（內(nèi)蒙古）2025年呼倫貝爾市陳巴爾虎旗人民政府政府工作報告
政府工作報告
——在陳巴爾虎旗第十六屆人民代表大會
第五次會議上
(2025年1月21日)
陳巴爾虎旗人民政府旗長 陶麗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表陳巴爾虎旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，我們?nèi)媛鋵?shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，聚焦貫穿一條主線，辦好兩件大事，推進(jìn)“六個工程”，堅(jiān)定信心、加壓奮進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——多項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計超145億元，增長3%左右。一般公共預(yù)算收入完成10.6億元，增長5.6%，實(shí)現(xiàn)三年連增。全體居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到3.97萬元，增長3.5%、跑贏GDP增速。
——新添兩張“國字號”名片。打贏“創(chuàng)5A”攻堅(jiān)戰(zhàn)，呼倫貝爾大草原·莫爾格勒河景區(qū)成為自治區(qū)首家國家5A級草原主題景區(qū)。興邊富民、穩(wěn)邊固邊的不懈努力結(jié)出碩果，榮膺全國首批、自治區(qū)首家“全國平安邊境模范旗”。
——重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)有力。組建專班攻堅(jiān)“系統(tǒng)解決草原過牧問題、推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級”改革課題，“1+12+6”工作體系全面構(gòu)建。“三變”改革在6個嘎查試點(diǎn)啟動，“三位一體”綜合合作組織公司在3個蘇木鎮(zhèn)率先建立。
除了這些“亮點(diǎn)”“喜事”，過去一年，還在以下七個方面取得了較好成效：
(一)發(fā)展動能充分釋放。這一年，我們堅(jiān)持抓項(xiàng)目、擴(kuò)需求、優(yōu)環(huán)境，充沛動能助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目61個、完成投資18.7億元，28個重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。聚焦政策落地積極向上爭跑，爭取上級到位資金1.4億元，保障10個重大項(xiàng)目順利實(shí)施。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商，新簽約500萬元以上招商項(xiàng)目28個，協(xié)議總投資12.6億元，全年預(yù)計引進(jìn)到位資金6.3億元。有效需求持續(xù)擴(kuò)大。激發(fā)消費(fèi)潛能，開展消費(fèi)促進(jìn)活動30場，發(fā)放政府消費(fèi)券8期，社會消費(fèi)品零售總額增長4.8%，增速高于全市平均水平2.2個百分點(diǎn)，居全市第3位。助企擴(kuò)外貿(mào)、引外資，進(jìn)出口貿(mào)易額貨物總值較上年增長近8倍，全旗實(shí)際使用外資超2000萬元。市場環(huán)境開放有序。推進(jìn)誠信建設(shè)工程，制定重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息應(yīng)用和分級分類監(jiān)管制度37個，2家企業(yè)獲評自治區(qū)級“誠信示范企業(yè)”。實(shí)施科技“突圍”工程向“智”求質(zhì)，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)5家，新增授權(quán)專利50項(xiàng)。頂格落實(shí)惠企助企各項(xiàng)政策，建立與企業(yè)聯(lián)席會議機(jī)制“清單制”解決“急難愁盼”，助力全旗市場主體突破6100戶、增長12%，1家工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”、2家個體經(jīng)營戶“升規(guī)納統(tǒng)”。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。這一年，我們堅(jiān)持強(qiáng)基固本、加速轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)新活力。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)作物播種面積131萬畝，總產(chǎn)量39.15萬噸，黑土地保護(hù)性耕作任務(wù)全面完成。大力推廣“舍飼圈養(yǎng)”“托管代養(yǎng)”等規(guī)模化、集約化畜牧養(yǎng)殖模式，在天然草原承載壓力持續(xù)降低的同時，生產(chǎn)機(jī)械化率、農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別提升至40%和70%，肉產(chǎn)量、奶產(chǎn)量分別增長4.7%、2%，轉(zhuǎn)型之路在“減增之間”越走越寬。