（浙江?。?025年溫州市人民政府政府工作報告
2025年1月20日在溫州市第十四屆人民代表大會第五次會議上
溫州市市長 張文杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，認真落實省委省政府關(guān)于深入實施三個“一號工程”和“十項重大工程”的決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，緊盯市十四屆人大四次會議確定的各項目標任務，全面推進“四大振興”，深入實施“強城行動”，大力開展“十大攻堅”，奮力沖刺“雙萬”城市，提速打造“全省第三極”，高質(zhì)量發(fā)展邁出新的堅實步伐。
過去一年，面對復雜外部環(huán)境和宏觀形勢深刻變化帶來的多重考驗，我們迎難而上、破難而進，勇毅前行、勇開新局。大事喜事接連不斷，習近平總書記復信肯定溫州肯恩大學辦學成效，圓滿承辦長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會，世界青年科學家峰會、海絲城市大會讓世界看見溫州精彩，溫醫(yī)大團隊項目獲國家自然科學獎二等獎，溫州健兒在巴黎奧運會勇奪3金2銀1銅。戰(zhàn)略地位更加凸顯，省委常委會會議專題研究溫州工作、賦予溫州提速打造“全省第三極”的新使命新定位，浙南區(qū)域一體化合作發(fā)展破題推進，港產(chǎn)城融合發(fā)展破冰起勢，金麗溫開放大通道納入國家總體開放布局?！半p萬”城市加速邁進，以超常規(guī)的力度和打法全力以赴拼經(jīng)濟、頂壓前行穩(wěn)增長，預計全市生產(chǎn)總值增長6%以上、總量達到9700億元左右，一般公共預算收入632.6億元、同口徑增長5.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.6%、6.3%;持續(xù)打造“近者悅、遠者來”的聚才引才環(huán)境，引育大學生、技能人才21.3萬人。“強城行動”高標開局，系統(tǒng)開展空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等“六大行動”，謀劃推進1200個支撐性項目、總投資超1.2萬億元，“五城三園”建設全面鋪開，“一港五谷”加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，杭溫高鐵順利通車，溫州機場三期工可獲受理，三澳核電二期獲核準，樂清灣港區(qū)正式開放獲國務院批復，華東深遠海風電母港等重大項目落地開工。幸福溫州可感可及，公共服務“七優(yōu)享”工程重大項目投資完成率全省第1，89項省市民生實事均提前超額完成，千家老年食堂、百家青年夜校、百個兒童友好空間讓全齡友好更加具象，老街區(qū)里的小劇場、鄉(xiāng)野田間的咖啡館、家門口的微公園讓宜居生活更有滋味，連續(xù)六年上榜中國最具幸福感城市。
一年來，主要開展了以下工作：
(一)堅持科學應變、綜合施策，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進
政策服務協(xié)同發(fā)力。聚焦政策所向、發(fā)展所需，爭取“兩重”“兩新”超長期特別國債資金48.7億元，獲批地方政府債券735.2億元、居全省第2，爭取省級“8+4”財政資金106.2億元、居全省第1。完善政企直通車等“六位一體”為企服務體系，開展為企“溫情服務月”十大行動，建立“辦不成事”協(xié)調(diào)機制，涉企行政執(zhí)法監(jiān)督“三碼合一”等做法全省推廣，為經(jīng)營主體減負約220億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.2%、增速全省第1，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增速、盈利面均居全省前列，蟬聯(lián)企業(yè)家幸福感最強市。全國首創(chuàng)個體工商戶“五個一”增值服務體系，在冊經(jīng)營主體突破150萬戶，新增“個轉(zhuǎn)企”數(shù)量全省最多。高質(zhì)量完成第五次全國經(jīng)濟普查。
有效需求持續(xù)釋放。開展重大項目建設“攻關(guān)破難”行動，155個省“千項萬億”、510個市“百項千億”工程項目超額完成年度投資任務，制造業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)投資增速均居全省第1。創(chuàng)新打造“兩新”政策直通車，組織促消費活動400余場，山姆會員店等一批首店開門迎客，限上餐飲、住宿增速均居全省第2，限上新能源汽車、家電零售額分別增長29.6%、68.8%。實施文旅融合高質(zhì)量發(fā)展攻堅三年行動，雁蕩山、楠溪江入選全省千萬級核心景區(qū)培育名單，打響168黃金海岸線、百丈漈武俠大會、梧田老街、寺前街、坡南街等文旅IP，更多“頭回客”成為“回頭客”。舉辦中國足協(xié)杯決賽等重大賽事超百場，營業(yè)性演出場次增長近2倍，更多“人氣流量”變?yōu)椤跋M增量”。出臺穩(wěn)外貿(mào)十條政策，持續(xù)開展“百團千企拓市場增訂單”行動，跨境電商出口增長27.8%，外貿(mào)出口增長7.7%。
