（遼寧?。?025年沈陽市人民政府政府工作報告
沈陽市政府工作報告
——2025年1月12日在沈陽市第十七屆人民代表大會第四次會議上
沈陽市人民政府市長 呂志成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表沈陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼攸h的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，深入實(shí)施全面振興新突破三年行動及“振興新突破、我要當(dāng)先鋒”專項(xiàng)行動，加壓奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，沈陽全面振興邁出新步伐。
——城市能級加快提升。我們堅(jiān)決扛起維護(hù)國家“五大安全”重要使命，全力當(dāng)好打造新時代“六地”排頭兵。產(chǎn)糧大市地位持續(xù)鞏固，有效應(yīng)對73年來最強(qiáng)降雨，大災(zāi)之年糧食產(chǎn)量仍然保持在80億斤以上?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，渾南科技城核心功能區(qū)開園運(yùn)行，國家級創(chuàng)新平臺增加到79個，累計(jì)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)215項(xiàng)，11個項(xiàng)目獲得國家科學(xué)技術(shù)獎。裝備制造業(yè)表現(xiàn)亮眼，10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破萬億，工業(yè)母機(jī)、航空集群新入選全國先進(jìn)制造業(yè)集群，殲-35A新型戰(zhàn)機(jī)、“太行15”燃?xì)廨啓C(jī)等一批“大國重器”在沈誕生。樞紐地位進(jìn)一步提升，桃仙機(jī)場二跑道等“航空三大工程”取得歷史性新突破，沈白高鐵沈陽段、沈丹鐵路外遷主體工程基本完工，我市獲批國家中歐班列集結(jié)中心。歷史文化名城迸發(fā)新活力，沈陽方城實(shí)現(xiàn)華美蝶變，“金廊銀帶”彰顯都市氣質(zhì)，口袋公園點(diǎn)綴方寸之美，北方特色公園城市加快呈現(xiàn)。文旅市場火爆出圈，“迎客(qiě)”“聽勸”展現(xiàn)了沈陽溫度，“春秋雙晚”讓城市更加“熱辣滾燙”，“你好，沈陽”“沈水之陽，我心向往”等城市IP全面叫響，沈陽成為兼具煙火氣、人情味、時尚風(fēng)、國際范的網(wǎng)紅旅游城市。城市定位全面升級，國務(wù)院批復(fù)沈陽國土空間總體規(guī)劃，沈陽的城市性質(zhì)由“東北地區(qū)重要的中心城市”升級為“東北亞國際化中心城市”。
——發(fā)展態(tài)勢向上向好。我們克服重重困難和挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、向上向好，預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.2%左右，增速有望連續(xù)3年高于全國、全省平均水平，一般公共預(yù)算收入可比增長4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長16.9%，社會消費(fèi)品零售總額增長4%左右，規(guī)模以上營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長7.3%，固定資產(chǎn)投資增長4%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、鐵西區(qū)上榜全國綜合競爭力百強(qiáng)主城區(qū)，渾南區(qū)上榜全國綜合競爭力百強(qiáng)新城區(qū)，沈陽經(jīng)開區(qū)進(jìn)入全國第一方陣，金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)晉升國家級，全國老舊小區(qū)改造現(xiàn)場會在沈陽召開，沈陽成為全國首批城市更新行動城市、制造業(yè)新型技術(shù)改造試點(diǎn)城市和國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市，連續(xù)3年榮獲中國最具幸福感城市。
——風(fēng)險化解成效顯著。我們發(fā)揚(yáng)斗爭精神，勇于創(chuàng)新突破，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解取得重大成效。閑置資源處置取得重大突破，青年大街沿線12個停緩建項(xiàng)目得到有效處置，沈陽中心大廈、華潤北站北商業(yè)綜合體等項(xiàng)目加快建設(shè)。重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險得到有效化解，華晨集團(tuán)核心資產(chǎn)全部盤活，金杯吉運(yùn)新能源汽車順利下線。保交樓任務(wù)實(shí)現(xiàn)“清零”，保交房年度任務(wù)全面完成。金融改革化險取得階段性進(jìn)展，年度隱性債務(wù)化解任務(wù)超額完成。這些多年累積形成的風(fēng)險得到有效處置，為我們今后長遠(yuǎn)發(fā)展卸下了包袱、消除了隱患。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)全力以赴促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們著力釋放政策紅利，全面落實(shí)國家、省各項(xiàng)政策，及時出臺推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)“26條”、穩(wěn)中向上穩(wěn)中向好“25條”等系列措施，“三直一快”兌現(xiàn)惠企資金126億元。