（吉林省）2025年通化市人民政府政府工作報告
——2025年1月8日在通化市第九屆人民代表大會第四次會議上
市 長 高 山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2024年工作回顧
剛剛過去的一年，歷程充滿艱辛、崢嶸難以忘懷。面對改革發(fā)展穩(wěn)定多重目標任務的復雜局面，面對經濟下行、化債除險、防汛救災諸多風險挑戰(zhàn)的重大考驗，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，無畏艱難、沉著應變、真抓實干，以排除萬難的磐石意志、勇往直前的昂揚風貌，拼盡全力穩(wěn)住了經濟大盤、化解了風險挑戰(zhàn)、增進了民生福祉、維護了大局穩(wěn)定，交出了一份不負使命、不負拼搏、不負期盼的發(fā)展答卷。
這是不負使命的一年，我們在負重前行中彰顯韌勁，推動高質量發(fā)展邁出堅實步伐。堅持發(fā)展必須是、也只能是高質量發(fā)展，牢牢把握新發(fā)展理念這個“指揮棒”“紅綠燈”，始終扛穩(wěn)抓經濟、促發(fā)展的使命天職，努力實現(xiàn)經濟質的有效提升和量的合理增長。預計地區(qū)生產總值增長4%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速穩(wěn)居全省第一方陣，固定資產投資增速從下降兩位數(shù)拼出扭負轉正?！叭齻€千億級”齊頭并進、產業(yè)規(guī)模實現(xiàn)高速增長?？萍佳邪l(fā)投入、高技術產業(yè)增加值占比居全省前列。在全省績效考評中位列優(yōu)秀等次。
這是不負拼搏的一年，我們在接續(xù)奮斗中搶抓機遇，確保重大部署落實見行見效。牢記省委關于“通化要為全省人參產業(yè)高質量發(fā)展探索積累經驗、作出表率”的重托，落實林下山參“四好”發(fā)展路徑，人參產業(yè)產值站穩(wěn)全省“半壁江山”。將“歷史問題要背負、未來發(fā)展要負責”作為必答題，扛牢化解債務重任，多措并舉推動隱性債務全域清零。在財政極限承壓狀態(tài)下多渠道籌集資金12億元，保障了高鐵工程順利建設。多次進京爭取城中村改造項目，在評審條件嚴苛、申報競爭激烈的形勢下，最終通過國家審批，成為全省去年唯一申報成功項目。反復向國家能源局匯報溝通，成功爭得了謀劃十余年的抽水蓄能電站項目，裝機容量比原計劃調增12.5%，是東北地區(qū)去年唯一成功獲批項目。
這是不負期盼的一年，我們在全力奔赴中不忘初心，竭力破解群眾急難愁盼。始終站穩(wěn)人民立場，50件民生實事圓滿完成，國務院和省政府“互聯(lián)網+督查”平臺轉辦民生事項全部辦結，一批群眾關切的難事、急事、煩心事得以有效化解。有力有序應對突破歷史極值的強降雨和嚴重洪澇災害，凝聚起攜手抗災、守護家園的強大力量，牢牢守住了“不決堤、不潰壩、不亡人”的底線。玉皇山大橋克服疊加困難，千方百計科學施工、加快建設，提前51天通車;外環(huán)道路翻修晝夜趕工，提前64天完工，盡最大努力方便了群眾出行。針對熱電廠及關聯(lián)企業(yè)因運營權屬影響市區(qū)供熱問題，用斗爭精神反復談判50余次，破解了熱電廠可能造成的城市供熱停擺“死結”，確保了城區(qū)提前開栓和供熱平穩(wěn)運行。在化債極限承壓的背景下，擠出財政資金7000萬元，為市區(qū)居民免費安裝燃氣報警切斷裝置，全力筑牢燃氣安全防線。堅持盤活存量與回遷未安置通盤考慮，1895套安置任務如期銷號，2695套“保交樓”全部交付，真正讓歷史遺留問題徹底變成歷史。
一年來，主要做了以下工作：