要素保障全面加強。強化工業(yè)用地全鏈條管理，工業(yè)用地規(guī)劃空間從22.7萬畝擴展至36萬畝，保障工業(yè)用地(用海)2.39萬畝、創(chuàng)歷年新高，工業(yè)供地1.28萬畝、增長23%，爭取國家和省建設項目用地計劃指標2.08萬畝，清理供地超三個月未開工的工業(yè)用地3070畝。深化融資暢通工程，小微企業(yè)貸款、無還本續(xù)貸分別增長14.8%、42.2%，企業(yè)貸款利率下降0.37個百分點。破難推進國有資產(chǎn)資源盤活專項行動，建立“1+5+2”工作體系，排摸市級國有資產(chǎn)資源超24萬宗，盤活資產(chǎn)價值超200億元。
(二)堅持創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)強市，新舊動能加速轉(zhuǎn)換
創(chuàng)新濃度持續(xù)提升。完善“一區(qū)一廊一會一室一集群”創(chuàng)新格局，世界青年科學家聯(lián)合會全球業(yè)務總部落地溫州，香港理工、南洋理工溫州研究院先后開園和揭牌，中國賽寶(東南)實驗室投運，新增省級新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)全省第1，新增孵化空間259萬平方米、入孵項目超3700個，新增省級科技企業(yè)孵化載體數(shù)全省第1?！耙桓畚骞取狈e蓄成勢，中國數(shù)安港入駐生態(tài)企業(yè)512家，中國眼谷啟用首條億元眼健康產(chǎn)品產(chǎn)線，中國基因藥谷CDMO獲批藥品生產(chǎn)許可A證、C證，國際云軟件谷投用人工智能計算中心，溫州新光谷落地激光與光電核心企業(yè)71家，智能谷建成全國首個鞋服版GPT創(chuàng)新中心。全國首部民營企業(yè)科技創(chuàng)新促進條例正式實施，建成國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，認定高新技術(shù)企業(yè)716家、科技型中小企業(yè)2043家，“科技副總”經(jīng)驗做法全國推廣。
產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。開展“336X”重點產(chǎn)業(yè)培育攻堅，通信連接器入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，鞋業(yè)納入省級特色產(chǎn)業(yè)集群，泵閥等6個產(chǎn)業(yè)納入省“新星”產(chǎn)業(yè)群、數(shù)量全省第1，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長13.1%、14.7%，再奪“浙江制造天工鼎”。實施智能化技改項目1219個、節(jié)能改造項目320個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率100%，入選國家產(chǎn)融合作試點城市，互聯(lián)網(wǎng)軟件和信息技術(shù)服務業(yè)營業(yè)收入增長36.6 %，位列2024中國數(shù)字經(jīng)濟百強市第23位。加強企業(yè)梯度培育，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總量全省第2，新增隱形冠軍企業(yè)11家、數(shù)量全省第1，新增建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)2家，北交所上市企業(yè)實現(xiàn)零的突破。
雙招雙引成效明顯。建立招商大統(tǒng)籌機制，“一季一簽約”542個重大項目、總投資3491億元，落地超億元產(chǎn)業(yè)項目339個、超10億元單體制造業(yè)項目40個，增資擴產(chǎn)項目開工671個、竣工342個，正泰高效光伏、星曜半導體、國電投異質(zhì)結(jié)、比亞迪弗迪動力電池、偉明盛青新材料、吉利新能源商用車等重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)，冠盛半固態(tài)電池、華潤怡寶等一批重大制造業(yè)項目加快建設，開工全國首個深遠海風電示范項目。深入實施“甌越英才計劃”，迭代推出“人才新政40條”4.0版，新增A類頂尖人才5人，引育國家和省領(lǐng)軍人才102人、創(chuàng)歷年新高。
(三)堅持先行先試、系統(tǒng)集成，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)
深化改革走深走實。認真落實市委“4610”改革部署，推出一批“小切口、大撬動”改革項目，全力打造16項標志性改革成果。深化“兩個健康”集成改革，出臺打造營商環(huán)境最優(yōu)市“1+3”政策意見，政務服務增值化改革走在全省前列，“問企識才”“撥投聯(lián)動”等改革經(jīng)驗全國推廣，“數(shù)據(jù)得地”供地8156畝、經(jīng)驗做法入選“全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐十大案例”，全國首部企業(yè)商業(yè)秘密保護規(guī)定正式實施。龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革形成5周年標志性成果，農(nóng)村“三位一體”改革、要素市場化配置綜合改革、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革等扎實推進。新獲批省部級以上改革試點15個，落地中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)、海岸線動態(tài)修測等重大改革試點，獲批數(shù)據(jù)空間等6項國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設試點、成為全國唯一“大滿貫”。
