（黑龍江?。?025年黑河市北安市人民政府政府工作報告
(2025年1月10日北安市第十八屆人民代表大會第四次會議上)
北安市人民政府市長 ?孟凡晶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學習貫徹習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神和黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實中央、省市各項決策部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)龍江北部區(qū)域中心城市目標，大力實施“五強五興”舉措，在打造中國式現(xiàn)代化新北安上邁出堅實步伐。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%，總量突破150億元;一般公共預(yù)算收入增長15.5%，首次突破8億元;規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，工業(yè)產(chǎn)值突破60億元;社會消費品零售總額增長6%，總量達到40億元;固定資產(chǎn)投資增長1.7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟同步增長?？h域經(jīng)濟排名大幅提升，三季度位列全省第14位，全年有望取得新的進步。涉及發(fā)展的大事要事取得積累式進步，成功申創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(大豆)產(chǎn)業(yè)園，糧食總產(chǎn)達到25.92億斤、創(chuàng)歷史新高;省發(fā)改委對投資超百億的國家能源保障基地項目完成核準;高質(zhì)量承辦全國通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)場會、全國機收減損現(xiàn)場會等國家、省市大型會議活動20余次，作為全國唯一縣級市站上“中國城市信用建設(shè)高峰論壇”;幸福北安建設(shè)“十大行動”全面實施，既定18件惠民實事有力落實;全年獲得國家、省市榮譽780項，被中省主流媒體關(guān)注報道1801次。省委、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)主要負責同志先后到北安調(diào)研視察，對北安高質(zhì)量發(fā)展成果給予充分肯定。
一年來，我們突出優(yōu)勢抓招商、用好“兩重”“兩新”政策抓落地，地方特色產(chǎn)業(yè)體系加快形成。實施“招商躍升年”“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”，對接推進招商線索170個，新簽約農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加工產(chǎn)業(yè)園、秸稈板材等項目44個，招商引資到位資金35億元，增長42%。推進重點項目89個，其中省市重點項目31個，完成投資40.7億元，增長26.6%。省儲糧(北安)直屬庫綠色倉儲提升改造、九三大豆期貨交割庫、依唯科生物有機肥等44個項目建成投產(chǎn)，農(nóng)糖牧肥循環(huán)經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈、中帛智慧農(nóng)機制造等項目加快推進，產(chǎn)業(yè)項目投資增長50%。農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條加速延伸，象嶼生化加工玉米106萬噸，德利2萬噸大豆加工、鑫發(fā)科技玉米壓片生產(chǎn)項目當年開工、當年投產(chǎn)。服裝創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園建成開園并發(fā)布新產(chǎn)品，鵝加工向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。金慧玲農(nóng)機完成遷址擴建，產(chǎn)值排名龍江北部區(qū)域行業(yè)第一。實施“千企技改、數(shù)轉(zhuǎn)智改”專項行動，轉(zhuǎn)化科研成果12項，九三生產(chǎn)線提升和康諾食品熱榨擴產(chǎn)等技改項目完成，新建省級數(shù)字化(智能)示范車間1個，培育質(zhì)量標桿、專精特新企業(yè)2家，總量分別占黑河地區(qū)的80%、100%、55%。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，國能北安建華風電等項目建成，新能源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。全年新增規(guī)上企業(yè)5家，總數(shù)突破40家，有力拉動工業(yè)穩(wěn)增長。
