（遼寧省）2025年鐵嶺市開原市人民政府政府工作報(bào)告
開原市人民政府工作報(bào)告
——2025年1月4日在開原市第九屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
開原市人民政府市長 宿曉明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年。一年來，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、真抓實(shí)干，攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)取得豐碩戰(zhàn)果。預(yù)計(jì)到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)119.6億元，增長4.5%。固定資產(chǎn)投資完成18.8億元，增長10%。一般公共預(yù)算收入完成6.19億元，增長1.7%。規(guī)模工業(yè)增加值下降2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額與去年持平。進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)10.5億元，增長15.5%。農(nóng)村人均可支配收入實(shí)現(xiàn)24177元，增長6.5%。重點(diǎn)抓了以下五方面工作。
(一)堅(jiān)持抓招商、上項(xiàng)目，發(fā)展支撐更加堅(jiān)實(shí)
招商引資成勢(shì)見效。深入開展精準(zhǔn)招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，上線發(fā)布“場(chǎng)景式招商”小程序。舉辦大型主題招商推介會(huì)3次、異地商會(huì)開原行4次，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開展“走請(qǐng)”活動(dòng)64次，對(duì)接洽談項(xiàng)目61個(gè)，成功簽約嬴德肉禽冷鏈物流等項(xiàng)目113個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目18個(gè)，實(shí)際到位資金47.55億元，同比增長10.4%。
項(xiàng)目建設(shè)多點(diǎn)突破。林岳肉食品加工等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，全年開(復(fù))工項(xiàng)目91個(gè)。總投資26.1億元的吉能開原壓縮空氣儲(chǔ)能項(xiàng)目正在進(jìn)行土地組卷;大唐國際200MW風(fēng)電升壓站基礎(chǔ)完工;國電投多能互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目一期工程首批4臺(tái)風(fēng)機(jī)并網(wǎng)發(fā)電，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐?？芎?、阿拉河等6個(gè)增發(fā)國債綜合治理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年完工。搶抓政策“窗口期”，累計(jì)爭取上級(jí)各類資金35億元。
園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。修編鐵西工業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園和造紙產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，同步開展規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作。啟動(dòng)鐵西北街道路提升工程，完成四個(gè)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園供水管網(wǎng)改造工程，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。處置批而未供、供而未用等地塊49.1畝，“一企一策”盤活企業(yè)2戶。開發(fā)區(qū)專項(xiàng)巡察整改取得階段性成效。
(二)堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成效更加凸顯
工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。全力做強(qiáng)食品加工、裝備制造和新型造紙三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)102億元。抓實(shí)工業(yè)企業(yè)儲(chǔ)備、精準(zhǔn)幫扶等工作，助推小微工業(yè)企業(yè)快速成長，普越機(jī)械、昊宇水泥等7戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)升規(guī)入統(tǒng)。加大數(shù)字化改造力度，興東科技、奧瑞金食品、凱峰機(jī)械3家企業(yè)獲批省級(jí)數(shù)字化車間。益海嘉里糖漿生產(chǎn)線等10個(gè)技改項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資9000萬元。華原重型、遠(yuǎn)宇重工等4家企業(yè)深度融入都市圈先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展基地，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)全力夯實(shí)。全市糧食生產(chǎn)喜獲“十五連豐”，預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)14億斤。完成黑土地保護(hù)性耕作5.7萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目全部完工，總投資6.7億元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項(xiàng)目順利開工。國家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建取得顯著成效，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目開工率達(dá)98%。有序推進(jìn)雨牧農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，新簽約超2000萬元農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目12個(gè)。全力推進(jìn)省區(qū)域特色農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)，鮮食豆種銷售占全國市場(chǎng)份額的90%，我市成為全國鮮食大豆種源基地。常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，黃旗寨鎮(zhèn)小寨子村成為全市鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村環(huán)境整治標(biāo)桿。
