（黑龍江?。?025年齊齊哈爾市人民政府政府工作報(bào)告
——2025年1月7日在齊齊哈爾市第十七屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 陳興平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2024年工作回顧
2024年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和多重困難挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委、省政府和市委部署要求，以?shī)^發(fā)之志、務(wù)實(shí)之策、拼搏之為，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)良好態(tài)勢(shì)。
過(guò)去一年，我們強(qiáng)基固本夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)“十七連豐”?！胺€(wěn)糧”“穩(wěn)豆”雙豐收，新增糧食產(chǎn)能10億斤，糧食總產(chǎn)244.2億斤，被中央農(nóng)辦確定為保障國(guó)家糧食安全基層聯(lián)系點(diǎn)。累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1436.6萬(wàn)畝，實(shí)施保護(hù)性耕作640.8萬(wàn)畝，水利設(shè)施投資歷年最多。市級(jí)示范類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到553個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管面積達(dá)到673萬(wàn)畝，依安新型經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)被《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)報(bào)道，甘南職教助農(nóng)入選全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，拜泉自治農(nóng)民合作社進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)。建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范基地20個(gè)，“兩品一標(biāo)”數(shù)量全省前列。種養(yǎng)定制農(nóng)業(yè)分別達(dá)到15萬(wàn)畝和3萬(wàn)頭(只)。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40%以上，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)，高端肉牛、A2奶牛、大鵝飼養(yǎng)量分別達(dá)到10萬(wàn)頭、2.5萬(wàn)頭和1800萬(wàn)只，均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng);生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在700萬(wàn)頭。縣域經(jīng)濟(jì)在全省綜合排名整體前移。
過(guò)去一年，我們攀高向新激活科技變量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2%，新增規(guī)上企業(yè)30戶?？苿?chuàng)動(dòng)能加速釋放，哈大齊自創(chuàng)區(qū)片區(qū)建設(shè)布局優(yōu)化，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)35戶，新建科創(chuàng)平臺(tái)24個(gè)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化重大科技成果43項(xiàng)，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%。裝備制造、食品加工兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“鏈群成勢(shì)”，鏈上企業(yè)突破200戶，兩大集群規(guī)模增長(zhǎng)5%。新興產(chǎn)業(yè)“蓄能煥新”，成功入選國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，數(shù)字電商零售額140億元、增長(zhǎng)16%;生物經(jīng)濟(jì)晉升國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，高端產(chǎn)品蘇氨酸、賴氨酸產(chǎn)能占全國(guó)十分之一;冰雪裝備全系拓展，黑龍冰刀銷量增長(zhǎng)30%以上;創(chuàng)意設(shè)計(jì)港建成啟用，創(chuàng)意市場(chǎng)主體擴(kuò)量倍增，“四新經(jīng)濟(jì)”規(guī)模突破500億元。金融助企效應(yīng)凸顯，發(fā)放普惠金融貸款200億元，規(guī)模逐年攀升。
過(guò)去一年，我們借勢(shì)旅發(fā)引燃特色文旅，疊加效應(yīng)深度釋放。高質(zhì)量承辦全省第六屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，扎龍生態(tài)旅游區(qū)成功晉升5A級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)明月島、哈拉新村等重點(diǎn)景區(qū)5個(gè)，改造新增餐飲住宿企業(yè)近8000家，旅游市場(chǎng)熱力拉滿、人氣十足，全年接待游客、旅游收入均增長(zhǎng)50%以上。“旅游+”新業(yè)態(tài)釋放消費(fèi)新活力，齊齊哈爾烤肉全國(guó)門店突破2.4萬(wàn)家;全年舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)冰球賽事331場(chǎng);新培育星級(jí)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)11個(gè)，昂昂溪區(qū)水師溫泉獲評(píng)省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游基地;18個(gè)非遺代表性項(xiàng)目納入省級(jí)名錄，克東滿繡獲評(píng)“國(guó)家級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地”。
