市人民政府市長 黃海昆
市長黃海昆代表市人民政府作政府工作報告。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予以審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府及市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，認(rèn)真貫徹落實五大發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實施“開放創(chuàng)新、港城聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)惠民”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
?。ㄒ唬┲Ψ€(wěn)增長，主要指標(biāo)增速位居前列
緊抓發(fā)展第一要務(wù)不動搖，精準(zhǔn)發(fā)力，打好“六穩(wěn)”組合拳。及時出臺實施降成本35條政策措施，開展“非公企業(yè)接待日”活動，幫助企業(yè)解決用電、資金、物流等生產(chǎn)運(yùn)營難題，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。組織實施“兩個年”活動，統(tǒng)籌抓好540個重點(diǎn)項目和124個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，總投資500萬元以上項目竣工2568個、同比增長41.5%。開展精準(zhǔn)大招商，引進(jìn)到位資金522億元。穩(wěn)增長工作在國務(wù)院第三次大督查中得到通報表揚(yáng)，貫徹落實中央和自治區(qū)政策措施成效得到自治區(qū)政府激勵表揚(yáng)，多項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全區(qū)前列。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1102億元，增長9%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1524.1億元，增長11.7%；固定資產(chǎn)投資950.9億元，增長17.4%；財政收入154.08億元，負(fù)增長5%；港口貨物吞吐量6953.5萬噸，其中集裝箱吞吐量137.4萬標(biāo)箱、增長45.9%；社會消費(fèi)品零售總額373.6億元，增長12%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.3%和9.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.14%。
（二）著力調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生積極變化
千方百計培育發(fā)展千百億元產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)縣域工業(yè)、提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化調(diào)整為20.1∶43.7∶36.2，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比提高3.3個百分點(diǎn)。臨港產(chǎn)業(yè)加快集聚。石化產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃完成修編，玉柴石化30萬噸異辛烷等項目開工建設(shè)，華誼煤基多聯(lián)產(chǎn)等項目前期工作加快推進(jìn)；中船修船資源整合項目試產(chǎn)，力順輕型載貨汽車改造升級項目建成，千億元石化、裝備制造業(yè)取得新進(jìn)展。國投電廠二期、魯花食用油項目竣工投產(chǎn)，中糧、金桂等企業(yè)增產(chǎn)增效，能源、糧油食品加工、造紙等百億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，啟動創(chuàng)建國家級高新區(qū)，卓能新能源成為廣西首家列入國家《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》目錄的企業(yè)，引進(jìn)光電產(chǎn)業(yè)基地等一批項目，新增高新技術(shù)企業(yè)6家、總數(shù)達(dá)42家。海洋工程、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16家，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元、達(dá)1067億元。提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保稅港區(qū)跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)正式啟動，農(nóng)村眾包物流+電商綜合服務(wù)平臺建成運(yùn)營，靈山縣獲批為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，欽南區(qū)成功創(chuàng)建廣西特色旅游名縣并列入全國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，全市接待游客和旅游收入分別突破1800萬人次和170億元；遠(yuǎn)景資源公司在“新三板”掛牌，金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，糧食產(chǎn)量和面積連續(xù)六年超額完成自治區(qū)任務(wù)，新建農(nóng)業(yè)部園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地4個、自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)3個、自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)4個，新增廣西特色富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌3個、農(nóng)民專業(yè)合作社667家、家庭農(nóng)場83家，新建“雙高”糖料蔗基地1.5萬畝，農(nóng)林牧漁業(yè)投資增長47.9%，總產(chǎn)值增長4.2%。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)工作獲農(nóng)業(yè)部表彰，“欽州大蠔”成為廣西養(yǎng)殖產(chǎn)品類唯一入選2016年度“中國品牌價值評價榜”的品牌，品牌價值45.48億元。
?。ㄈ┲U(kuò)開放，欽州平臺凸顯集聚效應(yīng)
堅持內(nèi)外聯(lián)動，培育發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。夯實做強(qiáng)欽州平臺。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入項目建設(shè)收獲期，稀土高鐵鋁合金電纜研發(fā)生產(chǎn)基地一期、中馬國際科技園等啟動建設(shè)，慧寶源項目試投產(chǎn)，國家級燕窩及營養(yǎng)保健食品檢測重點(diǎn)實驗室竣工使用；新引進(jìn)入園項目40個，總投資240億元。全力支持欽州保稅港區(qū)加快發(fā)展，整車進(jìn)口、國際商品直銷等特色業(yè)務(wù)快速拓展，肉類指定口岸進(jìn)口等業(yè)務(wù)正式開展，進(jìn)境水果指定口岸通過國家驗收，直升飛機(jī)臨時起降業(yè)務(wù)獲批籌建營運(yùn)，柳州汽車“南車北運(yùn)”海上新通道正式打通，全年進(jìn)口酒類207萬升、汽車3100輛。中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)取得實質(zhì)進(jìn)展，中方秘書處正式掛牌，與老撾瑯勃拉邦港締結(jié)為國際姐妹港，中國—東盟港口物流信息中心正式啟用，在馬來西亞關(guān)丹市成功舉辦首屆“欽州日”交流活動。北部灣集裝箱干線港地位進(jìn)一步確立。啟動10萬噸級集裝箱雙向航道擴(kuò)建、集裝箱貨運(yùn)站等項目，國投煤炭碼頭、30萬噸級支航道、金鼓江航道等項目竣工。試運(yùn)營貴陽至欽州港貨運(yùn)專列，新開通至中東地區(qū)、馬來西亞等5條外貿(mào)集裝箱航線，面向東盟、輻射腹地的物流大通道更加便捷，港口物流逆勢攀高，外貿(mào)集裝箱吞吐量增長199.1%。探索先行先試開放政策。開展自由貿(mào)易試驗區(qū)8個方面48條政策先行先試，電子口岸一期投入運(yùn)營，成功辦理廣西首單“單一窗口”業(yè)務(wù)；cepa服務(wù)貿(mào)易協(xié)議先行先試正式啟動。欽州港口岸聯(lián)檢大樓、果子山邊地貿(mào)口岸聯(lián)檢樓建成。加工貿(mào)易進(jìn)出口額28.3億美元，欽州躋身全國外貿(mào)50強(qiáng)城市，金桂漿紙“金蝶蘭”獲評廣西出口名牌。
