（黑龍江省）2025年黑河市人民政府政府工作報告
政府工作報告
——2025年1月7日在黑河市第七屆人民代表大會第五次會議上
黑河市人民政府代市長 ?秦波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及省委、省政府部署要求，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.3%左右、高于全省平均水平，固定資產(chǎn)投資增長2.5%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長4%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長15%以上，實際利用內(nèi)資增長30%以上，一般公共預(yù)算收入增長7.1%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)同步，規(guī)上工業(yè)增加值下降7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低5%以上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新進(jìn)展、新成效。
一是對俄全方位合作主力軍作用更加凸顯。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在全省首創(chuàng)項目審批“六證齊發(fā)”等優(yōu)化營商環(huán)境舉措，8項創(chuàng)新案例獲省級創(chuàng)新實踐案例。互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和跨境電商監(jiān)管中心建成投用，互市貿(mào)易交易點通過驗收，一批俄能源進(jìn)口項目取得重大進(jìn)展。全市有業(yè)績外貿(mào)企業(yè)數(shù)量增長43.4%，乘用車、包裝機(jī)械出口貨值分別增長10.2倍、7.7倍，俄產(chǎn)特種氣體進(jìn)口貨值增長8.6倍，跨境電商交易額完成16億元，保稅物流中心(B型)進(jìn)出口額居?xùn)|北三省首位，外貿(mào)進(jìn)出口總值突破300億元，為2021年的4.3倍，再創(chuàng)歷史新高。出臺優(yōu)化境外來華人員支付便利性15條措施，跨境人民幣結(jié)算總額及結(jié)算占比居全省地級市首位。公路口岸開通旅客運(yùn)輸，國際步行口岸完成總工程量三分之二以上，跨境公路貨運(yùn)自動駕駛項目入選交通運(yùn)輸部第二批智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點，全省首列中歐木材專列順利通關(guān)，遜克口岸獲批進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品和食用水生動物指定口岸資質(zhì)，黑河口岸出入境人次增長近2倍，居全省同類型口岸首位。開展對俄多層級交流110余次，發(fā)起建立中俄城市地方合作平臺，實現(xiàn)中俄“兩國五城”首次線下市長會晤，“一帶一路”律師聯(lián)盟哈爾濱代表處黑河合作項目辦公室成立。成功舉辦第十四屆中俄文化大集、“龍行龘龘·中國年”等對外文化交流活動，第八屆中俄博覽會在黑河設(shè)分會場，中俄界江國際冰球友誼賽、冰雪汽車挑戰(zhàn)賽成為上合組織冰雪體育示范區(qū)建設(shè)亮點活動。
二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成。堅持項目為王、招商為要，81個市級重點產(chǎn)業(yè)項目全部開復(fù)工，投資完成率101%，43個產(chǎn)業(yè)項目竣工，其中新興產(chǎn)業(yè)項目22個;簽約項目53個、金額294.7億元，42個項目當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地。堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興，科技創(chuàng)新平臺發(fā)展到30家，18家企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，省級創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)分別發(fā)展到26戶、20戶，成功轉(zhuǎn)化重大科技成果23項。實施工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長工程，工業(yè)技改投資、固定資產(chǎn)投資增速均列全省首位，新增規(guī)上企業(yè)13戶，工業(yè)企業(yè)綜合能耗、萬元工業(yè)增加值綜合能耗分別下降12.8%、5.1%。多寶山銅礦二期聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，翠宏山鐵多金屬礦啟動基建，三道灣子巖金礦核準(zhǔn)加快推進(jìn)。開工核準(zhǔn)新能源項目18個，中廣核五大連池一期風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電，嫩江源網(wǎng)荷儲一體化風(fēng)光項目申報全省首個產(chǎn)消一體化試點，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)62%。生物經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，生物經(jīng)濟(jì)規(guī)上企業(yè)達(dá)29戶、營收增長7.3%;組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“政校企”聯(lián)盟，百度數(shù)據(jù)標(biāo)注基地、中國移動黑河云能力中心建成投用，大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)歸集量增長137%，中小企業(yè)上云超2000戶。