（遼寧?。?025年大連市旅順口區(qū)人民政府政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2024年12月27日在旅順口區(qū)第十九屆人民代表大會第五次會議上
旅順口區(qū)人民政府區(qū)長 曹 洋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是極不容易的一年。一年來，區(qū)政府全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連全面振興重要講話和指示批示精神，堅決執(zhí)行中央省市和區(qū)委決策部署，在奮進中搶抓機遇，在逆境中尋求突破，在落實中擔當作為，較好完成區(qū)十九屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，一般公共預(yù)算收入增長8.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%，外貿(mào)進出口總額增長23.5%，社會消費品零售總額增長3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%。
一年來，我們頂住巨大壓力，克服重重困難，聚焦區(qū)委“六個著力建設(shè)”目標定位，全力推動“四區(qū)”建設(shè)取得積極成效。
——工業(yè)強區(qū)走深走實。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破440億元，總量同比增加0.5倍。軌道交通產(chǎn)業(yè)聚勢而強，創(chuàng)建軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新機制，引進天津北海通信等配套企業(yè)5家，大機車榮獲2024年省長質(zhì)量獎金獎、成為旅順首家全省3家企業(yè)之一，軌道交通產(chǎn)業(yè)園獲評省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全區(qū)軌道交通裝備產(chǎn)值完成140億元，大機車遷入納統(tǒng)帶動總量提升4.7倍。高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)乘勢而上，今岡船務(wù)、濱海船舶訂單營收雙增長，中遠川崎成功交付3艘全球載量最大水平最高集裝箱船、榮獲全市年度唯一“國家企業(yè)技術(shù)中心”，全區(qū)高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成105億元，增長8%。汽車零部件產(chǎn)業(yè)蓄勢而進，亞明汽車光伏和新能源部件、百煉鋁順汽車部件升級等項目相繼開工，亞明獲評全省年度首批制造業(yè)單項冠軍，德邁仕被省委省政府評為“首戰(zhàn)之年”突出貢獻企業(yè)，全區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成24億元，增長7%。
——海洋富區(qū)見行見效。編制現(xiàn)代海洋城區(qū)實施意見和養(yǎng)殖水域灘涂等規(guī)劃，向海發(fā)展路徑更加明晰。抓住機遇推動旅順海上風電項目選址論證，通過市發(fā)改委征求意見形成規(guī)劃成果。堅決整治團山區(qū)域海帶加工和魚蝦燙煮晾曬違法行為，強力推進無居民海島回收，高標準規(guī)劃漁港經(jīng)濟區(qū)，有序?qū)嵤┖Ｓ虼_權(quán)，首批盤活出讓4.2萬畝，為海洋資源集約高效利用奠定基礎(chǔ)。加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型，深遠海養(yǎng)殖示范項目啟動實施，海寶食品成為全省年度首家“新三板”掛牌公司，蓋世食品榮登2024胡潤中國預(yù)制菜百強前列，海洋經(jīng)濟潛力動能加快釋放。