?。ㄋ模┲Υ賱?chuàng)新，體制機(jī)制煥發(fā)生機(jī)活力
堅持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，提升競爭優(yōu)勢。全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?；怙悠好旱V煤炭過剩產(chǎn)能39萬噸，爭取到8家企業(yè)列入全區(qū)電力直接交易試點(diǎn)，23家企業(yè)獲得“惠企貸”貸款2.7億元，5家鐵合金企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，為企業(yè)減少用電、用工、稅費(fèi)等成本超過4.5億元；支持新市民購買新建普通商品住房補(bǔ)貼、契稅補(bǔ)貼等去庫存政策釋放效應(yīng)，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。加大力度補(bǔ)齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，105個重點(diǎn)項目加快建設(shè)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域各項改革。財稅、投融資、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生和商事制度、行政審批制度等改革深入推進(jìn)，“營改增”全面鋪開，減輕企業(yè)稅負(fù)1.91億元；政府購買服務(wù)穩(wěn)步推廣；新農(nóng)合實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，分級診療制度加快建設(shè)；在全區(qū)率先實施“全城通、就近辦”和全程電子化企業(yè)登記新模式；深化“放管服”改革，清理精簡行政審批事項59項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項112項，開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。推行靈山縣、欽北區(qū)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)，完成全市鎮(zhèn)（街道）“四所合一”改革。農(nóng)村金融改革繼續(xù)深化，靈山縣獲批為廣西“信用縣”。全面推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。黨政機(jī)關(guān)公車改革取得階段性成果。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)管理模式。
?。ㄎ澹┲ψソy(tǒng)籌，城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)可喜變化
創(chuàng)建全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家食品安全城市“四城聯(lián)創(chuàng)”深入推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。濱海新城“四區(qū)三場兩街一帶一灣”建設(shè)加快，茅尾海黃金海岸海濱浴場建成開放，欽州學(xué)院實現(xiàn)整體搬遷辦學(xué)。成功承辦第九屆廣西園林園藝博覽會，欽州園博園好評如潮，坭興陶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建成開園。市政公用設(shè)施項目完成投資103億元，增長41%。國家智慧城市試點(diǎn)取得新成果，信用信息共享平臺、電子政務(wù)外網(wǎng)工程等投入使用。建成公共自行車服務(wù)系統(tǒng)一期，“市民卡”實現(xiàn)南欽北防一卡通。靈山、浦北新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)加快推進(jìn)，浦北縣獲批為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，寨圩、陸屋列入廣西百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。開工建設(shè)36個鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施項目，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。狠抓中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)95.1%。持續(xù)抓好生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動，馬肚塘村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，全市村容村貌大為改觀。
?。┲ρa(bǔ)短板，社會民生持續(xù)改善進(jìn)步
堅持共建共享，集中力量解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題。精準(zhǔn)脫貧年度任務(wù)全面完成，累計籌措投入資金7.5億元，市財政專項扶貧資金支出比例排名全區(qū)第一，83個貧困村脫貧摘帽、2萬貧困人口脫貧。深入實施為民辦十件實事工程，投入民生的財政資金達(dá)165億元，占一般公共預(yù)算支出82.4%。實施解決主城區(qū)“入學(xué)難”行動計劃，市白石湖實驗小學(xué)、三十四小學(xué)建成使用，高新區(qū)實驗學(xué)校基本建成。實施全民參保計劃，全面實行“五險合征”一票征收社保費(fèi)。全面推行鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，市直6家、縣區(qū)14家公立醫(yī)院和2家民營醫(yī)院實現(xiàn)新農(nóng)合即時結(jié)報，穩(wěn)妥有序落實全面兩孩政策。繼續(xù)實施引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才“520”計劃，人才工作不斷加強(qiáng)。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別完成任務(wù)的121.9%、115.5%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2700元提到2865元，實現(xiàn)年度低保線與扶貧線兩線合一。農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善。農(nóng)村危房改造力度加大，保障性住房基本建成率、分配入住率分別為197.6%和163.8%。建成北部灣博物館，獲批自治區(qū)級非遺項目6項，建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地5個，成功舉辦文化遺產(chǎn)日主題活動、駐港部隊“欽州艦”回訪等系列重大活動。舉（承）辦全國中學(xué)生足協(xié)杯比賽、全國業(yè)余乒乓球錦標(biāo)賽等重大賽事，全民健身活動蓬勃開展。“平安欽州”建設(shè)深入推進(jìn)，社會治安防控體系建設(shè)和網(wǎng)格化管理成效明顯。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。加強(qiáng)食品藥品安全綜合監(jiān)管，實現(xiàn)重大食品藥品安全零事故。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系逐步健全，防汛抗洪、搶險救災(zāi)和疫情防控工作有效開展。注重解決群眾合理訴求，信訪工作取得新成效。加強(qiáng)勞資糾紛調(diào)處，促進(jìn)形成和諧的勞動關(guān)系。
