（遼寧?。?025年沈陽市沈河區(qū)人民政府政府工作報告
——2024年12月11日在沈河區(qū)第十九屆人民代表大會第四次會議上
沈河區(qū)人民政府區(qū)長石國琦
各位代表：
現(xiàn)在，我代表沈河區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是沈河區(qū)發(fā)展史上極不平凡的一年。在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧全面振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，加快形成新質生產力。錨定加快建設中國式現(xiàn)代化示范區(qū)總目標及“三大發(fā)展定位”，深入實施全面振興新突破三年行動和“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，加快推進產業(yè)發(fā)展與轉型、城市發(fā)展與轉型、社會發(fā)展與轉型。
一年來，我們堅持正視困難、堅定信心，經濟發(fā)展持續(xù)保持高位運行。惟其艱難，方顯勇毅。面對多重壓力疊加、多重困難交織、多重挑戰(zhàn)并行的復雜形勢，頂住壓力、攻堅克難，經濟發(fā)展保持了近年來持續(xù)向上向好的發(fā)展態(tài)勢。地區(qū)生產總值預計完成1205億元、增長6.5%，連續(xù)3年高于全國、全省、全市增速。社會消費品零售總額預計完成941.3億元、增長5%，總量穩(wěn)居東北首位。規(guī)上工業(yè)增加值預計完成11.5億元、增長7%，實現(xiàn)歷年來最大增幅。固定資產投資預計完成200億元、增長6%。一般公共預算收入預計完成72.6億元。沈河區(qū)作為全國百強城區(qū)、東北頭部城區(qū)、經濟強區(qū)、金融中心、商貿中心、文體旅消費中心的地位更加穩(wěn)固。
一年來，我們堅持抓住重點、主動作為，“三大發(fā)展定位”實現(xiàn)重大突破。我們以“務實、專注、高效”的進取姿態(tài)闊步前行。沈陽方城建設凝聚了83萬沈河人的向往、勇氣、智慧、汗水，歷經5年改造提升，實現(xiàn)華美蝶變，如今的方城觀念一新、格局一新、面貌一新，古城復興其時已至、其勢已成。沈陽金融商貿經濟技術開發(fā)區(qū)30年磨一劍，成功晉升國家級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)里程碑式的歷史性突破，濃墨重彩地書寫了沈河發(fā)展的嶄新篇章?！皟舌彙苯ㄔO得到習近平總書記肯定，實踐經驗成為全國樣板，“文明有禮、崇德向善”在沈河蔚然成風。
一年來，我們堅持干字當頭、眾志成城，民生事業(yè)取得顯著成效。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，集中力量辦成20項群眾可感可及的民生實事。聚焦優(yōu)化“一老一幼”服務，成功創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)，品質養(yǎng)老嵌入社區(qū)建設經驗全國推廣。國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)建設走在全省前列，“三?！卑渭鈱W苗占全市三分之一。全力促進高質量充分就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入位居全市前列。民族團結進步創(chuàng)建工作獲黨中央、國務院表彰。
一年來，我們堅持人民至上、生命至上，社會大局保持和諧穩(wěn)定。平安沈河建設邁向更高水平，應急安全工作被全國人大列為典型案例，信訪工作得到國家信訪局表揚，命案發(fā)案數(shù)保持全市最低水平，“三零”社區(qū)建設率分別達到97.5%、74.8%、99.2%。有效防范化解重點領域風險，25件金融陳案成功化解，完成全年目標的130%，隱性債務化解提前超額完成任務。
我們主要做了以下工作：
(一)不斷深化改革擴大開放。統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展內生動力。
