政府工作報(bào)告
──2017年2月14日在灌陽縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 盧 嵩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)谑形?、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞脫貧攻堅(jiān)和“富農(nóng)強(qiáng)工、崇文重教、興旅美城”六篇文章，突出生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三條主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多困難，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年生產(chǎn)總值完成74.3億元，增長(zhǎng)6.6%；固定資產(chǎn)投資完成64.1億元，增長(zhǎng)18.5%；財(cái)政收入3.6億元，增長(zhǎng)6.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.5億元，增長(zhǎng)10.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28172元，增長(zhǎng)6.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入8995元，增長(zhǎng)9.6%。
一年來，我們主要抓了以下八個(gè)方面工作：
（一）大力實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)措施，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展。堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?；⑵放苹ㄔO(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。發(fā)展以糧、果、藥、茶為重點(diǎn)的特色生態(tài)種植，糧食總產(chǎn)量達(dá)17萬噸，超級(jí)稻一季加再生稻百畝片平均畝產(chǎn)1448.2公斤,創(chuàng)下世界高產(chǎn)紀(jì)錄，超級(jí)稻以最高畝產(chǎn)978.5公斤連續(xù)7年創(chuàng)廣西之最，榮獲第九屆袁隆平科技獎(jiǎng)。加快創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，千家洞雪梨黑李產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲自治區(qū)級(jí)示范區(qū)、灌陽油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和“神農(nóng)稻博園”水稻示范區(qū)榮獲市級(jí)示范區(qū)稱號(hào)，輻射帶動(dòng)全縣水果、油茶和水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成水果改擴(kuò)種2.5萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)41萬畝。全縣新增108個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，灌陽縣恒牛生態(tài)科技有限公司等7家企業(yè)獲評(píng)自治區(qū)級(jí)生態(tài)養(yǎng)殖星級(jí)企業(yè)，新增2家無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證養(yǎng)殖企業(yè)，2家養(yǎng)殖場(chǎng)獲得自治區(qū)級(jí)“菜籃子”工程項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，完成渠道防滲85.2公里，整治加固小型病險(xiǎn)水庫及塘壩9座，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整縣推進(jìn)土地整治16個(gè)子項(xiàng)目全部通過驗(yàn)收。
現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值112億元，首次突破百億大關(guān)。出臺(tái)實(shí)施各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，冶煉、石材、選礦機(jī)械設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，馬頭風(fēng)電、石英砂板、千家洞礦泉水、廣西都龐嶺林板一體化等新項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。以產(chǎn)城互動(dòng)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極創(chuàng)建A類工業(yè)園區(qū)，投入資金1億元加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，西山坪工業(yè)園和文市工業(yè)園產(chǎn)城互動(dòng)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園5家入園企業(yè)已竣工投產(chǎn)。扎實(shí)做好企業(yè)服務(wù)工作，協(xié)助工業(yè)企業(yè)貸款1.9億元，助推貴達(dá)易地搬遷技改、發(fā)鑫錳業(yè)搬遷、石材整合、畢生藥業(yè)等項(xiàng)目實(shí)施，增添了全縣工業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化整合旅游資源，大力推進(jìn)酒海井紅軍紀(jì)念公園、楊柳井紅色旅游新村、唐景崧故居等特色旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)旅游廁所、星級(jí)農(nóng)家樂、停車場(chǎng)等建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，成功舉辦千家洞瑤族文化旅游暨“二月八”農(nóng)具文化節(jié)、第六屆千家洞“六月六”嘗新暨雪梨黑李節(jié)和盤江生態(tài)旅游越野登山節(jié)等活動(dòng)，提升了灌陽的知名度和影響力。全域旅游發(fā)展格局和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新進(jìn)展，全年累計(jì)接待游客49萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5.3億元。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，培育引進(jìn)阿里巴巴、興農(nóng)匯和百姓樂淘等電商企業(yè)6家，建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商網(wǎng)絡(luò)體系和倉儲(chǔ)物流體系，實(shí)現(xiàn)電商服務(wù)貧困村全覆蓋，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)近萬人。成功申報(bào)國(guó)家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)村電訊信息服務(wù)100%覆蓋。
（二）大力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁積聚增強(qiáng)。始終堅(jiān)持把項(xiàng)目投資作為推動(dòng)發(fā)展的重要引擎。建立健全重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，及時(shí)梳理并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)難題，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。正江嶺風(fēng)電場(chǎng)、一橋拆除重建、洞大公路改擴(kuò)建等一系列重大項(xiàng)目順利實(shí)施，灌平高速公路成功簽約，357國(guó)道永安關(guān)經(jīng)水車至灌陽段前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。全縣107個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資15億元，向上爭(zhēng)取各類財(cái)政資金16.8億元；通過農(nóng)發(fā)行融資3億元、農(nóng)行融資1.72億元、國(guó)開行融資0.7億元；儲(chǔ)備投資1000萬元以上項(xiàng)目30個(gè)，向外引進(jìn)項(xiàng)目投資30億元，其中新引進(jìn)深圳潤(rùn)民、浙江藍(lán)美、重慶智飛、香港雅高等上市大企業(yè)入灌，厚植了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