——文旅活區(qū)出圈出彩。編制重點區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確“三區(qū)一帶”發(fā)展格局。完成文旅集團股權(quán)劃轉(zhuǎn)，正式啟用《旅順口記憶》研學課堂，升級改造景區(qū)景點5個，黃渤海分界線晉升3A級，留聲機博物館遷至修繕后的實業(yè)學校舊址。軍民融合國家文物保護利用示范區(qū)授牌，軍地協(xié)作模式入選全國文旅改革創(chuàng)新20佳案例。蛇島老鐵山候鳥棲息地成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄，為大連新增一張世界級“綠色名片”。承辦曲棍球、皮劃艇等多項全國賽事，中國奧委會第38屆奧林匹克日活動首次走進旅順，塔河灣、海影街等網(wǎng)紅打卡地高頻出鏡。全年接待游客1411.2萬人次，增長15.2%;旅游綜合收入88.7億元，增長30.3%。
——實干興區(qū)善作善成。強力盤活清收資產(chǎn)，先期收回土地6宗32萬平方米，追繳海域使用金3448萬元，清收基礎(chǔ)設(shè)施配套費和維修基金1500萬元，通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、大甸子村石球處置、以案促改挽損等舉措增收8億元以上。踐諾擔責解決辦證難題，全面摸清底數(shù)建立臺賬，分7批次逐一確定66個項目解決路徑，今岡船務(wù)、祿德建材等9家企業(yè)，億達云山府、東方戴維營521戶居民，部隊35處房產(chǎn)，區(qū)中醫(yī)院順利拿證。主動作為推進停滯10年的臥龍灣項目。重拳整治殯葬領(lǐng)域亂象，有序接管運營全區(qū)9座公益性公墓和4處散墳集中點，實現(xiàn)規(guī)范化管理。爭取特別國債資金支持，實施老城區(qū)排水防澇工程，不僅有效解決了局部內(nèi)澇、雨污混流問題，而且徹底修復(fù)了破損嚴重的主干道路等市政設(shè)施。天然氣入旅工程具備通氣條件，力推保利拾光年等35個高層小區(qū)相繼通氣，惠及居民3萬戶。鐵腕治理散流體運輸，泄漏遺撒、異味擾民問題得到根治。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)千方百計抓運行穩(wěn)增長，實體經(jīng)濟鞏固壯大。項目建設(shè)提速增效。堅持分級調(diào)度、動態(tài)預(yù)警、定期報告，項目“賽馬”考核趕超晉位。聚焦穩(wěn)存量擴增量，謀劃儲備億元以上項目46個，中石化催化劑非糧基生物制糖、中石化研究院二氧化碳捕集轉(zhuǎn)化等36個億元以上新建項目落地開工，雨林灌溉、大機車市域車等54個續(xù)建項目加快推進，金重技改、3000噸沸騰床等一批重點項目順利竣工，全年完成固投45.1億元，增長6.4%。加大“三爭”力度，精準申報“兩重”“兩新”超長期特別國債項目48個、總投資44.7億元，燃氣管道、景區(qū)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備等6個項目獲得政策資金1.2億元;產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造等4個專項債項目“雙通過”，到位資金2億元;對莊溝民宿集群等6個納入國家“平急兩用”項目庫。借助達沃斯論壇等重要平臺主動推介旅順，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶頭“走出去”“請進來”招商161次，簽約億元項目36個、落地18個，省外實際到位資金154億元，增長13.1%。傳統(tǒng)制造業(yè)向新突破。東方億鵬世界級超大型換熱器順利交付，華銳重工起重機獲評省級制造業(yè)單項冠軍，重工焦爐全球首創(chuàng)混鐵車開啟鐵水智能運輸新模式，23家企業(yè)獲得智造強省支持資金2300萬元。商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升。落實落細消費品以舊換新政策舉措，支持好益家等商超升級改造，豐富大華步行街外展外擺業(yè)態(tài)，建成新城區(qū)便民農(nóng)貿(mào)市場，開展汽車、家電等拓市場促消費活動57場次。恢復(fù)重建鐵山供銷社，大連供銷展示中心落戶旅順，小南果蔬專業(yè)合作社榮獲全國供銷系統(tǒng)先進集體稱號。成功舉辦櫻花節(jié)、啤酒節(jié)、彩葉節(jié)、水師營商貿(mào)文化節(jié)、海鮮美食節(jié)等系列活動，住宿、餐飲業(yè)銷售額分別增長15%和24%。港航物流業(yè)有新突破。