政府工作報告
──2017年2月14日在灌陽縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣長 盧 嵩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞脫貧攻堅和“富農(nóng)強工、崇文重教、興旅美城”六篇文章，突出生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三條主線，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，克服經(jīng)濟社會發(fā)展諸多困難，全縣經(jīng)濟穩(wěn)中向好，社會保持和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年生產(chǎn)總值完成74.3億元，增長6.6%；固定資產(chǎn)投資完成64.1億元，增長18.5%；財政收入3.6億元，增長6.5%；社會消費品零售總額18.5億元，增長10.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28172元，增長6.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入8995元，增長9.6%。
一年來，我們主要抓了以下八個方面工作：
（一）大力實施穩(wěn)增長措施，經(jīng)濟平穩(wěn)向好發(fā)展。堅持以質(zhì)量效益為中心，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。發(fā)展以糧、果、藥、茶為重點的特色生態(tài)種植，糧食總產(chǎn)量達17萬噸，超級稻一季加再生稻百畝片平均畝產(chǎn)1448.2公斤,創(chuàng)下世界高產(chǎn)紀錄，超級稻以最高畝產(chǎn)978.5公斤連續(xù)7年創(chuàng)廣西之最，榮獲第九屆袁隆平科技獎。加快創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，千家洞雪梨黑李產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲自治區(qū)級示范區(qū)、灌陽油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和“神農(nóng)稻博園”水稻示范區(qū)榮獲市級示范區(qū)稱號，輻射帶動全縣水果、油茶和水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成水果改擴種2.5萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟41萬畝。全縣新增108個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，灌陽縣恒牛生態(tài)科技有限公司等7家企業(yè)獲評自治區(qū)級生態(tài)養(yǎng)殖星級企業(yè)，新增2家無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認證養(yǎng)殖企業(yè)，2家養(yǎng)殖場獲得自治區(qū)級“菜籃子”工程項目。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實，完成渠道防滲85.2公里，整治加固小型病險水庫及塘壩9座，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整縣推進土地整治16個子項目全部通過驗收。
現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值112億元，首次突破百億大關(guān)。出臺實施各項穩(wěn)增長措施，冶煉、石材、選礦機械設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，馬頭風(fēng)電、石英砂板、千家洞礦泉水、廣西都龐嶺林板一體化等新項目竣工投產(chǎn)。以產(chǎn)城互動試點園區(qū)建設(shè)為契機，積極創(chuàng)建A類工業(yè)園區(qū)，投入資金1億元加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，西山坪工業(yè)園和文市工業(yè)園產(chǎn)城互動項目穩(wěn)步推進，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園5家入園企業(yè)已竣工投產(chǎn)。扎實做好企業(yè)服務(wù)工作，協(xié)助工業(yè)企業(yè)貸款1.9億元，助推貴達易地搬遷技改、發(fā)鑫錳業(yè)搬遷、石材整合、畢生藥業(yè)等項目實施，增添了全縣工業(yè)發(fā)展動力。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化整合旅游資源，大力推進酒海井紅軍紀念公園、楊柳井紅色旅游新村、唐景崧故居等特色旅游項目建設(shè)，實施重點景區(qū)景點旅游廁所、星級農(nóng)家樂、停車場等建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，成功舉辦千家洞瑤族文化旅游暨“二月八”農(nóng)具文化節(jié)、第六屆千家洞“六月六”嘗新暨雪梨黑李節(jié)和盤江生態(tài)旅游越野登山節(jié)等活動，提升了灌陽的知名度和影響力。全域旅游發(fā)展格局和旅游標準化建設(shè)取得新進展，全年累計接待游客49萬人次，實現(xiàn)旅游收入5.3億元。加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村，培育引進阿里巴巴、興農(nóng)匯和百姓樂淘等電商企業(yè)6家，建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級電商網(wǎng)絡(luò)體系和倉儲物流體系，實現(xiàn)電商服務(wù)貧困村全覆蓋，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)近萬人。成功申報國家電信普遍服務(wù)試點項目，縣鄉(xiāng)村電訊信息服務(wù)100%覆蓋。
（二）大力推動項目建設(shè)，發(fā)展后勁積聚增強。始終堅持把項目投資作為推動發(fā)展的重要引擎。建立健全重大項目聯(lián)審聯(lián)批協(xié)調(diào)推進工作機制，及時梳理并協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)難題，持續(xù)擴大有效投資。正江嶺風(fēng)電場、一橋拆除重建、洞大公路改擴建等一系列重大項目順利實施，灌平高速公路成功簽約，357國道永安關(guān)經(jīng)水車至灌陽段前期工作穩(wěn)步推進。全縣107個重點項目累計完成投資15億元，向上爭取各類財政資金16.8億元；通過農(nóng)發(fā)行融資3億元、農(nóng)行融資1.72億元、國開行融資0.7億元；儲備投資1000萬元以上項目30個，向外引進項目投資30億元，其中新引進深圳潤民、浙江藍美、重慶智飛、香港雅高等上市大企業(yè)入灌，厚植了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
