（黑龍江?。?025年牡丹江市穆棱市人民政府政府工作報(bào)告
穆棱市第七屆人民代表大會第四次會議材料(二十七)
政 府 工 作 報(bào) 告
穆棱市人民政府代理市長 穆愔
(2025年1月3日在穆棱市
第七屆人民代表大會第四次會議上)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請各位代表審議，并請政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，是穆棱新一輪高質(zhì)量發(fā)展的啟動之年。一年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和多重超預(yù)期因素沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察我省期間重要講話重要指示，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、省委重大決策部署和市委各項(xiàng)工作安排，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾苦干實(shí)干、奮勇拼搏，推動經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)健增長、民生福祉持續(xù)增強(qiáng)，助力中國式現(xiàn)代化穆棱實(shí)踐實(shí)現(xiàn)新跨越。
這一年，我們不遺余力抓產(chǎn)業(yè)、增動能，項(xiàng)目建設(shè)工作取得顯著成效。爭資引資工作更加專業(yè)。率先實(shí)施“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈”精準(zhǔn)招商，將產(chǎn)業(yè)鏈并入開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理，以人員專職化、隊(duì)伍專業(yè)化提高工作質(zhì)效，以招商精準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化助推項(xiàng)目落地。全年累計(jì)組織外出招商480余批次，新簽約項(xiàng)目54個，總投資75.93億元，其中，10億元以上項(xiàng)目2個、億元以上項(xiàng)目14個，簽約項(xiàng)目數(shù)、投資完成額均列牡丹江六縣市首位。常態(tài)落實(shí)市委制定的對上溝通機(jī)制，積極跑省進(jìn)京聯(lián)系對接，全年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)資金、“兩新”“兩重”資金、超長期特別國債等資金16.85億元，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。助企育新措施更有成效。深化企業(yè)包聯(lián)，全市2526個企業(yè)(項(xiàng)目)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，惠企政策及時推送、免申即享，協(xié)調(diào)解決企業(yè)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題73項(xiàng)。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點(diǎn)，積極完善縣域科技創(chuàng)新體系，全年新增高新技術(shù)企業(yè)6戶、專精特新企業(yè)2戶、省級科技孵化器1個。中穆沙棘在全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中位列牡市前三，北一半導(dǎo)體進(jìn)入國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新目錄“揭榜掛帥”清單，被評為全省中小企業(yè)數(shù)字化示范標(biāo)桿企業(yè)。開工復(fù)工項(xiàng)目更具質(zhì)量。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，全年開復(fù)工項(xiàng)目119個，其中省級重點(diǎn)項(xiàng)目18個，總投資122.4億元，質(zhì)量體量再創(chuàng)新高。投資20億元的北一晶圓工廠填補(bǔ)了全省IGBT產(chǎn)業(yè)中樞芯片的空白，裂變衍生格力AI智能家電、測試機(jī)、焊接機(jī)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，推動穆棱先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)由單一器件生產(chǎn)向整機(jī)終端邁進(jìn)。投資20億元的石墨新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目當(dāng)年完成80%基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與上市公司蘇州錦富合作的氧化石墨烯基地和手機(jī)散熱膜項(xiàng)目正式開工。全省總裝機(jī)容量最大的華電300MW風(fēng)電項(xiàng)目和被列為全省首批的十文字76.5MW等容量風(fēng)電技改項(xiàng)目開工建設(shè)，推動穆棱風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“由小到大”續(xù)寫輝煌。承辦全省二季度招商項(xiàng)目“擂臺賽”活動，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、園區(qū)建設(shè)、營商環(huán)境等多項(xiàng)工作受到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%左右，縣域綜合實(shí)力和發(fā)展水平持續(xù)提升。
