（浙江?。?025年寧波市慈溪市人民政府政府工作報告
政 府 工 作 報 告
2025年1月20日在慈溪市
第十八屆人民代表大會第四次會議上
慈溪市市長 章 程
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和給祖籍寧波的香港企業(yè)家的重要回信精神，在上級黨委政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，深入實施三個“一號工程”和“十項重大工程”，堅定信心、謀新求變、實干擔當，順利完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)，全面完成各項民生實事，高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪取得新進展。
一年來，我們勇挑大梁，克難奮進，交出了一份穩(wěn)健發(fā)展的經(jīng)濟報表。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2928.6億元，其中市級1915.9億元、增長5.6%。完成財政總收入397.7億元、其中市級224.7億元，一般公共預算收入227.3億元、其中市級135.1億元。城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達7.97萬元、5.33萬元，全市存貸款規(guī)模首破萬億元。綜合實力和投資潛力分別穩(wěn)居全國百強縣第6位和第2位，經(jīng)濟總量全省排名實現(xiàn)進位，展現(xiàn)了“大塊頭的大擔當”。
一年來，我們勇爭一流，奮楫爭先，收獲了一波鼓舞士氣的榮譽戰(zhàn)果。以全省第4、寧波第1的成績蟬聯(lián)“浙江制造天工鼎”，首奪“科技創(chuàng)新鼎”，摘得“一星平安金鼎”，再奪“大禹鼎”。全力爭取“兩重”“兩新”等政策資金，獲得超長期特別國債支持項目8個、12.3億元，項目數(shù)、總金額均居寧波首位。4項工作獲省政府督查激勵，12項工作獲寧波市政府督查激勵。再獲全國最具幸福感城市。
一年來，我們勇?lián)厝?，抓綱舉目，推進了一批夯基筑本的重大項目。杭州灣港區(qū)正式納規(guī)，前灣新區(qū)通用航空機場一期項目完成建設(shè)，通蘇嘉甬鐵路、寧波市域鐵路慈溪線等項目取得突破性進展，中橫線快速路一期建成通車，G228慈溪北段、中橫線快速路二期順利開工，中心城區(qū)“井”字型快速路網(wǎng)格局加快形成，現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)邁出堅實步伐。
一年來，我們勇開新局，善作善成，辦好了一些影響深遠的關(guān)鍵要事。浙大邵逸夫醫(yī)院寧波院區(qū)順利落戶，慈溪人民將在家門口享受到更高端、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。慈東引水工程全面推進，余姚梁輝水庫引水協(xié)議完成續(xù)簽，老百姓喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水的需求得到有效保障。陸中灣街道獲批設(shè)立，全市常住人口保持穩(wěn)健增長，新型城市化質(zhì)量居全國百強縣第5，慈溪Ⅱ型大城市建設(shè)邁向新高度，城市化進程和城市能級迎來新提升。
重點做好了五方面工作：
(一)動能活力在改革創(chuàng)新中加速釋放
創(chuàng)新驅(qū)動顯著增強。分類管理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，浙江工業(yè)大學創(chuàng)新設(shè)計研究院等產(chǎn)學研平臺掛牌運行，智能家電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體通過省級驗收。新入選國家級人才16人、新增高技能人才1萬人、新引進大學生2.27萬人、均創(chuàng)歷年新高，新建院士工作站1家、省級博士后工作站2家。市級高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，榮獲省科技進步獎3項，上榜省高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力500強10家。新增發(fā)明專利848件，新產(chǎn)品產(chǎn)值率38.5%，全社會研發(fā)投入強度達3.59%。“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程獲得綜合評價A，創(chuàng)新指數(shù)躍居全省第7，連續(xù)3年排名寧波第1。
重點改革多點突破。高質(zhì)量承接落地14個省級以上改革試點項目，入選國家專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，智能家電產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系建設(shè)扎實推進，“設(shè)備之家”作為協(xié)同單位入選中國改革年度案例。優(yōu)化完善“8+4”經(jīng)濟政策，累計兌付資金74.9億元。“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合評價居全省前列。國企改革深化推進，慈溪交通集團獲評AA+評級，市屬國企資產(chǎn)總額、營收分別增長12.8%、15%，與寧波市屬國企合作組建產(chǎn)業(yè)母基金。
