（吉林?。?025年通化市集安市人民政府政府工作報告
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表集安市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在通化市委、市政府和集安市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，承壓奮進，沉著應(yīng)變，綜合施策，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，改革開放持續(xù)深化，民生保障扎實有力，政府效能不斷提升，打造中國最美邊境城市的基礎(chǔ)更加堅實、底氣更加充足。
這一年，我們超前部署、迅速行動，防汛救災(zāi)科學(xué)有序。災(zāi)情處置精準果斷。7月下旬，我市遭受有氣象記錄70年來最強降雨過程，最大日降水量、最大小時降水量均突破歷史極值。全市干部群眾“凝聚全域合力，共護一城安瀾”，打贏了一場驚心動魄的防汛大戰(zhàn)，經(jīng)受住了這場“風雨如磐”的救災(zāi)大考。在這次攻堅戰(zhàn)中，市防指高位推動、科學(xué)決策、統(tǒng)籌調(diào)度，在轉(zhuǎn)移安置、搶險救災(zāi)、物資調(diào)配等方面提前研判、周密部署，第一時間轉(zhuǎn)移安置群眾9085名、修復(fù)治理地質(zhì)災(zāi)害37處、搶通道路30處、恢復(fù)水電118處，最大限度降低損失。災(zāi)后重建高質(zhì)高效。始終堅持人民至上，全面開展災(zāi)損評估，精準落實救助政策，有序推進災(zāi)后重建，盡最大努力、以最快速度恢復(fù)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。緊盯上級災(zāi)后重建資金投向，謀劃上報防災(zāi)減災(zāi)類項目13個，計劃投資13.83億元。城東街道下解放村二組避險搬遷項目主體封頂，成為全省首個避險搬遷案例。
這一年，我們攻堅克難、久久為功，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。全年，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5%，地方級財政收入同比增長3.9%，固定資產(chǎn)投資同比增長3.6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長3.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%，社會消費品零售總額同比增長4%。項目投資扎實有力。全年實施500萬元以上項目45個，其中5000萬元以上重點項目33個，占比超過七成。邊合區(qū)進出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等18個項目實現(xiàn)竣工，G331沿邊開放旅游大通道(集安段)等15個項目快速推進。謀劃5000萬元以上項目49個，動態(tài)儲備超長期特別國債、中央及省預(yù)算內(nèi)投資項目52個。全年到位轉(zhuǎn)移支付資金25億元。工業(yè)經(jīng)濟步伐穩(wěn)健。益盛藥業(yè)、康美新開河產(chǎn)值分別同比增長7%、42%，規(guī)上醫(yī)藥健康企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的69%，穩(wěn)增長拉動作用明顯增強。抽水蓄能電站完成技術(shù)報告編制，紅五味山參系列產(chǎn)品生產(chǎn)線技術(shù)改造項目正在進行安裝調(diào)試，益盛生產(chǎn)線數(shù)字化改造項目投入使用。優(yōu)創(chuàng)鋁業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，規(guī)上企業(yè)達到31戶。全年為企業(yè)發(fā)放貸款16億元，減免緩?fù)硕愘M3億元。長青參業(yè)被認定為省級“專精特新”中小企業(yè)?？萍假x能再創(chuàng)佳績。成立全省縣級市第三家科技文獻平臺服務(wù)站。益盛藥業(yè)獲“揭榜掛帥”專項支持，是全省人參企業(yè)唯一入選榜單項目。益盛化妝品完成新產(chǎn)品研發(fā)10種，紅五味獲得授權(quán)國家發(fā)明專利1項、轉(zhuǎn)化專利成果1項。長青參業(yè)、嘉元生物等5戶企業(yè)被納入省級科技型中小企業(yè)庫，占一旅游、名城廣告被評為國家高新技術(shù)企業(yè)。