營商環(huán)境建設不斷優(yōu)化。秉持“五心”理念，營造尊商、親商、安商、富商濃厚氛圍，在全省率先推出線上涉企、線下“一碼成”增值服務，“樓小二”服務品牌獲批全省唯一試點。推進“高效辦成一件事”改革，整合560個事項入駐“無差別綜合窗口”。叫響“聽勸”“寵且”品牌，將“找茬”窗口和“迎且”專線向景區(qū)延伸，“接訴即辦”“未訴先辦”解決訴求8.4萬件，營商工作經驗在全國推廣。
重點領域改革扎實推進。實施國資國企改革深化提升行動，11家企業(yè)股權進一步理順。強化央地合作，謀劃儲備項目15個，簽約落地項目3個，總投資131億元。盤活閑置低效國有資產300余處、7萬平方米，形成有效資金6.8億元，數(shù)量、面積、金額均為歷年最高。
對外開放水平加速提升。做強國家文化出口基地，盤活近百年歷史的中美煙草舊址，打造遼寧影視科技文化產業(yè)園區(qū)。推進服務業(yè)擴大開放綜合試點建設，晟京坊產業(yè)園申報國家級經典案例。新增跨境電商企業(yè)6家，交易額達全年任務的3.5倍。積極“向北開放”，落地俄羅斯進口超市旗艦店，挖掘對俄貿易企業(yè)25家，獲評全省貿促工作標兵單位。
(二)全力以赴推動經濟發(fā)展。堅持擴大內需戰(zhàn)略，推動消費和投資形成相互促進的良性循環(huán)。
持續(xù)擴大有效投資。堅持項目為王，開復工項目200個，總投資超2000億元。堅持招商為要，建強“12+7+11”招商體系，依托人大政協(xié)促進產業(yè)振興聯(lián)盟，開展“走出去、請進來”招商活動87次，簽約億元項目160個。堅持落地為大，落地億元項目95個，達美樂、天貓優(yōu)選落戶沈河。堅持政策導向，爭取各類專項資金落地10億元，爭取省級以上項目11個、政策42個。
不斷激發(fā)消費潛力。挖掘基礎型消費潛力，全球美食品牌米其林首進東北，助推12家餐廳入選沈陽必吃榜。激發(fā)改善型消費活力，開展汽車“零元購”促消費活動，汽車銷售額82億元。家電以舊換新活動對2.5萬種商品進行補貼，限上家電零售額同比增長20%。培育壯大新型消費，劇本秀、沉浸劇場、旅拍等市場主體超400家，文旅新業(yè)態(tài)占比近50%，拉動關聯(lián)產值近千億元。
大力發(fā)展服務業(yè)“五型經濟”。發(fā)展創(chuàng)新型經濟，引育高能級創(chuàng)新主體84家，藥科大學概念驗證中心即將落地。發(fā)展開放型經濟，新增有實績外貿企業(yè)33家，進出口總額預計實現(xiàn)19.3億元。發(fā)展流量型經濟，遼寧股權交易中心掛牌企業(yè)達到146家。發(fā)展服務型經濟，開展金融大集等銀企對接活動62場，促成融資7.6億元。發(fā)展總部型經濟，開展“一廊一帶十區(qū)百園(樓)”創(chuàng)建行動，集聚總部企業(yè)、世界500強企業(yè)368家，打造稅收十億元樓宇2棟，億元樓宇15棟，高端品質樓宇140棟，連續(xù)三年榮獲中國樓宇經濟、總部經濟標桿城區(qū)。
(三)著力建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。“3+3+N”產業(yè)體系更加完善，新質生產力加速形成。
金融產業(yè)提質升級。建設機構集聚高地，持牌金融機構增至718家，占全市60%以上，金融業(yè)增加值同比增長13.4%，本外幣貸款余額占全市75%、存款余額占全市68%。建設產品創(chuàng)新高地，推出“遼科貸”“盛融寶”等200項金融產品，帶動信貸投放470億元。建設平臺融合高地，引入沈陽金融仲裁與調解中心，設立普惠融資撮合中心，建成沈陽金融數(shù)據聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、新華財經東北中心。聯(lián)合新華社舉辦“金融興遼”評選活動，發(fā)布《中國(東北)區(qū)域金融中心核心區(qū)指數(shù)觀察報告》。
文體旅融合發(fā)展。沈陽方城堅持“創(chuàng)一流品牌，樹行業(yè)標桿”，承辦文化和旅游部“中國旅游日”和全國雜技展演、國家文物局“文化和自然遺產日”、全國婦聯(lián)國風集體婚禮、全國全民健身大賽開幕式及文旅產業(yè)賦能城市更新等6大國字號活動，舉辦賽事百余場，創(chuàng)建“一區(qū)三馬”馬拉松品牌。打造10大文旅場景、23個特色打卡地，客流量1.3億人次，創(chuàng)歷史最高，旅游業(yè)稅收增長28%，助力沈陽成為全國游客滿意十佳城市、全國十大夜游熱門城市、外國游客熱衷的十大國內目的地城市。規(guī)上文化企業(yè)達122家，躍居全市第一。
