（黑龍江省）2025年佳木斯市郊區(qū)人民政府政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——2025年1月4日在郊區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議上
區(qū)長 董秋實(shí)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位列席的同志提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年，是郊區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡的一年，也是追求高質(zhì)量發(fā)展道路上夯基筑本、聚勢謀遠(yuǎn)之年。這一年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話和對我省重要指示批示精神，緊扣區(qū)委各項(xiàng)決策部署，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和超預(yù)期因素影響，我們堅(jiān)持把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，在全年經(jīng)濟(jì)成果中，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成78.53億元，同比增長0.7%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成58.27億元，同比增長2.44%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成35.7億元，同比增長0.1%;社會消費(fèi)品零售總額完成37.48億元，同比增長8%;實(shí)際利用內(nèi)資完成26.6億元，同比增長46%。
這一年，我們扛住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，負(fù)重前行、加壓奮進(jìn)，不斷加快補(bǔ)短板、固底板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢，突出辦好了一批為郊區(qū)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁、惠民生的大事要事。
一是乘勢而上，接續(xù)奮斗，開啟了對俄貿(mào)易新局面。積極拓展對俄貿(mào)易合作領(lǐng)域，與俄羅斯南薩哈林斯克市政府就農(nóng)業(yè)科技、綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)制造等領(lǐng)域達(dá)成合作意向。與相關(guān)企業(yè)就市交投地煤、凱華汽車二手車出口等項(xiàng)目形成合作共識，助推德邦大為“八行氣吸式精細(xì)播種機(jī)”遠(yuǎn)銷俄羅斯，佳天德頤與俄羅斯X5零售集團(tuán)結(jié)成采購果蔬合作關(guān)系，果蔬全年出口俄羅斯687噸，貿(mào)易額達(dá)893萬元。開辟數(shù)字外貿(mào)新渠道，依托東北亞跨境電商產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)海外平臺、國際物流等重點(diǎn)服務(wù)生態(tài)企業(yè)，培育導(dǎo)入20余家跨境電商企業(yè)。搭建高端展會平臺，組織冬梅豆粉、萬亞進(jìn)出口等優(yōu)質(zhì)企業(yè)亮相“哈洽會”和中俄博覽會，全方位展示區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。城西職業(yè)技術(shù)中學(xué)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)合作辦學(xué)，選派學(xué)生采取“2+1+4”模式赴俄學(xué)習(xí)，培養(yǎng)當(dāng)前所需的對俄專業(yè)人才。
二是聚力而行，攻堅(jiān)破冰，構(gòu)建了現(xiàn)代物流新高地。發(fā)揮龍江交投佳木斯國際物流港承載功能，引入郵政、申通、百世、中通等快遞企業(yè)，降低社會物流成本，有效解決物流分配壓力。推進(jìn)農(nóng)村物流大企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，依托34個(gè)農(nóng)村物流快遞服務(wù)點(diǎn)、4000余家貨運(yùn)經(jīng)營戶，整合零擔(dān)物流、快遞服務(wù)、商貿(mào)配送等資源，提升農(nóng)村物流效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流資源配置。加速佳木斯國際物流港二期項(xiàng)目建設(shè)，6棟國際高標(biāo)庫主體全部完成。推進(jìn)深圳粵港灣集團(tuán)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，提高冷鏈物流體系建設(shè)，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，建立“產(chǎn)、購、儲、加、銷”一體化現(xiàn)代食品全產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展郊區(qū)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
三是匯智而進(jìn)，提質(zhì)創(chuàng)新，展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興新風(fēng)采。加快構(gòu)建布局合理、梯隊(duì)銜接的創(chuàng)新體系，將16家企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)梯次培育儲備庫，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)2家、專精特新企業(yè)2家，入庫科技型中小企業(yè)29家。發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)帶動作用，新引進(jìn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家，總量達(dá)到23家。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，指導(dǎo)佳木斯數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園通過省級科技企業(yè)孵化器備案認(rèn)定，德邦大為、隆泰礦山等7家企業(yè)年度研發(fā)支出3400余萬元，同比增長20%。