(一)承壓克難、擴需穩(wěn)增，拼出了經濟運行的恢復向好。壓緊“三級交賬”制度，開展“雙集中”攻堅行動，付出超常努力，及時以豐補歉，遏制下滑態(tài)勢，推動經濟運行回歸應有方位。精準施策強工業(yè)。實施工業(yè)“雙50”發(fā)展計劃，51戶企業(yè)產值超億元，52個產品產值突破200億元。加快培育新增長點，中溢電池負極材料、東寶胰島素類似物等32個達產達效項目新增產值25.4億元，修正、長龍等企業(yè)凈增排產22億元，11戶新升規(guī)企業(yè)增加產值3.5億元，最大限度彌補冶金行業(yè)下行影響。實施“智改數(shù)轉”項目17個，新增“專精特新”企業(yè)10戶。千方百計穩(wěn)投資。立足“謀引爭建解”開展項目集中攻堅行動，開復工5000萬元以上項目221個，新增入統(tǒng)項目239個。及時破解項目建設難題217項，保障了重點項目快速推進，69個項目竣工運營、投產達效。民間投資占比和爭取資金額度居全省前列。緊盯“兩重”及一攬子增量政策投向，謀劃儲備億元以上項目415個。招商引資到位資金473.8億元、增長26.3%，龍翼無人機、中檢參茸檢驗中心等71個項目落戶通化。多措并舉促消費。深入落實“兩新”政策，開展消費節(jié)、房交會等系列促銷活動，投入促消費資金8600余萬元、帶動交易額10億元，社會消費品零售總額增長4%。拓展消費場景，成功申創(chuàng)“一刻鐘便民生活圈”試點城市，江南商圈獲評全省第二批夜間消費集聚區(qū)，城市“煙火氣”不斷升騰。新增商貿入統(tǒng)企業(yè)19戶。網絡零售額突破100億元，創(chuàng)歷史新高。紓困解難優(yōu)服務。在全省創(chuàng)新設立政企“直通車”服務機制，及時解決企業(yè)瓶頸難題。成功入選中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，信保基金規(guī)模壯大，“吉農金服”覆蓋擴面，涉企收費全面規(guī)范，助企融資43.6億元，有效提振市場信心。新增“四上”企業(yè)40戶，新登記經營主體1.5萬戶，民營經濟發(fā)展活力持續(xù)增強。
(二)夯基補鏈、提質擴能，穩(wěn)固了日益強勁的產業(yè)支撐。下足動能轉換功夫，做好轉型升級文章，因地制宜發(fā)展新質生產力。人參產業(yè)勇立標桿。“通化好參”工作機制全面壓實，12項攻堅任務高效落地，全市推動人參產業(yè)高質量發(fā)展的路徑更加清晰、干勁空前凝聚。提升“好林”標準，林下山參電子圍欄基地加快建設，溯源基地面積達到10萬畝，宜參林地標準正式推行。豐富“好種”芯片，謀劃實施“長白山人參”種源護育項目，確定種源基地4568畝。壓實“好法”措施，人參數(shù)字化平臺上線運營，《人參產業(yè)高質量發(fā)展條例》頒布實施。云嶺野山參精深加工、以嶺人參研發(fā)加工等項目加快建設，與胡慶余堂等企業(yè)加深合作，確立了園參“三良”發(fā)展思路，人參全產業(yè)鏈發(fā)展成勢見效。推動“好品牌”創(chuàng)建，長白山野山參高質量發(fā)展大會影響廣泛，首屆人參雞湯評選大賽備受好評，授牌首批50家“通化人參雞湯品鑒名店”。通化人參旗艦店開業(yè)運營。動真碰硬規(guī)范人參市場，支持保護誠信商家，堅決打擊假冒偽劣，破除了幾十年的市場積弊，“買好參來通化”的美好愿景逐步形成。通化人參產品入選浙江省政府采購目錄。人參產業(yè)產值達到403億元、增長15.2%。醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模壯大。堅定不移打好醫(yī)藥健康產業(yè)“三年跨千億”攻堅戰(zhàn)，君合盟生物制藥等項目加快建設，百思萬可生物科技項目竣工;金馬1.1類新藥入市申請獲得受理;安睿特重組人白蛋白注射液在俄羅斯上市、填補世界空白。引導域外企業(yè)回歸布局，醫(yī)藥健康“六個回歸”實現(xiàn)產值增量19.2億元。成功舉辦醫(yī)藥新質生產力院士專家通化行活動。在全省率先建立“兩品一械”審評審批服務站。規(guī)上醫(yī)藥工業(yè)增加值增長13%，醫(yī)藥健康產業(yè)總規(guī)模達到658億元。文旅產業(yè)增勢強勁。深度打造“一城十線百景千億級”新格局，避暑游、休閑游、冰雪游一體聯(lián)動、蓬勃并進，音樂節(jié)、美食節(jié)、康養(yǎng)節(jié)輪番登場、精彩紛呈。