（三）大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，興旅美城亮點(diǎn)紛呈。以保護(hù)灌江為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)灌江流域環(huán)境綜合治理，開展打擊非法采砂、非法采礦、非法捕撈等專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制了環(huán)境違法行為，得到中央環(huán)保督察組和廣大群眾的充分肯定和一致好評(píng)。在鞏固整治成果的基礎(chǔ)上，灌江國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）順利通過自治區(qū)及國(guó)家層面競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審批復(fù)。深入推進(jìn)“三化”工程，村屯綠化達(dá)標(biāo)率75%，農(nóng)村自來水普及率77%，行政村道路硬化率100%。投入4100萬元完成自治區(qū)級(jí)綠化示范建設(shè)點(diǎn)183個(gè)、一般村屯綠化780個(gè)，完成植樹造林1.3萬畝。以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城鄉(xiāng)污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展了磚廠、燃煤鍋爐專項(xiàng)整治活動(dòng)，關(guān)停了36家環(huán)保問題企業(yè)，立案查處19家環(huán)境違法企業(yè)。縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90 %，榮獲“全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”稱號(hào)，被國(guó)務(wù)院新增納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)?？h城提質(zhì)擴(kuò)容步伐加快，江東新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，縣城公共綠化、凈化、亮化全面改造升級(jí)。文市鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)順利通過市級(jí)驗(yàn)收，黃關(guān)鎮(zhèn)百鎮(zhèn)示范工程、水車撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，灌陽、新圩、新街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿省道環(huán)境綜合整治成效明顯。完成13個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，孔家村等5個(gè)村被列入2016年第二批中央財(cái)政支持傳統(tǒng)村落建設(shè)項(xiàng)目，江口村被列為廣西特色文化名村，排埠江等15個(gè)村屯被列入廣西鄉(xiāng)土特色示范項(xiàng)目。
（四）大力夯實(shí)文教基礎(chǔ)，崇文重教氛圍濃厚。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投入1.3億元推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建學(xué)校6所，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)均衡發(fā)展，全縣辦學(xué)條件及教師待遇進(jìn)一步改善。高考再創(chuàng)佳績(jī)，本科上線741人，其中重點(diǎn)大學(xué)169人，一本上線率排全市第二、全區(qū)第六。全面落實(shí)教育惠民政策，發(fā)放教育惠民資金2186萬元，惠及35420人次。以紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年為契機(jī)，開展了酒海井紅軍紀(jì)念公園公祭、新圩阻擊戰(zhàn)陳列館開館儀式等系列紀(jì)念活動(dòng)，中央電視臺(tái)和廣西電視臺(tái)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播，在傳承長(zhǎng)征精神的同時(shí)，樹立了灌陽良好形象。積極開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，新建村級(jí)公共服務(wù)中心7個(gè)。加大非遺名錄的保護(hù)和傳承，積極做好紅軍長(zhǎng)征歷史遺跡遺址的保護(hù)維修，加大唐景崧同胞三翰林研究與開發(fā)力度。積極舉辦文體比賽，全民健身活動(dòng)蓬勃開展，傳統(tǒng)競(jìng)技體育水平不斷提高。
（五）大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，脫貧摘帽首戰(zhàn)告捷。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全局，全年完成11個(gè)貧困村、7378名貧困人口脫貧摘帽，超額完成年度脫貧任務(wù)。建立完善精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“七個(gè)一批” [注1]、“十大行動(dòng)”[注2]。全縣2586名干部與11004戶貧困戶結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)貧困村干部駐村幫扶全覆蓋。先后出臺(tái)了十多個(gè)扶貧配套政策文件，多渠道籌集各類扶貧資金1.8億元，發(fā)放扶貧小額信貸1.38億元，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金2300萬元。穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，完成20戶以上通自然村（屯）道路硬化136公里。實(shí)施健康精準(zhǔn)扶貧，對(duì)貧困人口參加新農(nóng)合的個(gè)人繳納部分補(bǔ)助60%，有效緩解因病致貧問題。電商扶貧、“兩后生”就業(yè)培訓(xùn)等扶貧亮點(diǎn)工作得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（六）大力深化各項(xiàng)改革，創(chuàng)新活力逐年提升。堅(jiān)持把改革作為破解發(fā)展難題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的動(dòng)力源泉。行政審批制度改革向縱深推進(jìn)，全面落實(shí)審批事項(xiàng)“接、放、管”工作，保留權(quán)力事項(xiàng)3175項(xiàng)，取消審批事項(xiàng)16項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)9項(xiàng)。實(shí)施“六證合一、一照一碼”工商登記制度改革，全面推行行政審批職能、審批事項(xiàng)和審批人員三集中，辦事效率大幅提升。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所合一”改革，完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)組建掛牌。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌成立，公車改革順利推進(jìn)。堅(jiān)持?jǐn)U大開放合作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”開展大招商、招大商活動(dòng)，全年簽約引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)及投資額比上年大幅增長(zhǎng)。
（八）大力提高行政效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。實(shí)行政府法律顧問制度，制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行《政府運(yùn)行規(guī)則》。不斷完善政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，馳而不息糾正“四風(fēng)”，查處各類違規(guī)違紀(jì)人員172人，給予黨政紀(jì)處分165人，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