開放格局縱深拓展。創(chuàng)新開展對外經(jīng)貿(mào)預警“一類事”，組織企業(yè)參加境內(nèi)外展會1000余家次，新增海關(guān)高級認證企業(yè)2家、省內(nèi)外貿(mào)一體化“領(lǐng)跑者”企業(yè)12家，進出口總額增長10%，出口總額占全國份額升至34?。實施跨境電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動，成立跨境電商協(xié)會，升級打造家電產(chǎn)業(yè)帶跨境電商公共服務(wù)中心，跨境電商出口27.8億元、增長26%。實際利用外資1.3億美元，寧波市外內(nèi)資166.5億元。
(二)實體經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中穩(wěn)進提質(zhì)
工業(yè)量質(zhì)齊升。工業(yè)大盤穩(wěn)健發(fā)展，工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃完成編制，新供標準地28宗1297畝，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值546.6億元、增長8.1%。“大優(yōu)強、綠新高”企業(yè)培育成效顯著，新增產(chǎn)值超50億元企業(yè)1家、國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1家、專精特新“小巨人”企業(yè)10家、省“云上企業(yè)”14家。產(chǎn)業(yè)質(zhì)效進一步提升，新增寧波市人民政府質(zhì)量獎企業(yè)1家，規(guī)上畝均稅收增長5.3%，人工智能、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值分別增長40.9%、17%、9.2%，全市“415X”集群實現(xiàn)營收5169.2億元，列全省第2、增長11.1%?！皟身椪巍背掷m(xù)深化，整治提升塊狀行業(yè)企業(yè)1898家，實施老舊工業(yè)區(qū)塊改造項目24個，改造提升建筑面積119萬平方米，盤活低效工業(yè)用地3458畝，德瑞區(qū)塊改造項目入選自然資源部低效用地再開發(fā)典型案例。深化“基金+基地+招商”模式，專精特新產(chǎn)業(yè)園(一期)開園，簽約入駐企業(yè)6家。
服務(wù)業(yè)進中向好。推進消費品以舊換新，與省商務(wù)廳共建慈溪新消費品牌孵化基地，推動新能源汽車、二手車銷售提速，累計核銷家電、智能家居、汽車置換補貼資金超4億元，占寧波比重18.5%。新增規(guī)(限)上服務(wù)業(yè)企業(yè)70家，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達46%。商圈活力有效激發(fā)，滸山菜市煥新開業(yè)，入選寧波人氣消費地標3家，全市商業(yè)體量超135萬平方米，商業(yè)規(guī)模居全國百強縣第2位，實現(xiàn)社會消費品零售總額795億元、增長3%。電商蓬勃發(fā)展，新增億元以上電商企業(yè)5家、寧波電商直播式“共富工坊”10家，網(wǎng)絡(luò)零售額896億元、穩(wěn)居寧波首位。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效。完成高標準農(nóng)田建設(shè)2萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)九連增，“多田套合”率達81.9%，建成農(nóng)業(yè)標準地項目12個、6392畝。實施楊梅產(chǎn)業(yè)“兩品雙提”三年行動，楊梅產(chǎn)量6.6萬噸、產(chǎn)值超10億元均創(chuàng)歷史新高，慈溪楊梅入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，勝山紅菱入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，西蘭花入選單條產(chǎn)值10億元以上省級“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈名單，慈溪葡萄首次出口海外。中國水稻研究所慈溪試驗站、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學院掛牌成立，入選國家科技小院1家、省級高品質(zhì)綠色科技示范基地2個、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3家、省級數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠2家，新增現(xiàn)代化農(nóng)機717臺(套)。獲評省雄鷹企業(yè)1家，建成省級農(nóng)事服務(wù)中心1家。承辦省秸稈飼料化現(xiàn)場會，建成省級標準化農(nóng)作物秸稈收儲中心4個。入選國家鄉(xiāng)村工匠1人、省鄉(xiāng)村工匠7人，培育農(nóng)創(chuàng)客306名，坎墩大學生農(nóng)創(chuàng)園入選省首批現(xiàn)代化農(nóng)創(chuàng)園。