（三）大力保護生態(tài)環(huán)境，興旅美城亮點紛呈。以保護灌江為重點，強力推進灌江流域環(huán)境綜合治理，開展打擊非法采砂、非法采礦、非法捕撈等專項整治行動，有效遏制了環(huán)境違法行為，得到中央環(huán)保督察組和廣大群眾的充分肯定和一致好評。在鞏固整治成果的基礎(chǔ)上，灌江國家濕地公園（試點）順利通過自治區(qū)及國家層面競爭性評審批復(fù)。深入推進“三化”工程，村屯綠化達標率75%，農(nóng)村自來水普及率77%，行政村道路硬化率100%。投入4100萬元完成自治區(qū)級綠化示范建設(shè)點183個、一般村屯綠化780個，完成植樹造林1.3萬畝。以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快城鄉(xiāng)污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展了磚廠、燃煤鍋爐專項整治活動，關(guān)停了36家環(huán)保問題企業(yè)，立案查處19家環(huán)境違法企業(yè)?？h城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90 %，榮獲“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號，被國務(wù)院新增納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。縣城提質(zhì)擴容步伐加快，江東新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，縣城公共綠化、凈化、亮化全面改造升級。文市鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)順利通過市級驗收，黃關(guān)鎮(zhèn)百鎮(zhèn)示范工程、水車撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作穩(wěn)步推進，灌陽、新圩、新街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿省道環(huán)境綜合整治成效明顯。完成13個新農(nóng)村示范點建設(shè)，孔家村等5個村被列入2016年第二批中央財政支持傳統(tǒng)村落建設(shè)項目，江口村被列為廣西特色文化名村，排埠江等15個村屯被列入廣西鄉(xiāng)土特色示范項目。
（四）大力夯實文教基礎(chǔ)，崇文重教氛圍濃厚。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投入1.3億元推進縣鄉(xiāng)村三級學(xué)校標準化建設(shè)，新建、改擴建學(xué)校6所，促進義務(wù)教育事業(yè)均衡發(fā)展，全縣辦學(xué)條件及教師待遇進一步改善。高考再創(chuàng)佳績，本科上線741人，其中重點大學(xué)169人，一本上線率排全市第二、全區(qū)第六。全面落實教育惠民政策，發(fā)放教育惠民資金2186萬元，惠及35420人次。以紀念紅軍長征勝利80周年為契機，開展了酒海井紅軍紀念公園公祭、新圩阻擊戰(zhàn)陳列館開館儀式等系列紀念活動，中央電視臺和廣西電視臺進行了現(xiàn)場直播，在傳承長征精神的同時，樹立了灌陽良好形象。積極開展文化下鄉(xiāng)活動，新建村級公共服務(wù)中心7個。加大非遺名錄的保護和傳承，積極做好紅軍長征歷史遺跡遺址的保護維修，加大唐景崧同胞三翰林研究與開發(fā)力度。積極舉辦文體比賽，全民健身活動蓬勃開展，傳統(tǒng)競技體育水平不斷提高。
（五）大力推進精準扶貧，脫貧摘帽首戰(zhàn)告捷。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)全局，全年完成11個貧困村、7378名貧困人口脫貧摘帽，超額完成年度脫貧任務(wù)。建立完善精準扶貧結(jié)對幫扶工作機制，精準實施脫貧攻堅“七個一批” [注1]、“十大行動”[注2]。全縣2586名干部與11004戶貧困戶結(jié)對，實現(xiàn)貧困村干部駐村幫扶全覆蓋。先后出臺了十多個扶貧配套政策文件，多渠道籌集各類扶貧資金1.8億元，發(fā)放扶貧小額信貸1.38億元，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金2300萬元。穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷項目，貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，完成20戶以上通自然村（屯）道路硬化136公里。實施健康精準扶貧，對貧困人口參加新農(nóng)合的個人繳納部分補助60%，有效緩解因病致貧問題。電商扶貧、“兩后生”就業(yè)培訓(xùn)等扶貧亮點工作得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（六）大力深化各項改革，創(chuàng)新活力逐年提升。堅持把改革作為破解發(fā)展難題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的動力源泉。行政審批制度改革向縱深推進，全面落實審批事項“接、放、管”工作，保留權(quán)力事項3175項，取消審批事項16項，清理規(guī)范中介服務(wù)事項9項。實施“六證合一、一照一碼”工商登記制度改革，全面推行行政審批職能、審批事項和審批人員三集中，辦事效率大幅提升。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所合一”改革，完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級綜合執(zhí)法隊組建掛牌。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進，不動產(chǎn)登記局掛牌成立，公車改革順利推進。堅持擴大開放合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過“請進來、走出去”開展大招商、招大商活動，全年簽約引進項目數(shù)及投資額比上年大幅增長。
（八）大力提高行政效能，自身建設(shè)不斷加強。全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。實行政府法律顧問制度，制定完善并嚴格執(zhí)行《政府運行規(guī)則》。不斷完善政務(wù)公開平臺建設(shè)，行政權(quán)力運行更加規(guī)范透明。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，嚴格控制“三公”經(jīng)費，緊扣“六項紀律”，馳而不息糾正“四風(fēng)”，查處各類違規(guī)違紀人員172人，給予黨政紀處分165人，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
一年來，國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁工作得到加強，民族、宗教、僑臺、科技、審計、統(tǒng)計、物價、糧食、監(jiān)察、人事、編制、檔案、供銷、移民、保密、水文、測繪、史志、機關(guān)事務(wù)、政務(wù)服務(wù)、檢驗檢疫、防震減災(zāi)、老齡、殘疾人事業(yè)等工作取得新進步，通信、煙草、石油、氣象等中、區(qū)直單位取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，一年的成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族人民和社會各界人士團結(jié)拼搏的結(jié)果。在這里，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向縣人大代表、政協(xié)委員，向離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各人民團體、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐灌各單位及駐灌人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心和支持灌陽發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，成績令人鼓舞，問題不容回避。我們應(yīng)該清醒地認識到，受宏觀環(huán)境的影響，灌陽經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力大，新的經(jīng)濟增長點少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難；重大項目偏少、建設(shè)進度偏慢，投資項目的支撐帶動作用不明顯；補齊社會民生短板和脫貧攻堅任務(wù)繁重；生態(tài)環(huán)境倒逼壓力大，發(fā)展環(huán)境仍需改善；個別部門和干部存在精神不振、執(zhí)行力不夠強等。對此，我們在新的一年要采取有力措施，切實加以解決，絕不辜負全縣人民的期望！