一年來，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁工作得到加強(qiáng)，民族、宗教、僑臺(tái)、科技、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、監(jiān)察、人事、編制、檔案、供銷、移民、保密、水文、測(cè)繪、史志、機(jī)關(guān)事務(wù)、政務(wù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、防震減災(zāi)、老齡、殘疾人事業(yè)等工作取得新進(jìn)步，通信、煙草、石油、氣象等中、區(qū)直單位取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，一年的成績(jī)來之不易，這是上級(jí)黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族人民和社會(huì)各界人士團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在這里，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向縣人大代表、政協(xié)委員，向離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各人民團(tuán)體、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐灌各單位及駐灌人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心和支持灌陽發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，成績(jī)令人鼓舞，問題不容回避。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，受宏觀環(huán)境的影響，灌陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力大，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難；重大項(xiàng)目偏少、建設(shè)進(jìn)度偏慢，投資項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用不明顯；補(bǔ)齊社會(huì)民生短板和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重；生態(tài)環(huán)境倒逼壓力大，發(fā)展環(huán)境仍需改善；個(gè)別部門和干部存在精神不振、執(zhí)行力不夠強(qiáng)等。對(duì)此，我們?cè)谛碌囊荒暌扇∮辛Υ胧袑?shí)加以解決，絕不辜負(fù)全縣人民的期望！
二、2017年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)第十一次黨代會(huì)和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、市委五屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照縣十五次黨代會(huì)和縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決策部署，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)“一園一江一路”建設(shè)，突出抓好“三大工程”[注3]，加快宜居宜業(yè)宜游、文明和諧幸福新灌陽建設(shè)步伐。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，財(cái)政收入增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作：
（一）持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，著力建設(shè)小康灌陽。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“七個(gè)一批”和“十大行動(dòng)”，著力夯實(shí)貧困村發(fā)展基礎(chǔ)，讓貧困群眾過上更加幸福美好的生活。
大力培植增收產(chǎn)業(yè)。開展“產(chǎn)業(yè)富民”活動(dòng)，著力構(gòu)建貧困村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)貧困群眾的技術(shù)指導(dǎo)和金融扶持力度，大力發(fā)展傳統(tǒng)特色種養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游，確保每個(gè)貧困村至少有1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧致富“造血”功能。建立健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶等與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾將產(chǎn)業(yè)扶持資金、土地、林地等生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過流轉(zhuǎn)或入股等方式給龍頭企業(yè)和其它主體進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型城鎮(zhèn)化融合結(jié)合，拓寬貧困群眾增收渠道。抓好貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大貧困村電商網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品增收。
著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。加大貧困村道路、水利、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。切實(shí)推進(jìn)教育扶貧，全面落實(shí)各項(xiàng)教育惠民政策，確保貧困家庭孩子接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。抓好衛(wèi)生扶貧，重點(diǎn)構(gòu)建城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、醫(yī)療救助等衛(wèi)生保障體系，不讓貧困戶因病致貧返貧。積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，大力推廣土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保每一個(gè)脫貧村有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。
完成脫貧摘帽任務(wù)。圍繞脫貧目標(biāo)，瞄準(zhǔn)脫貧對(duì)象，找準(zhǔn)致貧原因和脫貧需求，因村因戶施策，對(duì)癥下藥，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，精心謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、道路交通、民生工程、社會(huì)事業(yè)等扶貧幫扶項(xiàng)目，打好精準(zhǔn)幫扶組合拳。突出抓好扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目資金高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。完善脫貧攻堅(jiān)督查工作機(jī)制，健全脫貧攻堅(jiān)工作逐級(jí)督查制度，抓好扶貧開發(fā)成效考核和實(shí)績(jī)考核，全年努力完成10個(gè)村摘帽、2218戶8430人脫貧計(jì)劃任務(wù)。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，著力建設(shè)宜居灌陽。圍繞建設(shè)現(xiàn)代宜居城市和宜居鄉(xiāng)村兩大目標(biāo)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。