停滯12年的旅順新港擴建項目正式復(fù)工，停運9年的旅順至天津航線復(fù)航運營，旅順至長島渡運量增長83.3%，口岸進出口通關(guān)時間壓至52分鐘和1分鐘，港口貨物和旅客吞吐量分別達1950萬噸、67萬人次。特色農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。完成新糧庫建設(shè)，韓偉集團被評為國家信息化示范基地，洪家畜牧獲批省級智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地和畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，旅順大櫻桃入列全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄、作為大連地標水果共饗達沃斯，海晏堂干海參入選“遼寧優(yōu)品”，爭取400萬元實施水師營街道大王村等4個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟示范項目，省級美麗宜居村實現(xiàn)全覆蓋。
(二)有力有序謀改革求創(chuàng)新，內(nèi)生動力不斷增強。重點改革縱深推進。整合重構(gòu)開發(fā)區(qū)格局框架，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由8個減至5個，8大類45項非經(jīng)濟類職能全部剝離，管委會和公司人員分別精減35%、80%，每年節(jié)約人力成本6000萬元，為輕裝上陣蓄力賦能。完成國投集團改革重組，完善薪酬分配等機制實現(xiàn)減員增效。合力攻堅完成萬里達公司改制。完成國家宅基地制度改革試點任務(wù)，形成旅順經(jīng)驗上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。組建數(shù)據(jù)局，調(diào)整完善街道、部門職能編制，精減議事協(xié)調(diào)機構(gòu)124個。建立完善與高新區(qū)聯(lián)合發(fā)展機制，在推動九成航天等項目招商洽談、房地產(chǎn)互補協(xié)作等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體聯(lián)動。營商環(huán)境全面優(yōu)化。深入開展大起底大排查，營商助企“7項承諾”“55條舉措”落地見效。持續(xù)深化綜窗改革，90%進廳事項變“多窗跑”為“一窗辦”，窗口總數(shù)、辦事時限分別壓減70%和75%，打造“清風遼寧政務(wù)窗口”11個。開展“雙進雙促”專項行動，解決企業(yè)融資審批等訴求131項。投資2900萬元完成雙島灣至旅順新港道路維修項目，有效解決了臨港企業(yè)大件運輸?shù)入y題。助推今岡船務(wù)、濱海船舶6個泊位正式對外開放，實現(xiàn)全域外貿(mào)泊位應(yīng)開盡開。傾力償還企業(yè)欠款19.7億元，減稅降費退稅2億元，新增各類經(jīng)營主體4240家。科創(chuàng)資源加速集聚。大機車、中遠川崎、華銳重工焦爐車輛3家企業(yè)獲全市科技進步一等獎，占全市總數(shù)近一半。新增高新技術(shù)企業(yè)26家、小升規(guī)15家、省級以上專精特新企業(yè)18家。中石化研究院獲批國資委央企原創(chuàng)技術(shù)策源地，博瑞重工等4個項目入選全省首臺(套)重大技術(shù)推廣目錄，全區(qū)技術(shù)合同登記額66億元，全社會研發(fā)投入強度連續(xù)多年位居全市前列。引進高層次人才32人，亞明汽車獲批國家級博士后工作站，中車柴油機、華陽新材料獲市優(yōu)秀海外專家項目支持，盤活資產(chǎn)為中石化催化劑、金重等企業(yè)提供公寓327套。瑞克科技等3家企業(yè)產(chǎn)品認定全國首批專利密集型產(chǎn)品，18家企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資1.2億元。