二、2017年工作總體要求和目標任務(wù)
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)第十一次黨代會和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神、市委五屆三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照縣十五次黨代會和縣第十六屆人民代表大會第一次會議決策部署，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，扎實推進“一園一江一路”建設(shè)，突出抓好“三大工程”[注3]，加快宜居宜業(yè)宜游、文明和諧幸福新灌陽建設(shè)步伐。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%，財政收入增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長10.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排控制在自治區(qū)下達的指標范圍內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下九個方面工作：
（一）持續(xù)推進脫貧攻堅，著力建設(shè)小康灌陽。堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，全面推進脫貧攻堅“七個一批”和“十大行動”，著力夯實貧困村發(fā)展基礎(chǔ)，讓貧困群眾過上更加幸福美好的生活。
大力培植增收產(chǎn)業(yè)。開展“產(chǎn)業(yè)富民”活動，著力構(gòu)建貧困村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競爭力。加大對貧困群眾的技術(shù)指導(dǎo)和金融扶持力度，大力發(fā)展傳統(tǒng)特色種養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游，確保每個貧困村至少有1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強脫貧致富“造血”功能。建立健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)貧困群眾將產(chǎn)業(yè)扶持資金、土地、林地等生產(chǎn)資料經(jīng)營權(quán)，通過流轉(zhuǎn)或入股等方式給龍頭企業(yè)和其它主體進行市場化經(jīng)營，推進脫貧攻堅與發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和新型城鎮(zhèn)化融合結(jié)合，拓寬貧困群眾增收渠道。抓好貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。擴大貧困村電商網(wǎng)點建設(shè)，促進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品增收。
著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。加快補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。加大貧困村道路、水利、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。切實推進教育扶貧，全面落實各項教育惠民政策，確保貧困家庭孩子接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。抓好衛(wèi)生扶貧，重點構(gòu)建城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病救助、醫(yī)療救助等衛(wèi)生保障體系，不讓貧困戶因病致貧返貧。積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，大力推廣土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、旅游經(jīng)營等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，確保每一個脫貧村有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。
完成脫貧摘帽任務(wù)。圍繞脫貧目標，瞄準脫貧對象，找準致貧原因和脫貧需求，因村因戶施策，對癥下藥，扎實推進脫貧攻堅。堅持多方聯(lián)動，精心謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、道路交通、民生工程、社會事業(yè)等扶貧幫扶項目，打好精準幫扶組合拳。突出抓好扶貧項目監(jiān)督管理，強化制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理機制，確保扶貧項目資金高效、安全運轉(zhuǎn)。完善脫貧攻堅督查工作機制，健全脫貧攻堅工作逐級督查制度，抓好扶貧開發(fā)成效考核和實績考核，全年努力完成10個村摘帽、2218戶8430人脫貧計劃任務(wù)。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，著力建設(shè)宜居灌陽。圍繞建設(shè)現(xiàn)代宜居城市和宜居鄉(xiāng)村兩大目標，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。
建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。同步推進新區(qū)建設(shè)和老城改造，不斷完善城市功能、提質(zhì)擴容，啟動實施城鎮(zhèn)建設(shè)項目35個，計劃投資3億元以上。以提高綜合承載能力為目標高起點規(guī)劃建設(shè)江東新區(qū)，打造配套齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城市新區(qū)。啟動行政中心搬遷，抓好幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等項目建設(shè)，加快縣直機關(guān)、事業(yè)單位搬遷入駐。對城北新區(qū)進行局部調(diào)規(guī)、重新定位功能。實施城中村及棚戶區(qū)改造工程，啟動城市綜合體觀瀾購物公園建設(shè)和北門農(nóng)貿(mào)市場改造，加快縣城管道燃氣及縣城防洪堤建設(shè)，完成縣城自來水取水口上移，拓展縣城及省道沿線綠化、亮化、美化，創(chuàng)建綠色生態(tài)縣城。持續(xù)推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及集鎮(zhèn)改造提升，抓好文市、黃關(guān)城鎮(zhèn)化示范工程，推動水車撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，做好新圩、新街、黃關(guān)、觀音閣、洞井、西山沿省道風(fēng)貌改造。全面建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，抓好產(chǎn)業(yè)富民、服務(wù)惠民、基礎(chǔ)便民專項活動。實施鄉(xiāng)土特色示范項目和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作，新建13個生態(tài)新農(nóng)村示范點，高標準實施符合環(huán)保要求的鄉(xiāng)村污垃項目，大力推進“三改六提三增”工程[注4]，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境水平。