建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。同步推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和老城改造，不斷完善城市功能、提質(zhì)擴(kuò)容，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，計(jì)劃投資3億元以上。以提高綜合承載能力為目標(biāo)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)江東新區(qū)，打造配套齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城市新區(qū)。啟動(dòng)行政中心搬遷，抓好幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，加快縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位搬遷入駐。對(duì)城北新區(qū)進(jìn)行局部調(diào)規(guī)、重新定位功能。實(shí)施城中村及棚戶區(qū)改造工程，啟動(dòng)城市綜合體觀瀾購物公園建設(shè)和北門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，加快縣城管道燃?xì)饧翱h城防洪堤建設(shè)，完成縣城自來水取水口上移，拓展縣城及省道沿線綠化、亮化、美化，創(chuàng)建綠色生態(tài)縣城。持續(xù)推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及集鎮(zhèn)改造提升，抓好文市、黃關(guān)城鎮(zhèn)化示范工程，推動(dòng)水車撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，做好新圩、新街、黃關(guān)、觀音閣、洞井、西山沿省道風(fēng)貌改造。全面建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，抓好產(chǎn)業(yè)富民、服務(wù)惠民、基礎(chǔ)便民專項(xiàng)活動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)土特色示范項(xiàng)目和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作，新建13個(gè)生態(tài)新農(nóng)村示范點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施符合環(huán)保要求的鄉(xiāng)村污垃項(xiàng)目，大力推進(jìn)“三改六提三增”工程[注4]，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境水平。
完善交通路網(wǎng)。按照“三縱三橫”[注5]規(guī)劃布局，啟動(dòng)灌平高速公路、357國(guó)道建設(shè)，完成一橋重建主體工程，抓緊實(shí)施縣城環(huán)城路、義馬路及洞大公路改擴(kuò)建。加快縣城路網(wǎng)建設(shè)，全力貫通興灌路、濱江東路、濱江西路及擴(kuò)建雙橋路，規(guī)劃興建濱江北路龍江大橋，改造提升城北車田片區(qū)道路檔次，塑造縣城新形象。加大農(nóng)村道路硬化工程實(shí)施力度，從今年開始用三年左右時(shí)間，完成20戶以上自然村（屯）道路硬化，著力構(gòu)建“內(nèi)連外通、城鄉(xiāng)一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理。堅(jiān)持“多規(guī)合一”、“建管并舉”，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，構(gòu)筑分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的桂北特色城鎮(zhèn)群。大力實(shí)施城市管理提升行動(dòng)，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全城市管理機(jī)制和績(jī)效考評(píng)辦法。今年要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)對(duì)“兩違”問題開展集中整治行動(dòng)，突出抓好拆違控違工作，有效遏制增量，持續(xù)減少存量。持續(xù)加強(qiáng)“五亂”治理，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)、重要節(jié)點(diǎn)、戶外廣告的整治，打造“美麗灌陽”升級(jí)版。
（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力建設(shè)宜業(yè)灌陽。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化水平。持續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，力爭(zhēng)水稻最高畝產(chǎn)突破1000公斤。鞏固提升已授牌的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)品質(zhì)，新創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)市級(jí)以上1個(gè)、縣級(jí)2個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)3個(gè)。抓好浙江藍(lán)美藍(lán)莓示范種植基地建設(shè)，積極引進(jìn)推廣梨、李、橙等新品種，穩(wěn)步發(fā)展有機(jī)蔬菜、特色中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育壯大紅豆杉、油茶等產(chǎn)業(yè)。抓好深圳潤(rùn)民直供港生態(tài)養(yǎng)豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)全縣生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)再上臺(tái)階，加大綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，打造灌陽農(nóng)業(yè)特色品牌。調(diào)順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力扶持、引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建主業(yè)突出、特色彰顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，培育發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。加快農(nóng)村土地確權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)動(dòng)物重大疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展科技保障。做優(yōu)休閑觀光農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合，扎實(shí)開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）創(chuàng)建、休閑農(nóng)家樂星級(jí)評(píng)定等活動(dòng)。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓3個(gè)以上示范村（點(diǎn)），凡通過驗(yàn)收認(rèn)定的示范村（點(diǎn)）每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)30萬元。
發(fā)展新型工業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)。繼續(xù)提升壯大冶煉、石材、選礦機(jī)械制造等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合資源組建石材發(fā)展集團(tuán)，打造嶺南石材文化產(chǎn)業(yè)園。抓好正江嶺及南江風(fēng)電場(chǎng)、建材市場(chǎng)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、貴達(dá)易地搬遷技改、西山坪工業(yè)園區(qū)污水處理廠和礦泉水、木材、石英砂產(chǎn)業(yè)整合開發(fā)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。加大工業(yè)固定資產(chǎn)及技改投資力度，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)上規(guī)模、穩(wěn)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力支撐。推動(dòng)園區(qū)拓展提質(zhì)。推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立健全精簡(jiǎn)高效的園區(qū)管理體系。加快家具城、汽車城等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明、集約發(fā)展的工業(yè)新格局。以創(chuàng)建A類工業(yè)園區(qū)為契機(jī)，繼續(xù)加大水、電、路以及污水處理建設(shè)力度，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合，充分發(fā)揮工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)作用。