鴨綠江國門獲評國家4A級景區(qū)，龍灣列入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名單，東昌區(qū)、集安市獲評省5A級景區(qū)城，興林鎮(zhèn)大荒溝村獲評省5A級景區(qū)村。32個文旅項目加快建設，通化溶洞重裝開放。我市入選中國旅游產業(yè)影響力案例。接待游客超2000萬人次、旅游收入突破320億元。新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。成立裝備制造產業(yè)創(chuàng)新研究院，通石機械“全自動修井機”納入省首臺重大技術裝備目錄，東新石油機械多項技術國際領先。建新科技境外投資項目開工。金風風電建成運營，成為吉林省東南部首個風電示范項目。鑫鴻新材料產能突破10萬噸，通鑫玄武巖參與國內行業(yè)標準制定，新材料產業(yè)產值增長12.4%。
(三)守正創(chuàng)新、開放包容，釋放了賦能增效的改革活力。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新。重點改革穩(wěn)步推進。堅持破立并舉、先立后破，全面承接各項重點改革任務。政府機構改革順利完成。醫(yī)藥高新區(qū)、陸港經開區(qū)社會事務全面剝離，國資改革布局優(yōu)化，農村改革持續(xù)深化，全國林業(yè)改革綜合試點建設任務順利推進。在全省率先實現(xiàn)31個“一件事”實質運行，政務事項辦理時效、政務服務滿意率等保持全省前列。稅商聯(lián)動模式入選第七屆政博會創(chuàng)新案例。開放高地加速打造。醫(yī)藥高新區(qū)入圍全國生物醫(yī)藥產業(yè)園50強，營商環(huán)境建設做法納入全國開發(fā)區(qū)百佳案例。陸港經開區(qū)獲評全省首批陸港型物流樞紐和綜合服務型物流園區(qū)。化工產業(yè)園通過復核認定，“共建共享”入園模式全面推行。集安公路口岸恢復貨運通關。沈白高鐵(通化段)和既有站外遷工程快速推進，客運樞紐主體完工。G331沿邊開放旅游大通道開工建設。通化機場旅客吞吐量創(chuàng)歷史新高?？萍紕?chuàng)新提質增效。助推企業(yè)與院士專家、科研院所開展合作17項，轉化科技成果20項，人參輪作、新藥開發(fā)等技術攻關取得重大突破。在全省首設人參產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢中心，益盛藥業(yè)獲“揭榜掛帥”專項支持，是全省唯一入榜的人參企業(yè)。國家級高新技術企業(yè)、科技中小企業(yè)發(fā)展到130戶。省級以上科創(chuàng)項目、創(chuàng)新平臺、“騰飛類”企業(yè)培育數(shù)量居全省前列?！皩W子歸巢”“學子興企”累計引才1265人，發(fā)放“英才卡”623張，留才重才的政策更實、環(huán)境更優(yōu)、氛圍更濃。
(四)精建細管、補短強弱，提升了更加宜居的城市品質。國土空間規(guī)劃體系日趨完善，新城片區(qū)詳規(guī)編制完成。常態(tài)化創(chuàng)建文明城市，精致城市建設三年行動圓滿收官。市區(qū)改造老舊小區(qū)17.8萬平方米，更新水氣熱及雨污管網49公里，基礎設施不斷完備。新建完善“口袋公園”“小微綠地”11處，栽植花卉35萬株，“開窗見景、出門入園”的綠美畫卷更加可感可及。改建維護市政道路2.4萬平方米。新建換電站3座，優(yōu)化調整客運和公交線路29條。深入推進市容市貌改善等12個專項行動，拆除違建25萬平方米，整治各類問題3萬余個。物業(yè)維保水平進一步增強，棄管小區(qū)動態(tài)清零。電動車管理更加規(guī)范，“僵尸車”整治成效顯著。綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等實現(xiàn)社會化運營，群眾表達美好生活訴求的渠道更便捷、更暢通，市民“隨手拍”反映問題得到及時解決，城市管理質效明顯提升。
