（浙江省）2025年紹興市人民政府政府工作報(bào)告
2025年1月20日在紹興市
第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
紹興市代市長 吳登芬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和對紹興工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)上級重大決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入實(shí)施三個(gè)“一號工程”和“十項(xiàng)重大工程”，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)生挖潛力、外貿(mào)拓市場、房產(chǎn)去庫存、文商旅促融合、金融重實(shí)體“五大創(chuàng)新突破性舉措”，抓好“兩重”“兩新”和環(huán)境質(zhì)量提質(zhì)進(jìn)位工作，順利完成市九屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)扛起了經(jīng)濟(jì)大市挑大梁的使命擔(dān)當(dāng)。全市GDP增長6.5%，完成一般公共預(yù)算收入588.9億元、同口徑增長6.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%和5.5%。
一年來，我們重點(diǎn)抓了七方面工作：
(一)著力擴(kuò)投資穩(wěn)出口促消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力穩(wěn)步增強(qiáng)。全力擴(kuò)大有效投資，鏡嶺水庫、柯諸高速和比亞迪半導(dǎo)體功率器件等148個(gè)省“千項(xiàng)萬億”項(xiàng)目順利推進(jìn)，年度投資完成率達(dá)到140%以上，連續(xù)三個(gè)季度獲省投資“賽馬”激勵(lì)。高效落實(shí)中央一攬子增量政策，爭取增發(fā)國債、超長期特別國債和政府專項(xiàng)債等資金827.4億元，獲省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)5270畝，要素爭取工作獲省委省政府通報(bào)表彰。實(shí)施“1010”招商行動(dòng)，新引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目103個(gè)，其中50億元以上19個(gè)，當(dāng)年落地率72.8%。積極拓展外貿(mào)市場，舉辦中國紹興第五屆國際友城大會(huì)，深化“十業(yè)百展千企”拓市攻堅(jiān)，出臺加力推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，綜合保稅區(qū)二期順利封關(guān)，三花集團(tuán)等13家企業(yè)入選浙江本土民營跨國公司“領(lǐng)航企業(yè)”。全市實(shí)現(xiàn)出口3762.2億元、占全國比重14.8‰。充分激發(fā)消費(fèi)潛能，推出“搶開局、穩(wěn)增長、增活力”促消費(fèi)舉措，舉辦“越惠悅生活”“仲夏煥新季”等活動(dòng)400余場，發(fā)放消費(fèi)券2億元，用足用好上級下達(dá)的7.5億元消費(fèi)品以舊換新資金，紹興天地、鏡湖天街等綜合體建成投用，引進(jìn)山姆超市等35個(gè)首店品牌，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.7%、居全省第2位，其中綠色家電、新能源汽車零售額分別增長71.7%和30.4%。
(二)著力推進(jìn)教科人“三位一體”貫通，區(qū)域創(chuàng)新能力有效提升。深化“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全省率先出臺“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展政策，試點(diǎn)績效獲省優(yōu)秀等次，首奪省“科技創(chuàng)新鼎”。強(qiáng)化高等教育支撐，謀劃引進(jìn)中外合作高水平理工類大學(xué)，穩(wěn)步推進(jìn)元培學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，建成投用浙江金融職業(yè)學(xué)院紹興校區(qū)，文理學(xué)院“深部金屬礦智能開采與裝備全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”獲批，新增紡織智造等省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院3家。推進(jìn)“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，加快迪蕩湖科技CBD等十大創(chuàng)新基地、現(xiàn)代紡織技術(shù)創(chuàng)新中心等十大創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)，嵊州浙工大創(chuàng)新研究院等5家共建研究院獲A檔評價(jià)、居全省首位。深化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條改革，入選國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市。實(shí)施科技成果“越快轉(zhuǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)人才、科技項(xiàng)目評定機(jī)制改革，長電集成多芯片3D封裝等11個(gè)項(xiàng)目入選省“尖兵”“領(lǐng)雁”計(jì)劃。省、市聯(lián)合成立浙江傳統(tǒng)紹興黃酒科學(xué)研究院，獲省級專項(xiàng)資金4400萬元。打造新時(shí)代“名士之鄉(xiāng)”人才高地，實(shí)施《紹興市人才發(fā)展促進(jìn)條例》，推廣“引才十法”，新增就業(yè)大學(xué)生15.1萬名，引進(jìn)博士超千名，國家重點(diǎn)人才工程入選數(shù)居全省首位，獲評全省首批外國高端人才集聚區(qū)。設(shè)立“紹興工匠日”，新增高技能人才3.7萬名。承辦第三屆浙江技能大賽，獲金牌數(shù)居全省第2位。