一年來，我們以“北安模式”引領(lǐng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，糧食安全“壓艙石”地位更加鞏固。完成墾地共建農(nóng)業(yè)示范帶、科技示范區(qū)、現(xiàn)代種植基地46處、10萬畝，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)面積擴大至106萬畝，2個鎮(zhèn)10個村實現(xiàn)全域農(nóng)業(yè)托管，玉米“水肥一體化”試點產(chǎn)量提升17.6%，墾地合作經(jīng)驗在《人民日報》等中省媒體多次刊發(fā)。統(tǒng)籌推進“四個農(nóng)業(yè)”，加力推動“五良”融合，建成高標準農(nóng)田12.86萬畝，農(nóng)機減損技術(shù)覆蓋421萬畝，全域?qū)崿F(xiàn)耕種收綜合機械化管理;新建改造智能化種子生產(chǎn)線5條，132萬畝種子繁育基地支撐大豆良種全域覆蓋，獲批全國大豆單產(chǎn)提升整建制推進縣、全國綠色大豆高產(chǎn)高效示范縣，糧食產(chǎn)量凈增5.93%。綠色有機食品示范市建設(shè)邁出堅實步伐，認證綠色有機食品面積335.6萬畝、標識143個，“我在北安有畝田”“巾幗生態(tài)小菜園”等定制農(nóng)業(yè)金色名片成功推出，華升食品入選全國綠色食品標識使用典范名錄，紅星農(nóng)場酸菜入選全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品名錄，親民食品四次獲得“中國品牌年度大獎有機食品NO.1”榮譽稱號。建設(shè)大食物觀先行地，騰運大鵝養(yǎng)殖繁育中心建成投產(chǎn)，出欄商品鵝260萬只;整合資源盤活生豬養(yǎng)殖場5家，生鮮乳產(chǎn)量首次突破10萬噸，肉蛋奶產(chǎn)量同比增長35%以上，成功入列省級白鵝產(chǎn)業(yè)集群續(xù)建市、生態(tài)飼料優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)市。
一年來，我們“里子”“面子”并重建設(shè)美麗北安，城鄉(xiāng)面貌和功能加快提升。國土空間總體規(guī)劃獲批，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)國土空間總體規(guī)劃、24個專項規(guī)劃編制完成，明確了北安未來發(fā)展空間布局和功能分區(qū)。凈水廠二期和通北趙光引水工程完成總工程量的90%，重點鎮(zhèn)居民即將喝上優(yōu)質(zhì)自來水。城市更新行動有力推進，改造“四網(wǎng)”48.47公里，新建雨排管網(wǎng)28公里，向前污水處理廠二期、泰山街下立交易澇點整治改造項目有序推進，海綿城市雨污分流體系初步構(gòu)建。啟動140棟老舊小區(qū)改造工程，提前一年完成2005年前建成小區(qū)改造全覆蓋。新建拓寬如意街、保衛(wèi)路等城市街路7條、停車場8處，改造客運站服務(wù)設(shè)施，暢通城市內(nèi)外循環(huán)。完成綠化亮化工程3個，維護改造祥和公園等5個公園，城市綠化面積達到173萬平方米，出門見綠成為生活常態(tài)。推進“千萬工程”北安實踐，建設(shè)農(nóng)村飲水工程7處、污水治理工程1處，新建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁218戶，改造林下經(jīng)濟節(jié)點道路等農(nóng)村公路32.3公里、危橋16座，4個村獲評黑河宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。脫貧人口人均收入突破1.76萬元，同比增長7.3%。打造“兩山論”創(chuàng)新實踐地和價值實現(xiàn)地，高質(zhì)量完成第二輪中央環(huán)保督察反饋17項問題整改，連續(xù)68個防期未發(fā)生重特大森林火災(zāi)、6個秸稈禁燒期零火點。常態(tài)化落實河湖“清四亂”、河道保潔行動，治理侵蝕溝234條，建成河湖長制主題公園，八道溝治理工程防洪標準提高至10年一遇。落實黑土地保護利用28萬畝，耕地質(zhì)量等級穩(wěn)步提升。烏裕爾河濕地公園順利通過國家林草局驗收。國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核獲評“明顯變好”縣市。
