（遼寧?。?025年丹東市人民政府政府工作報告
政府工作報告
——2025年1月8日在丹東市第十七屆人民代表大會第五次會議上
丹東市人民政府市長 蔣 冰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，在市委的堅強領(lǐng)導下，奮力實施“八大攻堅”，打贏了攻堅之年攻堅之戰(zhàn)。預計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，經(jīng)濟總量有望突破千億元大關(guān);規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右;一般公共預算收入增長7.6%;固定資產(chǎn)投資增長2%左右;社會消費品零售總額增長6%左右;居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步。
(一)保持趕超勢頭，經(jīng)濟實力不斷壯大。
投資拉動有力有效。項目建設蹄疾步穩(wěn)，開復工投資500萬元以上項目數(shù)量大幅增長，超年度目標23%;新開工上海電氣新材料制造、中車風機大部件裝備制造等4個單體投資20億元以上央地合作項目，創(chuàng)造新紀錄。項目招引克難而進，舉辦邊境創(chuàng)新發(fā)展暨貿(mào)易提升洽談會，開展央地對接、長三角、珠三角、京津冀等招商活動，簽約2000萬元以上項目255個。向上爭取再創(chuàng)新高，到位上級各類資金193億元。
消費市場釋放活力。文體旅融合發(fā)展步伐加快，推出“鴨綠江畔·丹東真好”宣傳口號，邀請丹東籍明星為家鄉(xiāng)代言，舉辦高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展交流活動;鴨綠江馬拉松、CBA季前賽一票難求，228、331國道“零起點”火爆出圈，銀杏文化周、冰雪溫泉莓好歡樂季等活動好評如潮，游客人數(shù)和旅游收入分別增長255%、113%。消費政策刺激效果明顯，發(fā)放消費券及補貼1000余萬元，開展主題促銷活動300余場;落實大規(guī)模消費品以舊換新行動，兌現(xiàn)補貼1億元，帶動家電、新能源汽車消費分別增長19%、95.3%。線上消費快速增長，19家市級以上電商直播基地銷售額2.9億元，限額以上貿(mào)易單位網(wǎng)上零售額增長10.7%，快遞業(yè)務量增長20%。
對外貿(mào)易負重奮進?；ベQ(mào)區(qū)建設穩(wěn)步推進，大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺常態(tài)化運行，丹東港互貿(mào)區(qū)通過驗收，大東溝、國門灣互貿(mào)區(qū)完成進口互市商品落地加工實物測試。國際市場有效拓展，出臺促外貿(mào)20條政策，支持116家重點外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，組織企業(yè)參加進博會、廣交會等展會72場，推動中亞國家經(jīng)貿(mào)采購團來丹洽談，對東盟進出口實現(xiàn)兩位數(shù)增長，跨境電商交易額增長17.4%，外貿(mào)進出口總額保持全省第6位。
(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟逆勢而上。
科技創(chuàng)新加快發(fā)展。創(chuàng)新人才加速集聚，引進高層次人才53人、青年人才9600余人，向企業(yè)輸送科技特派員87名?？萍贾黧w大幅增長，新增科技型中小企業(yè)180家、高新技術(shù)企業(yè)30家、雛鷹瞪羚企業(yè)16家、專精特新中小企業(yè)12家。中試平臺提質(zhì)升級，儀器儀表、生態(tài)環(huán)保功能紗線、渦輪增壓器3個中試平臺獲省級備案。產(chǎn)學研用齊頭并進，列入省技術(shù)創(chuàng)新重點研發(fā)項目79個，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長12%，登記技術(shù)合同成交額增長30.4%，企業(yè)獲省科技進步二等獎3項、三等獎4項。
工業(yè)振興全面提速。工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新增“小升規(guī)”企業(yè)60戶，列入省首臺(套)重大技術(shù)裝備產(chǎn)品2個，獲評省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)4戶，東港獲評省工業(yè)單項冠軍縣。工業(yè)項目逆勢上揚，新建工業(yè)項目90個，105個技改項目竣工31個，工業(yè)和技改投資分別增長14.5%、41%。兩化融合賦能轉(zhuǎn)型升級，打造數(shù)字化應用場景175個，入選省5G工廠試點企業(yè)2戶，規(guī)上企業(yè)上云上平臺率82.5%，高新區(qū)入選省“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合先導區(qū)試點。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，10個重點產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上;新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。