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，驥馳—北斗水旱兩用智能拖拉機(jī)項(xiàng)目完成系統(tǒng)測試，航天星寰衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)中心項(xiàng)目完成一期建設(shè)并進(jìn)入試運(yùn)營階段，助推我區(qū)衛(wèi)星農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心創(chuàng)新平臺建設(shè)，賦能“航天+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四是以民為本，保障有力，開辟了民生發(fā)展新篇章。積極開展民生就業(yè)保障服務(wù)工作，多渠道舉辦“職引未來”“春風(fēng)行動”等招聘活動，發(fā)布招聘會71期，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3179人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3116人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)813人，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。榮軍、長青2個(gè)社區(qū)獲評省星級充分就業(yè)社區(qū)。全力落實(shí)根治欠薪工作，解決各領(lǐng)域欠薪案件20起，為137名勞動者追討工資287萬元，收繳18個(gè)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金1000余萬元，有力維護(hù)了勞動者合法權(quán)益。全面落實(shí)各項(xiàng)社會救助政策，建立健全社會救助申請“一門受理”綜合性服務(wù)平臺，全年向低保、特困、高齡、失能等特殊困難群體發(fā)放各類補(bǔ)貼1.04億元，為全區(qū)優(yōu)撫對象、義務(wù)兵發(fā)放各類補(bǔ)貼993萬元。5家助老餐廳投入運(yùn)營，完成65戶適老化改造任務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)更加托底。新認(rèn)定普惠性民辦幼兒園1所，新增普惠學(xué)位100個(gè)。成立7支基層醫(yī)療衛(wèi)生巡診團(tuán)隊(duì)，開展社區(qū)、村屯巡診活動79次，惠及3100余人。成功爭創(chuàng)省級慢性病防控示范區(qū)，建立4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為2200余人提供健康咨詢、用藥指導(dǎo)等基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)。
五是聞令而動，眾志成城，取得了安全穩(wěn)定新成效。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，扎實(shí)推進(jìn)平安郊區(qū)、法治郊區(qū)建設(shè)，全年未發(fā)生重特大治安、刑事案件及群體性事件，公安分局在夏季治安打擊整治行動中獲得市區(qū)第一的好成績。縱深推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，化解信訪積案10件，重訪率下降57.9%。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，開展郊區(qū)“2024郊龍森林草原防滅火實(shí)戰(zhàn)演練”，組建15個(gè)消防工作站，成立數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園消防救援站，提升基層火災(zāi)隱患排查處置能力，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。全面啟動郊區(qū)“除患保安·護(hù)航亞冬”安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動，為亞冬會的順利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。落實(shí)國防工程維護(hù)任務(wù)，在全市率先形成“春勘察秋維護(hù)，軍隊(duì)維修、地方認(rèn)定”的聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動，全年辦理涉企案件18件，為企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障。健全信用監(jiān)管制度機(jī)制，督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)145家食品生產(chǎn)企業(yè)全部建立安全信用檔案，護(hù)航校園食品安全經(jīng)驗(yàn)做法先后被中國網(wǎng)、《中國食品報(bào)》《人民日報(bào)》等主流媒體登載。
在突出抓好以上五個(gè)方面工作的同時(shí)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、整體推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)取得了更大進(jìn)步。
一年來，我們聚力項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)投資，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。招商引資成勢見效。圍繞我區(qū)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、八條產(chǎn)業(yè)鏈條”，外出招商20次，形成有價(jià)值項(xiàng)目線索90余條，煤礦托盤生產(chǎn)加工、眼鏡小鎮(zhèn)等14個(gè)項(xiàng)目洽談順利，橡塑新材料、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)中心等15個(gè)項(xiàng)目順利簽約，簽約總額41.93億元，其中8個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)。全年開復(fù)工項(xiàng)目60個(gè)，總投資84.78億元，其中省市重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，完成投資10.09億元，投資完成率118%。成功舉辦郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)制造和家居產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目集中開工活動，37個(gè)項(xiàng)目集中開工。全年?duì)幦≈醒胪顿Y項(xiàng)目3個(gè)、中央資金3.54億元，創(chuàng)歷史新高。要素保障堅(jiān)實(shí)有力。高質(zhì)量推進(jìn)江北經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，7棟、2.8萬平方米高標(biāo)廠房建設(shè)完工，園區(qū)承載能力有效提升，一批高新項(xiàng)目即將入駐。引導(dǎo)10家金融機(jī)構(gòu)入駐“信易貸”〔1〕平臺，為企業(yè)融資約5億元，解決中小微企業(yè)融資難題。幫助谷實(shí)生物、谷馨源肥業(yè)等企業(yè)成功申報(bào)省質(zhì)量標(biāo)桿榮譽(yù)、省重點(diǎn)新產(chǎn)品獎勵政策等，大力士煤礦機(jī)械的連續(xù)采煤機(jī)成功申報(bào)省首臺(套)產(chǎn)品榮譽(yù)。