畜牧業(yè)社會化服務(wù)由“試點(diǎn)”走向“示范”，規(guī)范性服務(wù)機(jī)制被定為全自治區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參考，服務(wù)牧戶增長53%，帶動節(jié)約勞動力40%、牲畜疫病率降低10%。品牌建設(shè)再上新臺階，“陳巴爾虎旗草飼牛奶”認(rèn)證全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品，“綠芊園”商標(biāo)獲證“蒙”字標(biāo)、實(shí)現(xiàn)我旗“蒙”字標(biāo)認(rèn)證零的突破，19家企業(yè)新獲綠色有機(jī)認(rèn)證。工業(yè)經(jīng)濟(jì)承壓穩(wěn)進(jìn)?！耙粚σ弧奔皶r解決駐在企業(yè)困難、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，推動國能寶日希勒公司七期采掘場項(xiàng)目用地獲批，保障原煤產(chǎn)量逼近4000萬噸大關(guān)、增長7.1%;全力扭轉(zhuǎn)國能呼貝電廠因二季度停機(jī)檢修導(dǎo)致的減產(chǎn)趨勢，幫助企業(yè)搶時間、補(bǔ)產(chǎn)能，保障全旗發(fā)電量達(dá)58.9億千瓦時。光伏基地建設(shè)初見成效，并網(wǎng)新能源項(xiàng)目數(shù)較上年接近翻一番、從8個增長到15個，新能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)19.8萬千瓦，呼倫貝爾新能源充電設(shè)施低溫研發(fā)中心項(xiàng)目主體竣工。文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)力。全年接待游客超200萬人次、游客花費(fèi)28.95億元，均創(chuàng)歷史新高。呼倫貝爾大草原·莫爾格勒河景區(qū)設(shè)施、業(yè)態(tài)、管理、服務(wù)全面提升，“夢回莫爾格勒”實(shí)景演藝、“呼倫貝爾味道”美食品鑒、迷提妮帳篷營地等精品項(xiàng)目廣受游客好評，旗屬景區(qū)公司營業(yè)額突破300萬元。知名旅游目的地成色更足，呼和諾爾、白音哈達(dá)等重點(diǎn)景區(qū)持續(xù)提檔升級，“十四冬”火炬?zhèn)鬟f、草原馬拉松、華為汽車新品發(fā)布會、呼倫貝爾味道發(fā)布會等10余場重要活動和賽事在我旗舉辦。中國那達(dá)慕文化之鄉(xiāng)、內(nèi)蒙古馬文化之鄉(xiāng)、莫爾格勒河草原文化等文化品牌越擦越亮，“那達(dá)慕浩特”建成試運(yùn)行，“天天冰雪那達(dá)慕”相關(guān)報道先后登陸央視、新華網(wǎng)及內(nèi)蒙古新聞聯(lián)播，“萬馬奔騰”賽馬會成功舉辦，紀(jì)錄片《莫爾格勒河》攝制完成。開展第四次全國文物普查，實(shí)地核查385處文物遺址，“陶海古城”遺址得到圍封保護(hù)。
(三)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。這一年，我們強(qiáng)勢攻堅(jiān)、久久為功，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。擴(kuò)綠護(hù)綠成效顯著。實(shí)施蒙東草原沙地綜合治理一期等5個防沙治沙項(xiàng)目、完成治理31.56萬畝，人工生態(tài)種草近2萬畝，開展礦山生態(tài)修復(fù)2907畝。組建工作專班攻堅(jiān)清理草畜平衡區(qū)過牧牲畜77.9萬羊單位，天然草原超載過牧率控制在10%以內(nèi)，草原植被蓋度穩(wěn)定在70%以上。污染防治不斷深化。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例98.9%、高于全市水平，安全處置危險廢物1380余噸，完成尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查評估。堅(jiān)持“以改促治”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“精準(zhǔn)畫像”摸排整改存在問題28個，整改完成自治區(qū)第二輪環(huán)保督察反饋問題24個、自治區(qū)自然資源審計反饋問題4個，河湖“四亂”問題全部整治。空間規(guī)劃更加完善。《陳巴爾虎旗國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》通過自治區(qū)政府審批，蘇木鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃完成審批，濕地總體規(guī)劃完成編制，生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)全部完成。