完善交通路網(wǎng)。按照“三縱三橫”[注5]規(guī)劃布局，啟動灌平高速公路、357國道建設(shè)，完成一橋重建主體工程，抓緊實施縣城環(huán)城路、義馬路及洞大公路改擴建。加快縣城路網(wǎng)建設(shè)，全力貫通興灌路、濱江東路、濱江西路及擴建雙橋路，規(guī)劃興建濱江北路龍江大橋，改造提升城北車田片區(qū)道路檔次，塑造縣城新形象。加大農(nóng)村道路硬化工程實施力度，從今年開始用三年左右時間，完成20戶以上自然村（屯）道路硬化，著力構(gòu)建“內(nèi)連外通、城鄉(xiāng)一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
加強城鄉(xiāng)管理。堅持“多規(guī)合一”、“建管并舉”，進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，構(gòu)筑分工合理、功能互補、協(xié)同發(fā)展的桂北特色城鎮(zhèn)群。大力實施城市管理提升行動，推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革，加強縣、鄉(xiāng)兩級綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全城市管理機制和績效考評辦法。今年要結(jié)合項目建設(shè)大會戰(zhàn)對“兩違”問題開展集中整治行動，突出抓好拆違控違工作，有效遏制增量，持續(xù)減少存量。持續(xù)加強“五亂”治理，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、集貿(mào)市場、重要節(jié)點、戶外廣告的整治，打造“美麗灌陽”升級版。
（三）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力建設(shè)宜業(yè)灌陽。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行，大力推進特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標準化水平。持續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，力爭水稻最高畝產(chǎn)突破1000公斤。鞏固提升已授牌的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)品質(zhì)，新創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)市級以上1個、縣級2個、鄉(xiāng)級3個。抓好浙江藍美藍莓示范種植基地建設(shè)，積極引進推廣梨、李、橙等新品種，穩(wěn)步發(fā)展有機蔬菜、特色中藥材等經(jīng)濟作物，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，培育壯大紅豆杉、油茶等產(chǎn)業(yè)。抓好深圳潤民直供港生態(tài)養(yǎng)豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目，推動全縣生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)再上臺階，加大綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，打造灌陽農(nóng)業(yè)特色品牌。調(diào)順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力扶持、引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建主業(yè)突出、特色彰顯、競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，培育發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。加快農(nóng)村土地確權(quán)，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)技推廣體系，加強動物重大疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展科技保障。做優(yōu)休閑觀光農(nóng)業(yè)。堅持以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合，扎實開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村（點）創(chuàng)建、休閑農(nóng)家樂星級評定等活動。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓3個以上示范村（點），凡通過驗收認定的示范村（點）每個獎補30萬元。
發(fā)展新型工業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級。繼續(xù)提升壯大冶煉、石材、選礦機械制造等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合資源組建石材發(fā)展集團，打造嶺南石材文化產(chǎn)業(yè)園。抓好正江嶺及南江風(fēng)電場、建材市場、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、貴達易地搬遷技改、西山坪工業(yè)園區(qū)污水處理廠和礦泉水、木材、石英砂產(chǎn)業(yè)整合開發(fā)等一批重大項目建設(shè)。加大工業(yè)固定資產(chǎn)及技改投資力度，為實現(xiàn)工業(yè)上規(guī)模、穩(wěn)增長提供強有力支撐。推動園區(qū)拓展提質(zhì)。推進園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，建立健全精簡高效的園區(qū)管理體系。加快家具城、汽車城等一批產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快形成分工合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明、集約發(fā)展的工業(yè)新格局。以創(chuàng)建A類工業(yè)園區(qū)為契機，繼續(xù)加大水、電、路以及污水處理建設(shè)力度，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合，充分發(fā)揮工業(yè)主戰(zhàn)場作用。培育壯大骨干企業(yè)。建立完善縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)工作機制，加大資源要素保障，強化去成本引導(dǎo)，著重聯(lián)系培育產(chǎn)值超億元的重點企業(yè)，打造一批工業(yè)“新型骨干企業(yè)”。