培育壯大骨干企業(yè)。建立完善縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)工作機(jī)制，加大資源要素保障，強(qiáng)化去成本引導(dǎo)，著重聯(lián)系培育產(chǎn)值超億元的重點(diǎn)企業(yè)，打造一批工業(yè)“新型骨干企業(yè)”。出臺(tái)激勵(lì)政策積極引導(dǎo)培育企業(yè)入規(guī)及上市，年內(nèi)培育入規(guī)企業(yè)4家以上、爭(zhēng)創(chuàng)上市企業(yè)1家以上。著力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加快開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌、較高附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)新產(chǎn)品，努力爭(zhēng)創(chuàng)1-2個(gè)廣西名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“發(fā)展提速、比重提高、水平提升、補(bǔ)齊短板”目標(biāo)，實(shí)施“旅游+”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新、融合、集聚服務(wù)行業(yè)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。加快縣電商中心、商貿(mào)物流園、冶煉物流園、冷鏈物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，提升壯大一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、商貿(mào)、運(yùn)動(dòng)休閑等生活性服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)[注6]和高端服務(wù)業(yè)，建成江東中心廣場(chǎng)，發(fā)揮紅豆杉國(guó)際大酒店、城市便捷酒店運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)作用。加大商品房去庫存力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。抓好限上企業(yè)培育、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革等基礎(chǔ)工作。推進(jìn)旅游綜合管理機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)新上2家旅行社或旅游中心。提高餐飲娛樂、交通運(yùn)輸、信息咨詢等服務(wù)業(yè)水平。深入推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，加快電商平臺(tái)建設(shè)，健全電商網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)線上與線下、城市與農(nóng)村消費(fèi)融合發(fā)展，進(jìn)一步激活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。
（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著力建設(shè)宜游灌陽。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快生態(tài)文明建設(shè)，確保灌陽天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新，森林覆蓋率達(dá)到75%以上。
保護(hù)灌江生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持把保護(hù)灌江作為生態(tài)立縣首要任務(wù)，做到保護(hù)與治理同步，發(fā)展與綠色同行。推行灌江“河長(zhǎng)制”管理。編制灌江流域生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，建立試行縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重。強(qiáng)化灌江綜合治理。持續(xù)開展非法采砂、非法捕撈、非法捕獵、非法排污和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，加大灌江上游水源林區(qū)及沿岸植被保護(hù)建設(shè)力度，落實(shí)古紅豆杉等名木古樹保護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯污水綜合治理。建設(shè)灌江國(guó)家濕地公園。組建濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)國(guó)家濕地公園建設(shè)規(guī)劃，完成國(guó)家濕地公園詳規(guī)編制工作，積極營(yíng)造灌江流域山清水秀的自然生態(tài)。
深化環(huán)境綜合治理。以全面整改中央環(huán)保督察組反饋問題為契機(jī)，對(duì)照國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，深入開展環(huán)境治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化大氣污染防治。加大大氣污染監(jiān)測(cè)治理設(shè)施和技術(shù)力量投入，繼續(xù)實(shí)施“PM10+PM2.5”雙目標(biāo)聯(lián)控，深化工業(yè)廢氣治理，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣和城市揚(yáng)塵污染治理，力爭(zhēng)全年優(yōu)良天數(shù)保持在320天以上。強(qiáng)化水污染防治。扎實(shí)開展全國(guó)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)河流市控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和水環(huán)境綜合治理，實(shí)施好灌陽縣羊落山水廠取水口上移工程，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)。開展土壤污染調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可耕地土壤治理，推進(jìn)良田改造工程。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為，確保全縣環(huán)境安全。
大力發(fā)展生態(tài)旅游。把灌陽建設(shè)成生態(tài)大公園，全力打造灌陽生態(tài)旅游品牌、紅色旅游品牌、休閑農(nóng)業(yè)品牌。樹立“全域旅游”理念，加大旅游投入，加緊實(shí)施酒海井紅軍紀(jì)念公園、楊柳井紅色旅游新村、新圩阻擊戰(zhàn)楓樹腳戰(zhàn)場(chǎng)、西山韓偉將軍跳崖及五龍廟紅色遺址、文市石林（紅軍通道）、新圩下立灣紅軍村（古民居）修繕、縣城沿灌江景觀帶休閑綠道、黃關(guān)神農(nóng)稻博園等項(xiàng)目，開發(fā)灌江小三峽、九出九覓風(fēng)景區(qū)，打造水車官莊桃花、大仁萬畝梨花等賞花觀光景點(diǎn)，加快推進(jìn)千家洞景區(qū)資產(chǎn)重組。改善旅游發(fā)展環(huán)境，壯大旅游市場(chǎng)主體，重組旅游發(fā)展總公司，成立旅游咨詢服務(wù)中心和旅游投訴處理中心。完善旅游產(chǎn)品體系，健全旅游產(chǎn)業(yè)要素，打造“紅、古、綠”旅游精品線路，爭(zhēng)取成功創(chuàng)建2A級(jí)以上景點(diǎn)景區(qū)2個(gè)，創(chuàng)建2家三星級(jí)以上賓館、3家三星級(jí)以上農(nóng)家樂，培育2家限額以上旅游餐飲企業(yè)，興建旅游集散中心1個(gè)、建成星級(jí)旅游廁所13個(gè)，力爭(zhēng)全縣旅游接待總?cè)舜芜_(dá)到60萬人次，旅游總消費(fèi)達(dá)到8億元。
（五）挖掘弘揚(yáng)本土文化，著力建設(shè)文明灌陽。注重依靠文化建設(shè)提升公民素質(zhì)，凝聚奮斗力量，提高社會(huì)文明程度，讓文化軟實(shí)力成為發(fā)展的硬支撐。