持續(xù)提升投資活力，聚焦“謀立推建產(chǎn)”全鏈條，開展“四個一批”專項(xiàng)行動，華晨寶馬大東工廠升級項(xiàng)目簽約落地，航空航天城、漢京半導(dǎo)體、冰上運(yùn)動中心等加快建設(shè)，全市新落地億元以上項(xiàng)目1109個，開復(fù)工重點(diǎn)項(xiàng)目3072個。不斷激發(fā)消費(fèi)潛力，開展“2024愛沈陽”等文體旅活動1500余場，打造夜經(jīng)濟(jì)場景151個，以舊換新政策拉動消費(fèi)278億元，中國啤酒之都、沐浴休閑之都等IP成為消費(fèi)新引擎，紅梅、八王寺、愛新覺羅祖家坊等一批品牌晉級“中華老字號”，全市接待游客首次突破2億人次，沈陽進(jìn)入中國城市文旅競爭力十強(qiáng)。著力壯大經(jīng)營主體，深入開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)企業(yè)、服務(wù)振興新突破”專項(xiàng)行動，累計(jì)幫助企業(yè)解決各類問題2.7萬余件，新增國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)4戶、國家專精特新“小巨人”企業(yè)10戶，全市“四上”企業(yè)達(dá)到9576戶。
(二)凝心聚力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我們實(shí)施科技成果“賦智”，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長14.2%，科技創(chuàng)新平臺達(dá)到1710個，技術(shù)合同成交額實(shí)現(xiàn)723億元。新增高新技術(shù)企業(yè)850家，科技型企業(yè)突破2.5萬家，東軟睿馳成為新的獨(dú)角獸企業(yè)，三生制藥榮獲省長質(zhì)量獎金獎。沈陽連續(xù)4年入圍全球科技集群百強(qiáng)榜?！芭d沈英才計(jì)劃”深入實(shí)施，“博士沈陽行”活動成效明顯，我市榮獲全國“非凡引才貢獻(xiàn)獎”。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)“賦能”，實(shí)施智能升級項(xiàng)目105個，新培育23個智能工廠、30個數(shù)字化車間，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到82.8%和71.5%，人工智能算力突破600P，沈陽數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心揭牌成立。我市入選國家級數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)城市、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用試點(diǎn)城市、北斗規(guī)模應(yīng)用試點(diǎn)城市。推動強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈“賦效”，千億產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到5個，新能源、集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長130%和45.9%，航空產(chǎn)業(yè)鏈聚集升級經(jīng)驗(yàn)成為全國典型。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，高端裝備占裝備制造業(yè)比重達(dá)到40%以上。搶抓未來產(chǎn)業(yè)“賦新”，著力打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，中興低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、法庫航空應(yīng)急救援保障基地等20個低空經(jīng)濟(jì)場景啟動運(yùn)營，遼河實(shí)驗(yàn)室人形機(jī)器人落地行走，智能網(wǎng)聯(lián)車城融合指數(shù)位列全國十強(qiáng)。
(三)堅(jiān)定不移深化改革開放。推動營商環(huán)境建設(shè)走在全國前列，“高效辦成一件事”達(dá)到116項(xiàng)，“只提交一次材料”改革入選數(shù)字政府創(chuàng)新案例，中央法務(wù)區(qū)和金融法庭揭牌運(yùn)行，沈陽獲批建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，連續(xù)兩年入選全國營商環(huán)境創(chuàng)新城市、國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市。推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，文體旅、陸港、外貿(mào)等6個企業(yè)集團(tuán)組建運(yùn)營，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額增長23.8%、營業(yè)收入增長48.1%。新簽約32個央地合作項(xiàng)目，國家管網(wǎng)東北區(qū)域總部及23家央企子公司在沈落戶。出臺支持民營經(jīng)濟(jì)“17條”，全市經(jīng)營主體突破134萬戶。