出臺激勵政策積極引導(dǎo)培育企業(yè)入規(guī)及上市，年內(nèi)培育入規(guī)企業(yè)4家以上、爭創(chuàng)上市企業(yè)1家以上。著力提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，推進質(zhì)量品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加快開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌、較高附加值和市場競爭力的工業(yè)新產(chǎn)品，努力爭創(chuàng)1-2個廣西名牌產(chǎn)品和馳名商標。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“發(fā)展提速、比重提高、水平提升、補齊短板”目標，實施“旅游+”行動計劃，創(chuàng)新、融合、集聚服務(wù)行業(yè)建設(shè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，力爭實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。加快縣電商中心、商貿(mào)物流園、冶煉物流園、冷鏈物流中心等項目建設(shè)，提升壯大一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、商貿(mào)、運動休閑等生活性服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展民宿經(jīng)濟[注6]和高端服務(wù)業(yè)，建成江東中心廣場，發(fā)揮紅豆杉國際大酒店、城市便捷酒店運營帶動作用。加大商品房去庫存力度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強。抓好限上企業(yè)培育、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計改革等基礎(chǔ)工作。推進旅游綜合管理機制創(chuàng)新，加強旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，力爭新上2家旅行社或旅游中心。提高餐飲娛樂、交通運輸、信息咨詢等服務(wù)業(yè)水平。深入推進電子商務(wù)發(fā)展，加快電商平臺建設(shè)，健全電商網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進線上與線下、城市與農(nóng)村消費融合發(fā)展，進一步激活城鄉(xiāng)消費市場。
（四）堅持綠色發(fā)展理念，著力建設(shè)宜游灌陽。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快生態(tài)文明建設(shè)，確保灌陽天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，森林覆蓋率達到75%以上。
保護灌江生態(tài)環(huán)境。堅持把保護灌江作為生態(tài)立縣首要任務(wù)，做到保護與治理同步，發(fā)展與綠色同行。推行灌江“河長制”管理。編制灌江流域生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃，建立試行縣鄉(xiāng)村三級河長網(wǎng)格化監(jiān)管工作機制，強化生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重。強化灌江綜合治理。持續(xù)開展非法采砂、非法捕撈、非法捕獵、非法排污和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，加大灌江上游水源林區(qū)及沿岸植被保護建設(shè)力度，落實古紅豆杉等名木古樹保護管理機制，加強沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯污水綜合治理。建設(shè)灌江國家濕地公園。組建濕地保護機構(gòu)，落實國家濕地公園建設(shè)規(guī)劃，完成國家濕地公園詳規(guī)編制工作，積極營造灌江流域山清水秀的自然生態(tài)。
深化環(huán)境綜合治理。以全面整改中央環(huán)保督察組反饋問題為契機，對照國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負面清單，深入開展環(huán)境治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化大氣污染防治。加大大氣污染監(jiān)測治理設(shè)施和技術(shù)力量投入，繼續(xù)實施“PM10+PM2.5”雙目標聯(lián)控，深化工業(yè)廢氣治理，持續(xù)加強機動車尾氣和城市揚塵污染治理，力爭全年優(yōu)良天數(shù)保持在320天以上。強化水污染防治。扎實開展全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，實現(xiàn)河流市控監(jiān)測斷面水質(zhì)100%達標。加強飲用水源地保護和水環(huán)境綜合治理，實施好灌陽縣羊落山水廠取水口上移工程，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目竣工運營。開展土壤污染調(diào)查，加強農(nóng)業(yè)可耕地土壤治理，推進良田改造工程。強化環(huán)境保護綜合執(zhí)法，進一步加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴厲查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為，確保全縣環(huán)境安全。
大力發(fā)展生態(tài)旅游。把灌陽建設(shè)成生態(tài)大公園，全力打造灌陽生態(tài)旅游品牌、紅色旅游品牌、休閑農(nóng)業(yè)品牌。樹立“全域旅游”理念，加大旅游投入，加緊實施酒海井紅軍紀念公園、楊柳井紅色旅游新村、新圩阻擊戰(zhàn)楓樹腳戰(zhàn)場、西山韓偉將軍跳崖及五龍廟紅色遺址、文市石林（紅軍通道）、新圩下立灣紅軍村（古民居）修繕、縣城沿灌江景觀帶休閑綠道、黃關(guān)神農(nóng)稻博園等項目，開發(fā)灌江小三峽、九出九覓風(fēng)景區(qū)，打造水車官莊桃花、大仁萬畝梨花等賞花觀光景點，加快推進千家洞景區(qū)資產(chǎn)重組。改善旅游發(fā)展環(huán)境，壯大旅游市場主體，重組旅游發(fā)展總公司，成立旅游咨詢服務(wù)中心和旅游投訴處理中心。完善旅游產(chǎn)品體系，健全旅游產(chǎn)業(yè)要素，打造“紅、古、綠”旅游精品線路，爭取成功創(chuàng)建2A級以上景點景區(qū)2個，創(chuàng)建2家三星級以上賓館、3家三星級以上農(nóng)家樂，培育2家限額以上旅游餐飲企業(yè)，興建旅游集散中心1個、建成星級旅游廁所13個，力爭全縣旅游接待總?cè)舜芜_到60萬人次，旅游總消費達到8億元。
（五）挖掘弘揚本土文化，著力建設(shè)文明灌陽。注重依靠文化建設(shè)提升公民素質(zhì)，凝聚奮斗力量，提高社會文明程度，讓文化軟實力成為發(fā)展的硬支撐。
深入挖掘歷史文化內(nèi)涵。加強與中國長征精神研究院廣西分院合作，深入挖掘灌陽紅色文化精髓，弘揚紅色文化，將長征精神轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的動能。加強與廣西師范大學(xué)的合作，大力推進唐景崧同胞三翰林研究與開發(fā)，加快史料收集與編撰，積極籌建“唐景崧同胞三翰林”展覽館。積極推動瑤族文化資源挖掘，抓好瑤族元素標識建設(shè)，鼓勵和支持瑤族文化精品創(chuàng)作。加快縣博物館建設(shè)，加大非遺名錄的保護和傳承，開展各種群眾文化活動，充分發(fā)揮縣文化館、圖書館、非遺中心等陣地作用。
