（浙江?。?025年衢州市江山市人民政府政府工作報(bào)告
2025年1月23日在江山市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
江山市人民政府市長(zhǎng) 徐明峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
回首2024，我們上下同欲，砥礪奮進(jìn)
過(guò)去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“重振工業(yè)雄風(fēng)、重塑城鄉(xiāng)風(fēng)貌、重現(xiàn)旅游輝煌”主題主線，用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行，較好地完成了十七屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全力推動(dòng)三省邊際中心縣城現(xiàn)代化建設(shè)再上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值430億元，同比增長(zhǎng)6.1%;一般公共預(yù)算收入35.2億元，增長(zhǎng)3.2%;固定資產(chǎn)投資207.8億元，增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額220.2億元，增長(zhǎng)7.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到65203元、38739元，分別增長(zhǎng)3.5%、5.3%。
這一年，我們奮發(fā)有為、奮楫爭(zhēng)先。面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我們拉高標(biāo)桿、主動(dòng)作為，接連拿下二季度爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)“流動(dòng)紅旗”、三季度省投資“賽馬”激勵(lì)，蟬聯(lián)衢州市綜合考核第一名，勇奪衢州唯一的省綜合考核先進(jìn)單位。木門產(chǎn)業(yè)繼中高壓變壓器產(chǎn)業(yè)后再次獲評(píng)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，衢州僅有的2個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群全部落戶江山。萬(wàn)里揚(yáng)新材料、億正電工、三星銅材產(chǎn)值突破10億元，10億元企業(yè)方陣達(dá)到6家。成功捧回全省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域最高榮譽(yù)“神農(nóng)鼎”。全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作獲時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。相繼收獲全國(guó)新型城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)、全國(guó)縣域旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣等一批國(guó)字號(hào)“金名片”。全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)方志文化村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等一批高規(guī)格會(huì)議在江召開(kāi)。
這一年，我們知難而進(jìn)、向難求成。面對(duì)貫穿全年的各類專項(xiàng)整治和督察檢查任務(wù)，我們堅(jiān)持一手抓整改、一手抓發(fā)展，以長(zhǎng)期主義者的堅(jiān)定，努力干好事關(guān)江山長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事。我們直面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之痛，接續(xù)推進(jìn)江賀經(jīng)濟(jì)走廊二期征遷，整個(gè)江賀經(jīng)濟(jì)走廊一期二期共騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間4747畝，開(kāi)發(fā)300畝以上連片地塊8個(gè)，為全市工業(yè)平臺(tái)征遷畫上階段性句號(hào)。我們匯聚眾志成城之勢(shì)，穩(wěn)妥推進(jìn)抽水蓄能電站、龍?zhí)端畮?kù)、張村水庫(kù)三大水庫(kù)移民征遷安置工作，簽約農(nóng)戶559戶、征收土地5659畝。我們搶抓政策窗口之機(jī)，全力爭(zhēng)取各類上級(jí)政策資金76.3億元、建設(shè)用地指標(biāo)5090畝，均居衢州前列。2個(gè)項(xiàng)目入選省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，15個(gè)項(xiàng)目入選省“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程，不斷積蓄未來(lái)發(fā)展新動(dòng)能。
這一年，我們心系于民、躬身為民。悠悠萬(wàn)事，民生為大。面對(duì)財(cái)政緊平衡的新常態(tài)，我們堅(jiān)持再緊不能緊民生、再難不能難百姓，全年民生支出占財(cái)政支出達(dá)81.8%。我們聚焦社會(huì)關(guān)切，普通高中教育教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)居衢州各縣(市、區(qū))首位，連續(xù)六年有學(xué)生圓夢(mèng)清北。社會(huì)各界高度關(guān)注的人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)裝修，力爭(zhēng)2025年投用。歷時(shí)四年的杭衢鐵路(江山段)基本建成，群眾翹首以盼的江玉公路全面掃尾，煥然一新的江賀公路實(shí)現(xiàn)主路通車。我們聚焦共富根本，以新時(shí)代“千萬(wàn)工程”為引領(lǐng)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.71，連續(xù)19年優(yōu)于全省平均。推出“共富搬遷”政策大禮包，6751名搬遷農(nóng)民搬進(jìn)幸福家、走上共富路。我們聚焦群眾受益，平穩(wěn)有序推進(jìn)江山歷史上規(guī)模最大的城東新城安置房選房工作，744戶2612人實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”。我們大力度開(kāi)展“以舊換新”促消費(fèi)活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼超1億元，為群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的獲得感。