(三)城鄉(xiāng)面貌在融合發(fā)展中不斷改善
城市生活更加宜居。國土空間總體規(guī)劃獲批，城市體檢和城市更新專項規(guī)劃完成編制，“三山兩江兩園”規(guī)劃研究不斷深化，西潮塘等區(qū)塊城市設(shè)計加快編制，鳴鶴-上林湖風景名勝區(qū)總規(guī)獲批。房票政策優(yōu)化完善，“拔釘清零”扎實推進，完成房屋征遷70.2萬平方米、凈地交付8塊，交付安置房596戶800套。改造老舊小區(qū)12.1萬平方米，完成既有住宅加裝電梯15臺。新增公共停車位2010個、公共充電樁1053個。未來社區(qū)新啟動9個、竣工4個。投用口袋公園3個、甬小園3個，新增城市綠道14.7公里、城市綠地26.3萬平方米。
綜合交通日趨完善。寧波北部綜合交通樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃研究編制完成。通蘇嘉甬鐵路重要節(jié)點性工程五磊山隧道全面開工、海上施工全面鋪開，綜合交通樞紐完成施工圖設(shè)計、環(huán)站北路先行段開工，寧波市域鐵路慈溪線山嶺隧道全線貫通、地上車站主體結(jié)構(gòu)全部封頂?？婆d路東延慈溪段、掌二線、橋三線建成通車，下房路、觀海衛(wèi)環(huán)城東路、龍山蓬苑路等9條市政道路建成投用，完成人行道凈化14條，整治“橋頭跳”橋梁5座，治理交通堵點15處，完成道路養(yǎng)護5.6萬平方米。優(yōu)化公交線路19條，新(改)建公交?？空?4個。
鄉(xiāng)村振興深入實施。新一輪村莊規(guī)劃修編全面啟動，新增共富風貌游線5條，通過首批共同富裕省級試點驗收。完成農(nóng)村管線序化試點項目17個，新增農(nóng)村規(guī)范化運維公廁150座，優(yōu)化提升“四好農(nóng)村路”50公里。新增未來鄉(xiāng)村7個，建成省和美鄉(xiāng)村72個、寧波市藝術(shù)賦能村6個。完成重點幫促村集體經(jīng)濟發(fā)展項目14個，新增盤活利用閑置農(nóng)房312宗、2.1萬平方米，低收入農(nóng)戶綜合性保險實現(xiàn)應保盡保。村級小微權(quán)力監(jiān)督機制改革扎實推進，培育清廉村居18個。連續(xù)六年獲省鄉(xiāng)村振興考核優(yōu)秀。
生態(tài)治理扎實推進。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，高質(zhì)量抓好中央環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶警示片反饋問題整改。完成治氣減排項目636個，活性炭集中再生中心正式投運，改性塑料產(chǎn)業(yè)“綠島”項目建成，淘汰國Ⅳ營運柴油貨車271輛，更新新能源公交車73輛、出租車105輛。全年P(guān)M2.5平均濃度27微克/立方米、改善幅度居寧波第3，空氣質(zhì)量優(yōu)良率86.6%。市域污水管網(wǎng)工程專項規(guī)劃完成編制，新建(遷改)污水管網(wǎng)55公里，新增城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”5個、寧波市級以上幸福河湖3條、美麗河湖6條，市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%。建筑垃圾資源化利用項目建成投用，新增五星級綠色工廠5家，新增光伏裝機307兆瓦。
(四)民生福祉在惠民保安中持續(xù)增進
公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)享。民生支出占一般公共預算支出比重達84.8%。市第四實驗小學西校區(qū)建成投用，公辦中小學空調(diào)進教室完成全覆蓋，建成中小學示范食堂24家。國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市通過省級評估，首獲省教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測A等。慈溪中學高考特控率穩(wěn)定在95%以上、入選北京大學博雅人才共育基地。慈溪技師學院學子在世界技能大賽中為中國首奪建筑金屬構(gòu)造項目金牌。市人民醫(yī)院成為寧波首家晉升國家級博士后工作站的縣級醫(yī)院，并獲國家自然科學基金立項1項，市中醫(yī)醫(yī)院啟動擴建，市婦保醫(yī)院入選省首批新生兒保健特色專科建設(shè)單位，逍林、匡堰等鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成改造，院前急救網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。全國青少年美育盛典、首屆慈溪半程馬拉松、柴燒龍窯等文體活動成功舉辦，入選省特色文化禮堂9家，開展文化惠民活動900余場，“秘色青瓷引領(lǐng)人文鄉(xiāng)村融合發(fā)展”入選長三角人文經(jīng)濟典型案例。獲評省文明村5個，全國文明城市創(chuàng)建工作獲中央文明辦通報表揚。