(三)著力加快先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用進(jìn)一步發(fā)揮。深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市“4151”計(jì)劃，抓好409個(gè)億元以上內(nèi)生項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.1%、居全省第2位，市本級和越城、上虞、諸暨、新昌奪得“浙江制造天工鼎”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，環(huán)杭州灣現(xiàn)代紡織服裝集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，嵊州智能集成灶產(chǎn)業(yè)獲評國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，黃酒產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”改革攻堅(jiān)取得積極成效。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，舉辦第四屆“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，集成電路、高端生物醫(yī)藥、先進(jìn)高分子材料、智能視覺等平臺產(chǎn)值分別增長12.7%、11.8%、5.1%和28.3%，芯聯(lián)二期整體達(dá)產(chǎn)、碳化硅MOS芯片產(chǎn)能全國第一。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，在省內(nèi)率先實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，編制低空新基建、航路航線和應(yīng)用場景等專項(xiàng)規(guī)劃，舉辦首屆中國(紹興)低空經(jīng)濟(jì)展覽會(huì)，新昌獲全省唯一全域低空空域開放授權(quán)。持續(xù)強(qiáng)化數(shù)實(shí)融合，加快中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，推廣“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”模式，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)增加值增長11%，入選全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)等6家單位成為省“兩業(yè)”融合試點(diǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，貸款余額達(dá)到1.79萬億元、增長8.4%，其中普惠小微企業(yè)貸款增長11.9%。
(四)著力深化改革攻堅(jiān)，營商環(huán)境建設(shè)再上新臺階。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)全國政務(wù)服務(wù)線上線下融合和向基層延伸試點(diǎn)，出臺“深化政務(wù)服務(wù)增值化改革二十條”，率先開展涉企第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)整改提升，在2024年發(fā)布的浙江省新型政商關(guān)系“親清指數(shù)”評價(jià)中居第2位。扎實(shí)開展“愛企”行動(dòng)，建立健全“1+7+N”企業(yè)綜服中心，上線“企呼我應(yīng)”平臺，構(gòu)建涉企問題閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，解決企業(yè)反映訴求6300余項(xiàng)。創(chuàng)新企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，兌現(xiàn)“1+9+X”政策資金53億元。推動(dòng)企業(yè)“長高長壯”，新增國家級鏈主企業(yè)2家、專精特新“小巨人”企業(yè)22家，上虞、新昌入選全省首批民營經(jīng)濟(jì)總部集聚高地。深化上市“一件事”集成改革，新增上市公司2家、新三板掛牌12家。市場經(jīng)營主體突破80萬戶，海亮集團(tuán)等12家企業(yè)上榜“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”、居全省第3位。積極創(chuàng)新融資路徑，成功發(fā)行水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs首單，入選全國盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資典型案例，全國水利投融資改革推進(jìn)會(huì)在我市召開。