深入挖掘歷史文化內(nèi)涵。加強(qiáng)與中國(guó)長(zhǎng)征精神研究院廣西分院合作，深入挖掘灌陽紅色文化精髓，弘揚(yáng)紅色文化，將長(zhǎng)征精神轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能。加強(qiáng)與廣西師范大學(xué)的合作，大力推進(jìn)唐景崧同胞三翰林研究與開發(fā)，加快史料收集與編撰，積極籌建“唐景崧同胞三翰林”展覽館。積極推動(dòng)瑤族文化資源挖掘，抓好瑤族元素標(biāo)識(shí)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持瑤族文化精品創(chuàng)作。加快縣博物館建設(shè)，加大非遺名錄的保護(hù)和傳承，開展各種群眾文化活動(dòng)，充分發(fā)揮縣文化館、圖書館、非遺中心等陣地作用。
著力加大文化建設(shè)投入。加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。建設(shè)圖書館、村級(jí)文化服務(wù)中心等項(xiàng)目，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化信息資源共享等公共文化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建制村基本公共服務(wù)全覆蓋。鼓勵(lì)文化大創(chuàng)新，豐富文化下鄉(xiāng)內(nèi)容，開展“深入生活、扎根人民”送文化送歡樂下鄉(xiāng)活動(dòng)，滿足群眾文化需求。借助漓江畫派平臺(tái)，深化與廣西藝術(shù)學(xué)院的合作，培育好本土藝術(shù)人才。加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，推進(jìn)金融資本、社會(huì)資本與文化資源有機(jī)結(jié)合，積極培育文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和文化中介組織等文化市場(chǎng)主體，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)歷史文化保護(hù)利用。以文化保護(hù)為動(dòng)力，爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)和傳承建設(shè)力度。推動(dòng)文化與旅游、生態(tài)、科技、農(nóng)業(yè)等深度融合發(fā)展，培育打造江口、月嶺、小龍、洞井等一批歷史文化景點(diǎn)景區(qū)，加快“湘江戰(zhàn)役·新圩阻擊戰(zhàn)”舊址二、三期建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，創(chuàng)新舉辦千家洞瑤族文化旅游暨“二月八”農(nóng)具文化節(jié)、千家洞“六月六”雪梨黑李節(jié)等主題節(jié)慶活動(dòng)。弘揚(yáng)文化傳承文明，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成崇德向善、文明和諧的良好社會(huì)風(fēng)氣?！ ?/span>
（六）創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，著力建設(shè)和諧灌陽。致力于治理創(chuàng)新，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)治理有序、社會(huì)和諧、民生幸福的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理。深入實(shí)施“七五”普法，加快法治灌陽建設(shè)。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防、處置能力，切實(shí)保護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。健全公共安全體系，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保公眾飲食、用藥安全。規(guī)范抓好評(píng)估立項(xiàng)、動(dòng)態(tài)跟蹤、決策出臺(tái)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
持續(xù)創(chuàng)建平安灌陽。持續(xù)開展技防工程建設(shè)，加大科技防控力度，推動(dòng)天網(wǎng)工程向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸覆蓋。推進(jìn)社會(huì)治安網(wǎng)格化管理服務(wù)，大力開展社會(huì)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群的排查，重點(diǎn)整治學(xué)校周邊社會(huì)治安環(huán)境及無物業(yè)小區(qū)。做好信訪維穩(wěn)和矛盾化解工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和“一崗雙責(zé)”制度，扎實(shí)開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
建設(shè)社會(huì)信用體系。把社會(huì)信用體系建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)治理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手。今年，通過政府推動(dòng)、社會(huì)共建，出臺(tái)一批信用體系建設(shè)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各部門信用信息公開和共享，開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管，樹立“守信激勵(lì)，失信約束”的獎(jiǎng)懲導(dǎo)向，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，努力推動(dòng)形成政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信的良好氛圍。
（七）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)幸福灌陽。把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，以大投入推動(dòng)社會(huì)事業(yè)大發(fā)展，全面提升人民群眾幸福指數(shù)。
著力提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，抓好城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等工作。健全最低生活保障、特困救助、醫(yī)療救助等城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加大對(duì)弱勢(shì)群體幫扶，提升救災(zāi)應(yīng)急處理能力。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，啟動(dòng)公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4350人。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)教育教學(xué)改革，全面提升教學(xué)質(zhì)量，不斷改善辦學(xué)條件，提高教師整體素質(zhì)。加快縣中醫(yī)院門診住院綜合樓、縣婦幼保健院業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目建設(shè)。提高計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。持續(xù)做好村級(jí)文化服務(wù)中心建設(shè)工作，扎實(shí)抓好殘疾人和老齡工作，興建殘疾人康復(fù)中心，拆除重建老年大學(xué)。扎實(shí)抓好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。加快氣象、科技、民族、宗教等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力實(shí)施十大惠民工程。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將更多財(cái)政資金投向民生領(lǐng)域。多方籌措資金8億元以上，實(shí)施十大惠民工程，讓發(fā)展成果更多、更均等、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。十大惠民工程分別是：①生態(tài)惠民工程。以灌江國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)，投入不少于1億元實(shí)施灌江流域綜合整治和濕地保護(hù)修復(fù)及沿岸污垃處理工程，沿灌江打造多元化的集濕地生態(tài)、傳統(tǒng)村落、農(nóng)旅融合的示范點(diǎn)和觀光帶，力促生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。 ②電商惠民工程。