開放水平加快提升。強化“四港聯(lián)動”，系統(tǒng)完善集疏運、港航服務、口岸經(jīng)貿(mào)和口岸支撐保障“四大體系”。溫州港5座5至10萬噸級碼頭主體完工，順豐供應鏈總部基地開工，保稅物流中心(B型)封關(guān)運行，綜合保稅區(qū)二期通過驗收。樂清灣9610海關(guān)監(jiān)管場所、跨境電商監(jiān)管中心投用，新增海外倉12個。運營近洋航線16條，新增國際(地區(qū))客貨運航線5條，中歐班列溫州號開行135列，浙江首條TIR線路在溫首發(fā)，溫州—麗水集裝箱海河聯(lián)運航線正式開通，集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務增長79.4%。航空、海港口岸實施240小時過境免簽政策，成為全省唯一擁有2個過境免簽口岸的城市。
(四)堅持中心帶動、協(xié)同發(fā)展，城市能級加快躍升
城市空間格局系統(tǒng)重塑。融入長三角一體化發(fā)展進程加快，與臺州、麗水、金華等城市戰(zhàn)略合作持續(xù)加強。實施空間重構(gòu)“1820”規(guī)劃行動，《溫州市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035)》獲批，構(gòu)建大都市區(qū)“一主一副兩城多點”空間結(jié)構(gòu)、中心城區(qū)“一核三輔”發(fā)展格局，中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍從980平方公里擴容至2622平方公里，新增城鎮(zhèn)建設空間22.46萬畝。以交通圈拓展城市圈，提速構(gòu)建“5321”高鐵時空圈和3個“1小時交通圈”，市域鐵路S3線、瑞蒼高速、蒼泰高速、甬臺溫復線瑞安聯(lián)絡線等項目加快推進，甬莞高速洞頭支線、甬臺溫高速改擴建工程樂清段開工建設，完成綜合交通投資超600億元、總量全省第2。
中心城區(qū)加快做優(yōu)做強。剛性落實一體化市級統(tǒng)籌機制，提速公共設施等六個一體化，加快功能性區(qū)塊、標志性工程建設，推動城市顏值和價值雙提升。“五城三園”開工項目340個、建成300個，甌江新城濱江CBD結(jié)頂商辦樓宇14幢、城市封面加速煥新，千年斗城開放華蓋里等文化新地標、江心嶼西園迎來試開園，科教智城規(guī)劃布局“一核一軸九片”、環(huán)大學城創(chuàng)新圈提速打造，西部時尚城推進超百億產(chǎn)城融合項目建設、環(huán)球商貿(mào)港建成投用，東部科技城加快“雙區(qū)聯(lián)創(chuàng)”，生態(tài)園展現(xiàn)“城市綠心”新景象，園博園全面啟動建設，海上花園加快整體風貌提升和特色產(chǎn)業(yè)培育。
城市承載能力持續(xù)增強。成功納入新一輪城中村改造項目擴圍城市，老舊小區(qū)改造完工47個。新建高品質(zhì)主題公園15處、口袋公園50個，獲國際濕地城市提名。整治提升重點道路74條，新改建城市道路54.5公里，建成停車位5.5萬個，打通繡山路等斷頭路20條。溫州水網(wǎng)建設縱深推進，完成水利重大項目投資全省第2。平陽“藍色海灣”整治入選中央海洋生態(tài)保護修復工程項目，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例全省第1，國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例100%，奪得“五水共治”工作“大禹鼎”，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持全省前列，“水更清了，天更藍了”正成為越來越多人的真實感受。
(五)堅持共享發(fā)展、協(xié)調(diào)共進，共同富裕扎實推進
均衡發(fā)展步伐加快?！耙豢h一策”支持山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展，平陽調(diào)出全省山區(qū)26縣，洞頭納入山區(qū)海島縣政策體系，“雙向飛地”模式全省推廣，實施山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項目183個、到位資金169億元。深入實施新時代“千萬工程”，新建“一縣一帶一片”示范區(qū)12個，37個村入選省未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建名單、數(shù)量全省第2，建成產(chǎn)值10億元以上“土特產(chǎn)富”全產(chǎn)業(yè)鏈13條，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。全面推進鄉(xiāng)村CEO試點，培育現(xiàn)代“新農(nóng)人”2.9萬人，村集體經(jīng)濟收入總量全省第2。低收入家庭綜合幫扶集成改革全域推進，困難群眾醫(yī)療費用綜合保障率提升至89%，累計建成“共富工坊”超1500家，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長11.2%。