(五)著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城市功能優(yōu)化和鄉(xiāng)村全面振興取得新進(jìn)展。深化“融杭聯(lián)甬接滬”，實(shí)施《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)杭紹臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)紹興片區(qū)、義甬舟嵊新臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，杭紹臨空協(xié)同、嵊新節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)列入杭甬“雙城記”行動(dòng)，深度參與上海大都市圈總體規(guī)劃編制。優(yōu)化市域空間布局，紹興市國土空間總體規(guī)劃獲批，“一心兩屏三片六軸”格局進(jìn)一步優(yōu)化。完成45個(gè)重點(diǎn)區(qū)域控規(guī)編制，村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！笆杏?0分鐘、杭甬30分鐘、上海60分鐘”交通圈加快構(gòu)建，智慧快速路通車?yán)锍坛?00公里，甬金高速改擴(kuò)建、諸永高速改擴(kuò)建等工程提前開工，軌道交通2號線二期、104國道東蒿段等項(xiàng)目進(jìn)展順利。加快城市有機(jī)更新，完成老舊拆改513.7萬平方米。開展“好房子”試點(diǎn)，加大“青年安家”、“集成電路人才樂居”、困難家庭等購房補(bǔ)貼力度，投放人才房近3000套、困難家庭住房1208套，全年實(shí)現(xiàn)商品房銷售610萬平方米，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)積極變化。推進(jìn)清潔城市“410行動(dòng)”，聚焦功能優(yōu)化、單元美化、家具潔化和治理序化，實(shí)施城市功能優(yōu)化項(xiàng)目318個(gè)，整治城市道路310公里，提升城市公園25座，城市管理滿意度達(dá)到95%。垃圾分類“定時(shí)定點(diǎn)”投放小區(qū)占比達(dá)到95.9%，在住建部評估中由大城市第二檔上升至第一檔?！俺鞘写竽X”獲世界智慧城市出行大獎(jiǎng)。諸暨創(chuàng)成全國首個(gè)“世界韌性示范城市”。深化新時(shí)代“千萬工程”，承辦全國“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場會(huì)，上虞、新昌獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。推進(jìn)全國農(nóng)村宅基地制度改革、亂占耕地建住宅專項(xiàng)整治等試點(diǎn)，承辦全省土地綜合整治工作現(xiàn)場會(huì)，上浦土地綜合整治項(xiàng)目獲評省級精品工程。出臺《紹興市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝，打造“和美越鄉(xiāng)”共富片區(qū)6個(gè)，新增鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)園13家，所有行政村年經(jīng)營性收入達(dá)到50萬元以上。努力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，PM2.5平均濃度穩(wěn)步改善，曹娥江閘前斷面總氮濃度達(dá)到國家考核要求，縣控以上斷面I-III類水比例達(dá)到100%。全域深化森林紹興建設(shè)，入選聯(lián)合國“生物多樣性魅力城市”。
(六)著力厚植文商旅融合優(yōu)勢，文化名城金名片越來越亮。加強(qiáng)歷史文化傳承保護(hù)，實(shí)施大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，浙東運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)園列入首批國家級示范園區(qū)培育名單。成立古城申遺創(chuàng)新中心，稽中考古遺址入選“考古中國”重大發(fā)現(xiàn)，紹興博物館獲評國家一級館資質(zhì)。打造文商旅融合發(fā)展亮點(diǎn)，魯迅故里·沈園和達(dá)利·絲綢世界成為省千萬級核心大景區(qū)培育單位，投運(yùn)小吃、茶飲、酒吧等特色街區(qū)，開通上虞“一江兩岸”、諸暨浣江夜游等27條水上黃金游線，“山陰城隍廟會(huì)”“嵊州村越”等活動(dòng)精彩紛呈。全域旅游人次、旅游總收入分別增長11.9%和12%，均居全省第3位。提升公共文體服務(wù)效能，舉辦公祭大禹陵典禮、蘭亭書法節(jié)、陽明心學(xué)大會(huì)、U23棒球世界杯，“文化越馬”納入央視十場直播經(jīng)典馬拉松，體育城市指數(shù)躋身全國前20強(qiáng)?！?5分鐘品質(zhì)文化生活圈”覆蓋率82%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化特派員實(shí)現(xiàn)全覆蓋。啟動(dòng)傳統(tǒng)戲劇振興計(jì)劃，《膽劍千秋》《臺風(fēng)眼》等原創(chuàng)大戲開展全國巡演?！督B興年鑒》創(chuàng)成“中國精品年鑒”。
(七)著力保障和改善社會(huì)民生，群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。全力辦好民生實(shí)事，把新增財(cái)力的三分之二以上投向民生領(lǐng)域，“七優(yōu)享”評價(jià)居全省第2位，幼有善育、病有良醫(yī)等36個(gè)公共服務(wù)重大項(xiàng)目完成年度投資155億元。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，編制堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”五年規(guī)劃，加強(qiáng)三級社會(huì)治理中心規(guī)范建設(shè)，非信訪事項(xiàng)分離率達(dá)到30.6%。重拳打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，挽回經(jīng)濟(jì)損失4.4億元;電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件受理數(shù)下降14.8%，損失金額下降34.4%，成為全國首批治安防控體系建設(shè)示范市。