（上海市）2025年崇明區(qū)人民政府政府工作報告
——2025年1月8日在上海市崇明區(qū)第二屆人民代表大會第七次會議上
上海市崇明區(qū)人民政府區(qū)長 李 峻
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市崇明區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全力實施生態(tài)島建設(shè)第五輪三年行動計劃，以實干實績慶祝中華人民共和國成立75周年，著力推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)回穩(wěn)向好態(tài)勢，世界級生態(tài)島建設(shè)邁出堅實步伐。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)深化生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)發(fā)展根基不斷夯實
環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。穩(wěn)步推進6個生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成36.4萬個入河排污口排查溯源，地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面達標率保持100%。加強建設(shè)用地全生命周期管理，重點建設(shè)用地安全利用率保持100%。開展固定污染源治理和廢氣揚塵管控，PM2.5年平均濃度為21.1微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良率達到90.8%。扎實推進中央和市生態(tài)環(huán)境保護督察及生態(tài)環(huán)境警示片反饋問題整改。開展渣土傾倒聯(lián)查聯(lián)控，堅決遏制非法傾倒現(xiàn)象。強化崇蘇通毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。
生態(tài)能級持續(xù)提升。落實新造林2097畝，新增綠地451.5畝，完成豎新鎮(zhèn)前衛(wèi)村開放休閑林地建設(shè)。加強濕地生態(tài)修復(fù)和規(guī)范管理，啟動北沿濕地互花米草綜合防治工程，一枝黃花、福壽螺等外來入侵物種侵害得到有效遏制。崇明東灘候鳥棲息地成為上海首個世界自然遺產(chǎn)，獲評“中國天然氧吧”“中國氣候宜居城市(縣)”稱號，入選全國深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。舉辦2024上海崇明生態(tài)島國際論壇。嚴格落實長江“十年禁漁”，辦理非法捕撈案件14起，整治“三無”船舶67艘，禁捕水域“四清四無”良好態(tài)勢持續(xù)鞏固。
低碳發(fā)展扎實推進。全面開展GEP核算和碳排放精細化管理，啟動雙碳智慧管理平臺建設(shè)，實施橫沙森林碳匯計量試點重點實踐工程。全面推進“無廢城市”建設(shè)，固廢園區(qū)市政配套工程基本完工，橫沙、堡鎮(zhèn)、長興3個建筑垃圾分揀中轉(zhuǎn)站投入試運營。優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，崇明濕垃圾資源化處置利用中心加快建設(shè)，生活垃圾回收利用率達到45.2%。實施既有公共建筑節(jié)能改造11.9萬平方米，落實新建綠色建筑26.1萬平方米，陳家鎮(zhèn)國際生態(tài)實驗社區(qū)獲得市級綠色生態(tài)城區(qū)(試點)稱號。綠華鎮(zhèn)華星村81兆瓦漁光互補、新村風(fēng)電場等綠色能源項目有序推進，全區(qū)可再生能源裝機容量達到79.9萬千瓦，可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比重超過32%。
(二)強化經(jīng)濟運行調(diào)度，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建
經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)承壓前行。全區(qū)實現(xiàn)增加值448.8億元、增長4.1%，全年區(qū)級地方一般公共預(yù)算收入94.5億元、下降7.9%，全社會固定資產(chǎn)投資總額156.4億元、增長5.6%，社會消費品零售總額140.7億元、下降5.2%。舉辦區(qū)投資促進大會、區(qū)農(nóng)業(yè)招商大會，新簽約億元以上重大項目13個。第七屆進博會崇明交易團采購總額突破5000萬美元，再創(chuàng)歷史新高。發(fā)布2024版區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖，優(yōu)化形成13項產(chǎn)業(yè)政策。建立招商和服務(wù)一體化推進機制，健全重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，累計辦理企業(yè)訴求437件。持續(xù)推進“鴻鵠計劃”重點企業(yè)精準培育工程，新增高新技術(shù)、專精特新等企業(yè)295家。實施國企改革深化提升行動，開展國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管和國企風(fēng)險評估，組建上海崇明農(nóng)發(fā)集團。高質(zhì)量完成第五次經(jīng)濟普查。