這一年，我們銳意進取、開拓創(chuàng)新，改革開放縱深推進。興邊富民再續(xù)新篇。28個基礎(chǔ)設(shè)施類項目全部竣工，下解放等16個村生活污水治理項目完成建設(shè)。產(chǎn)業(yè)富邊助農(nóng)增收，投入銜接資金6431萬元，迎水米業(yè)等62個鄉(xiāng)村振興項目建成投產(chǎn)。爭取幫扶資金1350萬元，實施各類項目16個，創(chuàng)造工作崗位400余個。興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點市通過省發(fā)改委審核。各項改革成效初顯。國企改革加快推動，涉改企業(yè)全部完成重組?！叭隆备母锸痉缎?chuàng)建協(xié)同推進。漸進式延遲退休政策全面落實。深化集體林權(quán)制度改革試點穩(wěn)步實施。農(nóng)村土地制度改革取得實效，泰威新材料二期通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式落地投產(chǎn)。我市被選為“全省第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點市”。政務(wù)服務(wù)便民惠民。進駐政務(wù)服務(wù)事項1642項，進駐率94.3%。企業(yè)開辦實現(xiàn)“零成本”?！安粍赢a(chǎn)登記一件事”實現(xiàn)通化地區(qū)出證時間最短。麻線、清河、頭道便民服務(wù)中心投入使用，市、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)外網(wǎng)完成對接，基層政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)提升。開發(fā)開放步伐加快。邊合區(qū)建設(shè)步穩(wěn)蹄疾，麥吉翁酒莊續(xù)建項目順利啟動，筱愛食品選址建廠等項目有序推進，廣晟藥業(yè)、堃達農(nóng)業(yè)投產(chǎn)達效，清河人參高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園投入使用。邊合區(qū)在省級邊合區(qū)年度綜合發(fā)展水平考評中連續(xù)2年位列首位。對口合作持續(xù)深化，與路橋區(qū)簽訂邊境村建設(shè)框架協(xié)議。外經(jīng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)強勁復(fù)蘇，公路口岸恢復(fù)貨運通關(guān)，外貿(mào)進出口總額同比增長495%。招商引資聚勢起航。全年謀劃包裝招商項目42個。新簽約百年吉參業(yè)人參食品等項目8個，新對接重慶國藥人參中藥飲片等項目12個。
這一年，我們固本強基、蓄勢賦能，特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。文化和旅游產(chǎn)業(yè)潛力釋放。復(fù)查文物遺址211處，四神墓等8座壁畫墓完成防滲修繕，博物館被評為“國家二級博物館”。旅游項目有序推進，太極灣風景區(qū)正在辦理前期手續(xù)，高句麗國際酒店主體封頂，翠園賓館進入裝飾裝修階段，羊魚渡古渡口露營地完成功能區(qū)建設(shè)，游客服務(wù)中心投入使用。先后舉辦邊境森林馬拉松系列賽等節(jié)事活動31次、《夢縈高句麗》等演出活動270余場，造勢引流成效顯著。下解放村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，國門景區(qū)晉升“國家4A級景區(qū)”，我市被評為“吉林省5A級景區(qū)城”“鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展特色品牌百強縣”，入選“縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展典型案例”，連續(xù)7年入圍“中國最美縣域榜單”。全年旅游綜合收入同比增長24.1%。健康產(chǎn)業(yè)蝶變躍升。人參產(chǎn)業(yè)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道，全省首創(chuàng)人參市場法治服務(wù)中心，人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心掛牌成立。嘉元生物人參提取物中間體和化妝品生產(chǎn)項目正在裝飾裝修，澳洋野山參旗艦店和數(shù)字化交易平臺投入使用。規(guī)范整治人參市場秩序，嚴厲打擊林下山參“假認證、假產(chǎn)品、假宣傳”，誠信經(jīng)營氛圍逐步形成。完成“長白山人參”品牌產(chǎn)品認證23個，康美新開河、益盛藥業(yè)通過中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地認定，“漢參”牌人參顆粒成為全省第二個、通化市首個獲批備案憑證的人參保健食品，吉聚參業(yè)人參溯源短片在央視頻道“共和國巡禮”板塊展示播出。人參全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到160億元。葡萄產(chǎn)業(yè)邁向高端化發(fā)展新階段，山葡萄種植面積穩(wěn)定在8600畝。福海3000噸/年葡萄酒灌裝生產(chǎn)線項目竣工驗收，鴨綠江河谷酒店與葡萄酒文化展示中心投入使用。我市葡萄酒產(chǎn)品再獲國際大獎2項。礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)拔節(jié)起勢。含鉀巖石礦綜合利用產(chǎn)業(yè)項目簽訂合作框架協(xié)議，天澤石墨完成外圍探礦，春寬礦業(yè)完成開采設(shè)計方案，興達石墨完成土地林地手續(xù)，金益礦業(yè)米架子金礦正在進行井巷開拓，古馬嶺金礦實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長25%。
