（浙江?。?025年嘉興市人民政府政府工作報告
2025年2月11日在嘉興市第九屆人民代表大會第五次會議上
市長 李 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，在市委正確領導下，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，扎實推進三個“一號工程”和“十項重大工程”，加快建設長三角城市群重要中心城市，較好完成了市九屆人大四次會議確定的主要目標任務，推動經濟社會高質量發(fā)展邁出堅實步伐。
——過去一年，堅決扛起經濟大市責任擔當，經濟回升向好態(tài)勢持續(xù)鞏固。堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，全力穩(wěn)增長、擴需求、促轉型，推動經濟向上、結構向優(yōu)、態(tài)勢向好。全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值7569.5億元、增長5.6%，財政總收入、一般公共預算收入分別達到1073.6億元和638.7億元，均保持全省第三，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.1%，進出口總額增長9.3%，社會消費品零售總額增長5.3%，經濟運行穩(wěn)中有進、質效提升。
——過去一年，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，發(fā)展新動能新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。統(tǒng)籌推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，全市研發(fā)投入強度提高到3.56%、全省第二，成功創(chuàng)建全國首批制造業(yè)新型技術改造試點城市，落地建設長三角國家技術創(chuàng)新中心浙江中心，制造業(yè)“兩化”改造列入國務院“兩新”督查典型案例推廣，再獲全省科技創(chuàng)新鼎，蟬聯(lián)浙江制造天工鼎，數(shù)字經濟發(fā)展、交通強市建設、耕地保護等19項工作獲省政府督查激勵，創(chuàng)歷年最佳成績。
——過去一年，始終踐行以人民為中心發(fā)展思想，保障和改善民生扎實有效。堅持把增進民生福祉作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，深入推進公共服務“七優(yōu)享”工程，入選全國學校家庭社會協(xié)同育人實驗區(qū)，基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設經驗成為全國典型，“15分鐘公共服務圈”均衡可及水平全省第一，農村居民收入保持全省首位。深入開展安全生產治本攻堅行動，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9.2%和7.8%，連續(xù)19年榮獲全省“平安市”稱號。
一年來，主要做了八方面工作：
一是以政策落地為牽引，有力發(fā)揮引導保障作用。堅持抓早抓主動，建立政策及時研究、高效落實機制，全力爭取政策、用好政策。政策供給加力提效。組建政策工作專班，細化梳理、全面承接中央一攬子增量政策和省“8+4”迭代升級政策，制定出臺工業(yè)經濟穩(wěn)進提質、服務業(yè)提能升級、惠企紓困幫扶等專項政策，兌付政策資金461.7億元?！皟芍亍闭郀幦∮辛?。突出抓好“兩重”項目謀劃儲備、對接爭取，22個項目獲超長期特別國債支持，爭取資金68.6億元，獲得專項債402.2億元、中央預算內投資11.8億元，資金規(guī)模均創(chuàng)新高?！皟尚隆闭呗浼毬鋵?。在全省率先出臺“兩新”配套政策，拓展補貼品類，簡化補貼流程，推動政策直達快享，大規(guī)模設備更新領域爭取超長期特別國債6.6億元，消費品以舊換新領域兌付補貼資金11.2億元。
二是以“兩化”改造為切入，有力推動工業(yè)穩(wěn)進提質。堅持把制造業(yè)“兩化”改造作為重要抓手，提高生產效率、挖掘工業(yè)潛能，規(guī)上工業(yè)增加值兩年平均增長7.4%，壓艙石作用有效發(fā)揮?！皟苫备脑斓七M。在實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋基礎上，接續(xù)開展“兩化”改造提質提效行動，實施改造項目2679個，節(jié)約用能40.5萬噸標煤、用水86.7萬噸，帶動制造業(yè)投資977.9億元、保持全省第二，數(shù)字化水平3.0企業(yè)數(shù)量、倉儲物流數(shù)字化率、生產制造數(shù)字化率均排名全省第一。工業(yè)產能有效釋放。