過去的一年，民族、宗教、外事、僑務(wù)、農(nóng)機(jī)、水庫移民、供銷、新聞出版、廣電、統(tǒng)計、貿(mào)促、人防、海防、科普、氣象、水文、檔案、決策咨詢、方志、社會科學(xué)等工作取得新進(jìn)展，防震減災(zāi)工作再次榮獲全國先進(jìn)，海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢、消防、稅務(wù)、人民銀行、銀監(jiān)、供電、煙草、通信、郵政、鹽務(wù)、各金融保險機(jī)構(gòu)等為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)，婦女兒童、殘疾人、老齡和關(guān)心下一代等事業(yè)取得新進(jìn)步，國防教育和后備力量建設(shè)深入開展，邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁共建工作取得新成績，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動扎實推進(jìn)，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
過去的一年，我們深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，切實落實中央八項規(guī)定精神，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。推進(jìn)依法行政，深化政務(wù)公開，完善決策程序，不斷健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，政府工作走上法治化、規(guī)范化軌道。啟用市民服務(wù)中心，推進(jìn)行政審批服務(wù)提速，改進(jìn)和優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見建議，人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。加強(qiáng)廉政建設(shè)、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，強(qiáng)化效能督查、政務(wù)督查，嚴(yán)肅查處“庸懶散”行為，風(fēng)清氣正的干事氛圍更加濃厚。
各位代表，2016年是不平凡的一年。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種困難挑戰(zhàn)交織的情況下，取得這些成績實屬不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和離退休老同志，向駐欽人民解放軍、武警官兵和中直、區(qū)直單位，向參與和支持欽州發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
肯定成績的同時，我們也清醒看到發(fā)展中存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，龍頭企業(yè)不多、帶動力不足，發(fā)展后勁和創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)；稅源結(jié)構(gòu)單一，財政增收乏力，收支矛盾突出等問題仍將持續(xù)較長時期；開放平臺綜合效應(yīng)未能形成，港口集疏運(yùn)體系有待完善；城鎮(zhèn)功能配套和管理水平亟需提升；基本公共服務(wù)等民生改善還須付出更大努力；干部隊伍中仍然存在主動作為意識不強(qiáng)、改革創(chuàng)新精神不足和“庸懶散”現(xiàn)象；法治政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，營商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對于這些問題，我們絕不回避、絕不遮掩，一定采取有效措施，切實加以解決。
二、2017年奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)
2017年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是黨的十九大召開之年，也是全面貫徹落實自治區(qū)第十一次黨代會、市第五次黨代會精神的第一年，做好今年工作意義重大。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，面對繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，我們必須緊抓發(fā)展第一要務(wù)不放松，主動適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、展現(xiàn)新作為，不辜負(fù)400萬欽州人民的熱切期盼。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“三大定位”“三大生態(tài)”和“兩個建成”目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新有為，全力實施“創(chuàng)新年”活動，以創(chuàng)新深化開放合作，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長13%，財政收入完成154.1億元，港口吞吐量7300萬噸，集裝箱吞吐量175萬標(biāo)箱，社會消費(fèi)品零售總額增長9%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、主要污染物排放總量控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。
完成上述目標(biāo)任務(wù)，要集中力量抓好以下八個方面工作：
?。ㄒ唬┚o盯結(jié)構(gòu)調(diào)整主戰(zhàn)場，提升發(fā)展質(zhì)量效益
推動臨港工業(yè)集群延伸發(fā)展。著眼發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，以臨港產(chǎn)業(yè)為主攻方向，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展千億元石化產(chǎn)業(yè)，依托中石油等龍頭企業(yè)重點(diǎn)延伸芳烴及下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)玉柴、泰興、天恒等石化企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，積極申報國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，推動大型煉化一體化等項目落戶，加快華誼煤基多聯(lián)產(chǎn)一期等項目開工建設(shè)，促進(jìn)玉柴石化30萬噸異辛烷等項目建成投產(chǎn)。大力發(fā)展千億元裝備制造業(yè)，推進(jìn)中船修船資源整合項目投產(chǎn)，啟動造船項目，形成修造船產(chǎn)業(yè)體系；以力順輕型載貨汽車升級改造項目投產(chǎn)為突破口，編制汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及可行性研究，培育發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，配套形成汽車產(chǎn)業(yè)鏈；依托集裝箱干線港，加快發(fā)展海洋工程、集裝箱制造、港工機(jī)械等臨港裝備制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展百億元產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展lng等能源產(chǎn)業(yè)，推動糧油食品加工業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，延伸發(fā)展造紙下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展現(xiàn)代物流等百億元產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定出臺相關(guān)扶持政策，以電子信息、海洋產(chǎn)業(yè)等為突破口，規(guī)劃建設(shè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、云計算產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等。