(四)城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新顏。這一年，我們堅(jiān)持建管并重，城鄉(xiāng)更加宜居宜業(yè)。城市功能持續(xù)提升。將溫暖工程作為頭號民生工程，維修改造換熱站2處，改造供熱管網(wǎng)4.6萬米，確保49個小區(qū)、2萬余戶居民溫暖過冬。改造老舊小區(qū)6個、惠及400余戶居民。完成“南三環(huán)”道路改造升級，至此城關(guān)鎮(zhèn)主干道全部升級為柏油路面。巴彥庫仁鎮(zhèn)排水防澇和污水處置提升改造工程主體完工，部分地段“排水難”問題即將徹底解決?！绑w育公園”等4處城鎮(zhèn)綠地和休閑場所建成開放，新增3處景觀小品扮靚巴爾虎大街夜間景觀。鄉(xiāng)村振興更富成效。投入4700萬元實(shí)施陳巴爾虎旗紅頭羊規(guī)模化養(yǎng)殖試點(diǎn)、哈吉嘎查“撮羅子”旅游營地、烏蘭礎(chǔ)魯嘎查畜牧診療室建設(shè)等59個銜接資金項(xiàng)目，帶動嘎查特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和牧民增收。鄂溫克民族蘇木基層供銷合作社獲評自治區(qū)級高質(zhì)量發(fā)展基層供銷社。牧區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行、清運(yùn)率達(dá)99%，垃圾場填埋區(qū)近8000m3高濃度污水得到妥善處理，新改建牧區(qū)戶廁100個，和美鄉(xiāng)村更加宜居?；A(chǔ)設(shè)施擴(kuò)面提質(zhì)。改擴(kuò)建公路45.8公里，海拉爾至特泥河、G301至巴彥哈達(dá)嘎查、頭站至鄂溫克民族蘇木公路路面工程完工，草原核心區(qū)交通大動脈全線貫通。新建通訊鐵塔、5G基站各19座，莫爾格勒河景區(qū)和G331旅游公路沿線通訊空白點(diǎn)大幅減少。實(shí)施10kV以下無電戶通電和偏遠(yuǎn)農(nóng)牧戶新能源通電升級工程，496戶偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)“用電無憂”。
(五)民生事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。這一年，在化解債務(wù)壓力增大、可用財力收緊情況下，我們堅(jiān)持“再緊不能緊民生”，全年民生占一般公共預(yù)算支出近七成，總投資4438萬元的16項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目如期完成。全力保障“就業(yè)優(yōu)先”。穩(wěn)崗擴(kuò)崗、創(chuàng)業(yè)扶持等各類政策落實(shí)到位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、困難人員再就業(yè)、農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)累計超500人次。民生底線織密兜牢。發(fā)放低保救助、特困供養(yǎng)等各類救助資金2437萬元，“精康融合行動”惠及45名精神障礙患者，慰問救助困難退役軍人18人?？椑巍耙焕弦恍 北Ｕ暇W(wǎng)，寶日希勒鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建成，實(shí)施特困老年人家庭適老化改造78戶、超額完成上級任務(wù)，設(shè)立10個老年助餐點(diǎn)，特困老年人巡視探訪率100%;建成總面積600㎡未成年人救助保護(hù)中心。社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。教育基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，旗第二小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施修繕、寶日希勒中學(xué)體育館建設(shè)等項(xiàng)目帶動辦學(xué)條件不斷改善，公辦幼兒園新增嬰幼兒托育服務(wù)職能、增加學(xué)位200個，綜合高中招生人數(shù)增長37%。醫(yī)療衛(wèi)生持續(xù)進(jìn)步，緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)體化運(yùn)行，旗人民醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院設(shè)立健康扶貧“一站式”即時結(jié)算窗口，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保覆蓋面穩(wěn)定在99%以上，重點(diǎn)人群參保率100%。開展資源資產(chǎn)全要素全領(lǐng)域底數(shù)排查，完成全國第五次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)，資源資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)家底更加清晰。
(六)社會大局總體平穩(wěn)。這一年，我們嚴(yán)守底線、防范風(fēng)險，安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。民族團(tuán)結(jié)深化鞏固。全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識工作主線，常態(tài)化開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，旗鑄牢中華民族共同體意識青少年研學(xué)基地被評為“自治區(qū)級教育實(shí)踐基地”，旗邊境管理大隊(duì)榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。牢牢守住安全底線。森林草原火情火警同比減少58%，全年未發(fā)生森林草原火災(zāi)。安全生產(chǎn)領(lǐng)域3440項(xiàng)問題隱患得到消除，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。遭遇歷史罕見的“9·29”極端雨雪天氣，成功救援G331旅游公路受困游客500余人。開展“大清查、大整治、大收繳”專項(xiàng)行動和公共安全隱患風(fēng)險排查整治，刑事案件發(fā)案數(shù)下降13.1%，連續(xù)3年無命案。源頭化解風(fēng)險隱患。全力推進(jìn)信訪工作法治化，健全完善“三到位一處理”制度機(jī)制7項(xiàng)，打造信訪代辦點(diǎn)54個，及時受理率、按時辦結(jié)率和初件一次性化解率均達(dá)100%。率先在全市完成當(dāng)年化債任務(wù)，債務(wù)風(fēng)險保持在綠色區(qū)間。