(五)深耕特色、強農惠農，鋪展了鄉(xiāng)村振興的美好畫卷。高標準農田建設和黑土地保護扎實推進，糧食產量達到29億斤，再創(chuàng)歷史新高。鮮食玉米產值增長33%，藍莓、林蛙等林特山珍產業(yè)產值增長12%。葡萄酒產品在國際國內大賽中斬獲多項金獎。全國農業(yè)品牌、名特優(yōu)產品數(shù)量居全省前列。東方紅獲評國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。“通字號”水稻品種榮獲全國金獎，輝南大米入圍世界稻米地標品牌榜，柳河大米列入國家精品培育計劃。新建改建農村公路345公里、安防工程125公里?！翱拓涏]”深度融合，縣鄉(xiāng)村物流效率明顯提升。實施水利工程108個，農村24小時供水比例達到70%以上。新建“百村示范”“千村美麗”村90個，打造“干凈人家”2.3萬戶。深入推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，通化縣獲評美麗鄉(xiāng)村示范縣，集安市連續(xù)七年入選中國最美縣域榜單，省級特色產業(yè)小鎮(zhèn)數(shù)量居全省前列。農民專業(yè)合作社和家庭農場達到6299個，庭院經濟累計發(fā)展到7842畝。市供銷社獲評全國先進集體。鞏固銜接工作扎實有效，“三保障”和飲水安全水平持續(xù)提升。農村勞動力轉移就業(yè)15.2萬人，農民收入連續(xù)七年實現(xiàn)“兩個高于”。
(六)凈氣增綠、治污降碳，鞏固了山明水秀的綠美優(yōu)勢。堅持“生態(tài)強市”不動搖，全面落實河長制、林長制，環(huán)境治理成效明顯。環(huán)保督察反饋問題整改銷號率、信訪案件辦結率分別達到87.8%、99%。智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺上線運行。在全省首創(chuàng)應對污染天氣聯(lián)動機制，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到97.8%。地表水國控斷面水質和集中式飲用水源地水質達標率保持100%，受污染耕地安全利用率達到95%以上?！盁o廢城市”建設成效明顯，企業(yè)危廢處置實現(xiàn)全覆蓋。東北東部林區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)有序建設。山水林田湖草沙一體化保護修復、哈泥濕地保護恢復項目快速實施。植樹造林6萬畝，礦山生態(tài)修復130.8公頃，治理地災隱患點13處。通鋼超低排放改造工程完成率超過95%。建成國家、省級綠色工廠10家、綠色礦山5家，單位GDP能耗穩(wěn)步下降。
(七)心系民生、強基筑底，書寫了溫暖厚重的惠民答卷。全力保民生、守基本、兜底線，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。民生福祉不斷增進。超額完成城鎮(zhèn)就業(yè)年度目標，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險擴面提標，農民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護力度進一步加大。新建康養(yǎng)項目、社區(qū)食堂105個，創(chuàng)新實施“社工+兒童主任”關愛舉措，努力做好“老有所養(yǎng)、幼有所護”。深入開展“校園餐”、農村集體“三資”、醫(yī)藥、殯葬等領域專項整治行動，讓群眾感受到公平正義、清風正氣就在身邊。社會事業(yè)全面發(fā)展。學前教育、義務教育更加普惠均衡，實施教育薄弱環(huán)節(jié)改善提升項目39個，在“雙減”中探索科教模式，4所學校入選全國首批科教實驗校。高考再創(chuàng)佳績。全面實行“一次就診只掛一次號”，省級區(qū)域醫(yī)療中心主體完工，中醫(yī)院改擴建項目建成運營，組建3家城市醫(yī)療集團，市縣鄉(xiāng)村醫(yī)聯(lián)體規(guī)模整體壯大，公共衛(wèi)生服務水平穩(wěn)步提升。