一年來，我們堅持擴大內(nèi)需和對外開放并舉，區(qū)域中心城市優(yōu)勢和消費潛力加速釋放。借力以舊換新政策擴大多元消費，舉辦汽車家電狂歡節(jié)、美食狂歡節(jié)、廚藝大賽等系列活動，第二屆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)展銷會成為黑龍江省北部成交額最大的農(nóng)機展會。打造金街夜經(jīng)濟主題街區(qū)、文玩藝術(shù)品一條街，夜市經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟火爆一“夏”。高質(zhì)量舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、從延安到北安等大型活動50余場，實現(xiàn)了文化惠民與活躍消費效果疊加。推動貿(mào)易流通網(wǎng)絡(luò)上下延伸，通北鎮(zhèn)商貿(mào)物流前置倉項目開工，設(shè)立延安市、哈市物流云倉及農(nóng)特產(chǎn)品形象店，帶動“北甄優(yōu)品”賣向全國。開展“購北安好物·過圓滿新年”等電商助企活動，網(wǎng)絡(luò)零售額達到4.3億元。人民公園冰雪樂園、凱龍冰雪嘉年華點燃冰雪經(jīng)濟，省委省政府舊址陳列館成功晉升國家4A級旅游景區(qū)，慶華軍工遺址博物館入選黑龍江省工業(yè)旅游示范基地，全年接待游客346萬人次，旅游收入同比增長40%。引入英娜威等頭部外貿(mào)企業(yè)，大宗商品、電子產(chǎn)品等重要商品與黑河口岸貿(mào)易互通更加緊密，外貿(mào)進出口額實現(xiàn)3.6億元，爆發(fā)性增長6.8倍，絕對值躍居黑河第二位。
一年來，我們用好改革創(chuàng)新增量器，重點改革任務(wù)加快落地見效。面對經(jīng)濟下行壓力，突出以改革創(chuàng)新“破局”，穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域83項改革任務(wù)落實，開辦全省首個縣級城市金融超市，在全省率先引入產(chǎn)投基金和私募基金，支持重點項目融資1.3億元。健全人才“引育留用”全鏈條，招引各類優(yōu)秀人才1903人，建成人才公寓159套，黨校綜合樓、職工食堂建成投用，職教中心入列省級高技能人才培訓(xùn)基地，人才成長成才環(huán)境進一步優(yōu)化。高質(zhì)量推進政府系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置和職能配置改革。創(chuàng)新構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪隱患三級預(yù)警機制，追回農(nóng)民工欠薪533萬元，在省級考核中獲評A級檔次。壯大民營經(jīng)濟發(fā)展生力軍，成立安商總會，兌現(xiàn)企業(yè)扶持資金2992萬元。推進“以租代建”“以投帶引”和盤活閑置資產(chǎn)引資等招商新方式，促成賓利蘇打水加工項目落地并當年投產(chǎn)。持續(xù)打造“六最”特色營商品牌，完成21個領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，全省首創(chuàng)“辦不成事”受理室，開設(shè)養(yǎng)老保險高頻業(yè)務(wù)“就近辦”網(wǎng)點32個，“最多跑一次”“零跑動”事項達到全省最優(yōu)水平，城市綜合信用指數(shù)縣級排名多月保持全省第一，創(chuàng)全國第七歷史最好成績。進發(fā)科技回歸，充分體現(xiàn)北安發(fā)展的好環(huán)境、北安人厚重的家鄉(xiāng)情懷。
一年來，我們緊扣群眾“急難愁盼”辦好民生實事和“關(guān)鍵小事”，群眾幸福感獲得感安全感不斷提升。民生支出50億元，占一般公共預(yù)算支出比重89.3%，比上年增長6億元。堅持就業(yè)優(yōu)先，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、再就業(yè)5218人;各項社會保險待遇如期完成調(diào)整、按時足額發(fā)放，社保擴面8546人;城鄉(xiāng)低保標準“十八連增”;殯葬四項基本收費減免政策全面落實。完成適老化改造243戶，開辦社區(qū)助老餐廳3處，老年人居有所養(yǎng)、食有所依保障網(wǎng)更加完善;改造中心敬老院，行業(yè)部門暗訪贊譽“管理最優(yōu)公辦養(yǎng)老院”。北崗“三中心”、老干部活動中心建成使用，升級改造社區(qū)7個，新建通北、城郊派出所“多所合一”綜合服務(wù)中心，便民服務(wù)更加高效。社會事業(yè)全面進步，烏裕爾幼兒園主體完工，北安八中教學樓重建工程開工，維修改造校園11所，義務(wù)教育質(zhì)量國家監(jiān)測成績排名全省第一。高考再傳捷報，斬獲黑河高考物理類狀元、排名全省第7，北安一中高考特招上線率75.2%，穩(wěn)居全省第一方陣。省級區(qū)域醫(yī)療副中心加快建設(shè)，升級改造15個衛(wèi)生院、衛(wèi)生室，創(chuàng)新整合型醫(yī)療服務(wù)模式，市第一人民醫(yī)院在全省率先完成醫(yī)共體“二十大中心”標準化建設(shè)，并入列“全國縣級醫(yī)院三百強標桿醫(yī)院”，中醫(yī)醫(yī)院兒科獲批省級重點?？?