強化重點產業(yè)、重點行業(yè)、重點企業(yè)運行保障，攻堅推動桐昆嘉興石化、新鳳鳴中鴻新材料等重大產業(yè)項目落地建設，衛(wèi)星能源三期、斯達微電子芯片等項目建成投用，供應工業(yè)用地1.46萬畝、全省第一，17大傳統(tǒng)產業(yè)增加值增長13.3%，7個縣(市、區(qū))全部列入全省工業(yè)大縣。助企惠企發(fā)力見效。開展“十鏈百場萬企”對接活動，整合優(yōu)化企業(yè)服務平臺，小微企業(yè)貸款余額增長13.4%，為企業(yè)減負295.7億元。深化政務服務增值化改革，營商環(huán)境無感監(jiān)測指數(shù)保持全省前三，建成國家級知識產權保護中心，知識產權全鏈條保護工作成為全國優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，發(fā)放全國首張外國人工作許可證和社保卡融合集成卡。
三是以提振需求為重點，有力增強發(fā)展動力活力。順應國內外市場變化，著力擴內需穩(wěn)外需，夯實經濟增長基本盤。項目投資保持平穩(wěn)。深入實施擴大有效投資“551”計劃，38個省“千項萬億”工程新建項目100%開工，23個項目納入國家重大項目庫，新增建設用地指標2.54萬畝，保障重大項目用能374.5萬噸標煤。外貿外資穩(wěn)量提質。開展千團萬企拓市場增訂單行動，出臺加力推動跨境電商高質量發(fā)展政策，海關特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅維修業(yè)務拓展至全球范圍，綜合保稅區(qū)績效評估首次進入全國A類。優(yōu)化外商投資促進機制，14個項目獲省外資招引政策激勵，33個項目列入商務部重點名單，實際使用外資26.1億美元、保持全省第三。消費市場釋放活力。用好消費品以舊換新政策，舉辦促消費系列活動，推出高品質工廠店50家，新能源汽車、綠色家電、智能家居銷售分別增長33.6%、108.8%和268.8%，濮院毛衫時尚產業(yè)園成功創(chuàng)建全省首批高能級服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，
金三塔絲綢、沈蕩釀造獲評“中華老字號”，全市接待游客人次、實現(xiàn)旅游收入分別增長15.9%和16.9%，過夜游客增長26.6%、全省第一。
四是以科技創(chuàng)新為引領，有力促進新質生產力發(fā)展。財政對科技創(chuàng)新投入增長18.1%，創(chuàng)新指數(shù)排名全省第二，成功承辦2024年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會?？苿?chuàng)能級持續(xù)提升。制定實施新型研發(fā)機構高質量發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新能力提升政策，出臺全國首個科創(chuàng)金融領域地方標準，南湖實驗室生物醫(yī)學分析全國重點實驗室啟用，清華長三角研究院落地建設國家高等模式動物研究中心，北理工長三角研究院獲批獨立招收博士后，清華柔性電子技術研究院新院區(qū)建成啟用，蘭鈞新能源、隆基光伏總部研發(fā)中心投入使用，新認定國家高新技術企業(yè)579家，躋身全國城市人才吸引力排行榜前20強，科技成果轉化指數(shù)排名全省第二、增幅全省第一。先進制造業(yè)加快發(fā)展。深入實施“135N”先進制造業(yè)集群培育計劃，成功協(xié)同創(chuàng)建浙東工業(yè)母機、環(huán)杭州灣現(xiàn)代紡織服裝2個國家先進制造業(yè)集群，嘉善光電子器件、海鹽金屬切削工具獲評國家中小企業(yè)特色產業(yè)集群，6個產業(yè)入圍全省第三批特色產業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)，數(shù)量全省最多，裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值分別增長10.7%、9.3%和8.1%。出臺人工智能、氫能、低空經濟支持政策，氫能、核技術應用產業(yè)入選省未來產業(yè)先導區(qū)，獲批建設省級臨空經濟區(qū)，建成運營4個萬卡算力集群、規(guī)模全省第一。優(yōu)質企業(yè)方陣不斷壯大。完善企業(yè)梯度培育體系，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大、中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，7家企業(yè)列入中國民營企業(yè)500強，新創(chuàng)建省級雄鷹企業(yè)3家，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)51家，累計培育203家、列全國地級市第五。
