啟動建設(shè)。對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。出臺穩(wěn)外貿(mào)發(fā)展若干措施，跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)人才培訓(xùn)基地掛牌成立，直郵出口、保稅電商、海外倉等業(yè)態(tài)加速發(fā)展，跨境電商貿(mào)易額達5.8億元，較2023年實現(xiàn)翻番。二手車出口基地建成投運并獲自治區(qū)首批認定，出口二手車1540臺，貿(mào)易額2.1億元，成為外貿(mào)新亮點。全年市外貿(mào)進出口總值完成258.3億元。旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?！岸Y遇三國·套娃鑫街”炫彩呈現(xiàn)，游·木時光沉浸式體驗館驚艷亮相，“城中濕地”盛裝啟幕，套娃智能酒店建設(shè)速度刷新紀錄?！俺侵醒┰倍鄻I(yè)態(tài)有機融合，“大雪小雪又一年”品牌深入人心，“第十一屆全國冰雪季”“歌游內(nèi)蒙古”“激情陸港·冰雪之約”系列活動精彩紛呈，冬季冰雪旅游持續(xù)升溫。設(shè)立涉旅矛盾調(diào)處中心，開展旅游市場整治“百日攻堅”行動，市場秩序明顯改善。全年接待游客840萬人次，增長4.4%;旅游總花費138.6億元，增長2.5%。
一年來，我們堅持建管并重、內(nèi)外兼修，口岸城市熱度進一步升溫。踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，用“繡花”功夫精心建設(shè)、精細管理、精準推介城市，滿洲里的“里子”更實了、“底子”更厚了、“面子”更靚了。生態(tài)環(huán)境明顯改善。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改有序推進，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題及轉(zhuǎn)辦群眾信訪案件全部辦結(jié)，城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法問題集中專項整治行動取得實效。組織開展環(huán)境風險點、敏感點“精準畫像”，常態(tài)化落實林(草)長制、河(湖)長制，綜合治理水土流失150畝，生態(tài)修復(fù)歷史遺留礦坑18處。實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，完成義務(wù)植樹任務(wù)18萬株。市域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，美麗滿洲里建設(shè)步伐加快。城市功能日趨完善?！稘M洲里市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》正式獲批。啟動太湖路二期，完成通湖路和新伯魯克公路提升，改造道路63.4公里，群眾出行更加舒適便捷。完成興南社區(qū)供水管網(wǎng)改造，疏通下水管網(wǎng)67公里。實施9個老舊小區(qū)改造，覆蓋25棟樓宇，惠及1282戶居民。南區(qū)排水防澇雨水管道改建(一期)、進口資源加工園區(qū)濱九路雨水管網(wǎng)建設(shè)等項目主體完工，城區(qū)內(nèi)澇“老大難”問題得到有力解決。城市宜居宜業(yè)水平日益提高，人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。城市魅力更加彰顯。深度挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，精心打造紅色歌舞劇《風雪黎明》，成功入選全區(qū)優(yōu)秀劇目展演，累計巡演29場次，線上線下觀看超10萬人次，受到社會各界廣泛贊譽和一致好評?！侗┩{》火爆出圈，成功登上央視多個頻道以及內(nèi)蒙古衛(wèi)視、《實踐》雜志等各大媒體，在抖音、快手等平臺引發(fā)話題120余個，僅《東方時空》“中國晚八點·活力冰雪季”節(jié)目視頻點擊量就超過200萬次，成功“圈粉”更多國內(nèi)外游客?！靶苄M”“熊小葦”“熊小雪”等城市文化形象深受廣大市民游客喜愛，成為休閑打卡新地標。積極組織參加廣交會、服貿(mào)會、中俄博覽會、中國亞歐博覽會等展洽活動，城市宣傳推介成效明顯，“東亞之窗”的知名度、美譽度持續(xù)攀升。
一年來，我們堅持踐行宗旨、為民造福，民生事業(yè)溫度進一步提升?？朔斄O度緊張等多重困難，全力保障和改善民生，高質(zhì)量推進重點民生實事，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。供熱質(zhì)量大幅提高。堅持把溫暖工程作為民生“一號工程”，投入6779萬元，實施重點項目3個，改造供熱管網(wǎng)83公里，新建、改造換熱站70座，安裝室內(nèi)溫度采集器3000套，硬件設(shè)施全面升級。開通“6612345”24小時供熱服務(wù)專線，群眾訴求得到及時處理。完成圣吉亞熱力公司供熱資源整合，用心用情用力回應(yīng)了廣大群眾多年的熱切期盼，地區(qū)百姓的屋子更熱了、身上更暖了、心氣兒更順了。社會保障精準有力。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，組織線上線下招聘活動101場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)完成年度任務(wù)的109%。持續(xù)健全分層分類社會救助體系，殘疾人兩項補貼標準提高25%，累計發(fā)放各類社會救助資金1546.1萬元。扎實開展打擊欺詐騙保專項整治行動，騙取醫(yī)?；鹦袨榈玫接行Ф糁?。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。第一中學風雨教室綜合樓、第五小學教學樓擴建等項目有序推進，市幼兒園智慧學前教育項目正式運行，第五中學榮獲2024年全國教育系統(tǒng)先進集體稱號，職業(yè)教育通過“雙優(yōu)”初驗，俄語職業(yè)學院招生人數(shù)實現(xiàn)翻番，教育教學質(zhì)量不斷提升。