這一年，我們盡心竭力抓改革、促開放，縣域發(fā)展勢能迸發(fā)更多活力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革加力加效。放管服步伐持續(xù)加快，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，將58個高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“下沉”至鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理，推動25個“高效辦成一件事”落地貫通。制定“首違不罰”實(shí)施方案，以柔性執(zhí)法提升市場活力。國資國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，深化國有企業(yè)改革提升三年行動，城投公司拓展資源開發(fā)、公交運(yùn)營等業(yè)務(wù)，在物業(yè)服務(wù)上收獲好評，在融資管理上展現(xiàn)擔(dān)當(dāng);億通熱電以機(jī)制創(chuàng)新推動節(jié)能降耗、提高供熱質(zhì)效。行政監(jiān)管方式變革出新，“數(shù)字穆棱”項(xiàng)目投入使用，森林防火監(jiān)測、河道水位預(yù)警、煤礦安全生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源監(jiān)管全部實(shí)現(xiàn)自動化、智能化，真正以技防手段提升安全管理水平。對外開放步伐更穩(wěn)更快。舉辦“借口岸光，打俄羅斯牌”發(fā)展思路踐行二十周年暨新時代開放發(fā)展座談會，進(jìn)一步拓寬對俄開放視野。依托自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和大連內(nèi)陸港，落戶總投資10億元的云天化農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目，打造60萬噸對俄農(nóng)資物流倉儲基地，組建“公鐵聯(lián)運(yùn)”跨境運(yùn)輸車隊(duì)，進(jìn)出口貿(mào)易增幅位列牡丹江各縣市首位。對韓合作取得新突破，組建疫情后牡丹江地區(qū)首個赴韓經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)，與京畿道平澤市確定友好往來關(guān)系，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、石墨和養(yǎng)老等領(lǐng)域開展深度合作。文體商旅產(chǎn)業(yè)融合融通。組織開展中俄油畫藝術(shù)交流、全國民革書畫名家采風(fēng)寫生等活動，舉辦“我要上全運(yùn)”第二屆全國退役軍人“抗聯(lián)杯”門球賽，成功加入北大荒、331國道沿線、界江界湖3個邊境旅游聯(lián)盟，3A級景區(qū)增至8處，大石頭河子墓地、石城山城址、懸羊砬子抗聯(lián)密營址被確定為第七批省級文物保護(hù)單位。持續(xù)推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，多方聯(lián)動促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，搭建“融易購”線上農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺，依托“交郵供”項(xiàng)目建立138個農(nóng)村三級物流站點(diǎn)，進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)物流“微循環(huán)”。電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)22戶，獲批國家農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和第二批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。
這一年，我們開足馬力抓三農(nóng)、助振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。農(nóng)業(yè)陣地越建越實(shí)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，壓緊壓實(shí)糧食安全市長責(zé)任制，超額完成大豆擴(kuò)種任務(wù)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，治理侵蝕溝351條，綠色有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)到123.7萬畝，糧食產(chǎn)量保持10億斤。國家數(shù)字種植業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地開工建設(shè)，北純智慧農(nóng)業(yè)、萬順大豆食品等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。穆棱大豆進(jìn)入全國第二批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，地理標(biāo)志數(shù)量位居全省第三，連續(xù)三年被評為全國綠色高產(chǎn)高效行動示范縣。鄉(xiāng)村面貌越扮越靚。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，集中開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動，創(chuàng)新實(shí)施“流動紅旗”評選活動，村莊整潔率達(dá)到96.6%。爭取鄉(xiāng)村振興銜接資金2309萬元，在現(xiàn)有5個鄉(xiāng)村振興樣板村的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量打造西河、六峰、中山3個樣板村。全省近年共有九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上榜全國鄉(xiāng)村治理示范，我市占據(jù)其中兩席。富民路徑越走越寬。堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，黑木耳種植規(guī)模穩(wěn)定在2.8億袋，規(guī)模化菌包廠增至39個，高值菌菇赤松茸、靈芝產(chǎn)銷擴(kuò)量初見成效，“懸羊砬子”黑木耳等10款農(nóng)產(chǎn)品入選全省“九珍十八品”名錄。畜禽養(yǎng)殖在價格低迷環(huán)境下穩(wěn)健發(fā)展，存欄總量超過120萬只，出欄首次突破160萬只。露天蔬菜種植面積新增4萬畝。林蛙森林放養(yǎng)基地面積達(dá)到6萬畝。沙棘種植突破8萬畝，3款沙棘產(chǎn)品推送“黑土優(yōu)品”?？緹熅C合體全面達(dá)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從種植端到銷售端的全流程生產(chǎn)。