第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)效雙升。開展多種促消費(fèi)活動(dòng)50余場(chǎng)，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)5戶。持續(xù)深耕電商經(jīng)濟(jì)，電商網(wǎng)絡(luò)成交額突破6億元。成立對(duì)韓出口服務(wù)平臺(tái)，并在韓國仁川建立海外“云倉”，新增外貿(mào)企業(yè)2家。積極推動(dòng)餐飲標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，開原古法燉牛肉獲得遼寧省地標(biāo)美食，4家餐飲獲評(píng)省5A級(jí)綠色餐廳。舉辦象牙山梨花節(jié)、鐵嶺市秧歌節(jié)等大型活動(dòng)40余次，市民對(duì)文旅工作的滿意率空前提高，全年累計(jì)接待游客總量突破60萬人次，旅游總收入增長33%。金融機(jī)構(gòu)新增各項(xiàng)貸款18.2億元，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。
(三)堅(jiān)持抓改革、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁
重點(diǎn)改革攻堅(jiān)突破。高質(zhì)量完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，市政府43個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)撤銷39個(gè)，精簡90.7%。制定《國有企業(yè)改革總體方案》，有序推進(jìn)投資公司“六合一”兼并、市政工程及建筑施工企業(yè)“二合一”重組工作，國企改革初步實(shí)現(xiàn)瘦身健體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范統(tǒng)一撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國庫賬戶。設(shè)置無差別和分領(lǐng)域綜合窗口75個(gè)，全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所綜合窗口實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理時(shí)限壓減至50個(gè)工作日以內(nèi)。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。48個(gè)“高效辦成一件事”陸續(xù)上線運(yùn)行，62項(xiàng)不計(jì)時(shí)環(huán)節(jié)事項(xiàng)壓縮至原時(shí)限的50%。多措并舉助企紓困，開展“項(xiàng)目管家”“雙進(jìn)雙促”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)各類惠企政策“直通直達(dá)”，全年減稅降費(fèi)6.1億元，惠及市場(chǎng)主體2萬余戶，凈增市場(chǎng)主體1250家。全力化解企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，幫助星都起重設(shè)備等32家企業(yè)容缺辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證183本。
科技創(chuàng)新賦能增效。組建省級(jí)科技特派團(tuán)3家，注冊(cè)登記省級(jí)科技型中小企業(yè)8家、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家。新增省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)3家、“瞪羚企業(yè)”1家，化工機(jī)械獲省級(jí)“瞪羚企業(yè)”補(bǔ)助資金20萬元。華原重型起重機(jī)、凱峰機(jī)械集裝箱翻轉(zhuǎn)機(jī)、寶源化工超臨界壓力容器3個(gè)產(chǎn)品列入省工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。川順食品、寶源化工獲批鐵嶺市專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。
(四)堅(jiān)持抓生態(tài)、建城市，發(fā)展面貌更加靚麗
生態(tài)環(huán)境日益改善。完成中央、省環(huán)保督察反饋問題序時(shí)整改任務(wù)。落實(shí)河長制，強(qiáng)化重點(diǎn)流域監(jiān)測(cè)預(yù)警及巡查管控，國省考核斷面均值全部達(dá)標(biāo)。實(shí)施八棵樹、靠山、中固、金溝子等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造及建設(shè)工程，提升鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理效能。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到88.3%，PM2.5濃度同比改善7.9%。落實(shí)“兩公一住”用地土壤污染狀況調(diào)查，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。全面加強(qiáng)林長制，人工造林6230畝，全民義務(wù)植樹15.5萬株，森林防火道路工程完成主體建設(shè)。
城鄉(xiāng)品質(zhì)穩(wěn)步提升。國土空間總體規(guī)劃成功獲批，全要素布局更加精準(zhǔn)。新建口袋公園2處，修補(bǔ)城區(qū)道路3.5萬平方米，施劃人行道機(jī)動(dòng)車停車位757個(gè)。老舊小區(qū)改造、燃?xì)夤芫W(wǎng)改造等市政工程加速推進(jìn)。坤鵬·翡翠灣房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目主體已封頂。建成“一事一議”村內(nèi)道路74公里，新改建維修農(nóng)村公路88公里。完成52戶C級(jí)農(nóng)村安全隱患房屋改造。新建下肥鎮(zhèn)聞東大橋，重建金溝子鎮(zhèn)二社橋、新安堡橋等5座橋梁。老城街道石塔、線河等4個(gè)村被列入遼寧省第二批傳統(tǒng)村落名錄。
管理效能持續(xù)釋放。實(shí)施街路整治提升工程，協(xié)同聯(lián)動(dòng)解決牌匾破損、門市外溢等城市管理頑疾，拆除違規(guī)設(shè)置、破損臟污等牌匾935個(gè)，城市公共空間有效凈化。扎實(shí)開展“綠滿開原”專項(xiàng)行動(dòng)，高速口800米連接路和文化路景觀路工程獲得市民、商家好評(píng)點(diǎn)贊。實(shí)施農(nóng)村垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目和無害化處理設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)，48個(gè)村級(jí)垃圾暫存點(diǎn)全部完工。
(五)堅(jiān)持抓民生、防風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展根基更加穩(wěn)固