園區(qū)引擎作用凸顯。承載力持續(xù)提升，完成基礎設施投資10億元，盤活和新建廠房20萬平方米，建成園區(qū)智慧管理平臺，簽約落地項目225個，新建工業(yè)項目入園率85%以上。園中園蓄勢發(fā)力，建成智能制造產(chǎn)業(yè)園、海洋生物產(chǎn)業(yè)園等特色園中園，儀器儀表產(chǎn)業(yè)園獲評省十大特色產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)經(jīng)濟快速增長，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到364戶、增長13%，實現(xiàn)總產(chǎn)值502億元、進出口總額140億元，均增長10%。
(三)突出地域特色，鄉(xiāng)村振興全面推進。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進。糧食安全保障有力，新改建高標準農(nóng)田40.1萬畝，保護利用黑土地61萬畝，受災之年糧食再獲豐收，東港入選全國糧食單產(chǎn)提升重點示范縣。種業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，選育農(nóng)作物新品種12個，新培育省級水產(chǎn)良種場4個。重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定增長，蔬菜及食用菌產(chǎn)量64.8萬噸，水果產(chǎn)量57.4萬噸，肉蛋奶產(chǎn)量82萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量78.9萬噸。
特色農(nóng)業(yè)放大優(yōu)勢。小漿果產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，種植面積18.8萬畝，產(chǎn)量36.5萬噸;“東港草莓”保持全省農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌第3位，品牌價值391.6億元;“寬甸藍莓”成功注冊地理標志證明商標，“鳳城藍莓”列入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。海洋漁業(yè)向海圖強，建設海洋牧場2個，更新遠洋漁船6艘，水產(chǎn)品產(chǎn)量和遠洋漁業(yè)規(guī)模居全省第2位。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)鞏固，中華蜂飼養(yǎng)量2.3萬箱、肉雞出欄量2.9億只、蛋雞存欄量1300萬只，均保持全省前列。林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升，發(fā)展特色經(jīng)濟林3100畝、林下經(jīng)濟2800畝。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)駛?cè)肟燔嚨?，開工農(nóng)產(chǎn)品加工項目14個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)突破100戶，農(nóng)副食品加工業(yè)增加值增長15.9%，農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入增長10%。
縣域經(jīng)濟支撐有力。三縣經(jīng)濟保持快速增長，主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，東港鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展指數(shù)位列全省縣級市首位，鳳城入選全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，寬甸入選全國首批共同現(xiàn)代化試點地區(qū)。重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，東湯鎮(zhèn)、振江鎮(zhèn)入選省重點鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目批量上馬，開工建設省級鄉(xiāng)村振興示范帶項目63個、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目30個、鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目307個，推動村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長。