力爭(zhēng)年內(nèi)完成全縣138個(gè)行政村12M以上網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、全天候通暢。培養(yǎng)孵化一批本土新型農(nóng)村電商門店、企業(yè)和人才隊(duì)伍，完善工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向農(nóng)村物流體系，實(shí)現(xiàn)電商銷售營(yíng)業(yè)額3.5億元，安排1萬人就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。③質(zhì)量惠民工程。重點(diǎn)提升全縣產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，以質(zhì)量創(chuàng)品牌、惠民生、促發(fā)展。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土企業(yè)特色產(chǎn)品申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)建自主品牌，凡申報(bào)獲批國(guó)家級(jí)品牌的每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元。建立健全質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)解決人民群眾最為關(guān)注的質(zhì)量安全監(jiān)管問題。④交通惠民工程。投入1.3億元強(qiáng)力拆遷打通縣城興灌路、濱江東、西路及雙橋路等困擾多年的斷頭路。啟動(dòng)汽車站搬遷，新增投入50輛綠色環(huán)保公交車開通縣城至全州、恭城高鐵站客運(yùn)專線及恢復(fù)開通縣城公交線。加大景區(qū)之間旅游通（綠）道和進(jìn)村（屯）公交道路建設(shè)，今年修通縣城至新街景區(qū)20公里沿江旅游休閑綠道，擇優(yōu)實(shí)施20戶以上自然村（屯）道路硬化160公里以上，力爭(zhēng)自然村（屯）道路硬化達(dá)70%。 ⑤安居惠民工程。出臺(tái)農(nóng)村建房“鼓勵(lì)盤活閑置宅基地拆舊建新”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力改善困難群眾住房條件，改造農(nóng)村危房2000戶，完成棚戶區(qū)改造1041戶，建成保障性住房50套、分配入住323套，完成1343戶、4326人易地扶貧搬遷任務(wù)。對(duì)縣城2-3個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的無物業(yè)小區(qū)開展集中整治，建成平安智能規(guī)范小區(qū)。⑥社?；菝窆こ?。進(jìn)一步落實(shí)全民參保計(jì)劃，全力抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及社會(huì)保障卡發(fā)行工作，確保全縣社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)16萬人。實(shí)現(xiàn)村級(jí)就業(yè)社保服務(wù)中心行政村全覆蓋，使群眾足不出村就可以辦理就業(yè)、社保業(yè)務(wù)，享受到業(yè)務(wù)咨詢、政策宣傳服務(wù)。⑦金融惠民工程。加快農(nóng)村信用信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)村信用“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”[注7]工作，全縣實(shí)現(xiàn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建面30%以上。大力推行“農(nóng)金村辦”，加快農(nóng)村支付綜合服務(wù)點(diǎn)和POS機(jī)消費(fèi)點(diǎn)建設(shè)。積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。⑧教育惠民工程。加快江東新區(qū)中小學(xué)和幼兒園建設(shè)，提升縣城對(duì)學(xué)生求學(xué)的承載能力。投入資金4000萬元加強(qiáng)鄉(xiāng)村中小學(xué)校舍維修和教學(xué)儀器設(shè)備配置，持續(xù)提升城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過自治區(qū)級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。全面落實(shí)教育惠民政策，安排家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款1300萬元，農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善資金500萬元。⑨文體惠民工程。免費(fèi)開放縣文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，投資440萬元建設(shè)11個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心。投入資金1000萬元啟動(dòng)公共體育場(chǎng)、全民健身中心和體育館建設(shè)，推動(dòng)全民文體活動(dòng)蓬勃開展。⑩平安惠民工程。大力推進(jìn)社會(huì)管理工作信息化，年內(nèi)啟用“一張圖”可視化指揮調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)。完善天網(wǎng)視頻防控網(wǎng)，天網(wǎng)建設(shè)從縣城向鄉(xiāng)村兩級(jí)延伸覆蓋。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增智能卡口3個(gè)、高清攝像頭200個(gè)，切實(shí)提升城鄉(xiāng)居民的安全感和滿意度。
（八）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力建設(shè)活力灌陽。堅(jiān)持把改革開放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，在創(chuàng)新中贏得后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面落實(shí)自治區(qū)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見，統(tǒng)籌推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”[注8]五大重點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，簡(jiǎn)政放權(quán)。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化預(yù)算約束與部門預(yù)決算公開，全面推行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)。進(jìn)一步改革創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度配套改革，完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革成果全民共享。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和盤活運(yùn)作，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)大力培育各類金融主體，促進(jìn)小額貸款公司、擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展面向中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的融資租賃服務(wù)。推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，構(gòu)建新型政銀擔(dān)保合作關(guān)系。健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)民生建設(shè)等領(lǐng)域。
加大對(duì)外開放力度。樹立“招大商，大招商”理念，優(yōu)化招商環(huán)境，開展招商引資大行動(dòng)。立足縣情招商，精心策劃包裝項(xiàng)目，盤存量、引增量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新型產(chǎn)業(yè)壯大。強(qiáng)化能力招商，提升招商引資、引技、引智的精準(zhǔn)水平，著力引進(jìn)一批龍頭帶動(dòng)型、補(bǔ)鏈型的項(xiàng)目和企業(yè)。做好鄉(xiāng)情招商，充分發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持灌陽籍客商回鄉(xiāng)投資興業(yè)。找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)招商，把灌陽優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化環(huán)境招商，建立健全項(xiàng)目聯(lián)系跟蹤服務(wù)機(jī)制，提高項(xiàng)目履約率、資金到位率、企業(yè)入駐率。