現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實耕地保護和糧食安全責任，新建、改造高標準農(nóng)田2.2萬畝，落實糧食生產(chǎn)面積28.4萬畝次，糧食產(chǎn)量近15萬噸，推進“1+6”糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，啟動6個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心規(guī)劃。持續(xù)推行綠色種養(yǎng)技術(shù)模式，綠色食品產(chǎn)量認證率達到40%以上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)蟬聯(lián)全國第一。深化全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)合作共建，完成中華絨螯蟹種業(yè)核心基地等10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，首個數(shù)字化水稻育供秧服務(wù)中心投用，建成糧食“無人農(nóng)場”4200畝。聚力打造長三角農(nóng)業(yè)硅谷，重點圍繞種源農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)，發(fā)布專項支持政策，設(shè)立農(nóng)業(yè)科創(chuàng)基金，布局高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，新引進落地高端種養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目10個、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)項目13個。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)稻米、白山羊種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項目完成建設(shè)。
先進制造業(yè)集聚發(fā)展。中船長興二期項目加快建設(shè)，振華重工長興智能港口裝備項目竣工，一批具有世界領(lǐng)先水平的高技術(shù)船舶交付，崇明船舶海工基地獲評成效明顯的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，助力上海船舶與海洋工程裝備集群入選國家先進制造業(yè)集群名單。建立船舶海工產(chǎn)業(yè)高技術(shù)船舶細分賽道“一把手工程”和鏈長負責制，編制上海建設(shè)長興島世界級現(xiàn)代化造船基地實施方案，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加強LNG產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動張江高新區(qū)崇明園改革創(chuàng)新發(fā)展，漢江實驗室上海研究中心落地長興。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級，長興產(chǎn)業(yè)園區(qū)大音希聲新材料、良薇機電總部研發(fā)生產(chǎn)基地等項目加快推進，富盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)風(fēng)之笛風(fēng)電科技新廠、崇明工業(yè)園區(qū)易秒中藥設(shè)備供應(yīng)鏈等項目投產(chǎn)，智慧島產(chǎn)業(yè)園區(qū)大數(shù)據(jù)云計算中心等項目加快建設(shè)。完成149.7公頃低效產(chǎn)業(yè)用地盤活和綜合處置。
商旅文體加快聯(lián)動發(fā)展。推動服務(wù)消費提質(zhì)擴容，組織開展“一節(jié)六季”全年促消費活動，推出首家崇明好物社區(qū)快閃店，長興島首個一站式大型購物中心“陽光天地”正式開業(yè)，城橋鎮(zhèn)“八一廣場”完成改造提升。西沙明珠湖成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，“崇明花朝之旅”“稻香‘食’光、海島尋味”2條線路入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、花朝節(jié)、自行車嘉年華等活動品牌不斷打響，全年A級景區(qū)共接待游客574萬人次。大力培育賽事經(jīng)濟，成功舉辦環(huán)崇明島國際自盟女子公路世界巡回賽、國際籃聯(lián)三人籃球大師賽、上海長江半程馬拉松等重大體育賽事。
(三)加快項目建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)功能更加完善
基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化。軌道交通崇明線越江區(qū)間隧道順利貫通，滬渝蓉高鐵(崇明段)隧道和橋梁工程施工有序推進。完成鼓浪嶼路、堡鎮(zhèn)中路整治和陳海公路中段路燈加裝及道路修復(fù)養(yǎng)護，崇明大道二期(廟港東—岱山路)等一批道路加快建設(shè)。完成環(huán)島防汛提標一期3座閘外橋建設(shè)。加強937公里公共排水管道設(shè)施維護監(jiān)管，完成1.2萬戶雨污混接普查，官山路東泵站(初雨調(diào)蓄)建成投用?；就瓿杀绷鶞?、靜南站、寶島站3座110千伏輸變電工程建設(shè)，新接通東平地區(qū)管道天然氣用戶1304戶。
鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)升級。扎實推進豎新鎮(zhèn)國家級、中興鎮(zhèn)市級“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點，完成5個市級鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。成立上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所崇明分中心，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易718筆。實施豎新鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點，系統(tǒng)優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間布局。完成美麗庭院建設(shè)2.8萬戶，農(nóng)村公路提檔升級41公里。有序推進農(nóng)民相對集中居住，實施2021—2022年度簽約農(nóng)戶實物置換分流工作。
城市更新穩(wěn)步實施。完成城橋鎮(zhèn)利民村(西)“城中村”改造項目集體土地上村民回搬安置。加強住宅小區(qū)綜合治理，完成城橋鎮(zhèn)明珠花苑綜合整治工程和江山新村等3個小區(qū)“美麗家園”建設(shè)，改造老舊隱患供水管道10.7公里，既有多層住宅新加裝電梯15臺，新建電動自行車充電站625個、充電插口1.1萬個，完成10個住宅小區(qū)地下車庫移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。新增口袋公園8座、社會綠地開放共享3處、海綿城市項目6個。
(四)加大服務(wù)保障力度，居民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升
民生保障持續(xù)加強。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建成社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點18個，開展補貼性職業(yè)培訓(xùn)2.2萬人次，區(qū)內(nèi)新增就業(yè)9855人，城鄉(xiāng)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達指標以內(nèi)，新增高級工及以上技能人才929人。全體居民人均可支配收入達到54195元、增長4.5%。社會保障供給不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金人均水平提高至每月1736元，實施各類救助32.6萬人次。新增供應(yīng)保障性租賃住房895套、“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位208張，建成交付征收安置房1912套。全面完成泰禾大城小院“保交樓”任務(wù)，交付商品住宅2596套。
社會事業(yè)穩(wěn)步推進。深化教育綜合改革，優(yōu)化教育資源布局，通過國家學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估。上海世外教育附屬崇明區(qū)匯明學(xué)校實現(xiàn)招生辦學(xué)，上海市實驗學(xué)校東灘高級中學(xué)新校區(qū)建成投用。上海交通大學(xué)崇明校區(qū)開工建設(shè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強市、區(qū)醫(yī)院合作共建，國家衛(wèi)生區(qū)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果不斷鞏固。積極發(fā)展群眾體育事業(yè)，完成城橋鎮(zhèn)和廟鎮(zhèn)社區(qū)市民健身中心建設(shè)，新建改建市民益智健身苑點40個、多功能市民球場8片。深入實施文化惠民工程，完成市、區(qū)兩級文藝資源配送活動529場，提升社區(qū)文化活動中心功能13家。東西部協(xié)作和對口交流工作穩(wěn)步推進，助力對口地區(qū)加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
公共服務(wù)不斷優(yōu)化。新增綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)長者食堂、家門口養(yǎng)老服務(wù)站等為老服務(wù)場所24個，新建養(yǎng)老床位256張，改建認知障礙照護床位220張，居家環(huán)境適老化改造1800戶。分層分類做好高齡獨居老人等特殊群體探訪關(guān)愛，長護險惠及老人1.7萬名，居家養(yǎng)老服務(wù)惠及老人1.1萬名。新增公辦幼兒園托育點、社區(qū)“寶寶屋”等服務(wù)場所6個，開設(shè)小學(xué)生愛心寒暑托班58個，打造兒童友好城市閱讀新空間10個。加強殘疾人關(guān)愛服務(wù)，為1520戶困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。建立社區(qū)規(guī)劃師制度，人民路社區(qū)食堂等一批便民服務(wù)項目建成投用。
(五)夯實基層治理基礎(chǔ)，社會大局保持安全穩(wěn)定
“兩張網(wǎng)”建設(shè)深入推進。持續(xù)夯實數(shù)字基礎(chǔ)底座，公共數(shù)據(jù)上鏈、“圖碼”場景融合應(yīng)用等“集中會戰(zhàn)”取得積極成效。“隨申辦市民云”上新熱門服務(wù)21項，企業(yè)專屬空間開展精準主動服務(wù)770項，長三角“跨省通辦”實現(xiàn)“崇啟海”不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記異地辦理。累計推出政務(wù)服務(wù)“一件事”集成22個，53項政策服務(wù)實現(xiàn)“免申即享”，15個高頻事項實現(xiàn)“智慧好辦”。全面推進政務(wù)服務(wù)事項“兩個集中”，企業(yè)辦事實現(xiàn)“只進一門”。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，上線“視覺中樞”“矛盾糾紛排查處置”等平臺，完成“城鄉(xiāng)體征”等應(yīng)用場景迭代升級。