著力加大文化建設(shè)投入。加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。建設(shè)圖書館、村級文化服務(wù)中心等項目，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化信息資源共享等公共文化服務(wù)平臺，實現(xiàn)建制村基本公共服務(wù)全覆蓋。鼓勵文化大創(chuàng)新，豐富文化下鄉(xiāng)內(nèi)容，開展“深入生活、扎根人民”送文化送歡樂下鄉(xiāng)活動，滿足群眾文化需求。借助漓江畫派平臺，深化與廣西藝術(shù)學(xué)院的合作，培育好本土藝術(shù)人才。加強政策扶持引導(dǎo)，推進金融資本、社會資本與文化資源有機結(jié)合，積極培育文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和文化中介組織等文化市場主體，增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力。
加強歷史文化保護利用。以文化保護為動力，爭取國家和自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大傳統(tǒng)村落保護和傳承建設(shè)力度。推動文化與旅游、生態(tài)、科技、農(nóng)業(yè)等深度融合發(fā)展，培育打造江口、月嶺、小龍、洞井等一批歷史文化景點景區(qū)，加快“湘江戰(zhàn)役·新圩阻擊戰(zhàn)”舊址二、三期建設(shè)。加強農(nóng)耕文化傳承和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，創(chuàng)新舉辦千家洞瑤族文化旅游暨“二月八”農(nóng)具文化節(jié)、千家洞“六月六”雪梨黑李節(jié)等主題節(jié)慶活動。弘揚文化傳承文明，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，形成崇德向善、文明和諧的良好社會風(fēng)氣?！ ?/span>
（六）創(chuàng)新社會治理機制，著力建設(shè)和諧灌陽。致力于治理創(chuàng)新，全力維護社會穩(wěn)定，努力實現(xiàn)治理有序、社會和諧、民生幸福的社會發(fā)展環(huán)境。
切實加強社會治理。深入實施“七五”普法，加快法治灌陽建設(shè)。進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，提高突發(fā)事件的預(yù)防、處置能力，切實保護人民群眾人身財產(chǎn)安全。健全公共安全體系，加強食品藥品安全監(jiān)管，確保公眾飲食、用藥安全。規(guī)范抓好評估立項、動態(tài)跟蹤、決策出臺等重點環(huán)節(jié)，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。
持續(xù)創(chuàng)建平安灌陽。持續(xù)開展技防工程建設(shè)，加大科技防控力度，推動天網(wǎng)工程向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸覆蓋。推進社會治安網(wǎng)格化管理服務(wù)，大力開展社會治安專項整治行動，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群的排查，重點整治學(xué)校周邊社會治安環(huán)境及無物業(yè)小區(qū)。做好信訪維穩(wěn)和矛盾化解工作，維護群眾合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和“一崗雙責(zé)”制度，扎實開展打非治違專項行動，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。
建設(shè)社會信用體系。把社會信用體系建設(shè)作為加強社會治理、構(gòu)建和諧社會的重要抓手。今年，通過政府推動、社會共建，出臺一批信用體系建設(shè)的規(guī)章和標準，推動各部門信用信息公開和共享，開展行業(yè)信用評價和分類監(jiān)管，樹立“守信激勵，失信約束”的獎懲導(dǎo)向，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，努力推動形成政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信的良好氛圍。
（七）推進社會事業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)幸福灌陽。把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強基本公共服務(wù)，以大投入推動社會事業(yè)大發(fā)展，全面提升人民群眾幸福指數(shù)。
著力提高社會保障水平。繼續(xù)鞏固和擴大社會保障覆蓋面，抓好城鎮(zhèn)職工“五險”、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等工作。健全最低生活保障、特困救助、醫(yī)療救助等城鄉(xiāng)社會救助體系，加大對弱勢群體幫扶，提升救災(zāi)應(yīng)急處理能力。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，啟動公共就業(yè)實訓(xùn)基地項目建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4350人。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。
統(tǒng)籌推進社會各項事業(yè)。加強教育教學(xué)改革，全面提升教學(xué)質(zhì)量，不斷改善辦學(xué)條件，提高教師整體素質(zhì)。加快縣中醫(yī)院門診住院綜合樓、縣婦幼保健院業(yè)務(wù)用房等項目建設(shè)。提高計劃生育服務(wù)管理水平，有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，促進人口均衡發(fā)展。持續(xù)做好村級文化服務(wù)中心建設(shè)工作，扎實抓好殘疾人和老齡工作，興建殘疾人康復(fù)中心，拆除重建老年大學(xué)。扎實抓好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，確保按時按質(zhì)按量完成各項工作任務(wù)。加快氣象、科技、民族、宗教等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力實施十大惠民工程。堅持以人為本的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將更多財政資金投向民生領(lǐng)域。多方籌措資金8億元以上，實施十大惠民工程，讓發(fā)展成果更多、更均等、更實在地惠及廣大人民群眾。十大惠民工程分別是：①生態(tài)惠民工程。以灌江國家濕地公園（試點）和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺，投入不少于1億元實施灌江流域綜合整治和濕地保護修復(fù)及沿岸污垃處理工程，沿灌江打造多元化的集濕地生態(tài)、傳統(tǒng)村落、農(nóng)旅融合的示范點和觀光帶，力促生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。 ②電商惠民工程。力爭年內(nèi)完成全縣138個行政村12M以上網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、全天候通暢。