一年來，我們聚力產(chǎn)業(yè)賦能穩(wěn)大盤，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。工業(yè)支撐更加穩(wěn)固。新怡礦業(yè)、宇盛建材、宏企保溫、中羅水電4家企業(yè)成功入規(guī)，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)50家。食品、能源、裝備、紡織四大行業(yè)成為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，企業(yè)數(shù)量和總產(chǎn)值占比達(dá)到70%、90%。推進(jìn)技改項(xiàng)目9個(gè)，總投資達(dá)5.35億元。儲備工業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新項(xiàng)目62個(gè)，總投資18.9億元，已實(shí)施項(xiàng)目7個(gè)，完成設(shè)備更新44臺(套)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。守好糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”職責(zé)，全區(qū)糧食作物播種面積132.17萬畝，全年糧食產(chǎn)量達(dá)12億斤，實(shí)現(xiàn)“二十一連豐”。大力推動科技賦能，打造高標(biāo)準(zhǔn)示范田24處，敖其鎮(zhèn)“五長”大豆示范田〔2〕畝產(chǎn)568斤，創(chuàng)歷史新高。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，創(chuàng)意模式成立郊區(qū)供銷農(nóng)服中心，糧食生產(chǎn)全鏈條服務(wù)得到提升，托管面積達(dá)到37.14萬畝。我區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評選為“國家級綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣”和“水稻單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣”，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)70萬畝，超過全區(qū)耕地面積的50%。培育豬、牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖場267個(gè)，畜牧產(chǎn)量穩(wěn)步提升。做強(qiáng)特色種植產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)3.8萬畝，果蔬產(chǎn)量突破6萬噸，肉蛋奶總產(chǎn)量突破10.5萬噸，農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著提升。產(chǎn)業(yè)融合成效顯著。谷實(shí)生物科技、哈爾香食品等龍頭企業(yè)帶動效果明顯，大豆、肉類和生物育種3條產(chǎn)業(yè)鏈得到擴(kuò)充。全區(qū)現(xiàn)有規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)18家，實(shí)現(xiàn)營收19億元。推動?xùn)|極大明食品有限公司生產(chǎn)基地改造、冬梅大豆食品技術(shù)改造等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)從“糧食主產(chǎn)區(qū)”向“加工聚集區(qū)”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新打造郊區(qū)自有品牌“郊寶貝”，收納農(nóng)副產(chǎn)品50余個(gè)。新增4個(gè)綠色標(biāo)識，冬梅豆粉獲批全國綠色食品標(biāo)識使用典范。商貿(mào)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。全年舉辦促消費(fèi)活動4場，發(fā)放消費(fèi)券190余萬元，帶動消費(fèi)7200余萬元。打造“最美38公里”精品休閑農(nóng)文旅路線，投入3500萬元，推進(jìn)赫哲文化藝術(shù)中心、達(dá)勒花海等景區(qū)提檔升級。全季酒店建設(shè)完成，萬慶稻田公園成功創(chuàng)建AAA級景區(qū)。打造旅游新業(yè)態(tài)，新增敖其灣、山水漁業(yè)等多處露營基地。冰雪旅游持續(xù)升溫，松花江敖其灣滑雪場接待游客近4萬人次。
一年來，我們聚力改革創(chuàng)新增活力，發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)擴(kuò)大。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。全面推行“證照分離”“多證合一”“一件事辦理”，完成壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、放寬住所登記限制等商事制度改革重點(diǎn)工作。健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，推動中恒熱電1X116MW熱水鍋爐低氮提效改造、116MW熱水鍋爐環(huán)保超低排放改擴(kuò)建，佳能熱電超低排放改造續(xù)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。創(chuàng)新動能加速聚集。幫助德邦大為申報(bào)省級工程技術(shù)研究中心，指導(dǎo)德邦大為和鴻發(fā)種業(yè)通過市級工程技術(shù)研究中心備案。組織工業(yè)企業(yè)參加科技成果轉(zhuǎn)化路演推介會，研發(fā)重大科技成果項(xiàng)目4個(gè)。驥馳拖拉機(jī)聯(lián)合哈爾濱理工大學(xué)、佳木斯電機(jī)廠等單位，完成油電混動拖拉機(jī)整機(jī)裝配與調(diào)試。營商環(huán)境提檔升級。開展“政商沙龍”活動43次，解決企業(yè)發(fā)展難題26個(gè)，及時(shí)為企業(yè)兌現(xiàn)各類政策、補(bǔ)貼。區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)新增151項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。承接13項(xiàng)“高效辦成一件事”服務(wù)，辦理完成“一件事”739件。全年新增注冊企業(yè)846家、農(nóng)民合作社28家、個(gè)體工商戶3210家，市場活力充分激活。