大力發(fā)展海洋生物、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)，努力把海洋產(chǎn)業(yè)打造成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和新亮點(diǎn)。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。深入實施“放心消費(fèi)”和誠信市場創(chuàng)建活動，繼續(xù)推進(jìn)東盟商貿(mào)城等專業(yè)市場建設(shè)，培育限額以上商貿(mào)企業(yè)，挖掘潛在消費(fèi)。大力發(fā)展電子商務(wù)和快遞業(yè)，抓好全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣試點(diǎn)，扶持靈山縣三科電商創(chuàng)業(yè)園、浦北縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、淘實惠等電商平臺發(fā)展。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)欽州歷史文化旅游核心區(qū)、濱海休閑度假帶，支持林湖森林公園、千年古陶城·園博園創(chuàng)建4a級景區(qū)，繼續(xù)完善三娘灣景區(qū)配套設(shè)施，啟動三娘灣創(chuàng)建5a級景區(qū)工作。積極發(fā)展直接融資，培育金融新型業(yè)態(tài)，開展外資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)金融業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)白石湖中央商務(wù)區(qū)等總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)消費(fèi)升級。
推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持重大科學(xué)研究、重大科技攻關(guān)、重大新產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，認(rèn)定一批市級工程技術(shù)研究中心，鼓勵民間資本創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，爭取引進(jìn)12項以上科技成果落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。深入實施高新產(chǎn)業(yè)培育工程，著力發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，支持慧寶源、鑫德利等企業(yè)開展科研和技術(shù)開發(fā)，推進(jìn)欽州（火龍果）國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、浦北縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和電子信息核心產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快申報創(chuàng)建國家級高新區(qū)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。
?。ǘ┩怀錾罨母镏餍桑蜷_動力轉(zhuǎn)換之門
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)欽州港鐵合金企業(yè)整合重組，爭取更多企業(yè)享受“惠企貸”政策，力爭設(shè)立電力直接交易機(jī)構(gòu)，新增一批用電大戶納入自治區(qū)電力直接交易試點(diǎn)，建立非國有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制，支持企業(yè)依法破產(chǎn)重整、盤活資產(chǎn)。加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，出臺政策支持農(nóng)民工、外來務(wù)工人員等新市民購房需求，鼓勵住房租賃消費(fèi)，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。健全完善政府性債務(wù)管理體系，組織開展風(fēng)險企業(yè)幫扶行動，切實防范金融風(fēng)險。打好降本增效“組合拳”，實施有利于降低企業(yè)制度性交易成本的政策措施，落實好“營改增”政策；擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例；加大“大通關(guān)”扶持力度，降低企業(yè)物流成本。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。堅持既補(bǔ)發(fā)展硬短板也補(bǔ)制度軟短板，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)教育文化衛(wèi)生等公共服務(wù)能力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，加快設(shè)立市行政審批局，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批及中介服務(wù)事項，開展一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完成市縣權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單融合”工作，推行外商投資負(fù)面清單管理模式。深化商事制度改革，推進(jìn)“多證合一、一照一碼”試點(diǎn)，完善個體工商戶“兩證整合”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)中馬“兩國一檢”通關(guān)新模式，建立健全對接區(qū)域通關(guān)一體化、全國通關(guān)一體化的機(jī)制，深入推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。積極推動建設(shè)北部灣中心海關(guān)。深化財稅改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。繼續(xù)推廣政府和社會資本合作模式，研究設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理平臺，盤活農(nóng)村“撂荒”土地，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革。實施好新一輪市直國有企業(yè)改革，積極推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、工業(yè)園區(qū)、供銷合作社、華僑農(nóng)林場、三娘灣旅游管理區(qū)體制機(jī)制、小型水利工程管理體制、社會組織管理制度等領(lǐng)域改革。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
?。ㄈ┐蚝脭U(kuò)大投資主動仗，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)
抓好重大項目建設(shè)。建立“一個重大項目、一個指揮部、一位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個服務(wù)班子、一份工作計劃”的推進(jìn)機(jī)制，健全項目服務(wù)專員、項目進(jìn)度月報和周報等制度，服務(wù)前移、掛圖作業(yè)、專人跟蹤、督查到底，統(tǒng)籌抓好600個總投資1000萬元以上項目建設(shè)，加快欽州熱電廠一期、沿海高速公路改擴(kuò)建欽州段、南欽鐵路電氣化改造等項目建設(shè)，力促貴港至合浦高速公路等項目竣工，大塘至浦北高速公路等項目開工建設(shè)，力爭每月都有重大項目開竣工。開展項目建設(shè)結(jié)算大清理。全年固定資產(chǎn)投資力爭突破1000億元。
抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施三年攻堅活動，以欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、欽州高新區(qū)及縣域工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)、土地平整、供水、污水處理等項目建設(shè)，加快市區(qū)與中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)公共交通一體化建設(shè)，開工建設(shè)金鼓大街改擴(kuò)建工程、泉水工業(yè)園進(jìn)園大道工程，爭取建成鷹嶺作業(yè)區(qū)至石化產(chǎn)業(yè)園公共管廊、欽州高新區(qū)二期標(biāo)準(zhǔn)廠房、陸屋臨港產(chǎn)業(yè)園陸陽新城路網(wǎng)工程二期、皇馬工業(yè)園路網(wǎng)及供水、排污管網(wǎng)等項目，力爭全年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目完成投資50億元以上。
抓好要素保障。加大財政收入組織力度，完善國稅、地稅合作征收管理模式，強(qiáng)化稅收征管，培育壯大財源基礎(chǔ)，繼續(xù)盤活財政存量資金，發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，開展發(fā)行中期票據(jù)、短融、企業(yè)債，開展金融租賃等融資模式，加大金融支撐項目建設(shè)力度，鼓勵外商投資，引導(dǎo)社會資本投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，開辟投資新領(lǐng)域。推進(jìn)土地、海域收儲，加大已出讓土地的清理力度，重點(diǎn)處理已出讓地塊的遺留問題，增加土地有效供給。
（四）實施開放帶動主戰(zhàn)略，調(diào)動一切積極因素
全力促進(jìn)港口開發(fā)建設(shè)。啟動大欖坪區(qū)域整體開發(fā)和大環(huán)作業(yè)區(qū)建設(shè)，加快有色金屬物流園、正邦物流、金鼓江作業(yè)區(qū)14—17#泊位工程及配套倉儲等項目建設(shè)，力爭開工建設(shè)20萬噸級集裝箱航道、欽州港東航道改擴(kuò)建一期、火車東站至三墩鐵路、鷹嶺分區(qū)車場及鷹嶺石化鐵路專用線等，實現(xiàn)30萬噸級航道和油碼頭同步運(yùn)營。推進(jìn)欽州保稅港區(qū)“智慧港區(qū)”建設(shè)，爭取新開通至馬來西亞等東盟國家港口的集裝箱班輪航線，增加開通至西南中南地區(qū)鐵路集裝箱班列、至泰國林查班港的“水果快線”，逐步構(gòu)建面向東盟、輻射西南中南及國內(nèi)沿海的區(qū)域性國際航運(yùn)中心。加快鷹嶺作業(yè)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，爭取獲批活牛指定進(jìn)口口岸，推進(jìn)國投煤炭碼頭、保稅港區(qū)和三墩島相關(guān)碼頭獲批對外開放。
全力發(fā)揮欽州平臺效應(yīng)。主動融入“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新開展先行先試，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)先行先試政策，力爭在貿(mào)易和投資便利化、金融開放、行政管理等方面取得新突破。積極申報建設(shè)自治區(qū)級cepa先行先試示范基地。推進(jìn)中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立與東盟10國“一國一港”合作機(jī)制，建成中國—東盟水上訓(xùn)練基地、中國—東盟海洋氣象監(jiān)測預(yù)警中心；精心策劃和舉辦好首屆“關(guān)丹日”活動，擴(kuò)大東盟港口城市友好交流圈。推進(jìn)欽州保稅港區(qū)封關(guān)圍網(wǎng)整改驗收，加強(qiáng)與馬來西亞關(guān)丹港通關(guān)便利化合作，開展跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，擴(kuò)大肉類、水果進(jìn)口和汽車進(jìn)出口等特色業(yè)務(wù)，建成棉紡產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房等項目，發(fā)展電子信息等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，培育飛機(jī)整機(jī)進(jìn)口貿(mào)易交付等通航產(chǎn)業(yè)。支持中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中馬科技園、智慧產(chǎn)業(yè)園等公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)平臺，加快稀土高鐵鋁合金電纜、鑫德利光電科技產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)申報，加快國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，爭取獲批進(jìn)口毛燕指定口岸。實施第二輪“加工貿(mào)易倍增計劃”，促進(jìn)外貿(mào)企穩(wěn)向好。
用經(jīng)濟(jì)套政策，引進(jìn)社會資本參與重大項目建設(shè)。加大創(chuàng)新性全力促進(jìn)精準(zhǔn)招商。深入推進(jìn)招商引資三年行動計劃，推進(jìn)委托招商、以商招商，擴(kuò)大招商網(wǎng)絡(luò)和資源，更好地發(fā)揮外來投資對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。突出龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦石化、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和珠三角、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，力爭引進(jìn)一批石化、裝備制造等重大產(chǎn)業(yè)鏈項目，引進(jìn)培育大數(shù)據(jù)、電子信息、新能源工業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)，全年新引進(jìn)億元項目100個以上，引進(jìn)到位資金527億元。
（五）抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主線條，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快濱海新城建設(shè)，開工建設(shè)市技工學(xué)校、市外國語學(xué)校等項目，基本形成白石湖商業(yè)圈、大學(xué)城創(chuàng)業(yè)街、辣椒槌濱海景觀帶、“歡樂沙井島”等特色城市功能區(qū)。完善“一環(huán)二橫四縱一聯(lián)”城市路網(wǎng)，開工建設(shè)北部灣大道至中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、欽州灣大道升級改造等工程，建成桅桿坳至清水窩城市道路、欽江五橋等項目，力爭打通城市北半環(huán)，構(gòu)建主城區(qū)連接中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市大通道。推進(jìn)濱海新城、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)地下綜合管廊試點(diǎn)項目，加快海綿城市試點(diǎn)。推進(jìn)市區(qū)“斷頭路”、小街小巷、排水系統(tǒng)等改造建設(shè)，暢通城市微循環(huán)交通系統(tǒng)。