城鄉(xiāng)運行安全有序。持續(xù)推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，排查整改重點工貿(mào)、危險化學(xué)品、燃氣等行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患90項。全面開展電動自行車安全隱患全鏈條整治、消防安全集中除患攻堅大整治等專項行動，整改各類隱患5.8萬項。扎實推進自建房安全隱患和集裝箱房、違法建筑等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，食品藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全形勢保持穩(wěn)定。有力有效應(yīng)對臺風(fēng)影響和暴雨侵襲。
社會治理效能不斷提升。推進基層減負增能，鄉(xiāng)村治理積分制實現(xiàn)全覆蓋。常態(tài)化開展“礪劍”等社會治安整治行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級反詐中心實體化運作實現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)違法案件接報數(shù)、電信詐騙立案數(shù)分別下降7.5%、9.4%，公眾安全感、滿意度在全市排名“雙第一”。深入實施“三所聯(lián)動”等矛盾糾紛多元化解機制，上線“瀛洲解紛”平臺，推動人民建議征集、“12345”市民服務(wù)熱線等工作提質(zhì)增效。加強信訪問題源頭治理和積案化解，信訪總量和事項實現(xiàn)“雙下降”。有力防范處置欠薪問題，平臺線索解決率全市第一。穩(wěn)妥推進金融風(fēng)險防范處置。軍地協(xié)同不斷加強，國防動員能力穩(wěn)步提升，退役軍人和雙擁工作持續(xù)強化。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織作用充分發(fā)揮，民族、宗教、外事、僑務(wù)和對臺工作進一步加強。
過去一年，我們著力推進政府自身建設(shè)。出臺區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案，實施105條改革舉措。深入踐行全過程人民民主，貫徹執(zhí)行新修訂的行政復(fù)議法，落實重大行政決策事項目錄管理，強化科學(xué)民主依法決策，穩(wěn)步提高政府依法行政水平。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，辦理區(qū)人大代表建議124件、政協(xié)提案144件。主動公開政務(wù)信息6333條、答復(fù)公開申請556件。落實“習(xí)慣過緊日子”要求，全面推進成本預(yù)算績效管理改革。深化政府職能轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)改革任務(wù)全面完成。實施政府效能提升行動，行政效率和公信力不斷提高。扎實開展黨紀學(xué)習(xí)教育。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推動群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治走深走實，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深推進。
各位代表，回顧過去一年，成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于歷屆黨委、政府打下的堅實基礎(chǔ)，離不開全區(qū)人民的共同努力。在這里，我代表崇明區(qū)人民政府，向團結(jié)奮進的全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向中央和市屬在崇各單位，向駐崇部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持崇明發(fā)展的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意和最誠摯的感謝!
我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作中還存在一些不足。主要是：生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)仍需不斷鞏固，發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠;經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，有效需求不足問題依然存在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐還不夠堅實;鄉(xiāng)村振興任務(wù)依然艱巨，農(nóng)村集體經(jīng)濟需要進一步發(fā)展壯大;優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給還不夠充分，教育醫(yī)療水平、困難群眾幫扶力度仍需不斷提高;政府系統(tǒng)少數(shù)干部缺乏銳意進取精神，主動發(fā)現(xiàn)問題、敢于擔當作為的意識還不夠強。我們將直面這些問題，以更加強烈的責任感和使命感，采取更加有力有效措施推動問題解決。