(三)建管并重優(yōu)環(huán)境提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。集中智慧成功收購承邦供熱資產(chǎn)，改造小南村等供熱管網(wǎng)28公里，徹底解決開發(fā)區(qū)南部供熱難題，有效保障長城街道、集美東方等新建小區(qū)順利供熱。長城500千伏變電站完成選址，66千伏寺溝變竣工通電，為紅星美凱龍等10個小區(qū)接通正式電。建成新城區(qū)給水加壓泵站，完成茂林街區(qū)域供水工程。修復(fù)沈東路、姜水路、龍港路，改建塔河灣路口，增設(shè)信號燈10處，大修農(nóng)村公路4條10.2公里，改造營順路右轉(zhuǎn)車道，增擴龍河港灣式?？奎c2處，安裝12號線鳳棲臺小區(qū)段隔音屏450延長米，優(yōu)化公交站點185處，更換65輛新能源公交車電池，平穩(wěn)完成出租車8年更新轉(zhuǎn)型，市民出行便捷度進一步提升。城市管理更加精細。圍繞“建、修、治、清、栽”79項重點整治提升城鄉(xiāng)環(huán)境，四個班子帶頭拉練督導(dǎo)，累計整改問題點位6000余處。新增停車泊位1500個，新建汽車集中充電站3處、自行車充電場89處，爭取1500萬元實施小南村等5個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。改造口袋公園10個，修復(fù)邊坡?lián)跬翂?0處，市政設(shè)施維修總量超去年6倍。拆除主干路街、地鐵沿線等違建139處6.5萬平方米。全年清運城鄉(xiāng)生活垃圾16萬噸，為農(nóng)村增配垃圾桶6000個。栽植花卉5.3萬株。生態(tài)環(huán)境不斷改善。持續(xù)推進中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改。改造35蒸噸以下燃煤鍋爐9臺，空氣達標率同比改善4.3個百分點。完成北大河污水管網(wǎng)綜合整治，清理河道55公里，消除農(nóng)村黑臭水體2處，治理入河排污口13個，清除海漂及岸灘垃圾320立方米，5條主要河流水質(zhì)全部達標。完成耕地流出圖斑整改，分類處置農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋問題圖斑44個，關(guān)鍵任務(wù)落到實處。
(四)盡力而為辦實事解難題，民生事業(yè)穩(wěn)步增進。教育質(zhì)效明顯提升。全面完成校舍安全鑒定，維修校舍10所，新建60中和長城中小操場，撤并前夾山小學，光榮小學遷入56中，進修學校搬至二高中舊址。完成江西街道2所幼兒園轉(zhuǎn)隸，新認定普惠民辦幼兒園1所，龍頭、花間月2所幼兒園獲評省五星級幼兒園。開展“一院兩區(qū)”合作，招錄教師85名，異校輪崗136名，教育供給量質(zhì)雙升?！?85”“211”高校錄取率增長50.6%，中考差異系數(shù)下降7%，“兩考”成績再創(chuàng)新高。加強思政教育，舉辦大連市首個思政一體化現(xiàn)場會。開展學生餐專項整治行動，局校領(lǐng)導(dǎo)陪餐、購買食品安全責任險、大宗食材集中采購等做法走在全省全市前列。醫(yī)療服務(wù)不斷優(yōu)化。中醫(yī)院高壓氧艙建成投用，區(qū)醫(yī)院正式開設(shè)心理門診，完成急診室改造，改建病房164個，居民就醫(yī)體驗持續(xù)改善。市級以上重點?？茖W科達到10個，增量居全市縣區(qū)級醫(yī)院之首。區(qū)醫(yī)院完成東北地區(qū)縣域醫(yī)院首例可取出無導(dǎo)線起搏器植入術(shù)，中醫(yī)院腦病科通過國家藥物臨床試驗機構(gòu)資格認定，醫(yī)療救治水平不斷增強。成立東部、西部醫(yī)療次中心，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更加均衡。全面整合疾控和衛(wèi)生監(jiān)督中心，醫(yī)防融合體系逐步深化。社會保障健全完善。發(fā)放各類民生補貼5億元，城市低保、特困、孤兒供養(yǎng)標準每人每月分別提至972元、1944元和2644元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4430人，安置退役軍人17人。改造殘疾人、老年人家庭176戶，新增家庭養(yǎng)老床位100張，保障最低收入困難家庭住房193戶。建成投用雙島灣街道胡家村“初心食堂”和得勝街道黃金、長興、大華3個社區(qū)食堂。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。成功舉辦第三屆50公里越野賽、中國歷史文化故事大賽、首屆“勁旅杯”職工運動會、海軍節(jié)、藝術(shù)展、徒步大會等活動32項?！傲笪拿鳌眲?chuàng)建成效顯著，我區(qū)通過文明城區(qū)標兵復(fù)檢，得勝街道和鐵山街道郭家村分別榮獲省級文明單位標兵、文明村鎮(zhèn)標兵，公安分局、執(zhí)法局、登峰街道等5家榮獲省級文明單位，龍頭街道鹽廠新村等4家榮獲省級文明村鎮(zhèn)，三澗堡中小和62中榮獲省級文明校園稱號。