社會保障精準發(fā)力。出臺援企穩(wěn)崗及新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.66%。新籌建保障性租賃住房11174套(間)。醫(yī)保“買藥難、買藥煩”問題有序破解。老齡事業(yè)發(fā)展促進中心成立，掌起鎮(zhèn)中心敬老院完成改造，提升居家養(yǎng)老服務(wù)站等公共設(shè)施1.5萬平方米，獲評全省推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效顯著縣市，列入民政部老齡工作聯(lián)系點。建成五星級母嬰室2個、兒童健康管理指導中心4家。
發(fā)展環(huán)境安全穩(wěn)定。安全生產(chǎn)治本攻堅行動扎實推進，小微園區(qū)(廠中廠)安全管理規(guī)范化建設(shè)達標企業(yè)219家，生產(chǎn)安全事故數(shù)下降8.3%。智慧消防平臺迭代更新，“拆窗破網(wǎng)”整治有力，消安拆違20余萬平方米，建成電動自行車“充電驛站”2000個，火災起數(shù)下降3.5%。新(改)建燃氣管網(wǎng)70.4公里，整合規(guī)范瓶裝液化氣Ⅰ類供應站17家。交通“三治”不斷深化，治理道路隱患523處，完成非燈控路口標準化改造163個，交通事故亡人數(shù)下降13.4%、三年累計下降39.1%。嚴打各類違法犯罪行為，刑事立案數(shù)下降16.6%，電詐受理數(shù)、損失金額分別減少26.7%、18.4%?！傲印毙旁L工作法入選全國社會治理創(chuàng)新案例。翠屏山中央公園(北麓)防洪治澇專項規(guī)劃完成編制，中心城區(qū)擴大北排等重大水利項目全面開工，推行“海塘監(jiān)管一件事”，成功防御“貝碧嘉”“普拉桑”“康妮”等臺風。
(五)政府效能在實干擔當中全面提升
堅定不移把政治建設(shè)擺在首位，鞏固拓展主題教育成果，高質(zhì)量開展黨紀學習教育，全面落實“第一議題”制度，理論學習中心組開展集中學習15次。認真落實過緊日子有關(guān)要求，實施財政增績效、人員增效能、服務(wù)增值化“三增”行動，創(chuàng)新實施政府性投資項目造價第三方咨詢機制，構(gòu)建預算績效閉環(huán)管理體系，政府部門一般性支出壓減3%;深化新時代機關(guān)效能建設(shè)，高質(zhì)量完成政府機構(gòu)改革，加大編制資源管控力度，全年審批使用編制減少20%;構(gòu)建“三會兩庭一中心”等涉企法治增值服務(wù)體系，打造“一件事”“一類事”集成改革9項，行政執(zhí)法領(lǐng)域第三方輔助服務(wù)改革破題見效，非必要委托事項同比減少18.5%。持續(xù)推進“挑擔啃骨抓落實”專項行動，堅持市領(lǐng)導領(lǐng)銜攻堅、定期對賬、閉環(huán)銷號，皇冠公寓歷時一年零三個月、經(jīng)過八輪法拍成功拍出，老經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改造提升破題推進，陽光老年城、境外引水取得階段性進展，累計破解復雜疑難問題22個。大力整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，節(jié)慶、論壇、展會三類活動數(shù)量壓減83%。嚴肅抓好省統(tǒng)計督察、寧波財政收支審計發(fā)現(xiàn)問題整改，歷年遺留審計整改問題實現(xiàn)清零。嚴格落實行政合法性審查制度，龍山、周巷獲評法治浙江建設(shè)優(yōu)秀單位。高質(zhì)量完成第五次全國經(jīng)濟普查。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦結(jié)人大代表建議364件、政協(xié)提案279件。
與此同時，我們大力支持國防動員、民族宗教、外事、對臺、僑務(wù)、檔案、地方志、氣象等工作開展，全面促進工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字、慈善、老齡、關(guān)心下一代、機關(guān)事務(wù)等工作持續(xù)進步。
各位代表，以上成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領(lǐng)航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，也是全市人民勠力同心、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐慈部隊、武警部隊、公安干警和消防救援隊伍，向關(guān)心支持慈溪發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，個別經(jīng)濟指標完成情況不及預期，發(fā)展質(zhì)效有待提升;有效需求不足，民間投資活力偏弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;創(chuàng)新發(fā)展能力還不強，鏈主型、牽引性重大項目的有效儲備不足，新產(chǎn)業(yè)新動能有待加快培育;就業(yè)、教育、醫(yī)療、“一老一小”等民生領(lǐng)域仍有不少短板;生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會治理、風險防范等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié);個別部門、少數(shù)干部實干擔當、爭先進位意識不強，專業(yè)能力、科學素養(yǎng)、工作作風與新使命新要求還不相適應。對此，我們將直面短板問題，采取更加有力措施，切實加以解決。