回顧過(guò)去一年，政府主要工作體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
(一)有效投資持續(xù)擴(kuò)大。項(xiàng)目推進(jìn)更快。堅(jiān)持重大項(xiàng)目“3+X”例會(huì)制度，深入開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)“清障·護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，全年新開(kāi)工入庫(kù)億元以上項(xiàng)目40個(gè)，省“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程項(xiàng)目開(kāi)工率100%，投資完成率164.2%、居衢州第一。城北保障房(二期)、百家萬(wàn)安智能工廠等項(xiàng)目全面完工，城中路商住綜合體、萬(wàn)里揚(yáng)汽車結(jié)構(gòu)件等項(xiàng)目加快建設(shè)，抽水蓄能電站、205國(guó)道峽口段外移等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目招引更優(yōu)。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)掛帥招商，迭代優(yōu)化專職招商機(jī)制，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目39個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目7個(gè)。全年實(shí)際到位資金58.8億元，同比增長(zhǎng)6.1%。強(qiáng)化招才引智，招引全職青年博士11人，招引落地衢州市“南孔精英”創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目16個(gè)。項(xiàng)目前期更實(shí)。高規(guī)格舉辦第十屆項(xiàng)目謀劃擂臺(tái)賽，儲(chǔ)備入庫(kù)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目100個(gè)、總投資987億元。成立重大項(xiàng)目前期工作專班，統(tǒng)籌安排前期經(jīng)費(fèi)6000萬(wàn)元，有力推動(dòng)智慧國(guó)際陸港、小竿嶺水庫(kù)擴(kuò)容等14個(gè)前期項(xiàng)目轉(zhuǎn)化實(shí)施。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。深入實(shí)施“五鏈”融合行動(dòng)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值邁上400億元新臺(tái)階，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值319.2億元、增長(zhǎng)8.7%，高于全市平均5.8個(gè)百分點(diǎn)?！敖较馈北涣腥胧≈攸c(diǎn)培育區(qū)域品牌。天際互感器成功掛牌新三板。同景新能源、江山變壓器獲評(píng)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，總數(shù)達(dá)到5家。超億消防、盛匯化工獲評(píng)省隱形冠軍企業(yè)。新增省級(jí)專精特新中小企業(yè)10家、首臺(tái)套4個(gè)、“品字標(biāo)”企業(yè)11家，主導(dǎo)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)?？茲?rùn)智控、京開(kāi)消防入選省級(jí)智能工廠。規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)超35%?？萍紕?chuàng)新賦能增效。迭代升級(jí)大科創(chuàng)政策，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)39家、省科技型中小企業(yè)122家，有研發(fā)經(jīng)費(fèi)的規(guī)上企業(yè)占比達(dá)80.9%，新增省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)5家。門業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院新設(shè)低碳功能材料研發(fā)中心，創(chuàng)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等4家省級(jí)眾創(chuàng)空間。平臺(tái)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。做好兩新產(chǎn)業(yè)園、江賀經(jīng)濟(jì)走廊轉(zhuǎn)型升級(jí)“后半篇”文章，完成企業(yè)騰退183家、搬遷提升22家，形成連片工業(yè)熟地4781畝。智能家居創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、裝備制造小微園、城南職工公寓等項(xiàng)目建成投用，高級(jí)技工學(xué)校、公共實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