提升城市管理品質(zhì)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，開展城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃“多規(guī)合一”，實施重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計，完成高新區(qū)等一批控規(guī)和專項規(guī)劃。加快完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公交等城市公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)，推進(jìn)郁江調(diào)水工程、城市供水水源提升工程建設(shè)。引入棚戶區(qū)改造項目加快推進(jìn)上沙村、沙坪村等城中村改造。深化“園林生活十年計劃”，積極參與“美麗廣西·宜居城市”建設(shè)活動，加快國家生態(tài)園林城市建設(shè)，推進(jìn)城市公園、主干道、休閑廣場綠化彩化和基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)，建設(shè)一批城市公園和街道綠化工程，形成欽州特色城市綠化景觀。加快智慧城市建設(shè)，啟動實施公共自行車服務(wù)系統(tǒng)二期等項目建設(shè)。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，深化城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理及市政道路維護(hù)管理。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快靈山、浦北、欽北產(chǎn)城互動園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新城與園區(qū)融合發(fā)展，擴(kuò)大縣城產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)人口集聚。加快靈山、浦北創(chuàng)建國家園林城市步伐，推進(jìn)廣西新型城鎮(zhèn)化示范縣、百鎮(zhèn)示范工程、鄉(xiāng)土特色示范村建設(shè)，著力培育陸屋、北通、那麗、小董等一批特色小鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、鎮(zhèn)區(qū)集聚，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%。推進(jìn)中心城區(qū)連接縣城、鎮(zhèn)村交通大通道建設(shè)，爭取開工建設(shè)浦北張黃至欽州港一級公路，增強(qiáng)輻射帶動作用。夯實鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高村莊規(guī)劃和民居設(shè)計水平，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)和社會管理一體化發(fā)展，加快農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、給排水、綠化等設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
（六）壯大縣域經(jīng)濟(jì)主力軍，挖掘地方發(fā)展?jié)摿?/span>
穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，突出抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，確保全年糧食總產(chǎn)量110萬噸以上，守住糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。堅持農(nóng)民主體地位，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，大力發(fā)展秋冬種生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。深入實施特色農(nóng)業(yè)提升工程，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，壯大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育一批“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。立足天然富硒土壤優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推行有機(jī)稻、富硒稻和稻田生態(tài)立體種養(yǎng)模式。加大現(xiàn)代漁港規(guī)劃建設(shè)，提升“欽州大蠔”品牌影響力。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，爭取新認(rèn)定市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家以上，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場50家。
壯大發(fā)展縣域工業(yè)。強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向，堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，深入實施縣域工業(yè)提升工程，完善靈山工業(yè)區(qū)、浦北縣城工業(yè)園、欽南金窩工業(yè)園、欽北皇馬工業(yè)園配套設(shè)施，集中力量抓好食品加工、電子信息、林木加工、生物醫(yī)藥、新材料等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)靈山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、浦北風(fēng)電、欽南康熙嶺漁光互補(bǔ)光伏電站、欽北生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批項目，促進(jìn)靈山業(yè)成化工、浦北凱興電子、欽南華匯鎳業(yè)、欽北生物質(zhì)發(fā)電等項目建成投產(chǎn)，形成縣域錯位發(fā)展、多元發(fā)展格局，提升縣域工業(yè)規(guī)模、效益和質(zhì)量。
打造縣域旅游名片。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游，啟動建設(shè)欽北鷹山溫泉休閑旅游等項目，推進(jìn)越州天湖休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游等項目建設(shè)，建成北部灣望海嶺國際滑翔傘基地，推動八寨溝、五皇山創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，積極支持欽南區(qū)創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，爭取把六峰山、大朗書院創(chuàng)建成為4a級景區(qū)，打造欽北山水生態(tài)觀光帶、靈山浦北民俗風(fēng)情體驗帶，形成集休閑、觀光、生態(tài)、旅游為一體的新型農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。提高旅游對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，把旅游打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支柱、富民增收新引擎。
主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施全域招商，以縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，更大力度承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢、綜合成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)布局本地優(yōu)勢資源型、勞動密集型、進(jìn)口資源加工型、臨港配套型等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。
（七）突出綠色發(fā)展主色調(diào)，營造優(yōu)越自然生態(tài)