高質(zhì)量承辦全國通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)場會，五大連池德都機(jī)場被中國商飛集團(tuán)確定為C909飛機(jī)國產(chǎn)零件試飛場。成功舉辦第三屆寒區(qū)試車節(jié)，亞洲首座封閉式四季低溫試驗場落戶愛輝區(qū)，百度L4智能網(wǎng)聯(lián)示范路通過驗收，省新能源汽車產(chǎn)業(yè)計量測試中心(寒地)獲批，嫩江市飛行汽車寒區(qū)測試空域完成審批，2023—2024試車季測試車企、人員、車輛分別增長28%、52%和67%。成功舉辦第二屆“達(dá)子香”創(chuàng)意設(shè)計大賽，創(chuàng)意設(shè)計市場主體數(shù)量和營收大幅增長，遜克北紅瑪瑙“嵌入”亞冬會獎牌，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新亮點。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得突出成效。全力穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、擴(kuò)總產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田58.5萬畝，落實黑土耕地保護(hù)示范面積700萬畝，治理侵蝕溝1123條，秋整地面積超計劃40.5個百分點，耕地恢復(fù)整改面積居全省首位，黑河市獲評國家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系大面積提升技術(shù)集成試點市，糧食、大豆播種面積超省定目標(biāo)14萬畝、3.5萬畝，全域糧食總產(chǎn)量達(dá)118.8億斤，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十一連豐”，在全省首輪市級黨委和政府落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核(自然資源部分)中獲評優(yōu)秀等次。實施種業(yè)振興行動，中國農(nóng)科院黑河大豆研究中心試驗基地可研獲批，市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心建成，大豆良種繁育面積280萬畝，全域大豆良種覆蓋率100%。林草產(chǎn)值突破百億元，漁業(yè)產(chǎn)量2.1萬噸，設(shè)施農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)基地分別達(dá)到6335個、39個。大力發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”，綠色食品認(rèn)證面積達(dá)800萬畝，愛輝區(qū)獲評全國農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，嫩江市獲評全國綠色高產(chǎn)高效行動示范縣，遜克縣獲批全國綠色食品高質(zhì)高效試點，“黑河大豆”入選中國農(nóng)業(yè)品牌名錄2024農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，19個農(nóng)產(chǎn)品獲“黑土優(yōu)品”農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)識使用權(quán)，10種涉林產(chǎn)品入選“九珍十八品”品牌名錄。北安市、五大連池市兩個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批和通過認(rèn)定，國牛高端肉牛養(yǎng)殖屠宰加工、正大生豬養(yǎng)殖等項目落地，農(nóng)產(chǎn)品加工量增長18.3%?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，園區(qū)營收增長39%，嫩江市縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名連續(xù)5年保持全省前兩位，嫩江市前進(jìn)鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，北安市二井鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)案例入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國典型案例。持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中獲優(yōu)秀等次，全省排名第二。
四是投資消費(fèi)潛力加速釋放。堅持以重點項目建設(shè)拉動有效投資，160個省、市級重點項目全部開復(fù)工，投資完成率101%，其中56個省重點項目投資完成率112%，G331黑河至臥牛湖段改擴(kuò)建、愛輝區(qū)機(jī)場路升級改建、五大連池德都機(jī)場安全保障提升等項目建成投用，爭取增發(fā)國債、超長期特別國債、地方專項債券資金創(chuàng)歷年最好成績。實施水利基礎(chǔ)設(shè)施項目67項、完成投資9.8億元，14個黑河全域電網(wǎng)能力提升項目完成投資5.58億元。堅持把促消費(fèi)與穩(wěn)增長、惠民生相結(jié)合，率先在全省推出“兩新”行動系列方案，完成設(shè)備更新2萬臺(套)、拉動投資9.4億元，報廢和置換更新汽車2106輛，投入促消費(fèi)資金2690萬元、拉動消費(fèi)系數(shù)16倍，社會消費(fèi)品零售總額增速居全省首位。網(wǎng)絡(luò)零售額增長35.2%，遜克縣獲批國家農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。