五是以交通建設為支撐，有力推動首位戰(zhàn)略走深走實。“滬嘉全面接軌發(fā)展”納入國務院深入推進長三角一體化高質量發(fā)展政策，新增18項一體化制度創(chuàng)新經驗?！肮F水空”聯(lián)運樞紐提速建設。堅持大干交通、干大交通、快干交通，完成綜合交通投資437億元，投資規(guī)模再創(chuàng)新高。乍嘉蘇高速改擴建、滬昆鐵路(嘉善段)抬升、滬杭高速嘉善聯(lián)絡線開工建設，通蘇嘉甬高鐵、滬嘉城際鐵路、嘉興南湖機場加快推進，蘇臺高速二期主體工程完工，市區(qū)快速路環(huán)線三期一階段建成通車，浙北集裝箱航道全線貫通，嘉興港全球百大集裝箱港口排名上升至60位，海河聯(lián)運樞紐港建設入選全國首批交通物流降本提質增效典型案例。滬嘉全面接軌步伐加快。積極共建長三角一體化示范區(qū)，浙大智慧綠洲一期、方廳水院二期等重點項目開工建設，數(shù)慧云巷園區(qū)開園，祥符實驗室、嘉善復旦研究院獲評省級新型研發(fā)機構，成功承辦縣域高質量發(fā)展示范點建設全國現(xiàn)場會。積極參與上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃編制，協(xié)同上海、蘇州制定虹橋國際開放樞紐建設三年行動計劃，10項工作入選虹橋國際開放樞紐三周年實踐創(chuàng)新案例。區(qū)域融合深入推進。推動長三角一體化機制創(chuàng)新，跨省通辦事項擴大到1099項，與上海、寧波等長三角城市實現(xiàn)公共交通“一碼通行”，528家醫(yī)療機構實現(xiàn)異地就醫(yī)直接結算，杭嘉、嘉湖一體化合作先行區(qū)建設不斷深化，協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升。
六是以城鄉(xiāng)融合為路徑，有力提升城鄉(xiāng)功能品質。市縣鎮(zhèn)三級國土空間總體規(guī)劃獲批，新建成省級城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)16個，城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)水平不斷提升。建強主城區(qū)扎實推進。實施中心城區(qū)首位度提升行動，編制歷史文化名城保護規(guī)劃，出臺都市型工業(yè)支持政策，主城區(qū)建設管理體制進一步理順，城北、民豐片區(qū)城市更新加快推進，南湖天地二期開工建設。持續(xù)加強城市精細化管理，入選全國城市小微公共空間整治提升試點，干凈整潔的城市環(huán)境贏得廣泛認同。城鎮(zhèn)特色不斷塑造。全面推進風貌特色鎮(zhèn)建設，新建成省級現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)10個、未來社區(qū)45個，鹽官潮樂之城一期建成開放，烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)、西塘漢服節(jié)、濮院時裝周影響力進一步擴大，“中國古鎮(zhèn)看嘉興”品牌不斷擦亮。“千萬工程”持續(xù)深化。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，高標準農田萬畝方建設經驗全國推廣，全域土地綜合整治“多田套合”率全省最高，糧食播種面積和產量保持全省首位。加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，11個農產品入選省級名優(yōu)土特產，“嘉田四季”獲批國家農產品區(qū)域公用品牌，全面完成農村集體經營性用地入市全國試點，承辦全省深化新時代“千萬工程”推進會現(xiàn)場考察，充分展現(xiàn)了嘉興“千萬工程”建設成效，鄉(xiāng)村振興綜合評價列全省第一。
七是以生態(tài)治理為關鍵，有力彰顯綠色發(fā)展底色。深入實施省“811”生態(tài)文明先行示范行動，獲評全省污染防治攻堅優(yōu)秀市，減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作經驗全國推廣。環(huán)保督察整改有力有效。認真做好中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作，高質量完成反饋問題年度整改任務，跨界河湖共治、農業(yè)面源污染治理等6項工作入選全省督察正面典型。生態(tài)環(huán)境質量鞏固提升。一體推進源頭治理、綜合治理，深化全國水生態(tài)修復試點城市建設，國控、省控斷面三類及以上水質比例保持100%，獲評省“五水共治”大禹鼎銀鼎，渣土跨區(qū)域共管、秸稈全鏈條利用等4個案例入選省“無廢城市”最佳實踐。強化空氣質量治理提升，實施減排項目1435個，淘汰老舊柴油貨車5615輛，攻堅完成省定空氣質量改善目標，PM2.5平均濃度、空氣質量優(yōu)良率改善幅度均列全省第二。綠色低碳轉型加快推進。全面落實中央加快經濟社會發(fā)展綠色轉型意見，在全省率先建成碳普惠交易應用平臺，試點先行“兩高”行業(yè)碳準入評價，氫能交通創(chuàng)新應用入選綠色低碳交通強國試點，桐鄉(xiāng)成功創(chuàng)建全國首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應用試點。