培養(yǎng)孵化一批本土新型農(nóng)村電商門店、企業(yè)和人才隊伍，完善工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向農(nóng)村物流體系，實現(xiàn)電商銷售營業(yè)額3.5億元，安排1萬人就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。③質(zhì)量惠民工程。重點提升全縣產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，以質(zhì)量創(chuàng)品牌、惠民生、促發(fā)展。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土企業(yè)特色產(chǎn)品申報知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)建自主品牌，凡申報獲批國家級品牌的每個獎補10萬元。建立健全質(zhì)量投訴舉報咨詢服務(wù)平臺，及時解決人民群眾最為關(guān)注的質(zhì)量安全監(jiān)管問題。④交通惠民工程。投入1.3億元強力拆遷打通縣城興灌路、濱江東、西路及雙橋路等困擾多年的斷頭路。啟動汽車站搬遷，新增投入50輛綠色環(huán)保公交車開通縣城至全州、恭城高鐵站客運專線及恢復(fù)開通縣城公交線。加大景區(qū)之間旅游通（綠）道和進村（屯）公交道路建設(shè)，今年修通縣城至新街景區(qū)20公里沿江旅游休閑綠道，擇優(yōu)實施20戶以上自然村（屯）道路硬化160公里以上，力爭自然村（屯）道路硬化達70%。 ⑤安居惠民工程。出臺農(nóng)村建房“鼓勵盤活閑置宅基地拆舊建新”獎補政策，大力改善困難群眾住房條件，改造農(nóng)村危房2000戶，完成棚戶區(qū)改造1041戶，建成保障性住房50套、分配入住323套，完成1343戶、4326人易地扶貧搬遷任務(wù)。對縣城2-3個群眾反映強烈的無物業(yè)小區(qū)開展集中整治，建成平安智能規(guī)范小區(qū)。⑥社?；菝窆こ獭＿M一步落實全民參保計劃，全力抓好機關(guān)事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老保險及社會保障卡發(fā)行工作，確保全縣社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達16萬人。實現(xiàn)村級就業(yè)社保服務(wù)中心行政村全覆蓋，使群眾足不出村就可以辦理就業(yè)、社保業(yè)務(wù)，享受到業(yè)務(wù)咨詢、政策宣傳服務(wù)。⑦金融惠民工程。加快農(nóng)村信用信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推動農(nóng)村信用“四級聯(lián)創(chuàng)”[注7]工作，全縣實現(xiàn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建面30%以上。大力推行“農(nóng)金村辦”，加快農(nóng)村支付綜合服務(wù)點和POS機消費點建設(shè)。積極推進政策性農(nóng)業(yè)保險，有效化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。⑧教育惠民工程。加快江東新區(qū)中小學(xué)和幼兒園建設(shè)，提升縣城對學(xué)生求學(xué)的承載能力。投入資金4000萬元加強鄉(xiāng)村中小學(xué)校舍維修和教學(xué)儀器設(shè)備配置，持續(xù)提升城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過自治區(qū)級評估驗收。全面落實教育惠民政策，安排家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款1300萬元，農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善資金500萬元。⑨文體惠民工程。免費開放縣文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，投資440萬元建設(shè)11個村級公共服務(wù)中心。投入資金1000萬元啟動公共體育場、全民健身中心和體育館建設(shè)，推動全民文體活動蓬勃開展。⑩平安惠民工程。大力推進社會管理工作信息化，年內(nèi)啟用“一張圖”可視化指揮調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)。完善天網(wǎng)視頻防控網(wǎng)，天網(wǎng)建設(shè)從縣城向鄉(xiāng)村兩級延伸覆蓋。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增智能卡口3個、高清攝像頭200個，切實提升城鄉(xiāng)居民的安全感和滿意度。
（八）深化重點領(lǐng)域改革，著力建設(shè)活力灌陽。堅持把改革開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，在創(chuàng)新中贏得后發(fā)優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力。
深化重點領(lǐng)域改革。全面落實自治區(qū)加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見，統(tǒng)籌推進“三去一降一補”[注8]五大重點任務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，簡政放權(quán)。堅持依法治稅，強化預(yù)算約束與部門預(yù)決算公開，全面推行預(yù)算支出績效評價。進一步改革創(chuàng)新統(tǒng)計方法。扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度配套改革，完成國有林場改革任務(wù)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓縣級公立醫(yī)院綜合改革成果全民共享。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和盤活運作，促進國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)大力培育各類金融主體，促進小額貸款公司、擔保公司、村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展，鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營者的融資租賃服務(wù)。推進政府性融資擔保體系建設(shè)，構(gòu)建新型政銀擔保合作關(guān)系。健全政府和社會資本合作（PPP）工作機制，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會民生建設(shè)等領(lǐng)域。
加大對外開放力度。樹立“招大商，大招商”理念，優(yōu)化招商環(huán)境，開展招商引資大行動。立足縣情招商，精心策劃包裝項目，盤存量、引增量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育新型產(chǎn)業(yè)壯大。強化能力招商，提升招商引資、引技、引智的精準水平，著力引進一批龍頭帶動型、補鏈型的項目和企業(yè)。做好鄉(xiāng)情招商，充分發(fā)揮商會協(xié)會作用，鼓勵、引導(dǎo)和支持灌陽籍客商回鄉(xiāng)投資興業(yè)。找準優(yōu)勢招商，把灌陽優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。優(yōu)化環(huán)境招商，建立健全項目聯(lián)系跟蹤服務(wù)機制，提高項目履約率、資金到位率、企業(yè)入駐率。