這一年，我們傾盡全力抓三保、惠民生，城鄉(xiāng)人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體攀升。城市功能日益完善。奮斗水庫供水工程取得突破性進(jìn)展。群眾熱切關(guān)注的熱電聯(lián)產(chǎn)二期項(xiàng)目建成使用，從根本上解決城區(qū)供熱問題。丹阿公路建成通車，綏滿公路開工建設(shè)，國家級“四好農(nóng)村路”示范縣穩(wěn)步創(chuàng)建，公路管護(hù)經(jīng)驗(yàn)在全國范圍推廣。文明城市創(chuàng)建工作取得新成效，西環(huán)廣場、奧林匹克公園舊貌換新顏，公交車基本完成新能源化升級，城市“蜘蛛網(wǎng)”得到有效治理。大力整治差評物業(yè)，老舊小區(qū)改造新增18個，惠及群眾6200余戶。幫助2.36萬戶居民解決“回遷難”“辦證難”問題。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)持高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展并重，新上項(xiàng)目全面落實(shí)三線一單和分區(qū)管控審查制度。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，出境斷面水質(zhì)全年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。淘汰和改造福通供熱、和諧熱力等一批老舊鍋爐，“十四五”減排目標(biāo)提前完成，空氣優(yōu)良比率97.5%，創(chuàng)近年最好水平。中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改全部達(dá)到序時進(jìn)度，在國家生態(tài)功能區(qū)考核中，連續(xù)五年取得“基本穩(wěn)定”及以上評價。民生保障持續(xù)加強(qiáng)。民生支出占比繼續(xù)保持90%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2465人，全年發(fā)放社會救助資金6139萬元，兌現(xiàn)退役士兵優(yōu)撫資金1176萬元，減稅降費(fèi)1.73億元。聚焦“一老一小”，全面落實(shí)生育和育兒補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大高齡津貼發(fā)放范圍，全省首個養(yǎng)老組網(wǎng)項(xiàng)目建成投用，獲批全國服務(wù)類救助創(chuàng)新試點(diǎn)、全國縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)和全國“向日葵親子小屋”項(xiàng)目試點(diǎn)城市。職普融通項(xiàng)目順利實(shí)施，義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，民主小學(xué)獲批“全國中小學(xué)科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)?！?，高考2人被清華北大錄取，市一中本科達(dá)線率升至90.85%，邊境大學(xué)招收學(xué)生近千人，高等教育實(shí)現(xiàn)零的突破。多措并舉提升醫(yī)療服務(wù)水平，市醫(yī)院榮獲第三版黑龍江省卒中急救地圖定點(diǎn)醫(yī)院，正在爭創(chuàng)國家級慢性病防治示范區(qū)。
這一年，我們凝聚合力轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力，政府自身建設(shè)開創(chuàng)更好局面。政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神及習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅(jiān)定，“兩個維護(hù)”更加堅(jiān)決。聚焦市委部署，緊盯“標(biāo)桿、典范、樣板”奮進(jìn)目標(biāo)抓落實(shí)，全力以赴晉位爭先。效能建設(shè)縱深推進(jìn)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深化能力作風(fēng)建設(shè)，13項(xiàng)“攻堅(jiān)難題”全部完成。高質(zhì)量完成“五經(jīng)普”工作，成立全省首家國家調(diào)查事務(wù)中心。堅(jiān)持群眾身邊“天大的小事”再難也辦，市級領(lǐng)導(dǎo)每月集中接訪，信訪積案化解率同比增長125%。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大議案建議39件、政協(xié)提案22件，辦理質(zhì)效實(shí)現(xiàn)雙提升。法治建設(shè)持續(xù)深化。政府重大決策程序和規(guī)范性文件備案審查更加嚴(yán)謹(jǐn)，三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系初步建成。深入實(shí)施“八五”普法，組織各類法治宣傳活動210場次，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，常態(tài)化開展掃黑除惡，破獲八類案件19起，打掉苗頭性涉惡團(tuán)伙2個，電詐案件立案率降低9.8%，社會大局更加和諧穩(wěn)定。
此外，國防動員、老齡、殘聯(lián)、婦女兒童等工作也都取得了新成績，駐穆中省直部門、駐穆部隊(duì)為地方發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。這一年，困難比想象的多，挑戰(zhàn)比預(yù)期的大，但惟其艱難，才更顯勇毅，惟其篤行，才彌足珍貴。我們干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事，做成了一批穩(wěn)增長、促發(fā)展的實(shí)事，辦成了一批順民意、暖民心的好事，穩(wěn)的基礎(chǔ)更加牢固，進(jìn)的態(tài)勢積極向好。這些成績的取得，源自于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，歸功于全市干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、不懈奮斗。在這里，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向全市廣大干部群眾，向所有參與、支持、關(guān)心穆棱建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，穆棱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏龍頭企業(yè)帶動;財(cái)稅收入總量不大;教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源配置不夠均衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施依然存在短板，人居環(huán)境還需進(jìn)一步改善;對俄貿(mào)易沒有實(shí)現(xiàn)較大突破，消費(fèi)市場缺乏新的增長點(diǎn)，潛力還有待釋放;干部工作能力、機(jī)關(guān)行政效率還需進(jìn)一步提高，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，以實(shí)干實(shí)效回報(bào)人民重托。