公共服務擴優(yōu)提質(zhì)。入選首批全國中小學科學教育實驗區(qū)，實施新改擴建中小學項目136個，實現(xiàn)公辦義務教共體、市縣綜合托育服務中心“兩個全覆蓋”，隨遷子女入學便利化改革全省推廣。溫醫(yī)大入選省“雙一流196工程”院校，溫大博士點增點擴面取得突破，溫職院和浙工貿(mào)通過國家“雙高”建設計劃驗收，溫科院引入全省高職院校首名頂尖人才。建成投用溫醫(yī)大附一院龍港院區(qū)等16個重點醫(yī)療衛(wèi)生項目，綜合醫(yī)改評價全國第6、全省第1。落地全國首個住房公積金長租房試點，獲批國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動試點城市。啟動職業(yè)友好型城市建設，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.7萬人。組建溫州學研究聯(lián)合會，成立國際傳播中心，朔門古港遺址獲評全國文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十佳案例，泰順編梁木拱橋營造技藝、文成太公祭入選人類非遺代表作名錄，9個村入選省藝術(shù)鄉(xiāng)建特色村、數(shù)量全省第1。
平安建設深入推進。迭代“3030”隱患閉環(huán)管控機制，抓牢“人機料法環(huán)”五要素，用好PDCA循環(huán)管理法，體系化、制度化提升全域安全水平，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、亡人數(shù)分別下降25.8%和25.3%，普通道路交通事故亡人數(shù)下降15.2%。健全防汛防臺“六防”體系，成功防御歷史罕見梅雨災害，接連打贏“格美”“康妮”等臺風防御戰(zhàn)，實現(xiàn)人員“零傷亡”。強化社會治安整體防控，盜搶騙、黃賭毒等犯罪打擊成效保持全省前列，奪得“平安金鼎”。
工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效，外事、僑務、貿(mào)促、民族宗教、哲學社會科學、國防動員、退役軍人事務、對口支援合作等工作實現(xiàn)新進步。
過去一年，我們堅持以政治建設為引領(lǐng)，持續(xù)加強政府自身建設，不折不扣落實全面從嚴治黨政治責任，高質(zhì)量開展黨紀學習教育。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議654件、政協(xié)提案520件。常態(tài)化開展市政府常務會議集體學法，強化法治觀念和規(guī)則意識，行政訴訟案件數(shù)、敗訴量、敗訴率同比“三下降”。建立“季評價、月調(diào)度、周匯集、日協(xié)調(diào)”機制，用好問題清單、督查評價清單、工作聯(lián)系單，有力推動政府重點工作提速提效，獲省政府督查激勵24項。嚴格控制和壓減一般性支出，把有限的財力用在刀刃上。大力整治形式主義，持續(xù)為基層減負，推進作風建設長效化。
各位代表，這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領(lǐng)航，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民萬眾一心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐溫部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍和中央、省駐溫單位，向關(guān)心支持溫州發(fā)展的港澳臺同胞、廣大僑胞和國內(nèi)外友人，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，外部環(huán)境帶來的不利影響加深，經(jīng)濟運行面臨需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等挑戰(zhàn)，促消費、擴投資、穩(wěn)外貿(mào)還需加力提效;產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題，科技創(chuàng)新驅(qū)動力還不強，產(chǎn)業(yè)底盤有待夯實，大平臺大項目支撐還不夠有力;城市核心功能需加快提升，都市區(qū)輻射帶動力和整體競爭力還不強，對外開放能級不高;要素精準高效配置和充分保障機制還不完善，市場化法治化國際化營商環(huán)境建設需持續(xù)發(fā)力;優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給仍然不足，縮小“三大差距”任務繁重;重點領(lǐng)域仍有不少風險隱患，本質(zhì)安全水平有待提高;少數(shù)干部的創(chuàng)新意識和專業(yè)素養(yǎng)有待增強、主動作為的銳氣和攻堅克難的能力還需進一步提升。我們一定直面問題，采取有力措施認真加以解決。