(三)城鄉(xiāng)面貌精彩蝶變。城市更具品質(zhì)。以全國(guó)文明城市大創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)大提升。完成虎山茗苑等3個(gè)老舊小區(qū)改造，江濱一區(qū)等8個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)“瓶改管”，東岳路等4條道路完成綜合改造?！扒搴i鑰”獲評(píng)全省新時(shí)代富春山居圖樣板區(qū)，“須水長(zhǎng)歌”獲評(píng)省級(jí)縣域風(fēng)貌樣板區(qū)，通祿門未來(lái)社區(qū)主體完工。建成城北迎賓商務(wù)中心，高鐵站房改擴(kuò)建工程完成總體進(jìn)度70%。清湖大橋全面通車，城中隧道單洞貫通，雙龍大橋開(kāi)工建設(shè)。鄉(xiāng)村更加和美。堅(jiān)持和深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”，建成和美鄉(xiāng)村65個(gè)，創(chuàng)成省級(jí)未來(lái)鄉(xiāng)村6個(gè)，石門、賀村獲評(píng)省現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建成運(yùn)營(yíng)第三水廠，新改建“四好農(nóng)村路”42.9公里。持續(xù)改善農(nóng)村風(fēng)貌，整治農(nóng)村違規(guī)屋頂光伏387戶、農(nóng)村桿線113公里。治理更為有效。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。全面構(gòu)建基層應(yīng)急消防治理體系。上線數(shù)字城市安全運(yùn)行中心，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。達(dá)道村、平棋村、蔡家山村完成“村改居”。電詐發(fā)案數(shù)、案損數(shù)同比分別下降31%、56%，非警務(wù)事項(xiàng)協(xié)同處置入選全省典型。圓滿承辦全省信訪工作法治化試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。平安建設(shè)實(shí)現(xiàn)“十四連冠”。
(四)綠色發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。旅游經(jīng)濟(jì)有熱度。策劃“來(lái)江山”“趣鄉(xiāng)村”等系列活動(dòng)，全域接待游客、過(guò)夜游接待游客分別增長(zhǎng)21.8%、38.6%，增速分別位居全省第五、第七。江郎山·廿八都旅游區(qū)通過(guò)省廳5A復(fù)核。海外海獲評(píng)五星級(jí)旅游飯店。峽口鎮(zhèn)創(chuàng)成4A級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)。江郎山世遺地質(zhì)展館、清漾古村落主題民宿等項(xiàng)目竣工投用。先后承辦國(guó)家級(jí)省級(jí)體育賽事27場(chǎng)，虎山運(yùn)動(dòng)公園成為亞洲舉重訓(xùn)練中心，獲評(píng)省賽事集聚縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)有突破。早稻百畝方和攻關(guān)田單產(chǎn)“雙破全省最高記錄”，連續(xù)三次獲“全省產(chǎn)糧大縣”殊榮。新(改)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8616畝，“多田套合”率達(dá)80.1%。華欣湖羊獲評(píng)國(guó)家數(shù)字畜牧業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目，匯農(nóng)蛋雞、萬(wàn)里中藥材等4家企業(yè)入選省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，黃精、白毛烏骨雞入選省土特產(chǎn)百?gòu)?qiáng)榜。生態(tài)環(huán)境有提升。PM2.5平均濃度首次達(dá)到31微克/立方米，創(chuàng)歷史最優(yōu)水平。開(kāi)展水源地保護(hù)專項(xiàng)巡查行動(dòng)，出境水水質(zhì)穩(wěn)定保持II類標(biāo)準(zhǔn)。首次發(fā)現(xiàn)“中華碳褶菌”“須女景天”等2個(gè)全球新物種。噠河溪入選國(guó)家幸福河湖建設(shè)試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境公眾滿意度排名全省第六。完成農(nóng)村亂占耕地建房整治185宗，非法獵捕售賣野生動(dòng)物、禮賢江山龍化石遺跡保護(hù)等重點(diǎn)問(wèn)題整改通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。第三輪中央環(huán)保督察信訪件數(shù)量較上輪下降52.5%。
(五)改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)打響“企呼我應(yīng)”品牌，舉辦“親清茶敘會(huì)”“政企懇談(協(xié)商)會(huì)”等系列活動(dòng)13期，創(chuàng)新涉企問(wèn)題高效處置和紀(jì)檢監(jiān)督“雙閉環(huán)”機(jī)制，企業(yè)訴求辦理滿意率達(dá)99.7%。全年兌現(xiàn)各類惠企資金6.4億元，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)12.1億元。城市信用狀況監(jiān)測(cè)綜合排名全省第一。重點(diǎn)改革蹄疾步穩(wěn)。深化國(guó)資領(lǐng)域改革，完成江山資本、江能控股、江通控股等產(chǎn)業(yè)公司組建，江山資本等2家公司獲“AA+”信用評(píng)級(jí)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，累計(jì)流轉(zhuǎn)集體林地54.4萬(wàn)畝、流轉(zhuǎn)率達(dá)64.6%，完成林地標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)5宗。強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革、碳賬戶體系改革穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)放協(xié)作更加深入。實(shí)施“千團(tuán)萬(wàn)企拓市場(chǎng)增訂單”行動(dòng)，赴日本、法國(guó)、德國(guó)等地開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，達(dá)成意向訂單5000萬(wàn)美元。甬金衢上高速完成工可批復(fù)，衢南鐵路列入國(guó)家部委規(guī)劃。持續(xù)深化山海協(xié)作工程。扎實(shí)做好東西部協(xié)作。