一年來，我們聚力區(qū)域協(xié)調(diào)促融合，發(fā)展面貌持續(xù)煥新。城區(qū)功能不斷完善。完成市政道路及市政基礎(chǔ)設(shè)施維修357處，修復(fù)破損路面2.4公里、水毀路段22處，養(yǎng)護(hù)道路44.76公里，群眾出行更加便利。完成18處、1.12萬米巷道排水管網(wǎng)改造建設(shè)項(xiàng)目。完成13個(gè)小區(qū)老化燃?xì)夤艿栏赂脑?，惠及居?.8萬戶。新建百福園、勝利興運(yùn)游園2個(gè)口袋公園，治理裸露地3萬平方米。清理路錐952處、亂堆亂放1041處，補(bǔ)劃停車位4390個(gè)，解決居民停車難問題。鄉(xiāng)村環(huán)境整體提升。完成農(nóng)村建筑能效提升項(xiàng)目暨陽光房建設(shè)7493戶，改造完成31戶農(nóng)村危房，農(nóng)村居民居住條件得到改善。啟動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“雙123工程”〔3〕，全年栽植樹木1.5萬株，綠化面積達(dá)到300余畝，鋪裝人行道板磚7.2萬平方米，修建村內(nèi)水泥路9320平方米，農(nóng)村人居環(huán)境工作邁上新臺階。生態(tài)環(huán)境有效改善。強(qiáng)化工業(yè)污染源治理，推動2家重點(diǎn)企業(yè)完成超低排放改造。完成農(nóng)村2316米飲水工程管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)。規(guī)范56個(gè)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。深入推進(jìn)69個(gè)入河排污口治理，清理河道垃圾1500余立方米，有效改善河湖環(huán)境。40個(gè)行政村污水得到有效治理，超額完成治理任務(wù)。
一年來，我們聚力作風(fēng)轉(zhuǎn)變提效能，發(fā)展能級穩(wěn)步躍升。毫不動搖堅(jiān)持依法行政。落實(shí)“第一議題”制度，召開區(qū)政府常務(wù)會議11次，會前學(xué)習(xí)法律法規(guī)11部。制定出臺了《郊區(qū)政府大額資金使用工作細(xì)則》《郊區(qū)政府投資重大項(xiàng)目管理細(xì)則》等規(guī)章制度，管理水平不斷提高。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議決定，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、政協(xié)通報(bào)，辦理人大代表建議86件、政協(xié)委員提案97件，辦結(jié)滿意度100%。創(chuàng)新利用云法庭服務(wù)平臺，延伸服務(wù)職能，深度融入法治政府建設(shè)，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。堅(jiān)定不移強(qiáng)化為民宗旨。政府門戶網(wǎng)站公開信息2378條，接受群眾反饋問題13條，答復(fù)率100%。受理“12345”工單1.3萬件，按期辦結(jié)率100%。完成11件民生實(shí)事，對百姓承諾全部兌現(xiàn)。馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級部署要求，積極構(gòu)建整治工作體系，靶向整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動屬地、部門為群眾辦實(shí)事124件。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督效能，完成審計(jì)項(xiàng)目10個(gè)，審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)。鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，公用經(jīng)費(fèi)和一般性項(xiàng)目支出壓減10%以上。
國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、關(guān)心下一代等工作均取得積極成效?？偣⒐睬鄨F(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮重要作用。區(qū)衛(wèi)健局獲省級全民健康生活方式行動健康單位。區(qū)司法局獲全省“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位。第十五小學(xué)被評為全國中小學(xué)科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)校試點(diǎn)、國家級足球特色學(xué)校、國家級王嘉廉冰球基點(diǎn)校、國家級科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)校。蓮江口中學(xué)被評為省級科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)校、全省義務(wù)教育教學(xué)改革試驗(yàn)區(qū)。
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，加快推進(jìn)郊區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨著很多問題和挑戰(zhàn)，主要是：發(fā)展不平衡不充分仍是最大的實(shí)際，招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動還需持續(xù)發(fā)力;基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有所欠缺，城鄉(xiāng)功能品質(zhì)和輻射帶動能力有待進(jìn)一步增強(qiáng);財(cái)政收支矛盾較為突出，辦好大民生、托起大發(fā)展的壓力逐年增加。對此，我們將高度重視，采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。