過(guò)去一年，我們聚力攻堅(jiān)項(xiàng)目招商建設(shè)，優(yōu)質(zhì)動(dòng)能加速集聚?！爱a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提升年”成效明顯，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%。全年新簽約項(xiàng)目276個(gè)、簽約總額730.7億元，實(shí)際利用內(nèi)外資兩位數(shù)增長(zhǎng)。“兩新”“兩重”項(xiàng)目落地見(jiàn)效，更新設(shè)備近3000臺(tái)套，汽車和家電以舊換新4.7萬(wàn)臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)債和專項(xiàng)債項(xiàng)目87個(gè)、總投資超65億元。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)157個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量和投資強(qiáng)度均創(chuàng)歷史新高。總投資55億元的富祥生物制造產(chǎn)業(yè)園、20億元的阜豐高端晶體氨基酸等一批新項(xiàng)目簽約落地，植物基膠囊、飛鶴健康食品等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，一重150噸重熔爐、益海嘉里谷氨酸鈉、嘉緯有機(jī)油等180個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。特色園區(qū)磁吸效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，13個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)新落地項(xiàng)目47個(gè)、總投資86.4億元，鐵鋒綜合物流園、羽絨小鎮(zhèn)等專業(yè)園區(qū)建成投用，訥河電商產(chǎn)業(yè)園、梅里斯休閑食品產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)提速發(fā)展，一批新業(yè)態(tài)新項(xiàng)目集聚入駐。
過(guò)去一年，我們改革攻堅(jiān)疏堵點(diǎn)破難點(diǎn)，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，完成35項(xiàng)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)，辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)優(yōu)化比達(dá)到75.4%和78.9%，用“好辦事”的便利和“辦成事”的效率惠民利企;市縣企業(yè)需求服務(wù)中心高效運(yùn)行，解決企業(yè)難題3000余件;落實(shí)助企紓困政策減稅降費(fèi)15.4億元，發(fā)放穩(wěn)企穩(wěn)崗基金擔(dān)保貸款26.6億元，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)減輕、活力更強(qiáng)。國(guó)資國(guó)企改革深入推進(jìn)，市屬國(guó)企上繳稅費(fèi)增長(zhǎng)26%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得突破，創(chuàng)新完成水權(quán)交易8筆，居全省首位;省內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易4.4億元;完成國(guó)家農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)改革;甘南、龍江、克山被列為國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)縣;泰來(lái)防沙治沙、鐵鋒扎龍鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革成為全省示范案例。國(guó)防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制建立完善。對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)，首列中歐班列開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，全省首家煤炭公用型保稅倉(cāng)成功獲批，發(fā)起成立“龍粵俄城市旅游聯(lián)盟”，“兩國(guó)六城”交流合作持續(xù)深化，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5.5%。
過(guò)去一年，我們細(xì)部發(fā)力提升人居品質(zhì)，城鄉(xiāng)建設(shè)明顯改善。大力實(shí)施“城市管理提升年”，開(kāi)展“十亂”專項(xiàng)整治，整飾巷道157條，治理飛線28萬(wàn)延長(zhǎng)米，拆除違建3.5萬(wàn)平方米，“微改造”讓城市“面子”更足、“里子”更實(shí)?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建完成主體工程，成都航線正式開(kāi)通;5條國(guó)省道啟動(dòng)改擴(kuò)建，嫩雙公路建華段交工通車;北二路、清潔路、黎明街全線建成;改造農(nóng)村公路246.5公里、硬化率91%。改造老舊小區(qū)73個(gè)、農(nóng)村危房807戶，完成棚改回遷安置2168戶，住房更加安居舒適。鶴城體育場(chǎng)、市游泳館完成改造升級(jí)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃完成批復(fù)。