，2家醫(yī)院晉升三甲醫(yī)院，完成省級第九批健康促進縣現(xiàn)場評估驗收。啟動人民劇場升級改造工程，慶華文化宮舊址、冰趟子戰(zhàn)跡地、白皮營指揮中心遺址晉升省級重點文物保護單位，高標準通過黑龍江省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗收。扎實開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治等專項行動，安全生產(chǎn)事故數(shù)、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失“三下降”，建成黑河地區(qū)唯一“縣鄉(xiāng)村”三級互聯(lián)互通應(yīng)急指揮中心，眾志成城應(yīng)對近十年來最大規(guī)模降雪天氣。有力推進信訪“百日攻堅”行動，化解歷史遺留問題62個，祥河?xùn)|岸、綠景寶坻等小區(qū)回遷安置，1.11萬戶群眾完成辦證。扎實推進“平安北安”建設(shè)，刑事案件發(fā)案總量下降11%，市看守所晉升國家一級看守所，公安局刑事技術(shù)大隊獲評“全國一級刑事科學技術(shù)室”，司法局公證處獲全國公共法律服務(wù)先進集體，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們忠誠履職、依法行政，持續(xù)錘煉“三實”作風，政府自身建設(shè)全面加強。扎實開展黨紀學習教育，深化機關(guān)能力作風建設(shè)，攻堅破難發(fā)展和民生領(lǐng)域問題15項。把人民滿意作為政府工作標尺，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，群眾真切感受到今年和去年不一樣。全力對上爭取，到位一次性轉(zhuǎn)移支付1.19億元、全口徑財政支出58億元，均創(chuàng)歷年最好成績。搶抓“兩重”“兩新”機遇，更新設(shè)備129臺(套)，爭取到位國債、中央預(yù)算內(nèi)和專項債資金13.1億元，居全省前列。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，落實“四下基層”制度，暢通政民互動渠道，認真執(zhí)行重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度。加強法治政府建設(shè)，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，重要行政措施合法性審查率100%。加強廉潔政府建設(shè)，高質(zhì)量推進各級巡視巡察、督查督導(dǎo)、審計反饋問題整改。嚴格落實“過緊日子”要求，全年一般性支出壓減11%，清償各類債務(wù)1.46億元。與此同時，國防動員、民族宗教、統(tǒng)計審計、外事僑務(wù)、檔案保密、氣象地震、退役軍人、雙擁共建、工會、青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人等工作也取得新進步。
各位代表，回首過去一年，成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委省政府、黑河市委市政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志打下堅實基礎(chǔ)工作延續(xù)的結(jié)果，是黨員干部擔當作為、敢于攻堅的結(jié)果，是駐北的墾林軍企和中省市直單位同舟共濟、風雨同行的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們攀高登峰勇爭先、跨越趕超顯擔當，展現(xiàn)了北安歷史的厚重、北安擔當?shù)淖鳛?、北安發(fā)展的態(tài)勢。在此，我代表市政府，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：外部環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展影響不確定因素增多。我市一產(chǎn)發(fā)展不均衡、二產(chǎn)支撐作用不明顯、三產(chǎn)科技賦能不充分的結(jié)構(gòu)性問題還未有效突破，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不夠突出。新質(zhì)生產(chǎn)力項目不多，個別項目未達預(yù)期，居民消費不旺，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)有待進一步鞏固。同時，財政剛性支出增加、歷史到期債務(wù)兌付、民生保障需求增大等多重壓力疊加，城市基礎(chǔ)設(shè)施集中改造過程中影響了群眾通行便捷，部分老舊小區(qū)改造投入與群眾訴求相比有差距，都需加以解決。對此，我們將正視問題、迎難而上，把北安發(fā)展推向新平臺、新行列、新高度。