積極爭取優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，與16家三甲醫(yī)院鞏固協(xié)作關(guān)系，邀請知名專家來滿開展手術(shù)661例、門診服務(wù)5486人次、帶教培訓(xùn)180人次，成立京蒙協(xié)作變態(tài)(過敏)反應(yīng)重點專科，順利通過全國基層中醫(yī)藥工作示范縣、國家慢病防控示范區(qū)創(chuàng)建評審，健康滿洲里建設(shè)扎實推進。深入實施科技“突圍”工程，促進產(chǎn)學研一體化協(xié)同創(chuàng)新，自治區(qū)首家人畜共患病與生物安全院士工作站掛牌運營。舉辦各類文化惠民演出300余次、全民健身體育賽事活動270余場，群眾文體生活不斷豐富。社會大局和諧穩(wěn)定。成立鑄牢中華民族共同體意識文化研究會，創(chuàng)辦公益大講堂，打造蘆葦產(chǎn)業(yè)園、“五個共同”邊境長廊等項目，民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果進一步鞏固。開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治，建立瓶裝液化氣可追溯系統(tǒng)，世紀廣場消防設(shè)施改造完成并通過驗收，各類安全隱患得到有效整治，全年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。應(yīng)急管理局獲評第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查先進集體。全面落實耕地保護和糧食安全責任。信訪維穩(wěn)、食藥安全、防汛抗旱、森林草原防滅火等工作有序推進。有效打擊各類違法犯罪活動，社會治安形勢穩(wěn)中向好。
一年來，我們堅持恪守初心、勇?lián)姑?，自身建設(shè)力度進一步加大。以自我革命精神加強政府自身建設(shè)，持續(xù)轉(zhuǎn)職能、提效率、改作風，政府的公信力、執(zhí)行力、親和力顯著增強。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，扎實開展黨紀學習教育，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。嚴格執(zhí)行重大事項向市委請示報告制度，自覺接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議101件、政協(xié)委員提案135件，辦復(fù)率100%。積極配合各級巡視巡察、督查督辦、專項審計，扎實做好各類反饋問題整改。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，一體推進整治形式主義為基層減負、整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，著力破除“三多三少三慢”和“慢粗虛”頑疾，開短會講短話、辦實事求實效、勤溝通重協(xié)作成為政府工作常態(tài)。政府債務(wù)高效化解，債務(wù)總規(guī)模持續(xù)下降。堅持“過緊日子”，“三公”經(jīng)費壓減6.3%，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%。深入實施誠信建設(shè)工程，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展。市政務(wù)服務(wù)中心新址啟用，硬件設(shè)施與服務(wù)水平迭代升級，1480項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“只進一扇門”、1590項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“滿e辦”政務(wù)服務(wù)品牌家喻戶曉，群眾辦事更加便捷，政府效能全面提高。
國防動員、人防、地震、氣象等工作取得新進步;鄉(xiāng)村振興、退役軍人、新聞廣電、知識產(chǎn)權(quán)、基層治理、檔案史志、公共資源交易、大數(shù)據(jù)、駐外聯(lián)絡(luò)等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展;工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字、老齡委、關(guān)工委等組織作出新貢獻。
各位代表，過去一年，我們負重奮進、挺膺擔當，解決了一批群眾急難愁盼的問題，辦成了一些關(guān)乎長遠發(fā)展的難事，過程充滿艱辛，成果來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院、上級黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、深切關(guān)懷的結(jié)果，是市委總攬全局、正確決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐滿人民解放軍、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍，向聯(lián)檢聯(lián)運等中直、區(qū)直駐滿各機關(guān)企事業(yè)單位，向所有關(guān)心支持滿洲里改革發(fā)展的各族各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，滿洲里的發(fā)展仍面臨一些困難和問題：開放程度不高，區(qū)位優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)根基較為薄弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨;財政收支矛盾突出，債務(wù)化解壓力較大;部分干部的擔當精神、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)能力亟待增強，等等。對此，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