(七)自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。這一年，我們忠誠履職，自身建設(shè)在擔(dān)當(dāng)實(shí)干中不斷加強(qiáng)。政治建設(shè)更加過硬。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程。堅(jiān)決落實(shí)上級黨委政府和旗委決策部署，以不折不扣的執(zhí)行力打開發(fā)展局面。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深入。自覺接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，290件人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。自治區(qū)法治政府建設(shè)示范旗創(chuàng)建成果鞏固拓展，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。常態(tài)化開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，建立旗政府黨組與旗紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制，“刀刃向內(nèi)”實(shí)施7個審計項(xiàng)目。工作效能不斷提升。成功打造“有呼必應(yīng)·稱心辦”政務(wù)服務(wù)品牌，公共服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)到93%以上，115個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”、增長14%，政務(wù)服務(wù)中心“好差評”系統(tǒng)滿意率100%。優(yōu)化“12345”熱線運(yùn)行機(jī)制，每日接訴即辦、即盯即回復(fù)，群眾反映問題辦結(jié)率居全市前列。
此外，旗政府大力支持工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅會、工商聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織取得新發(fā)展，機(jī)關(guān)事務(wù)、人防、雙擁、氣象等工作取得新的進(jìn)展。
各位代表，這一年，我們破障闖關(guān)，在政府財力緊張、主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格下行背景下，保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總基調(diào)沒有改變。這一年，我們聚力轉(zhuǎn)型，既做到了“量的增長”，更實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)的提升”，求質(zhì)而進(jìn)、換擋升級的高質(zhì)量發(fā)展軌跡越來越明顯。這一年，我們加速改革，縱深推進(jìn)“五項(xiàng)改革課題”，生態(tài)保護(hù)、社會治理等一系列重點(diǎn)工作思路更加明晰、機(jī)制更加健全。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是旗委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新突破的結(jié)果，是旗人大、旗政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全旗廣大干部職工、各大駐在企業(yè)、各類市場主體和居牧民群眾同心同行、協(xié)力拼搏的結(jié)果!在此，我謹(jǐn)代表旗人民政府，向所有關(guān)心、支持陳巴爾虎旗發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，陳巴爾虎旗經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待持續(xù)優(yōu)化，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍需久久為功;經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ι形闯浞滞诰颍?xiàng)目謀劃、向上爭跑和招商引資仍需加力;綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等工作進(jìn)入“深水區(qū)”，系統(tǒng)解決過牧問題任重道遠(yuǎn);面對新形勢、新要求，政府工作效能建設(shè)仍需提升，等等。對此，我們將直面問題、正視困難，采取更加有力措施切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)全旗人民厚望。