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。堅定生態(tài)優(yōu)先理念，協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，營造山清水秀的自然生態(tài)。深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)帶建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)有序開發(fā)各類資源。保護(hù)和修復(fù)沿海紅樹林海洋生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)海洋生態(tài)林帶和海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)海洋環(huán)境的全民意識，共同呵護(hù)白海豚賴以生存的美麗家園。加快建設(shè)節(jié)水型城市，加強(qiáng)工業(yè)再生水回用，建立生活垃圾分類回收和再生資源回收體系，基本形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，建設(shè)一批低碳社區(qū)。加大植樹造林力度，加強(qiáng)水源林的保護(hù)和管理，加快建設(shè)國家森林城市。全面推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》，繼續(xù)實施清潔田園“十大工程”，開展農(nóng)村垃圾治理攻堅、鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合整治，健全鄉(xiāng)村保潔機(jī)制，打造綠色環(huán)境、綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色生活，讓人民群眾享有更健康舒適的環(huán)境。
狠抓環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行“水十條”“大氣十條”和“土十條”，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，控制主要污染物排放總量。強(qiáng)化工業(yè)廢氣、粉塵揚(yáng)塵、建筑渣土和汽車尾氣污染治理。全面推行市、縣、鎮(zhèn)三級“河長制”，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)河流湖庫綜合整治，系統(tǒng)開展欽江、茅嶺江、大風(fēng)江等重點(diǎn)流域及黑臭水體治理?？茖W(xué)劃定海洋生態(tài)紅線，加強(qiáng)核心海岸線資源保護(hù)，強(qiáng)化近岸海域等綜合治理，實施茅尾海、三娘灣、欽州港陸域入海污染整治工程及海域環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)藍(lán)色海灣綜合整治示范區(qū)。深入開展重金屬污染防治，加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測和治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快建設(shè)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。繼續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改落實工作，落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，確保欽州生態(tài)環(huán)境名片不變質(zhì)、更出色。
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快石化產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造，啟動建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范島。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)化改造，推廣清潔生產(chǎn)“十大技術(shù)”，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推動建筑節(jié)能改造，推廣太陽能光電建筑一體化、空氣能等可再生能源技術(shù)，培育發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。
?。ò耍┓€(wěn)住保障民生主基調(diào)，營造良好社會生態(tài)
全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。堅決把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇來落實，因戶施策、因人施策，進(jìn)一步壓實責(zé)任、落實政策、動員群眾。繼續(xù)實施脫貧攻堅十大行動，把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在第一位，開展產(chǎn)業(yè)扶貧示范小區(qū)帶動扶貧脫貧試點(diǎn)，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)揮行業(yè)特色優(yōu)勢參與扶貧攻堅，加快實施易地扶貧搬遷，鼓勵群眾積極參與、不等不靠、自力更生、勤勞致富，幫助貧困村、貧困戶增強(qiáng)自我“造血”機(jī)能，促進(jìn)扶貧開發(fā)與做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)良性互動。加強(qiáng)扶貧工作隊員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升精準(zhǔn)幫扶能力。創(chuàng)新完善財政專項扶貧資金分配使用監(jiān)督管理機(jī)制，建立常態(tài)化巡查督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，建好扶貧資金的“防護(hù)墻”，防止弄虛作假、數(shù)字脫貧。年內(nèi)實現(xiàn)80個貧困村、3.65萬貧困人口拔窮根、挪窮窩、摘窮帽。
提升社會保障水平。加快眾創(chuàng)空間、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。全面治理拖欠農(nóng)民工工資違法行為，進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、失地農(nóng)民、失海漁民和農(nóng)村留守人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，扎實開展未就業(yè)畢業(yè)生實名制服務(wù)，推進(jìn)訂單式培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，提供更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，讓廣大群眾都有事干、有錢掙、有奔頭。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳，重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)參保，提升全民參保率。完善社會救助體系，健全與社會保障制度相銜接的特困人員救助供養(yǎng)機(jī)制。繼續(xù)抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、人才培養(yǎng)等工作，加快社會養(yǎng)老、社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好保障性住房及農(nóng)村危房改造工作，讓群眾住有所居。
積極創(chuàng)新社會治理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，加快建立隱患排查治理體系和風(fēng)險防控體系，深化安全隱患排查治理和專項整治，堅決防范重特大事故。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食、用藥安全放心。堅持以人民為中心創(chuàng)新社會治理，全面落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，開展“綜治中心建設(shè)年”活動，強(qiáng)化社會網(wǎng)格化管理，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，扎實開展反恐防控工作，提升群眾的安全感和滿意度。依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。實行網(wǎng)上受理信訪制度，持續(xù)推動信訪“三無”縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，綜合施策解決群眾合理訴求。推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，營造誠信社會環(huán)境。全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，做好地震、氣象、水文監(jiān)測預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防治及防汛抗旱等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，努力創(chuàng)建全國防震減災(zāi)安全示范城市。