商貿業(yè)加速轉型。持續(xù)推進傳統(tǒng)商圈煥新工程，五愛、南塔商圈啟動“電商選品服務中心”建設，依托東陵路謀劃“東來車行”汽車主題街區(qū)。發(fā)展首店經濟，引進仰望汽車、安踏體育等首店、旗艦店20家。發(fā)展線上經濟，做強五聯(lián)、瑪莎電商基地，直播活動同比增長87.6%，帶動營業(yè)額百億元。發(fā)展煙火經濟，彩塔夜市、小河沿早市品牌不斷擦亮。
數(shù)字產業(yè)提速發(fā)展?！耙焕?、一港、一場”C位數(shù)字發(fā)展空間持續(xù)壯大，元宇宙、萬泓動漫產業(yè)園入駐企業(yè)22家。以中國電子等八大頭部企業(yè)為核心，以高比科技等八大高成長性企業(yè)為重點，大力培育數(shù)字產業(yè)微生態(tài)圈。“四上”數(shù)字企業(yè)達到78家，同比增長30%，軟件和信息服務業(yè)營收同比增長20%。
(四)持續(xù)激發(fā)教育科技人才創(chuàng)新活力。實施科教興區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
加快建設高質量教育體系。堅持“優(yōu)質普惠、優(yōu)質均衡、優(yōu)質特色”發(fā)展理念，學前“雙普”創(chuàng)建通過省級實地審核，圓滿完成國家義務教育優(yōu)質均衡教育質量監(jiān)測，入選“教育部義務教育教學改革實驗區(qū)”。第七中學“三?！变浫∪藬?shù)連續(xù)32年保持全市絕對領先地位，七中東部高品質學校投入使用，新增學位4020個。二十七中學錄取分數(shù)線回升至全市區(qū)屬公辦高中前五強。
推進高水平科技自立自強。培育科技型企業(yè)近2000家、創(chuàng)新型中小企業(yè)73家、“專精特新”中小企業(yè)39家，申報高新技術企業(yè)84家。創(chuàng)新平臺已達158家，技術合同登記備案62億元。“工業(yè)互聯(lián)網+安全可控先進制造業(yè)數(shù)字服務產業(yè)平臺”入選省級平臺，實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網平臺零的突破。兩項科研成果榮獲國家科技獎，兩項科研成果榮獲“鳳凰獎”，一項科研成果榮獲省自然科學獎一等獎。
引育創(chuàng)新人才。實施“興沈英才”計劃，為高校畢業(yè)生發(fā)放人才補貼1.2億元，吸引高校畢業(yè)生來沈河1.7萬人。簽訂海外人才20人，高層次人才已達743人。集聚兩院院士15名，占全省25%。沈河正在成為東北高端人才向往地、扎根地、圓夢地。
(五)加快提升城區(qū)功能品質。強化精準規(guī)劃、精致設計、精心施工、精細管理，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游之城。
核心板塊加速建設。方城板塊完成27個提升改造工程、200個子項目建設，規(guī)模之大、社會評價之好創(chuàng)歷史之最，《沈陽方城綜合保護利用工作方案》“88+N”項目全部完成。彩塔板塊成功盤活沈陽中心大廈，逆勢啟動華強二期工程，全力保障金廊城市廣場、金廊公館、嘉里中心等地標工程建設。多福灣板塊加快推進農大院士實驗室及孵化園項目，金家街跨沈吉鐵路大橋于“十一”竣工通車，地鐵1號線東延線提前實現(xiàn)“洞通”“軌通”，城中村改造已全面啟動。
城市更新有序推進。系統(tǒng)開展“美麗城區(qū)、美麗街區(qū)、美麗小區(qū)”建設，實施城市更新“五大行動”，50個老舊小區(qū)、50條背街小巷、5條街路更新全面完工?！叭龁栍诿瘛碧嵘脑烊嗣駨V場，舉辦慶祝中華人民共和國成立75周年升旗儀式。實施20個閑置低效土地整理攻堅行動，4個地塊完成征收，2個地塊成功出讓。實施“綠滿沈河”工程，提升改造32座口袋公園，栽植喬灌木11萬株，增綠補綠40萬平方米。實施供暖“冬病夏治”暖房子專項行動，改造老舊供熱管網15公里，供熱投訴率下降84%。
城市管理更加精細。開展精細化管理“十大行動”，打造8條“最潔凈”和10條“環(huán)衛(wèi)精品”街路。以“停車難”為重點治“亂”，新增泊位1600余個。以架空線治理為重點治“破”，拆除廢棄線纜72萬米，新鋪設線纜68萬米。以城市家具老舊破損為重點治“舊”，清洗城市家具6萬余處。
