（江蘇省）2025年揚(yáng)州市高郵市人民政府政府工作報(bào)告
——2025年1月8日在高郵市
第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
代市長 鄭志明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2024年政府工作回顧
一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省、揚(yáng)州市決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加壓奮進(jìn)、實(shí)干爭先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長8.6%，全體居民人均可支配收入增長6.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%。位列全國投資潛力百強(qiáng)縣市第37位、創(chuàng)新百強(qiáng)縣市第37位、工業(yè)百強(qiáng)縣市第59位。
這一年，我們?nèi)σ愿皬?qiáng)產(chǎn)業(yè)、促消費(fèi)，拼出了承壓奮進(jìn)的良好態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票銷售1559.8億元、增長12.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，工業(yè)投資增長20%。10億元企業(yè)壯大至20家，新霖飛集團(tuán)榮登中國民營企業(yè)、制造業(yè)民營企業(yè)雙“500強(qiáng)”榜單。新增省級(jí)專精特新企業(yè)58家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)6家。龍騰照明掛牌“新三板”。全年建筑業(yè)總產(chǎn)值1485億元。連續(xù)兩年獲評(píng)省級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)縣(市)，糧食生產(chǎn)再獲豐收。供銷合作總社獲全國先進(jìn)集體，振揚(yáng)米業(yè)獲國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，“高郵大蝦”入選全國“三品一標(biāo)”典型案例。制定服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，成功簽約京東智慧物流園項(xiàng)目。大力推進(jìn)“工貿(mào)分離”，加快商貿(mào)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步提質(zhì)。優(yōu)化“511”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，設(shè)立50億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，5大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模企業(yè)開票銷售1050億元、貢獻(xiàn)率達(dá)90%，新能源產(chǎn)業(yè)集群開票銷售突破500億元，智慧照明產(chǎn)業(yè)集群獲評(píng)國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，獲批省級(jí)以上項(xiàng)目51個(gè)。在揚(yáng)州率先開發(fā)運(yùn)行“郵企通”產(chǎn)業(yè)供需服務(wù)云平臺(tái)。出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃和氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，專班化推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)和氫能產(chǎn)業(yè)布局起勢。消費(fèi)潛力穩(wěn)健釋放。開展迎新春、慶國慶等系列促消費(fèi)活動(dòng)，發(fā)放消費(fèi)券500萬元，撬動(dòng)消費(fèi)3000余萬元。落實(shí)汽車、家電等消費(fèi)品“以舊換新”政策，補(bǔ)貼金額1200萬元，成交金額8500萬元。農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額超25億元，建成郵農(nóng)甄選品牌館。舉辦房產(chǎn)交易會(huì)，發(fā)放人才券74張。啟用換房中心，支持群眾改善性住房需求。
這一年，我們一著不讓抓項(xiàng)目、提能級(jí)，打下了支撐發(fā)展的厚實(shí)基礎(chǔ)。招商引資提質(zhì)擴(kuò)量。舉辦“4·17”產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展說明暨營商環(huán)境推介會(huì)，開展“春季招商敲門行動(dòng)”“項(xiàng)目招引簽約展示賽”等專場活動(dòng)，積極推動(dòng)招商市場化改革，推行“基金+項(xiàng)目”招商模式。全年新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目176個(gè)，其中10-50億元14個(gè)、50億元以上3個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目占比91%。安元達(dá)5G智能無線充、新鵬35GWN型太陽能硅片等20個(gè)上市公司關(guān)聯(lián)企業(yè)投資項(xiàng)目成功落戶。實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州招商引資擂臺(tái)賽“十三連紅”。項(xiàng)目建設(shè)提速增效。健全重大項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，開展招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)“季度賽”，4個(gè)列省項(xiàng)目、73個(gè)揚(yáng)州市級(jí)項(xiàng)目全部開工列統(tǒng)，投資完成率分別達(dá)121%、128.2%，列省市項(xiàng)目數(shù)量、體量均創(chuàng)歷史新高。揚(yáng)州“三新”項(xiàng)目新開工59個(gè)、新竣工62個(gè)、新達(dá)產(chǎn)54個(gè)。爭取省直接保障重大項(xiàng)目用地指標(biāo)1430畝，盤活利用存量土地8000畝，獲評(píng)省自然資源節(jié)約集約利用模范縣(市)。園區(qū)載體提檔升級(jí)。開展省級(jí)以上園區(qū)審核公告目錄修訂工作，編制高郵鎮(zhèn)、菱塘回族鄉(xiāng)、東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)區(qū)位列“2024中國省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)”第44位。光儲(chǔ)充、智慧照明、裝備制造、電子信息、低空經(jīng)濟(jì)5個(gè)園區(qū)列入揚(yáng)州重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)清單。高郵鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)園、三垛鎮(zhèn)消防和應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園復(fù)配片區(qū)獲揚(yáng)州首批集聚建設(shè)發(fā)展類項(xiàng)目批復(fù)。推動(dòng)企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋，支持東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房3.8萬平方米。