提高創(chuàng)新發(fā)展能力。強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會參與”工作思路，堅持政府引導(dǎo)和市場主體作用相結(jié)合、質(zhì)量管理和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、事前加強服務(wù)和事后加強監(jiān)管相結(jié)合等基本原則，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、品牌產(chǎn)品、項目建設(shè)、市場環(huán)境、行業(yè)管理等六個方面切實推進“質(zhì)量興縣”工程。重點引進一批低耗能、低污染、高附加值的企業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力。樹立科學(xué)的人才觀，加強人才的引進、教育、培訓(xùn)、使用和管理工作,優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，提高人才使用效益，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢。
（九）提升依法執(zhí)政能力，著力建設(shè)法治灌陽。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成灌陽小康，政府使命在肩、責(zé)任重大，必須堅持以問題為導(dǎo)向，進一步加強政府自身建設(shè)，全面履行好政府職能。
建設(shè)法治政府。堅持依法行政、依法履職，把政府工作全面納入法治軌道，推進政府權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正、文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。完善“三重一大”[注9]決策程序，堅持執(zhí)行重大行政決策集體討論的民主決策制度，推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
提高行政效能。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，盡快啟用新的政務(wù)服務(wù)中心。加快電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，建立完善公共資源交易平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快推進部門間信息互認共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，最大限度提高辦事效率。強化行政審批事中事后監(jiān)管，努力做到審批環(huán)節(jié)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量好。加大公共機構(gòu)節(jié)能改造，加強辦公用房的規(guī)范與管理。
強化權(quán)力監(jiān)督。積極推進督查和審計結(jié)果公開、權(quán)力責(zé)任清單公開、決策執(zhí)行情況公開、行政審批中介服務(wù)事項公開，確保權(quán)力公開透明運行。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，社會的輿論監(jiān)督，加大人大代表建議、政協(xié)委員提案的督辦力度。加強政府督查，對責(zé)任心缺失、不作為、亂作為的政府部門及工作人員嚴格執(zhí)紀問責(zé)，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實。
持續(xù)改進政風(fēng)。鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。加強干部隊伍建設(shè)，強化政風(fēng)政紀督查，著力打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴守“約法三章”底線，加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化主體責(zé)任意識，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，堅持有腐必反、有貪必肅，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
各位代表！回顧2016年，成績來之不易；展望2017年，前景更加光明。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚向上的精神迎接挑戰(zhàn)，以更加奮發(fā)有為的斗志開拓進取，以更加求真務(wù)實的作風(fēng)扎實工作，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游、文明和諧幸福新灌陽，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
注 釋
[注1] “七個一批”：即扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批。
[注2] “十大行動”：即特色產(chǎn)業(yè)富民行動、扶貧移民搬遷行動、農(nóng)村電商扶貧行動、農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)行動、貧困戶產(chǎn)權(quán)收益行動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、科技文化扶貧行動、金融扶貧行動、社會扶貧行動、農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)行動。
[注3] “三大工程”：指環(huán)境質(zhì)量提升工程、產(chǎn)品質(zhì)量提升工程和服務(wù)質(zhì)量提升工程。
[注4] “三改六提三增”工程：“三改”指農(nóng)村改廁、改廚和改圈工程；“六提”指統(tǒng)籌推進農(nóng)村垃圾治理、道路道行、飲水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程；“三增”指增強農(nóng)村供電能力、通信能力、公共照明能力。
[注5] “三縱三橫”：“三縱”指灌平高速，241國道(原來的201省道)，357國道（永安關(guān)經(jīng)水車至灌陽）；“三橫”指灌鳳高速，302省道，省道黃關(guān)-西山-漠川公路。
[注6]“民宿經(jīng)濟”：指一種新的經(jīng)濟形式，它不同于農(nóng)家樂，也不同于賓館或旅游景區(qū)，而是“宿在民居、樂在田間、游在山水”的集趣味、鄉(xiāng)土味、人情味于一體的新經(jīng)濟模式，既是旅游經(jīng)濟，也是服務(wù)經(jīng)濟。
[注7] “四級聯(lián)創(chuàng)”：即農(nóng)村信用體系建設(shè)中的信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用縣創(chuàng)建工作。涉農(nóng)金融機構(gòu)對信用戶提供“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的信貸“綠色通道”，同時享受授信貸款及利率優(yōu)惠。
[注8] “三去一降一補”：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
[注9] “三重一大”：即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