生態(tài)環(huán)境和諧宜居。開展環(huán)境治理“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)推進燃煤鍋爐改造工程，PM2.5濃度較年初改善47%。全面落實“河長制”，10個斷面水質持續(xù)達標。土壤安全利用率保持100%。
(六)切實保障和改善民生。圍繞打造“兩鄰”幸福美好家園，持續(xù)加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。
推進“舒心就業(yè)”工程。新增就業(yè)2.5萬人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人502人，帶動就業(yè)4284人。創(chuàng)建“舒心就業(yè)”社區(qū)96個，幫助1.5萬人實現(xiàn)再就業(yè)。打造“十五分鐘服務圈”品牌，推進就業(yè)服務就地就近辦，516名就業(yè)困難人員實現(xiàn)家門口就業(yè)。
推進“幸福教育”工程。獲評全省唯一“全國‘雙減’改革項目核心實驗區(qū)”，19所學校獲評全國“家校社協(xié)同育人項目”實驗基地，文藝二校男籃斬獲全國賽事“十連冠”，七中男籃首奪全省總冠軍，二十七中女足實現(xiàn)省級賽事“五連冠”。率先配齊“公檢法司”中小學校法治副校長，中小學校園食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”覆蓋率100%。
推進“健康沈河”工程。建設醫(yī)聯(lián)體專科聯(lián)盟，打造“互聯(lián)網+護理”服務新模式。組建家庭醫(yī)生簽約服務團隊123個，國家優(yōu)質服務基層行達標率100%，位列全市第一。新生兒訪視率達100%，孕產婦產后訪視率達99.5%。中醫(yī)館全面實現(xiàn)標準化建設，“羅忠義”中醫(yī)藥專家工作室通過國家驗收。
推進“品質養(yǎng)老”工程。政府購買居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋，升級改造25個“嵌入式”養(yǎng)老服務綜合體，打造125處社區(qū)養(yǎng)老服務站和96處小區(qū)養(yǎng)老服務點，養(yǎng)老服務體系建設全市領先。大力發(fā)展銀發(fā)經濟，建設星級養(yǎng)老機構18家。打造幸福長者食堂52個，工作經驗入選全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質量發(fā)展典型案例。
(七)全力維護社會和諧穩(wěn)定。加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，推動高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
筑牢安全防線。安全隱患大排查、大整治查處隱患6000余處。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，外賣騎手“隨手拍”登陸央視新聞，智慧化監(jiān)管、陽光廚房獲人民日報、光明日報點贊。破獲“12·03”毒品案、“8·27”特大虛開增值稅發(fā)票等重大案件，110、治安、刑事警情“三情齊降”，“萬件化訪”化解率99.24%。
守牢風險紅線。防災減災救災能力全面提升，面對歷史最強降雨，精心組織、有效應對，實現(xiàn)零事故安全度汛。穩(wěn)步推動金融化險，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。持續(xù)化解債務風險，超額提前完成融資平臺壓降任務，繼續(xù)保持債務綠色風險等級。全力推進保交樓、保交房，積極維護群眾權益。
兜牢民生底線。開展“解民憂、紓民困、暖民心”行動，解決5100余件居民急難愁盼案件，及時足額發(fā)放失業(yè)保險金、救助金2億元。加強住房保障，向685戶居民發(fā)放新增租賃住房貨幣補貼。開展“春暖農民工”等專項行動，追發(fā)工資384萬元。