冬夏旅游兩個“百日行動”亮點紛呈，省內(nèi)最大的市區(qū)房車露營地投入使用，國際化大早市、大夜市火爆出圈，中俄“跨江·跨國·跨年夜”冰雪季旅游活動全網(wǎng)點擊率超5000萬，2個景區(qū)晉升4A級旅游景區(qū)，中國璦琿國際汽車營地獲國家交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展示范案例，邊境旅游試驗區(qū)創(chuàng)建順利完成國家評審答辯，“蝴蝶云谷—中俄通”跨境旅游無障礙服務(wù)平臺獲全國文化旅游數(shù)字化十佳創(chuàng)新示范案例，接待旅游者、游客總花費(fèi)分別增長32.3%、86.2%，邊境旅游者、邊境游客總花費(fèi)分別增長128.4%、125.3%。高標(biāo)準(zhǔn)承辦全省生態(tài)康養(yǎng)旅游大會，一齡集團(tuán)益身園康養(yǎng)旅游度假中心運(yùn)營，五大連池市被中國旅游協(xié)會評為2024康養(yǎng)旅游目的地。新開通9條航線，黑河璦琿機(jī)場、五大連池德都機(jī)場旅客吞吐量創(chuàng)歷史新高，增速分列全省支線機(jī)場第3位和第1位，嫩江墨爾根通用機(jī)場運(yùn)輸旅客超萬人次。
五是城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)大幅改善。市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃獲批，用地項目審批數(shù)量、規(guī)模創(chuàng)歷史新高。市縣一體推進(jìn)城市更新行動，改造老舊小區(qū)27個、惠及居民1.25萬戶，小區(qū)自行車充電樁覆蓋率達(dá)69.6%，新建改造排水管網(wǎng)64.7公里，改造建設(shè)口袋公園廣場12處，打通市城區(qū)第四中學(xué)北側(cè)“斷頭路”，中央商業(yè)步行街全面提質(zhì)升級，高標(biāo)準(zhǔn)完成第七屆全國文明城市測評驗收。改造竣工農(nóng)村危房250戶，建成省級“龍江民居”試點村13個、菜園開發(fā)利用村520個，農(nóng)村生活污水治理率完成省定目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村客車通車率達(dá)到100%，4個村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村、1個鄉(xiāng)被評為全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)32項建設(shè)指標(biāo)達(dá)到考核要求，高質(zhì)量完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察年度整改和省級督察“全面體檢”，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量居全省前列，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例、縣級及以上水源達(dá)標(biāo)率100%，全域土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理超額三倍完成年初目標(biāo)，五大連池世界生物圈保護(hù)區(qū)順利通過第二個十年現(xiàn)場評估，3個縣(市)獲評國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“明顯變好”縣市。完成全省首批“龍江綠碳”交易，連續(xù)兩年獲省林長制考核優(yōu)秀等次。
六是重點改革任務(wù)加快落地見效。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，組建國有三大集團(tuán)，國企累計營收增速列全省首位。建立地方金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成功申報中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)、爭取獎補(bǔ)資金2500萬元，前11個月，信貸規(guī)模增長11.68%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，21件“高效辦成一件事”落地見效，“最多跑一次”事項覆蓋率達(dá)99.4%，成功承辦全國新《公司法》及其配套法規(guī)貫徹落實推進(jìn)會議，民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量增長16%，3個國家級營商環(huán)境監(jiān)測點獲批，市營商環(huán)境局獲評國家營商環(huán)境促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，1—10月黑河市綜合信用指數(shù)位居全省地級市首位，3個縣(市)分列全省縣級市前三位，“信易貸”工作獲評新華信用普惠標(biāo)桿案例。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，新成立數(shù)據(jù)局、礦山安全管理局和經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)局，3支市本級行政執(zhí)法隊伍調(diào)整下沉至愛輝區(qū)。社會領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，嫩江市被確定為全省義務(wù)教育教學(xué)改革實驗區(qū)，北安市、嫩江市和黑河市第一人民醫(yī)院公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點有序推進(jìn)，組建1個城市醫(yī)聯(lián)體、7個緊密型縣域醫(yī)共體，公安大部門大警種制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，公安部門“情指行”一體化實戰(zhàn)平臺二期建成啟用。