這一年，我們?nèi)蚪y(tǒng)籌、精益求精，城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)增效。生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。完成各類營造林1.88萬畝，新建改善提升“綠美村屯”10個。第二輪省級生態(tài)環(huán)保督察21項整改任務(wù)完成整改17項。臨岸線水源涵養(yǎng)林、涼水河小流域治理等5個山水林田湖草沙修復(fù)項目完成年度建設(shè)任務(wù)。持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達96.1%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率、受污染耕地安全利用率達100%。我市被評為“省全面推行林長制工作激勵縣”。城市功能日臻完備。中心城區(qū)詳細規(guī)劃完成編制，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開展。改造老舊小區(qū)10個，五星級酒店及民宿、集美江南等6個項目達到時序進度，糧豐街排洪泵站、鴻盛廣場等4個項目投入使用。東部水城建設(shè)全面提速，全域旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等項目完成年度建設(shè)任務(wù)，民橋等3個公園投入使用，游客服務(wù)中心等3個停車場正式啟用?；A(chǔ)設(shè)施日益完善，新改建供熱管網(wǎng)10.8公里、燃氣管網(wǎng)14.68公里，完成瀝青路面維護等15項基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。舉辦首屆購房節(jié)，交易商品房、二手房1362套。城市頑疾有效治理，清理“十亂”5.2萬余件，受理各類城市管理案件870件，辦結(jié)率100%。鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。黑土地保護成效顯現(xiàn)，治理侵蝕溝330條，兩個年度高標準農(nóng)田項目通過終驗，全年糧食產(chǎn)量實現(xiàn)1.47億斤。鄉(xiāng)村環(huán)境提質(zhì)增顏，改造農(nóng)村危房43戶，整治農(nóng)戶庭院1.45萬戶，移民村飲水安全工程完成建設(shè)，清河凈水廠投入使用。全年打造“千村美麗”村13個、“吉鄉(xiāng)農(nóng)創(chuàng)園”2個。交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級。改造農(nóng)村公路60.1公里、危橋3座。集本線老虎哨至大甸子段、城市交通綜合運輸服務(wù)中心通過國家發(fā)改委提級論證，長川至安子哨航道整治項目開工建設(shè)。財榆線獲評“全省十大最美農(nóng)村公路”。我市在交通運輸重點工作目標責任制考核中位列全省第二名，連續(xù)三年榮獲“省級四好農(nóng)村路示范縣”稱號。
這一年，我們以民為本、兜牢底線，民生福祉更有溫度。社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展。教學(xué)環(huán)境持續(xù)改善，維修改造校園校舍11所，花甸中心小學(xué)幼兒園完成主體建設(shè)，臺上學(xué)校綜合樓投入使用。第一小學(xué)被評為“國防教育示范?！?。職教中心校企聯(lián)合開發(fā)教材入選“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進，市醫(yī)院異地新建主體完工，中醫(yī)院2個省級名老中醫(yī)專家工作室投入使用，基層醫(yī)療機構(gòu)“免收掛號費”政策全面落實。社會保障更加有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1037人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.01萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2330萬元、企業(yè)穩(wěn)崗補貼185萬元。救助保障精準高效，發(fā)放低保金3625.8萬元、特困供養(yǎng)金1038.7萬元。醫(yī)療保障擴面達標，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到15.9萬人。