（浙江?。?025年舟山市人民政府政府工作報告
2025年2月11日在舟山市
第八屆人民代表大會第五次會議上
舟山市市長 徐仁標
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是新中國成立75周年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，在市委堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，深入實施三個“一號工程”和“十項重大工程”，有力落實“985”行動，牢牢把握抓發(fā)展、促建設(shè)、惠民生、防風險市域現(xiàn)代化實踐路徑，建設(shè)現(xiàn)代海洋城市邁出堅實步伐。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2226.2億元、增長5.9%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.1%，一般公共預(yù)算收入增長7.0%，全體居民人均可支配收入增長4.5%，主要指標符合預(yù)期，全市經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)。
過去一年，我們?nèi)σ愿爸\大事、抓關(guān)鍵、快落實。大宗商品資源配置樞紐建設(shè)方案獲國務(wù)院批復(fù)，新版寧波舟山港總體規(guī)劃獲部省聯(lián)合批復(fù)，高水平制度型開放開啟新征程。市域基本公共服務(wù)一體化試點攻堅突破，“1+4+N”布局規(guī)劃基本成形，23項經(jīng)驗做法全省推廣。推動平臺、產(chǎn)業(yè)、項目一體建設(shè)，石化“一核五區(qū)”通過省級復(fù)核，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首破4000億元。綜合交通投資連續(xù)兩年超200億元，“兩高一鐵”全面進入主體結(jié)構(gòu)施工，甬舟高速復(fù)線二期工可通過部審?！皟芍亍?、“兩新”政策落地見效，超長期特別國債資金占全省份額、以舊換新資金兌付量均超額完成。順利通過中央生態(tài)環(huán)境保護督察，是全省個性問題最少、無典型案例的地市之一。有望實現(xiàn)平安市“二十連冠”、全國雙擁模范城“九連冠”。
(一)精準施策經(jīng)濟運行穩(wěn)進提質(zhì)。聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極應(yīng)對各種不確定性因素，形成以月保季、以季保年的綿密攻勢。精準化落實政策。年初果斷推出8大領(lǐng)域72條政策包，接連出臺數(shù)字經(jīng)濟、融資租賃、文旅消費等加力提效專項政策，頂住了深度承壓挑戰(zhàn)。堅持集中財力辦大事，統(tǒng)盤“8+4”經(jīng)濟政策資金126.23億元，全年為市場主體減負57.6億元。搶抓國家一攬子增量政策機遇，新增超長期特別國債17.59億元、地方政府專項債券額度66.8億元。高效率推進項目。全力抓項目促投資，51個省“千項萬億”工程項目、245個市重點項目投資完成率分別為136.5%、101.6%。北方特氣、天賦宏云等77個項目開工，華康生物、大浦口集裝箱碼頭等62個項目建成投用，世倍爾、糖能科技等18個10億元以上項目落地，帶動全市固定資產(chǎn)投資增長4.7%。重點項目用地、用海、用能實現(xiàn)應(yīng)保盡保。多途徑激活消費。出臺消費品以舊換新政策，開展海島生活節(jié)、旅游惠民季等系列促消費活動，社會消費品零售總額增長4.1%。成功舉辦省海運會、市運會、舟馬等賽會，創(chuàng)造賽事綜合效益超10億元。
(二)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，逐群逐鏈推進九大產(chǎn)業(yè)鏈、八大平臺建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。迭代升級科創(chuàng)政策體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達81.9%。建設(shè)“數(shù)字海洋”，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收破百億，獲評全國千兆城市。聯(lián)動推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，成立船舶海工協(xié)同創(chuàng)新中心、知識產(chǎn)權(quán)保護中心等平臺，國家級海洋綜合試驗場獲批授牌，新增科技型中小企業(yè)227家、高新技術(shù)企業(yè)51家，省級以上專精特新企業(yè)達到143家。加大人才引育力度，新引育海洋高層次創(chuàng)新人才122人，引進高校畢業(yè)生2.1萬人。制造業(yè)發(fā)展聚鏈成群。以重點產(chǎn)業(yè)驅(qū)動制造強基，完成工業(yè)投資608億元，制造業(yè)投資增長6.4%，規(guī)上工業(yè)增加值突破千億。加快綠色石化和新材料產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，高性能樹脂ABS裝置建成投產(chǎn)，石化行業(yè)產(chǎn)值超2800億元。