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)支持，推出返崗接送、供需對接等增值式“穩(wěn)崗留工”十條措施，辦好“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等活動(dòng)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)15.8萬人次，建成市級創(chuàng)業(yè)孵化基地5家，新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.2億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.8萬人。推動(dòng)社保提質(zhì)擴(kuò)面，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，低保、特困人均月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1175元、1922元。出臺構(gòu)建多層次長期護(hù)理保障體系實(shí)施方案，長護(hù)險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到280萬人。優(yōu)化孤獨(dú)癥兒童醫(yī)保支持，困難群眾醫(yī)療費(fèi)用綜合保障率達(dá)到87%。提升教育優(yōu)質(zhì)均衡水平，新增越州中學(xué)等省級現(xiàn)代化學(xué)校48所，柯橋、諸暨創(chuàng)成國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平指數(shù)居全省首位。深化健康紹興建設(shè)，入選全國健康城市建設(shè)樣板市，市人民醫(yī)院鏡湖總院、省人民醫(yī)院越城院區(qū)和邵逸夫醫(yī)院紹興院區(qū)建成投運(yùn)，千人以上行政村“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。拓展“一老一小”服務(wù)，實(shí)施養(yǎng)老事業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，建成投運(yùn)示范引領(lǐng)型居家養(yǎng)老服務(wù)中心30家、老年食堂80家。全面推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度，完成居家養(yǎng)老適老化改造9000多戶。制定出臺嬰幼兒照護(hù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則，分級配置托育培訓(xùn)和服務(wù)設(shè)施，持續(xù)擴(kuò)大普惠托育供給，每千人擁有嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.55個(gè)。抓好防災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)，高效運(yùn)行防汛防臺“1833”指揮體系，成功應(yīng)對多輪強(qiáng)降雨和臺風(fēng)。深入開展風(fēng)險(xiǎn)排查整治，消除重大事故隱患3000多處，生產(chǎn)安全事故數(shù)、亡人數(shù)分別下降16.7%和21.4%，奪得全省首批“安全發(fā)展鼎”。
同時(shí)，我們大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，切實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、紅十字、殘疾人等事業(yè)取得新成效，民宗、史志、檔案、統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、對口支援合作和港澳臺等工作扎實(shí)推進(jìn)。
過去一年，我們堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，大力整治形式主義為基層減負(fù)，政府系統(tǒng)“三類文件”“三類會(huì)議”分別下降26.5%和29.4%。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議260件、政協(xié)提案357件，扎實(shí)整改審計(jì)反映問題。圓滿完成第五次經(jīng)濟(jì)普查。深化“政府工作落實(shí)年”活動(dòng)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等19項(xiàng)工作獲省政府督查激勵(lì)。
各位代表，過去一年的成績來之不易，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是黨中央國務(wù)院、省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市人民、廣大建設(shè)者和省部屬駐紹單位，向積極支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休干部和社會(huì)各界人士，向駐紹部隊(duì)、武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員，向廣大企業(yè)家，向所有關(guān)心和支持紹興發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：民間投資活力不足，穩(wěn)外貿(mào)壓力較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用融合還需深化;中心城區(qū)集聚力有待提升，城鄉(xiāng)融合步伐還需加快;民生領(lǐng)域仍有短板，安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等領(lǐng)域還存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患;少數(shù)干部的擔(dān)當(dāng)精神、專業(yè)能力和工作作風(fēng)，與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)。我們將高度重視，積極采取有力措施推動(dòng)解決。