要素市場化配置改革成效明顯，北方實(shí)驗(yàn)室登陸新三板，國際軟件園REITs項(xiàng)目通過國家審核，知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品獲準(zhǔn)發(fā)行，于洪區(qū)、沈北新區(qū)宅基地改革試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市經(jīng)驗(yàn)成為全國典型。推動開放合作邁出堅(jiān)實(shí)步伐，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模達(dá)到4.6萬標(biāo)箱，跨境電商業(yè)務(wù)量突破800萬單，國際公路運(yùn)輸沈陽集結(jié)中心揭牌運(yùn)營，中歐班列建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院督查通報表揚(yáng)?？缇迟Q(mào)易便利化試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，新增外貿(mào)實(shí)績企業(yè)302家，對俄進(jìn)出口額增長32.4%。打造“外事+”“國際沈”升級版，我市榮獲國際友好城市杰出貢獻(xiàn)獎。沈陽都市圈121個重點(diǎn)項(xiàng)目和事項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)“都市圈通辦”達(dá)到210項(xiàng)。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，大力實(shí)施城市更新，267個老舊小區(qū)、132條背街小巷、880公里老舊管網(wǎng)、7座危舊橋梁完成改造，16個城中村改造加快實(shí)施，21條街路實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新，5條快速路建成通車，地鐵3號線一期工程西段開通運(yùn)營，沈陽站東廣場面貌一新，南京街—黃河大街成為城市又一道靚麗風(fēng)景線。實(shí)施鄉(xiāng)村振興補(bǔ)短板工程，推進(jìn)5座大中型灌區(qū)改造和3個澇區(qū)治理，改造農(nóng)村危房371棟，新建改造農(nóng)村公路841公里。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提升行動，稻米、肉雞等百億級產(chǎn)業(yè)不斷壯大，康平小米等18個農(nóng)產(chǎn)品入選全國“名特優(yōu)新”名錄。沈北新區(qū)榮獲全國消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范區(qū)，遼中區(qū)獲評全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，新民市獲評全國農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流重點(diǎn)縣，法庫縣入選全國農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣。同步提升城鄉(xiāng)環(huán)境，扎實(shí)開展空氣質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量提升、清廢凈土三大攻堅(jiān)行動，大氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到318天，國考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到60%。實(shí)施“三北”工程六期項(xiàng)目建設(shè)，修復(fù)退化林10.6萬畝，新增城區(qū)綠地4.4平方公里。持續(xù)深化“三美”建設(shè)，創(chuàng)建五星庭院5000戶、美麗宜居村110個、和美田園20個。
(五)持之以恒守護(hù)城市安全。守牢安全生產(chǎn)底線，燃?xì)獍踩挪檎卧鷮?shí)推進(jìn)，安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺入選國家城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例，生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降。食品安全監(jiān)管舉措持續(xù)創(chuàng)新，國家食品安全城市創(chuàng)建成果不斷鞏固。健全社會治理體系，推開“解民憂、紓民困、暖民心”行動，扎實(shí)開展“敲門”行動和“暖心”行動，解決群眾訴求13萬余件。基層治理“三零工作法”經(jīng)驗(yàn)在央視《焦點(diǎn)訪談》播發(fā)。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，信訪形勢實(shí)現(xiàn)“四下降一好轉(zhuǎn)”，“萬件化訪”化解率達(dá)到99.7%。深化“三清”工作機(jī)制，刑事、治安警情雙下降，常態(tài)化掃黑除惡斗爭成果連續(xù)3年位列全國“第一方陣”。