(五)全力以赴防風險守底線，社會大局和諧穩(wěn)定。風險隱患化解有序有效。通過爭取支持、盤活資產(chǎn)、融資創(chuàng)收等舉措，確保了政府債務(wù)風險總體可控。全面推動保交樓，中梁御首府等3個項目交付959套。嚴厲打擊非法金融活動，電詐案件、損失金額分別下降34.1%和29.4%。平安旅順建設(shè)不斷深化。嚴厲打擊違法犯罪活動，刑事和治安發(fā)案數(shù)分別下降16%、11.4%，群眾社會治安安全感滿意度連續(xù)多年居全市前列。強化信訪問題源頭治理，創(chuàng)建省級“零訪村”72個、“清零”街道1個，信訪總量和進京訪“雙下降”，初訪化解率和群眾滿意率“雙提升”。扎實開展治本攻堅三年行動，聚焦燃氣、消防、漁業(yè)、交通等重點領(lǐng)域，整改重大事故隱患27項，生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)下降71.4%。落實責任機制，有力保障了食品藥品和糧食安全。社會治理效能持續(xù)加強。推廣“大塢人家”居民協(xié)商自治模式，打造登峰街道龍河等“幸福新社區(qū)”試點4個，獲評市級“紅色物業(yè)”4個。新增“最小群防單元”118處，吸納平安志愿者12045名，累計排查化解矛盾糾紛6078件。
(六)持之以恒轉(zhuǎn)作風提效能，自身建設(shè)全面加強。深入開展黨紀學習教育，高標準推進省委巡視、上三級審計反饋問題整改，從嚴壓實意識形態(tài)工作責任，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷增強。堅決落實區(qū)委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，119件人大代表建議、160件政協(xié)委員提案提前辦復(fù)。修訂完善《政府工作規(guī)則》，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，“八五”普法成果豐碩，科學民主決策水平有效提升。下大力氣理舊賬、解難題，以釘釘子精神攻克了一批事關(guān)生存發(fā)展的大事要事難事。堅持過緊日子，壓減一般性行政支出4300萬元，精減編外用工1374人。馳而不息正風肅紀，農(nóng)村“三資”管理等做法得到中央督導(dǎo)組高度評價。
同時，圓滿完成第五次經(jīng)濟普查，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體開展工作，民族宗教、國防動員、史志、檔案、氣象、人防、慈善、紅十字等工作有新進展，對口幫扶、對口合作取得新成效。
各位代表，一年的艱辛歷歷在目，一年的成績來之不易。
這是省市和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、人民團體，向離退休老同志，向中省市直單位、駐旅高校、駐軍部隊和公安干警，以及所有關(guān)心支持旅順發(fā)展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到：債務(wù)問題仍然是制約旅順發(fā)展的最大難題，歷史包袱重、民生欠賬多、“三保”壓力大，財政收支矛盾短期內(nèi)很難得到根本性扭轉(zhuǎn);自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍然存在不少隱患短板，稍有疏忽就可能面臨約談問責風險，還會影響各界預(yù)期;傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集聚度不高、本地配套率不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)育慢，房地產(chǎn)市場亟待提振，海洋、文旅等資源優(yōu)勢還未完全釋放;政府系統(tǒng)個別干部擔當意識不夠，能力作風有待提升，等等。對于這些問題和不足，我們將采取有力措施加以解決。