七是民生保障扎實推進(jìn)。將86%以上財力用于保障和改善民生，幸福龍江建設(shè)20件民生實事全部承接到位，市縣兩級104件利民實事均達(dá)序時進(jìn)度。依托“12345”便民服務(wù)熱線，辦成群眾身邊急事難事5.37萬件，接通率、辦結(jié)率、滿意率均居全省前列。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.24萬人、完成省定目標(biāo)的116%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。各項社會保險待遇如期完成調(diào)整并按時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“十八連增”，發(fā)放各類救助補(bǔ)貼資金4.4億元。黑河市第一人民醫(yī)院晉升三級甲等綜合醫(yī)院，完成26家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、28家村衛(wèi)生室維修改造，孫吳縣入選全國全民醫(yī)保參保計劃縣級聯(lián)系點。9家示范性助老餐廳建成投用，高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋面居全省首位。各類教育協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新增學(xué)前教育學(xué)位180個、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位7515個，遜克縣接受國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行規(guī)劃縣評估認(rèn)定并得到充分肯定，3所學(xué)校入選首批全國中小學(xué)科學(xué)教育實驗校，技師學(xué)院獲批國家級共建職業(yè)體驗教育基地，嫩江市成立全省首家孤獨(dú)癥學(xué)校。持續(xù)推進(jìn)文化惠民，愛輝區(qū)獲評2024年全國書香城市，2家博物館獲評國家二級博物館。廣泛開展群眾性體育賽事，全民健身中心市民健身大廳完成改擴(kuò)建，成功舉辦黑河市第七屆全民運(yùn)動會、承辦黑龍江省拳擊錦標(biāo)賽，我市運(yùn)動員在國內(nèi)外運(yùn)動錦標(biāo)賽摘金奪銅。10個龍江老兵驛站建成投用，我市高標(biāo)準(zhǔn)通過新一屆全國雙擁模范城迎檢考評。
八是社會大局保持和諧穩(wěn)定。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、道路交通安全等專項整治行動，安全事故起數(shù)、亡人數(shù)和傷人數(shù)“三下降”。成功應(yīng)對歷史罕見的強(qiáng)降雪災(zāi)害天氣和8次強(qiáng)降雨過程，打贏春秋兩場森林草原防滅火戰(zhàn)役。重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效化解，政府到期債務(wù)全部償還完畢，完成537套商品住宅保交房任務(wù)，前11個月，中小銀行機(jī)構(gòu)不良貸款余額壓減75.5%。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，信訪形勢整體平穩(wěn)。深入開展平安黑河建設(shè)“無字號”示范單位創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，刑事案件發(fā)案數(shù)下降7.09%，“八類案件”破案率100%。全力維護(hù)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定，遜克縣榮獲首批全國平安邊境模范縣。
各位代表!過去一年，我們堅持把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。我們不斷強(qiáng)化依法行政，建立健全“三重一大”決策等規(guī)章制度，建優(yōu)建強(qiáng)政府法律顧問團(tuán)隊，提請市人大審議制定修改地方性法規(guī)4件，創(chuàng)新開展的“清合同”行動在全省推廣。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，開通“代表通”“委員通”認(rèn)真聽取意見建議，高質(zhì)量辦結(jié)建議提案254件。我們馳而不息糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，創(chuàng)新開展“三治一倡一樹”作風(fēng)建設(shè)行動，壓減一般性支出5439萬元，政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大幅壓減至5個。我們始終嚴(yán)守廉潔從政底線，高質(zhì)量開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平持續(xù)提升。老區(qū)、僑務(wù)、仲裁、檔案史志、公積金、婦女兒童、防震防災(zāi)減災(zāi)等工作均取得新成績。
各位代表!過去一年，面對多重壓力挑戰(zhàn)，全市上下承壓前行、攻堅克難，奮斗歷程令人難忘，進(jìn)展成效令人鼓舞。成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是黨中央、國務(wù)院，省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝結(jié)著各方面特別是廣大干部群眾的智慧、力量和汗水!在此，我代表市人民政府，向全市各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，表示衷心的感謝并致以崇高敬意!
同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：發(fā)展速度不夠快、質(zhì)量不夠高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐;民生領(lǐng)域仍有短板弱項，與群眾的新期盼、新期待還有差距;安全生產(chǎn)覆蓋領(lǐng)域廣、風(fēng)險隱患多、監(jiān)管任務(wù)重，統(tǒng)籌發(fā)展與安全面臨較大壓力;政府能力作風(fēng)仍需加強(qiáng)，服務(wù)管理效能還需提升。我們將直面問題，采取堅決有力措施加以解決。