實施船舶修造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，淘汰重組落后不安全產(chǎn)能117萬載重噸，騰出低效用地5080畝、岸線11公里。建成“2+1”省級船舶海工核心區(qū)，綠色修船國際認證國家試點獲批，造船新接訂單占全國8%左右，修船量占全球20%以上。全市首個電網(wǎng)側(cè)儲能電站并網(wǎng)投運，浙能電廠二期、國能電廠三期全面投產(chǎn)，新增可再生能源裝機75.37萬千瓦、電力裝機415.83萬千瓦。波音項目復(fù)交復(fù)產(chǎn)。支持企業(yè)開展設(shè)備更新、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化改造全覆蓋，完成技改投資215億元、增長97.8%，機械制造、螺桿、汽配等特色產(chǎn)業(yè)增加值均增長10%以上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)鍛長補短。頂住限上批發(fā)業(yè)下行壓力，服務(wù)業(yè)增加值增長4.8%。出臺新一輪航運服務(wù)業(yè)支持政策，小干島海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)園投運，新城、普陀納入全省重點航運服務(wù)集聚區(qū)，實現(xiàn)海事服務(wù)總產(chǎn)出650億元。推進“星辰大海”計劃，落地億元以上文旅項目16個，天空之城、花鳥愛情島等順利推進，普朱區(qū)域游客量超2000萬人次，長喬海洋公園等成為舟山旅游新標識。發(fā)布低空經(jīng)濟發(fā)展政策意見，創(chuàng)新島際物流運輸?shù)葢?yīng)用場景。嵊泗獲評省級夜間經(jīng)濟樣板城市，定海東海百里文廊、岱山東沙古漁鎮(zhèn)入選國家級服務(wù)業(yè)標準化試點。傳統(tǒng)漁農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新建高標田6909畝，新增“多田套合”10532畝，糧食播種面積突破10萬畝，設(shè)施蔬菜面積實現(xiàn)翻番。深入實施海上“千萬工程”，境外運輸漁船對華注冊試點落地，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)國內(nèi)捕撈漁船157艘，落地東寨大黃魚精品漁場等鏈主型項目16個，“一條魚”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超1100億元。推進入漁基里巴斯、阿曼海域，遠洋捕撈產(chǎn)量增長8.6%。
(三)深化改革開放全面激發(fā)活力。用好改革開放關(guān)鍵一招，堅定不移吃改革飯、走開放路。自貿(mào)試驗區(qū)提速發(fā)展。高規(guī)格動員部署建設(shè)大宗商品資源配置樞紐，第七屆世界油商大會成功舉辦。扎實推進油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，獲批全國生物柴油推廣應(yīng)用試點，鐵礦石儲運等一批重點項目順利推進，外釣深圳港、六橫盛達等油儲項目建成投運，全市油氣儲備能力達3982萬方，完成鐵礦石混配量2067萬噸、保稅船燃加注量726萬噸，LNG接卸量增長53.4%，糧食中轉(zhuǎn)量占全國的18%。深化世界一流強港建設(shè)，長三角船檢通檢互認模式全國推廣，港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別完成6.8億噸、352萬標箱，實現(xiàn)江海聯(lián)運量3.4億噸，首次直航川渝。深化區(qū)域協(xié)作，小洋山北側(cè)集裝箱碼頭、上海LNG站線擴建等項目加快推進。優(yōu)化外籍人員全鏈式集成服務(wù)，國際船員換班通關(guān)效率提升70%。重點領(lǐng)域改革多點突破。推動涉企基本服務(wù)與特色增值服務(wù)融合，新增國家級改革試點11項。全力支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新，新增市場主體2.4萬戶。推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，高質(zhì)量完成行政執(zhí)法監(jiān)督全國試點任務(wù)。全層級貫通實施“1+5+X”國資監(jiān)管制度。農(nóng)村第二輪土地延包試點穩(wěn)步推進。海域立體分層賦權(quán)改革取得實效。農(nóng)村客貨郵融合模式全省推廣。完成嵊泗人口小縣機構(gòu)改革。外貿(mào)外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。打好“穩(wěn)拓調(diào)”組合拳，大力發(fā)展大宗貿(mào)易，外貿(mào)出口額超1200億元，規(guī)模再創(chuàng)新高。創(chuàng)新利潤再投資、返程投資、購買股權(quán)等方式，實際利用外資4.3億美元。