在推動經濟社會高質量發(fā)展的同時，區(qū)人民政府全面加強自身建設，自覺當好執(zhí)行者、行動派、實干家，以“四個抓落實”的實績詮釋堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治忠誠。一是持續(xù)加強黨的政治建設。嚴格落實“第一議題”制度，系統(tǒng)學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，構建與時俱進的學習型政府。二是深入推進法治政府建設。嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議和決定，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，“三個百分之百”辦結建議提案401件。依法辦理行政訴訟126件、行政復議276件，行政訴訟實現(xiàn)負責人100%出庭。培育國家級民主法治示范社區(qū)1個、省級普法示范點9個，努力構建“大普法”格局。三是一以貫之強化作風建設。認真執(zhí)行《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，馳而不息糾“四風”樹新風，政府效能不斷提升。四是縱深推進全面從嚴治黨。扎實開展黨紀學習教育，深刻領會“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”重要要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。常態(tài)化過緊日子，壓減一般性支出10%以上，審計資金54億元，黨風廉政建設再上新臺階。
與此同時，五經普、民族宗教、雙擁共建、、兵役、人防、工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)、檔案等工作取得新進展。
回首2024年，全區(qū)上下以昂揚向上的精神狀態(tài)，擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，集中精力抓發(fā)展、拼經濟、謀項目，攻堅之戰(zhàn)打出了氣勢、打出了信心、打出了成效。成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵、黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于區(qū)委帶領區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)團結一心、攻堅克難，得益于全體人大代表、政協(xié)委員的履職盡責、擔當作為，得益于全區(qū)廣大黨員干部群眾的辛勤付出、苦干實干，更得益于歷年來在沈河工作過、奮斗過的各級干部、各界人士一張藍圖繪到底、一任接著一任干的沈河情懷和歷史擔當。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)人民，各位代表、委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士以及所有關心支持沈河振興發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒認識到當前沈河發(fā)展“穩(wěn)中有難、穩(wěn)中有憂”的現(xiàn)實情況：經濟高質量發(fā)展基礎還不穩(wěn)固，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐還需加快，新興產業(yè)支撐力不夠，科創(chuàng)資源優(yōu)勢未充分發(fā)揮。重大產業(yè)項目數(shù)量不夠多，消費潛力有待充分釋放。重點領域改革還需縱深推進，企業(yè)和群眾對營商環(huán)境的獲得感還不夠強，國有企業(yè)創(chuàng)新能力不足，民營企業(yè)規(guī)模偏小。開放水平還需提高，開放平臺帶動作用還不明顯。社會安全穩(wěn)定仍有薄弱環(huán)節(jié)，金融、債務、房地產等風險不容忽視，“三?！眽毫^大。保障改善民生還有差距，就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領域還有短板，基礎設施、基層治理、城市精細化管理還需提升，生態(tài)環(huán)境仍需改善。政府系統(tǒng)部分干部把握政策能力還不強，創(chuàng)新突破招法還不多。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