我市被評為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。文化“悅空間”列為全省標桿，舉辦各類文體賽事活動2000余次。萬發(fā)撥子遺址保護和環(huán)境整治項目進展順利。和諧大局更加穩(wěn)定。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，常態(tài)開展隱患整治，刀刃向內檢視復盤，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，代表吉林省接受國務院安委會考核。連續(xù)70年未發(fā)生重大森林火災。住房公積金貸款逾期率大幅下降，超額完成省定任務。嚴格落實接訪包案制度，信訪積案有序化解。社會治安持續(xù)向好，刑事發(fā)案率下降31.3%。集安獲評全國首批、全省唯一平安邊境模范縣市。雙擁共建成果在全國慶祝建軍97周年大會上作經驗交流。
國家安全、國防動員、邊境管控、援藏援疆、對口合作、統(tǒng)計調查、駐外聯(lián)絡、機關事務管理等工作成效顯著，民族宗教、外事僑務、婦女兒童、氣象水文、郵政、地方志、殘疾人、慈善等事業(yè)不斷進步。
各位代表!過去的一年，全市政府系統(tǒng)忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終把黨的領導貫穿政府工作全過程、各領域。落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展黨紀學習教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”、樹新風，為基層減負取得實效。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，建議提案全部辦結。“府院聯(lián)動”縱深拓展，“八五”普法工作獲司法部表揚，法治政府績效考核居全省前列。政府常態(tài)化過“緊日子”，“三公”經費支出、一般性支出大幅壓減。堅持以事不避難、義不逃責的應有擔當，全力推動省委省政府和市委決策部署落地見效，努力讓高質量發(fā)展的動力更強、成色更深、底氣更足。
各位代表!滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。我們深刻體會到，過去一年通化遇到的困難挑戰(zhàn)遠超預期，收獲的發(fā)展成效好于預想。這些珍貴成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府關懷厚愛的結果，是市委團結帶領全市人民共同奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結果，每一位默默耕耘的勞動者、建設者都是全市振興發(fā)展的參與者、貢獻者。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、社會各界人士以及離退休老同志，向中省直單位和駐通解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向所有關心支持通化發(fā)展的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
各位代表!過往皆為序章、征程不容懈怠。在看到成績的同時，我們也深刻認識到，前進道路上還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。經濟高質量發(fā)展的基礎尚不牢固，主導產業(yè)帶動作用還不夠強，部分企業(yè)生產經營困難，轉型升級任務艱巨。債務化解帶來的收縮效應仍將延續(xù)，項目支撐不足，尤其是投資規(guī)模大、科技含量高的大項目、好項目不多。政府財政收支矛盾突出，民生領域存在不少短板，公共服務水平與群眾期盼仍有差距。政府系統(tǒng)一些干部擔當意識、斗爭精神不足，攻堅克難、破解問題的招法不多，作風和能力建設仍需加強，等等。我們將直面問題、正視不足，強化責任擔當，采取有力舉措，切實加以解決。