這一年，我們主動(dòng)作為謀改革、擴(kuò)開放，激發(fā)了開拓創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力?？萍假x能多方發(fā)力。實(shí)質(zhì)化運(yùn)作科創(chuàng)委，出臺(tái)“科創(chuàng)新政30條”，科技創(chuàng)新預(yù)算提高至9000萬元。全社會(huì)研發(fā)投入占比2.54%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長15.2%。凈增國家高新技術(shù)企業(yè)81家，獲批省瞪羚企業(yè)6家，航天鋰電獲評(píng)揚(yáng)州首家省獨(dú)角獸企業(yè)，華能電纜獲批國家級(jí)博士后工作站。發(fā)明專利凈增600件，萬人發(fā)明專利擁有量突破41件。持續(xù)推進(jìn)“S333科創(chuàng)走廊”建設(shè)，與高校院所共建11個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，南京工業(yè)大學(xué)電光源檢測中心高郵實(shí)驗(yàn)室通過國家級(jí)認(rèn)證，設(shè)立江蘇能源新材料產(chǎn)業(yè)院士協(xié)同創(chuàng)新中心。舉辦第六屆科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，招引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才134人，入選國家級(jí)人才計(jì)劃19人，籌集人才公寓1453套。重點(diǎn)改革多維聚力。穩(wěn)妥有序推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)首批國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和數(shù)據(jù)產(chǎn)品上市。持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，深化“高效辦成一件事”改革，啟動(dòng)“免證城市”建設(shè)和“基層高頻事項(xiàng)一平臺(tái)辦理”試點(diǎn)。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”，完成全省首例“分層帶押”不動(dòng)產(chǎn)登記，18個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“五證聯(lián)發(fā)”。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額1204.2億元、增長15.4%。對(duì)外開放多向加力。深入實(shí)施“走進(jìn)跨國公司總部行動(dòng)”，全年認(rèn)定新簽約協(xié)議外資3000萬美元以上項(xiàng)目7個(gè)，實(shí)際利用外資1.32億美元。設(shè)立進(jìn)出口通關(guān)便利“一窗一站”，成立揚(yáng)州縣(市、區(qū))首家貿(mào)易促進(jìn)會(huì)。絲飄公司完成揚(yáng)州首單跨境電商出口海外倉業(yè)務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額59億元、增長20%。建立境外投資企業(yè)培育庫，完成直接對(duì)外投資4500萬美元。
這一年，我們精益求精拓功能、優(yōu)品質(zhì)，繪就了加快融合的城鄉(xiāng)畫卷。城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新姿。完成中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。寧鹽高速加速建設(shè)，通用機(jī)場全面開工，東部港口如期建成。通湖路改造提升，海潮大橋主塔封頂。全國文明城市常態(tài)長效建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成重點(diǎn)項(xiàng)目97項(xiàng)，揚(yáng)州測評(píng)繼續(xù)位列第1。改造老舊小區(qū)27個(gè)，實(shí)施積水點(diǎn)整治5處。更換新能源公交車200輛，新改建公交站臺(tái)107個(gè)，新增公共停車位2200個(gè)，入選全國縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)縣。提檔升級(jí)農(nóng)村道路49.2公里、新改建農(nóng)村橋梁35座。完成張葉溝綜合整治、高郵灌區(qū)年度現(xiàn)代化改造，新建生態(tài)河道190.7公里、幸福河湖26條，改造農(nóng)村戶廁5083座。開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治提升“百日行動(dòng)”，新設(shè)臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)6處，拆除新增違建3745平方米，推進(jìn)小區(qū)垃圾分類投放站建設(shè)運(yùn)營，7條道路實(shí)行生活垃圾定時(shí)收運(yùn)新模式。出臺(tái)《促進(jìn)東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量融合發(fā)展的實(shí)施意見》。生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新顏。完成第二輪中央環(huán)保督察交辦信訪件和反饋問題整改，全力配合第三輪中央環(huán)保督察。實(shí)施146個(gè)大氣污染、20個(gè)水污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目，完成三陽河沿線住家船、餐飲船清理等治理提升工作。開展固廢非法處置專項(xiàng)行動(dòng)，整改44個(gè)問題點(diǎn)位，在揚(yáng)州率先建立土方管理機(jī)制。高寶邵伯湖群“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)入選省級(jí)試點(diǎn)，省級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評(píng)首批省級(jí)農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理示范區(qū)。提高能源利用效率，新能源發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)1528MW，電池工業(yè)園整體清潔生產(chǎn)審核通過生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新試點(diǎn)評(píng)估。PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比率實(shí)現(xiàn)雙改善，國省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和優(yōu)Ⅲ比例實(shí)現(xiàn)雙提升。文化旅游增添新彩。實(shí)施湖上花海、盂城驛、文游臺(tái)等景區(qū)提檔升級(jí)工程，開設(shè)農(nóng)文旅集合店、非遺快閃店。入選中國旅游協(xié)會(huì)“2024旅游目的地”推薦名單，文游臺(tái)創(chuàng)成4A級(jí)景區(qū)。深入推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)和保護(hù)，實(shí)施大運(yùn)河里運(yùn)河故道高郵段(中段)、孫云鑄故居等文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕工程。成功舉辦新春大集、湖上花海文化旅游季等系列活動(dòng)，高郵農(nóng)文旅多次亮相央視。全年累計(jì)接待過夜游客120.9萬人次，增長25.1%。