民生福祉有效保障。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，人力資源市場(chǎng)正式啟用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1580人。開展社會(huì)保險(xiǎn)基金管理鞏固提升行動(dòng)，全力維護(hù)社保基金安全。落實(shí)兜底保障措施，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高1%、4.1%。醫(yī)保經(jīng)辦大廳完成搬遷改建并投入使用。加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，社會(huì)福利中心改擴(kuò)建工程竣工，沁春園助養(yǎng)康復(fù)中心項(xiàng)目完成主體建設(shè)。
社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。里仁學(xué)校獲評(píng)全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體，“五育并舉”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。實(shí)驗(yàn)小學(xué)入選首批全國中小學(xué)科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)校，開原高中獲評(píng)省“雙新”實(shí)施示范校。疾病預(yù)防控制中心項(xiàng)目順利建成投用。挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源，完成威遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改造提升工程，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)工作初見成效。持續(xù)繁榮文化體育事業(yè)，有序推進(jìn)第四次全國文物普查，開原檔案館正式啟用，“家庭教育公益大講堂”活動(dòng)覆蓋全市農(nóng)村學(xué)校，王宏宇榮獲巴黎殘奧會(huì)女子盲人柔道項(xiàng)目銅牌。扎實(shí)開展雙擁共建，安置退役軍人9人、隨軍家屬5人。
防范能力顯著增強(qiáng)。穩(wěn)妥防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，法定債務(wù)到期本息全部納入預(yù)算管理，化解隱性債務(wù)10.52億元，在全省率先完成融資平臺(tái)清退目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，全面完成農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。積極化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，完成鴻基水岸“保交樓”任務(wù)，金方圓一期消防工程順利完工，困擾群眾多年的“辦證難”問題圓滿解決。
社會(huì)治理有力有效。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，全面落實(shí)食品、藥品等安全責(zé)任，全市亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。全程有效應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“格美”影響。宗教工作向“管得好”邁進(jìn)，基層宗教聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，全市“兩搶一盜”刑事案件下降20.7%，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。公安局車輛管理所連續(xù)六次榮獲“全國一等縣級(jí)車輛管理所”稱號(hào)。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，信訪總量大幅下降，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，更加自覺地把講政治內(nèi)化于心、外化于行。去年政府工作報(bào)告安排部署的81項(xiàng)重點(diǎn)工作，剔除個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，均按序時(shí)進(jìn)度完成。扎實(shí)有力做好省委常規(guī)巡視和營商環(huán)境專項(xiàng)巡視“后半篇文章”，立行立改問題全部整改到位，長期整改問題穩(wěn)步推進(jìn)，目前，整改完成率分別達(dá)到84.1%和79.5%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，政治生態(tài)持續(xù)凈化。自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議34件，政協(xié)提案59件，辦結(jié)率100%。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，重大行政決策程序進(jìn)一步規(guī)范，市政府行政決策公信力和執(zhí)行力不斷提升。與此同時(shí)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、督查、績效、民族、婦女兒童、臺(tái)辦等工作都取得了新成績。
各位代表，回首這一年，全市上下和衷共濟(jì)、勠力同心，克服重重困難、頂住巨大壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康發(fā)展。成績的取得，得益于鐵嶺市委、市政府和開原市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和鼎力支持，得益于全市干部群眾和社會(huì)各界的辛勤付出。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向中省直部門、駐開部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心、支持、助力開原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士和朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
新征程上，開原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有諸多困難，一些結(jié)構(gòu)性、體制性問題仍然存在：一是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)壓力依然很大，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化水平低;工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長缺乏后勁，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯;三產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量不高，新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段。三是財(cái)政收支矛盾突出，政府債務(wù)持續(xù)承壓。四是民生領(lǐng)域尚有短板，公共服務(wù)水平有待提升。五是部分干部缺乏全局性思考、前瞻性謀劃，執(zhí)行能力有待加強(qiáng)。對(duì)此，市政府將直面問題挑戰(zhàn)，在持續(xù)破解發(fā)展矛盾中贏得主動(dòng)、拼出精彩。