過(guò)去一年，我們涵養(yǎng)山水厚植綠色底蘊(yùn)，生態(tài)環(huán)境秀美宜居。大氣環(huán)境不斷優(yōu)化，淘汰10-35蒸噸燃煤鍋爐7臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔熱源和建筑節(jié)能改造，北方地區(qū)清潔能源取暖試點(diǎn)項(xiàng)目基本完成，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比超93%。水環(huán)境持續(xù)改善，在全省率先完成幸福河湖建設(shè)，河湖“清四亂”1104處，入河排污口動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋，國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例超省定目標(biāo)。土壤環(huán)境穩(wěn)步提升，實(shí)施黑土地保護(hù)工程1165.8萬(wàn)畝，水土綜合治理超百萬(wàn)畝，造林綠化4.2萬(wàn)畝，“三北”工程建設(shè)模式得到國(guó)家肯定。新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，年發(fā)綠電65億千瓦時(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察年度整改。
過(guò)去一年，我們問(wèn)需于民辦好惠民實(shí)事，群眾生活幸福升溫。19件民生實(shí)事高效落實(shí)，民生投入占一般公共預(yù)算89%?！八捻?xiàng)攻堅(jiān)”成效顯著，“一江十河”岸線400米內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)“清零”，45公里燃?xì)夤艿栏脑旄拢?220件信訪積案難案有效化解，1187戶房產(chǎn)“辦證難”問(wèn)題全部解決。社會(huì)保障更加堅(jiān)實(shí)，超額完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，獲批國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范城市。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)面，基本實(shí)現(xiàn)法定群體全覆蓋。實(shí)施醫(yī)?；鸨O(jiān)管“百日行動(dòng)”，追回資金2.1億元。足額落實(shí)退役軍人優(yōu)撫政策資金1.3億元，圓滿完成爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“九連冠”考評(píng)驗(yàn)收。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，新增學(xué)前普惠學(xué)位3000個(gè)，升級(jí)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)位8.1萬(wàn)個(gè)。立德科技職業(yè)學(xué)院落成運(yùn)營(yíng)、首年招生。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉共享，入選全國(guó)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)重點(diǎn)培育城市。話劇《金劍嘯》參加新中國(guó)成立75周年展演?！吧鐣?huì)治理提升年”扎實(shí)開(kāi)展，刑事案件、民生小案、交通事故起數(shù)分別下降34.8%、26.1%和54.9%;“掛牌明責(zé)”數(shù)智安監(jiān)體系上線運(yùn)行，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，區(qū)域性“三品一特”安全事件“零發(fā)生”。
過(guò)去一年，我們篤行不怠提高行政效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，更加堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。大力推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，“能力作風(fēng)提升年”見(jiàn)行見(jiàn)效，群腐集中整治走深走實(shí)，農(nóng)村集體“三資”、殯葬、校園餐、林草、養(yǎng)老助老等重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題有效糾治。不斷深化法治政府建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督，清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件1610個(gè)，高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議198件、政協(xié)委員提案267件。大力推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，“三公”經(jīng)費(fèi)、一般性支出持續(xù)壓減，牢牢守住了“三?！钡拙€。
供銷、地震、氣象、老齡、婦女兒童、紅十字、殘疾人事業(yè)也都取得了新成效。
各位代表!一年來(lái)成績(jī)的取得實(shí)屬不易，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐齊部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持齊齊哈爾發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的困難和問(wèn)題。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)還不牢固，重點(diǎn)行業(yè)受市場(chǎng)沖擊較大，一些骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平還不高，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)尚處在成長(zhǎng)期。對(duì)標(biāo)群眾美好生活向往，民生保障還有不少短板，群眾就業(yè)增收面臨壓力，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域服務(wù)供給質(zhì)量有待提升，生態(tài)環(huán)境還需持續(xù)改善。對(duì)標(biāo)新時(shí)代新使命，能力作風(fēng)還有差距，一些政府工作人員創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、改革魄力不足、擔(dān)當(dāng)精神不夠。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