這一年，我們持之以恒惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，書寫了幸?？筛械某跣拇鹁怼９彩聵I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在揚(yáng)州率先創(chuàng)成國家學(xué)前教育普及普惠縣，整合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校3所，高考高分段人數(shù)大幅攀升。揚(yáng)州職大高郵湖校區(qū)建成啟用?？萍拣^建成開放，工人文化宮完成改造。成功舉辦環(huán)高郵湖自行車賽、大運(yùn)河半程馬拉松等賽事。健康城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)入選“2024健康中國實(shí)踐案例”，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)、職業(yè)病防治工作獲評(píng)全國優(yōu)秀案例，在全省率先建立覆蓋縣鄉(xiāng)村的“心電一張網(wǎng)”。持續(xù)開展醫(yī)保參保擴(kuò)面，參保率穩(wěn)定在98.5%以上。民生保障穩(wěn)固提升。110項(xiàng)年度民生幸福工程項(xiàng)目和人大票決項(xiàng)目按序時(shí)完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3032人，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼1600余萬元、退役軍人優(yōu)撫安置金1.06億元。完成社保基金支出39.94億元、醫(yī)?；鹬С?6億元。穩(wěn)慎推進(jìn)過渡性養(yǎng)老金改革。逐年提高低保特困、散居孤兒等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放困難群體保障金1.64億元。開展城區(qū)助老送餐服務(wù)，建立健全未成年人保護(hù)工作掛包機(jī)制。新增保障性租賃住房2351套(間)。公積金擴(kuò)面6336人。社會(huì)大局安定和諧。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和6個(gè)“一件事”全鏈條治理等專項(xiàng)行動(dòng)，排查整改重大事故隱患185個(gè)，新增住宅小區(qū)電動(dòng)自行車充電樁2萬余個(gè)，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)和亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降。啟動(dòng)城市生命線安全工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成既有建筑安全隱患整改銷號(hào)?；鶎印叭！辈粩嗪粚?shí)，政府性債務(wù)率保持在綠色區(qū)間。推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)感知防控體系建設(shè)，創(chuàng)新精神障礙患者排查管控機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，菱塘派出所獲省人民滿意公務(wù)員集體。揚(yáng)州市第九實(shí)驗(yàn)學(xué)校在我市建成投用。全市三級(jí)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行。全年有效化解信訪積案和重點(diǎn)突出信訪矛盾237件，106件省交辦件全部辦結(jié)。幫助3143名職工維護(hù)合法權(quán)益，有力促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
這一年，我們久久為功轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，展現(xiàn)了實(shí)干篤行的履職擔(dān)當(dāng)。自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持依法治市，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制，強(qiáng)化公平競爭審查，法治宣傳工作獲省“八五”普法中期表彰。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受審計(jì)、統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)監(jiān)督，辦理人大代表建議199件、政協(xié)提案264件，滿意與基本滿意率100%。全年主動(dòng)公開政府信息1.1萬余條，舉辦“局長面對(duì)面”問政直播活動(dòng)9期，推動(dòng)273個(gè)問題有效解決。強(qiáng)化為企服務(wù)，發(fā)放各類惠企資金1.5億元，減稅降費(fèi)12億元。牢固樹立過緊日子思想，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降5.6%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不折不扣抓好省委巡視反饋問題整改，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，公共資源交易更加規(guī)范，重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督持續(xù)增強(qiáng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
與此同時(shí)，共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、國防、民宗、外事、檔案、氣象、地震、慈善、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展、取得新業(yè)績。
各位代表!惟其艱難、方顯勇毅。過去的一年，我們經(jīng)受了考驗(yàn)、頂住了壓力、取得了成績，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是揚(yáng)州市委、市政府和高郵市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、駐郵各單位，以及所有關(guān)心支持高郵發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前高郵發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固，有效需求仍顯不足，經(jīng)濟(jì)總量、項(xiàng)目體量、企業(yè)質(zhì)量還有待提升;科技創(chuàng)新的支撐作用還不夠有力，科技型企業(yè)質(zhì)態(tài)不高，產(chǎn)學(xué)研對(duì)接不夠精準(zhǔn);民生保障仍有短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和文化等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給與群眾期盼仍有一定差距;安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)、實(shí)干作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展需要還不夠匹配。對(duì)此，我們將不回避、不畏難，采取更加有力措施，認(rèn)真加以解決!