社會福利品質(zhì)持續(xù)提升，新建老年食堂19所，大路鎮(zhèn)社會福利服務(wù)中心投入使用，我市首家智慧養(yǎng)老服務(wù)中心正式運營。深入開展不動產(chǎn)“登記難”專項治理，困擾群眾多年的“無籍房”問題徹底根治。全力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，人均純收入1.2萬元以下脫貧人口實現(xiàn)“動態(tài)清零”。社會治理成效斐然。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，實施“云劍”“殲擊”等專項行動，破獲刑事案件209起，查結(jié)治安案件416起，社會治安持續(xù)平穩(wěn)。出入境管理大隊獲評“全國公安機關(guān)成績突出青年集體”，我市連續(xù)4年榮獲“吉林省平安縣”稱號?？v深推進“群腐”問題集中整治，殯葬、社保等15個重點領(lǐng)域存在問題徹查實改，44項民生重點工作全部完成。食品藥品監(jiān)管有力，落實“四個最嚴”要求，確保群眾“舌尖上的安全”。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，開展安全生產(chǎn)治本攻堅專項整治三年行動，整改隱患2784項，我市連續(xù)9年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故、71年未發(fā)生重特大森林火災(zāi)。扎實開展燃氣、電動自行車安全整治行動，完成液化石油氣管閥標準化改造3.96萬戶、管道燃氣改造5831戶，建設(shè)集中充電設(shè)施287處。著力防范化解金融風險，5.05億元隱性債務(wù)全部完成置換，化解地方政府債務(wù)0.9億元。全面推動信訪工作法治化，解決疑難復(fù)雜信訪問題38件，我市被評為“全國信訪工作示范縣”。民族團結(jié)工作穩(wěn)步開展，尚彥臣榮獲“全國民族團結(jié)進步模范個人”稱號。雙擁共建有序推進，崇軍擁軍氛圍日益濃厚。
這一年，我們務(wù)實篤行、錘煉內(nèi)功，政府效能持續(xù)提升。政治建設(shè)進一步加強。始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保政府各項工作始終沿著正確政治方向前進。依法行政進一步強化。深入推進法治政府建設(shè)，“府院聯(lián)動”體制機制不斷深化，行政敗訴率大幅下降。堅持市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，集體學(xué)習法律法規(guī)，全面營造學(xué)法用法良好氛圍。司法局公共法律服務(wù)管理科被評為“全國公共法律服務(wù)工作先進集體”。規(guī)矩意識進一步牢固。貫徹執(zhí)行民主集中制，推動重大決策部署在政府系統(tǒng)快落實、早見效?？v深推進全面從嚴治黨，持續(xù)強化黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。守牢意識形態(tài)主陣地，確保意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全。扎實開展黨紀學(xué)習教育，著力建設(shè)清廉型政府。作風效能進一步提升。嚴格落實《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)精簡文件、減少會議分別同比下降23%、38%。樹牢過“緊日子”思想，大力壓減一般性支出，“三公”經(jīng)費只減不增。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案185件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。氣象局被評為“優(yōu)秀全國氣象科普教育基地”，我市被認定為“全省供銷合作社系統(tǒng)綜合業(yè)績先進縣”。
此外，融媒體、外事、老齡等各項工作取得新成績，統(tǒng)計、海關(guān)、邊檢、電力、通訊、金融等駐集垂直管理部門和駐集部隊充分發(fā)揮職能作用，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛!一年來，我們在“既要、又要、還要”的自我加壓中追求新的突破，在“多重、疊加、交織”的風險挑戰(zhàn)中奮力追越趕超，付出了艱辛努力，經(jīng)歷了重大考驗，交出了一份不負人民的發(fā)展答卷。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市黨員干部和人民群眾不懈奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表集安市人民政府，向各位代表、委員，向全市廣大干部群眾和所有關(guān)心、支持集安發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