(六)民生福祉不斷增進(jìn)。高質(zhì)量完成省市縣三級(jí)民生實(shí)事，“七優(yōu)享”工程穩(wěn)步推進(jìn)。聚焦“幼有善育”，發(fā)放育兒補(bǔ)貼573萬(wàn)元，建成托育綜合服務(wù)中心，創(chuàng)新推出村社暑期公益托班38個(gè)。聚焦“學(xué)有優(yōu)教”，衢州第二中專等7所學(xué)校完成改擴(kuò)建，實(shí)驗(yàn)中學(xué)轉(zhuǎn)公辦辦學(xué)，江郎小學(xué)等4所農(nóng)村小學(xué)平穩(wěn)撤并，建成投用行知、東晨2所幼兒園，獲評(píng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，通過(guò)全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣評(píng)估。聚焦“勞有所得”，新建零工驛站3家、共富工坊3處，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6100人、高技能人才2780人。深入開(kāi)展根治欠薪工作，安薪指數(shù)排名衢州第一。聚焦“病有良醫(yī)”，成功入圍省級(jí)基層衛(wèi)生健康綜合試驗(yàn)區(qū)，人民醫(yī)院骨科入選省臨床重點(diǎn)專科，賀村院、峽口院成功創(chuàng)建縣域醫(yī)療次中心。聚焦“老有康養(yǎng)”，252家共享食堂提供助餐服務(wù)167萬(wàn)人次。第三福利院主體結(jié)頂，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心動(dòng)工建設(shè)，壇石養(yǎng)老院獲評(píng)省四星級(jí)養(yǎng)老院。聚焦“住有宜居”，建成安置房3850套，開(kāi)工建設(shè)保障性租賃住房400套，加裝更新電梯44臺(tái)。聚焦“弱有眾扶”，發(fā)放各類社會(huì)救助和福利資金2.4億元，創(chuàng)成省級(jí)無(wú)障礙社區(qū)2個(gè)。
同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、人防、政府咨詢、新聞傳媒、史志檔案、外事僑務(wù)、港澳臺(tái)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、關(guān)心下一代、老齡、慈善、紅十字、科協(xié)等事業(yè)取得新進(jìn)步。
一年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，全面開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題1540個(gè)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大議案建議309件、政協(xié)提案208件。扎緊制度籠子，優(yōu)化完善國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)、財(cái)政資金增減聯(lián)席會(huì)議等議事規(guī)則。堅(jiān)持依法行政，制定出臺(tái)行政規(guī)范性文件12個(gè)，持續(xù)深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、“縣鄉(xiāng)村”合法性審查改革，獲評(píng)法治浙江建設(shè)優(yōu)秀單位。扎實(shí)推進(jìn)“六治六提”作風(fēng)建設(shè)，實(shí)行重點(diǎn)工作“雙交辦”機(jī)制，累計(jì)交辦重點(diǎn)事項(xiàng)164項(xiàng)、銷號(hào)127項(xiàng)。厲行勤儉節(jié)約，一般性支出壓減15.2%。
各位代表!回顧過(guò)去一年，全市上下頂住外部壓力，克服內(nèi)部困難，取得令人振奮的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于市委的統(tǒng)攬全局，得益于市人大、市政協(xié)的鼎力支持，離不開(kāi)全市上下的共同努力。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向各駐江單位、駐江部隊(duì)、武警官兵、消防救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心、支持、參與江山發(fā)展的社會(huì)各界人士、企業(yè)家朋友和寓外人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到江山發(fā)展還面臨不少問(wèn)題和短板：未及預(yù)期的是，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換依然任重道遠(yuǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力還不夠強(qiáng)，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備仍然不足。還需努力的是，民生領(lǐng)域仍有薄弱環(huán)節(jié)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)與群眾期盼還有差距，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小“三大差距”還需持續(xù)加力。放心不下的是，本質(zhì)安全尚存短板弱項(xiàng)。建筑施工、道路交通、消防等領(lǐng)域安全事故仍時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)金融、社會(huì)治理等領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，部分干部的能力素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)精神、工作作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