(六)千方百計(jì)保障改善民生。扎實(shí)辦好民生實(shí)事，5條斷頭路全面貫通，“停車難、行車堵”逐步緩解，供暖“冬病夏治”取得明顯成效，醫(yī)療惠民服務(wù)讓160多萬退休人員享受“健康紅利”，市十七屆人大三次會議確定的10件民生實(shí)事全面完成。深入實(shí)施民生工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.8萬人，沈陽榮獲“中國年度最佳促進(jìn)就業(yè)城市”;新增普惠性學(xué)前教育學(xué)位3060個、優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位2764個，基礎(chǔ)教育綜合改革經(jīng)驗(yàn)全國推廣;國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心竣工驗(yàn)收，門診共濟(jì)改革平穩(wěn)落地，法庫縣入選全國緊密型縣域醫(yī)共體培訓(xùn)基地，沈陽成為國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū);培育“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)綜合體200個，我市入選國家基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)。加大高品質(zhì)文體服務(wù)供給，書香沈陽、百館之城融入群眾日常生活，“出門就健身”更好滿足市民運(yùn)動需求，雜技劇《先聲》、廣播劇《問天》入選中宣部“五個一工程”獎，城市文明建設(shè)水平不斷提升。切實(shí)兜牢民生底線，積極擴(kuò)大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險覆蓋面，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、醫(yī)保等待遇水平，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)與特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高3.5%，孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高6%，我市成為全國服務(wù)類社會救助試點(diǎn)。
同時，我們扎實(shí)做好國防動員、雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障，高質(zhì)量完成“五經(jīng)普”工作，國家安全、保密、審計(jì)、仲裁、公積金、民族宗教、貿(mào)促、僑務(wù)、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災(zāi)、檔案、修志、文史、援疆援藏等工作取得新成效，工會、青少年、婦女兒童、慈善、殘疾人等事業(yè)都取得了新突破。
過去一年，我們堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)決當(dāng)好執(zhí)行者、行動派、實(shí)干家。我們自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理市人大代表建議746件、市政協(xié)提案673件。我們堅(jiān)持常態(tài)化過緊日子，精打細(xì)算、嚴(yán)控開支，做好基層“三保”工作，用政府緊日子換取百姓好日子。我們隆重慶祝中華人民共和國成立75周年，莊嚴(yán)舉行勿忘九一八撞鐘鳴警儀式，以最高禮遇迎回安葬第十一批在韓志愿軍烈士遺骸，英雄城市名片響亮全國!
各位代表!2024年，我們一起走過春夏秋冬，一道經(jīng)歷風(fēng)雨彩虹。一年來各項(xiàng)成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是黨中央國務(wù)院及省委省政府、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向中央和省駐沈單位，向駐沈解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役、公安民警、消防救援隊(duì)伍，向來沈的廣大投資者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和觀光旅游者，向廣大靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者，向關(guān)心支持沈陽振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到差距和不足：面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，地區(qū)生產(chǎn)總值等幾項(xiàng)主要指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期;有效需求不足，投資強(qiáng)度和質(zhì)量有待提升，消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，外資外貿(mào)增長面臨挑戰(zhàn);結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較慢，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、支撐力不夠強(qiáng)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少;部分領(lǐng)域改革還不到位，重要改革試點(diǎn)引領(lǐng)示范作用發(fā)揮不夠，體制性機(jī)制性結(jié)構(gòu)性矛盾尚未徹底解決;縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)短板亟待補(bǔ)齊;重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視，債務(wù)化解、基層“三?！眽毫^大，安全生產(chǎn)和社會治安還存在薄弱環(huán)節(jié);一些干部思想解放不夠，直面問題、破解難題的魄力、能力不足。對此，我們將下大力氣加以解決。