(四)激發(fā)動力活力，改革開放走深走實。
營商環(huán)境進一步優(yōu)化。城市運行指揮中心更加完善，對接政務信息系統(tǒng)28套，開發(fā)應用場景16個。政務服務更加高效，50個“高效辦成一件事”重點事項上線運行，實現(xiàn)便民中心“一窗綜辦”、政務平臺“一網(wǎng)通辦”、公共資源“一網(wǎng)交易”。便民服務更加暖心，創(chuàng)新12345熱線“四訴四辦”模式，訴求滿意率95%?；萜蠓崭拥轿?，開展“雙進雙促”“千員聯(lián)萬企”等活動，解決企業(yè)痛點堵點7500個，讓企業(yè)輕裝上陣。
改革攻堅進一步加力。國企改革深化提升行動持續(xù)推進，28戶市屬一級企業(yè)優(yōu)化整合為8戶工作基本完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，村集體資產(chǎn)上線交易126宗，完成3個村整體土地流轉(zhuǎn)。財稅、人社等重點領(lǐng)域改革扎實開展。
開放合作進一步擴大。開放平臺建設取得新成效，大東港區(qū)10個泊位臨時開放獲國家批準，新鴨綠江公路大橋口岸通過國家驗收。區(qū)域合作取得新進展，東港與莊河、合作區(qū)與大連經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)與大連高新區(qū)簽署協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，主辦東北東部區(qū)域合作會議，發(fā)起成立東北東部陸海通道城市協(xié)作聯(lián)盟。攜手揚州開展丹東特色產(chǎn)品展銷和文旅推介活動。
(五)提升環(huán)境品質(zhì)，城市底色更加靚麗。
污染防治成效明顯。問題整改一刻不停，74項中央和省環(huán)保督察整改任務按時完成，432件環(huán)境信訪案件全部清零。污染治理一抓到底，開展特殊天氣特別管控11次，新增保良天數(shù)15天;完成城市北部管網(wǎng)清污分流改造和四道河、大沽溝黑臭水體治理;整治入河入海排污口問題154個，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)步提升。環(huán)境質(zhì)量一馬當先，地表水國考斷面優(yōu)良率、城市水源水質(zhì)達標率、重點建設用地安全利用率保持100%，空氣質(zhì)量保持全省第一。
生態(tài)修復卓有成效。生態(tài)空間布局優(yōu)化，市縣兩級國土空間規(guī)劃獲批。山水林田湖協(xié)同修復，創(chuàng)建省級綠色礦山11座，治理廢棄礦山5947畝、復綠2083畝，常態(tài)化清理河湖“四亂”，處置農(nóng)村亂占耕地建房存量問題1645個。海洋資源保護行之有效，新建海洋災害綜合防治體系項目;鴨綠江口候鳥棲息地成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為丹東第一張世界級“綠色名片”。
城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。城市建設管理日趨精細化，積極創(chuàng)建全國文明城市，實施市容環(huán)境清理整治行動，開展小區(qū)綜合體檢235個，改造老舊小區(qū)54個、道路15條;完成“冬病夏治”項目656個，改造供熱管網(wǎng)225公里，供熱質(zhì)量明顯提升;志愿軍公園、燈塔山公園成為城市新亮點。鄉(xiāng)村面貌不斷改善，深化農(nóng)村環(huán)境凈化整治專項行動，生活垃圾無害化處理率80%以上，改造公路300公里，實施河流、水庫治理工程8個，創(chuàng)建省級美麗宜居村82個，大鹿島村入選省傳統(tǒng)村落名錄。
(六)踐行為民宗旨，民生福祉日益增進。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分。重點群體就業(yè)優(yōu)先保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)6000人，脫貧人口實現(xiàn)務工就業(yè)1.2萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。人力資源供需精準匹配，開展“攜企帶崗進高校”“丹心納才·職等你來”招聘活動95場，丹東職專、愛霜職校與克隆集團、孔雀表業(yè)開設訂單班，開啟校企合作新模式。