提高創(chuàng)新發(fā)展能力。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”工作思路，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主體作用相結(jié)合、質(zhì)量管理和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、事前加強(qiáng)服務(wù)和事后加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合等基本原則，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、品牌產(chǎn)品、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)管理等六個(gè)方面切實(shí)推進(jìn)“質(zhì)量興縣”工程。重點(diǎn)引進(jìn)一批低耗能、低污染、高附加值的企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力。樹立科學(xué)的人才觀，加強(qiáng)人才的引進(jìn)、教育、培訓(xùn)、使用和管理工作,優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，提高人才使用效益，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。
（九）提升依法執(zhí)政能力，著力建設(shè)法治灌陽。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成灌陽小康，政府使命在肩、責(zé)任重大，必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面履行好政府職能。
建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法行政、依法履職，把政府工作全面納入法治軌道，推進(jìn)政府權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正、文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完善“三重一大”[注9]決策程序，堅(jiān)持執(zhí)行重大行政決策集體討論的民主決策制度，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
提高行政效能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，盡快啟用新的政務(wù)服務(wù)中心。加快電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，建立完善公共資源交易平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)部門間信息互認(rèn)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，最大限度提高辦事效率。強(qiáng)化行政審批事中事后監(jiān)管，努力做到審批環(huán)節(jié)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量好。加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，加強(qiáng)辦公用房的規(guī)范與管理。
強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。積極推進(jìn)督查和審計(jì)結(jié)果公開、權(quán)力責(zé)任清單公開、決策執(zhí)行情況公開、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)公開，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，社會(huì)的輿論監(jiān)督，加大人大代表建議、政協(xié)委員提案的督辦力度。加強(qiáng)政府督查，對(duì)責(zé)任心缺失、不作為、亂作為的政府部門及工作人員嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。
持續(xù)改進(jìn)政風(fēng)。鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政風(fēng)政紀(jì)督查，著力打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)守“約法三章”底線，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
各位代表！回顧2016年，成績(jī)來之不易；展望2017年，前景更加光明。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)向上的精神迎接挑戰(zhàn)，以更加奮發(fā)有為的斗志開拓進(jìn)取，以更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)扎實(shí)工作，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游、文明和諧幸福新灌陽，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！
注 釋
[注1] “七個(gè)一批”：即扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批。
[注2] “十大行動(dòng)”：即特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)、扶貧移民搬遷行動(dòng)、農(nóng)村電商扶貧行動(dòng)、農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、貧困戶產(chǎn)權(quán)收益行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、科技文化扶貧行動(dòng)、金融扶貧行動(dòng)、社會(huì)扶貧行動(dòng)、農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)。
[注3] “三大工程”：指環(huán)境質(zhì)量提升工程、產(chǎn)品質(zhì)量提升工程和服務(wù)質(zhì)量提升工程。
[注4] “三改六提三增”工程：“三改”指農(nóng)村改廁、改廚和改圈工程；“六提”指統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、道路道行、飲水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程；“三增”指增強(qiáng)農(nóng)村供電能力、通信能力、公共照明能力。
[注5] “三縱三橫”：“三縱”指灌平高速，241國(guó)道(原來的201省道)，357國(guó)道（永安關(guān)經(jīng)水車至灌陽）；“三橫”指灌鳳高速，302省道，省道黃關(guān)-西山-漠川公路。
[注6]“民宿經(jīng)濟(jì)”：指一種新的經(jīng)濟(jì)形式，它不同于農(nóng)家樂，也不同于賓館或旅游景區(qū)，而是“宿在民居、樂在田間、游在山水”的集趣味、鄉(xiāng)土味、人情味于一體的新經(jīng)濟(jì)模式，既是旅游經(jīng)濟(jì)，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)。
[注7] “四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”：即農(nóng)村信用體系建設(shè)中的信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用縣創(chuàng)建工作。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用戶提供“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的信貸“綠色通道”，同時(shí)享受授信貸款及利率優(yōu)惠。
[注8] “三去一降一補(bǔ)”：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
[注9] “三重一大”：即重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。