八是以民生實事為抓手，有力提升群眾獲得感幸福感安全感。完善為民辦實事長效機制，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，共同富裕綜合評價列全省第二。就業(yè)和社會保障持續(xù)加強。實施穩(wěn)企拓崗增就業(yè)專項行動，推進市域技能型社會建設，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.7萬人。出臺支持積極生育政策措施，基礎養(yǎng)老、醫(yī)保待遇、城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提升，市兒童福利院建成啟用，入選全國救助管理區(qū)域性中心試點城市。全面完成保交房工作，建設籌集保障性租賃住房2.89萬套(間)。公共服務不斷優(yōu)化。促進教育公平和質量提升，國家學前教育普及普惠縣、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣省級評估通過率均達100%，入選全國首批學習型城市。加快打造醫(yī)學高峰，浙大二院長三角嘉興醫(yī)院開工建設，市第二醫(yī)院新院區(qū)、市中醫(yī)院擴建項目全面加快，市第一醫(yī)院二期建成投用，緊密型醫(yī)共體建設、醫(yī)養(yǎng)結合工作成為全國典型。舉辦端午民俗文化節(jié)、紀念沈鈞儒先生誕辰150周年、紀念金庸先生百年誕辰系列活動，嘉興博物館獲評國家一級博物館，嘉興籍運動員在巴黎殘奧會獲得1金1銅，成功舉辦嘉興馬拉松賽事。社會大局平安穩(wěn)定。完善三治融合模式，深化民聲一鍵辦，矛盾糾紛就地化解率98.7%，未成年人犯罪預防治理、校園安全協(xié)同共治經驗全省推廣。有效應對臺風“貝碧嘉”“普拉桑”和梅汛期強降雨影響，防災減災能力進一步提升。民生實事扎實辦好。全面完成十方面36項民生實事項目，建成示范性學生滿意食堂105家，建設戶外勞動者服務站點121個，新增社區(qū)食堂、老年助餐點230個，完成困難家庭廚衛(wèi)裝配式改造502戶，新塍農貿市場成為全省首個五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場，推動民生幸福更加可感。
一年來，我們扎實開展黨紀學習教育，忠誠型政府、服務型政府、實干政府、法治政府、廉潔政府建設取得新成效。深入開展循跡溯源學思想促踐行，全面貫徹總書記重要講話和指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。大力推進重點工作、重大項目破難攻堅，爭取到國家、省級以上試點33項。深化全國法治政府示范市建設，大綜合一體化行政執(zhí)法改革評價保持全省前列。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議240件、政協(xié)委員提案396件?？v深推進全面從嚴治黨，認真落實政府過緊日子要求，堅決整治形式主義，切實為基層減負，政府系統(tǒng)風清氣正的良好氛圍進一步濃厚。
同時，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，山海協(xié)作、東西部協(xié)作、對口支援工作有力推進，雙擁共建、退役軍人事務、民族宗教、人防海防、外事僑臺、哲學社會科學、史志檔案、氣象地震等工作取得積極成效，工會、共青團、婦女兒童、老齡、紅十字會、慈善、殘疾人等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐嘉人民解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向所有關心支持嘉興發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝!
我們也清醒認識到，當前經濟社會發(fā)展還面臨不少困難挑戰(zhàn)，主要是：經濟回升向好基礎還需夯實，項目投資、外貿出口、消費回暖持續(xù)承壓，部分行業(yè)和企業(yè)生產經營依然困難;高質量發(fā)展還有短板，科創(chuàng)動能還需增強，先進制造業(yè)發(fā)展仍需提速，綠色低碳發(fā)展步伐還需加快;民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)，高水平公共服務供給還有不足;防范化解風險能力仍需增強，本質安全水平還需提升;一些政府部門服務管理效能需要進一步提高。我們將高度重視這些問題，采取有力措施認真加以解決。