社會事業(yè)更加完善。教育資源配備不斷優(yōu)化，投入3.6億元改善辦學條件，朝鮮族中學綜合樓、金湯小學分校、弘文學校一期主體完工。醫(yī)療保障能力不斷增強，建強鎮(zhèn)村衛(wèi)生院(室)72家，市醫(yī)療衛(wèi)生綜合樓、第六醫(yī)院投入使用，異地就醫(yī)備案實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。養(yǎng)老服務水平不斷提高，新增家庭養(yǎng)老床位1611張、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)6家，街道級養(yǎng)老服務中心覆蓋率80%，我市入選全國首批基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點地區(qū)。文化保護不斷加強，九緯路、七經(jīng)街獲評省歷史文化街區(qū)，抗美援朝口述歷史大型系列紀錄片《銘記》在全國產(chǎn)生廣泛影響，抗美援朝紀念館晉級國家一級博物館。
兜底保障更加有力。出臺全省首個剛性支出困難家庭認定辦法，落實低保戶等困難群體基本生活保障，殘疾人“兩項補貼”惠及4.6萬人，關(guān)心關(guān)愛困境兒童3000人次，我市入選全國服務類社會救助試點地區(qū)。
(七)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，社會大局和諧穩(wěn)定。
重點領(lǐng)域風險有效化解。政府債務減存控增，嚴格預算管理，壓減政府融資平臺25個。金融秩序安全可控，丹東農(nóng)商行、寬甸農(nóng)商行、百豐村鎮(zhèn)銀行并入省農(nóng)商行，清收挽損2.7億元。全面落實房地產(chǎn)新政，推送“白名單”項目18個，實施保交房項目12個、交付1070套。自然災害應對有效，戰(zhàn)勝建國以來鴨綠江丹東段第二大洪水，做到了“人員不傷亡、堤防不決口、城區(qū)不受淹、水退路通”，實施災后重建項目18項，完成705戶受損房屋恢復重建，保障了受災群眾溫暖過冬。
安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。治本攻堅三年行動扎實推進，排查整治重大安全隱患610項;深化燃氣安全專項整治，改造管網(wǎng)165公里，主城區(qū)煤氣用戶氣源平穩(wěn)轉(zhuǎn)換?；鶎討惫芾眢w系不斷完善，成立村級應急管理工作站861個、細分網(wǎng)格7837個，監(jiān)管風險點4萬余處，建成森林消防綜合救援作訓基地。
平安建設水平明顯提升。信訪總量連續(xù)走低，開展領(lǐng)導干部“周末大接訪”活動，創(chuàng)新設立“訪調(diào)對接”窗口，“萬件化訪”臺賬化解率99.5%，信訪量下降39%。社會治安形勢穩(wěn)中向好，開展平安護航等專項行動，常態(tài)化推進掃黑除惡，刑事立案下降14.6%;創(chuàng)建“丹法強邊”普法品牌，“四所一庭一部門”聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作入選全國新時代“楓橋經(jīng)驗”優(yōu)秀案例。邊境安全日益鞏固，高質(zhì)量推進邊海防基礎設施建設和災后修復，嚴格邊境管控，有力維護了邊海防安全穩(wěn)定。
過去一年，我們堅決扛牢全面從嚴治黨政治責任，強化政府自身建設，扎實開展黨紀學習教育，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制和保密工作責任制，自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，主動接受紀檢監(jiān)察、司法、審計、統(tǒng)計、社會輿論監(jiān)督。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，雙擁共建、退役軍人事務、國防動員、軍民融合發(fā)展邁出新步伐;民族宗教、外事僑務、港澳臺、廣播電視、氣象地震、地質(zhì)測繪、援疆等工作取得新成效;工會、青少年、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進展。
各位代表!大干必有成果，奮斗就有回報。這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民苦干實干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位市人大代表、政協(xié)委員，向所有為丹東振興發(fā)展作出貢獻的同志們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表!思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認識到，丹東振興發(fā)展還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)：部分經(jīng)濟指標未達預期，財政收支矛盾突出，基層“三?！眽毫Υ?部分企業(yè)經(jīng)營困難，制造業(yè)支撐不強，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高;文旅資源挖掘不充分，文體旅融合發(fā)展不夠;城鄉(xiāng)建設仍有短板;民生保障仍有不足;個別干部主觀能動性發(fā)揮不足、斗爭精神不強，營商環(huán)境建設與企業(yè)和群眾期待存在差距，等等。對此，我們將采取有力措施認真加以解決。