大力發(fā)展社會事業(yè)。加大對農(nóng)村、山區(qū)學(xué)校以及薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，全力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快解決城區(qū)中小學(xué)“大班額”問題。大力發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育、學(xué)前教育和特殊教育。完成北部灣大學(xué)二期建設(shè)。抓好衛(wèi)生與健康工作，推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革，加快組建醫(yī)療聯(lián)合體，深入實施分級診療制度，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)行動計劃，構(gòu)建欽州“健康云”平臺，提升計劃生育服務(wù)管理水平，增強(qiáng)重大疾病防控能力。大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，持續(xù)深入開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家食品安全城市創(chuàng)建活動。扎實推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。啟動申報中國歷史文化名城創(chuàng)建工作，繼續(xù)推進(jìn)坭興陶燒制技藝申報聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工作。加大文物保護(hù)力度，深入推進(jìn)“掃黃打非”。支持浦北縣申報“世界長壽之鄉(xiāng)”。舉辦世界沙排巡回賽、第六屆市運(yùn)會等重大體育賽事，承辦好環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽（欽州段），廣泛開展群眾體育健身活動，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，加大雙擁創(chuàng)建力度，推動軍民融合發(fā)展。依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。繼續(xù)做好新聞出版、檔案、社會科學(xué)、新型智庫、方志、文史、海防、人防、打私、民族、宗教等工作。
悠悠萬事，民生為重！我們要帶著深厚的感情去傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，辦好為民實事，讓人民群眾的生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年強(qiáng)！
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對新形勢新任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，堅持依法行政、高效施政、廉潔從政，創(chuàng)新政府管理，優(yōu)化政府服務(wù)，提高政府執(zhí)行力、公信力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
打造法治政府。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善依法行政制度體系，確保政府活動全面納入法治軌道。繼續(xù)健全決策機(jī)制，堅持重大行政決策集體討論決定，加強(qiáng)重大決策第三方評估，嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推動決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，提升政府透明度。推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，加大普法力度，健全公共法律服務(wù)體系。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，認(rèn)真辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。
打造有為政府。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把促改革和抓落實放在更加突出的位置，親自抓、帶頭干，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實。要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，倡導(dǎo)敢干事、能干事、干成事的氛圍，建立寬容過錯、允許失敗的干事創(chuàng)業(yè)容錯機(jī)制，營造敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的政務(wù)環(huán)境，以服務(wù)創(chuàng)新、工作創(chuàng)新疏解體制機(jī)制痛點(diǎn)堵點(diǎn)，加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，破解制約改革發(fā)展的瓶頸和難題。健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。強(qiáng)化政府績效評估和行政問責(zé)，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職，重點(diǎn)整治“庸懶散”、為官不為等現(xiàn)象，著力解決缺位、越位、不到位的問題。
打造高效政府。以敬民之心行簡政之道，多施便民之策，多辦利民之事，重視調(diào)查研究，堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，推進(jìn)“多評合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收”，實施“雙告知、雙反饋”制度，最大限度減少審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率。利用“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”推進(jìn)網(wǎng)上審批，逐漸做到“網(wǎng)上審批為常態(tài)、網(wǎng)下審批為例外”。深入推進(jìn)政務(wù)公開，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)水平。建立健全各級政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
打造清廉政府。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)定，把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域特別是對扶貧項目和資金等落實情況的監(jiān)察審計，完善土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，加強(qiáng)公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管，推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，在新一輪競爭中趕超跨越，需要我們心齊勁足、發(fā)奮圖強(qiáng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，順勢而為，創(chuàng)新實干，為加快實現(xiàn)“兩個建成”宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