(四)強城興村融合品質(zhì)能級提升。堅持新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)搭好框架、完善功能、美化環(huán)境、強化治理，海上花園城市煥發(fā)新顏?？臻g布局持續(xù)優(yōu)化。市縣兩級國土空間總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃實現(xiàn)全市域覆蓋，形成小干島城市設(shè)計、甬東勾山海創(chuàng)港等規(guī)劃成果。功能品質(zhì)日益完善。城市有機更新穩(wěn)步推進，完成城中村、舊廠區(qū)、老舊小區(qū)改造17個，定海古城“文房四寶園”開園。加快構(gòu)建立體交通體系，白泉至三官堂公路有序推進、北向延伸段開工，半升洞客運中心投運;建成城市道路27條，打通斷頭路5條，惠飛路等19條道路完成提升改造;普陀山國際機場獲批，開通香港航線。加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動，島北污水處理廠改造等94個項目完工，城區(qū)主干道路實現(xiàn)雨污分流全覆蓋。建成大陸引水三期工程和嵊泗大陸引水工程，完成島北輸水管道提升工程。深入推進“花海彩林”行動，小干島城市營地等成為網(wǎng)紅打卡地。全域建設(shè)幸福河湖，新增濱水綠道35公里。打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量保持全省第一，地表水省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%?！扒f工程”全面深化。推動實用型村莊規(guī)劃管控全覆蓋，出臺漁農(nóng)村建設(shè)導則。深化強村富民集成改革，全市年經(jīng)營性收入30萬元以下村全部消除、50萬元以上強村占比達91%。全域推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治提標，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達60%。推進人文鄉(xiāng)村建設(shè)，禮堂結(jié)對共建實現(xiàn)全覆蓋。高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，建制村通雙車道公路比例達97%。
(五)共富先行民生福祉全面增進。以市域基本公共服務(wù)一體化試點為抓手，推進“小島你好”海島共富行動，集中七成財力用于民生，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.52。嵊泗成為國家共富實踐觀察地?；竟卜?wù)持續(xù)優(yōu)化。堅持市域一體，攻堅錢隨人走、編隨事走、差異化考核等體制機制改革，通過資源統(tǒng)籌每年節(jié)約財政資金1.2億元。優(yōu)化全市教育布局，完成7所學校改擴建，百人以下小規(guī)模學校全部退出，實現(xiàn)98%的學前幼兒、99%的小學生、100%的中學生在大島就讀，隨遷子女公辦學校就讀率超90%。下決心解決義務(wù)教育教師超編問題，壓減超標準配置教職工131名。全域普通高中和省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中結(jié)對，義務(wù)教育段省現(xiàn)代化學校創(chuàng)成率全省第一。簽訂省市醫(yī)療衛(wèi)生合作協(xié)議，深化開展省市醫(yī)院結(jié)對幫扶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口幫扶，縣域三大救治中心標準化建設(shè)率達100%，全市首臺醫(yī)療五維全息PET-CT啟用。首創(chuàng)醫(yī)保“一地簽約、全省共享”，全市藥店實現(xiàn)低價藥柜全覆蓋。舟山美術(shù)館開館，文共體建設(shè)經(jīng)驗全省推廣，新增嵌入式體育場地5.6萬平方米。城鄉(xiāng)公交一體化水平躍居全省前三。社會保障體系更加健全。建設(shè)“沒有圍墻的創(chuàng)業(yè)園”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.64萬人。突出抓好“一老一小”保障，每萬名老人擁有持證護理員數(shù)提升至全省第四。健全社會救助和慈善體系，提高城鄉(xiāng)低保、孤困兒童基本生活保障標準，率先實現(xiàn)特困人員縣域集中供養(yǎng)。實施新時代“小島遷、大島建”工程，成功爭取省級異地搬遷補助政策，11個小島完成遷居。民生實事圓滿完成。完善為民辦實事長效機制，11項市民生實事全面完成，改造老舊小區(qū)燃氣立管27公里、惠及居民4500余戶，提升農(nóng)村公路115公里，適齡初中女生宮頸癌疫苗接種、新增殘疾人就業(yè)等項目均超額完成，群眾獲得感不斷提升。
(六)除險保安發(fā)展底線更加鞏固。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，社會大局保持和諧穩(wěn)定。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全面推進基層應(yīng)消體系建設(shè)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)繼續(xù)實現(xiàn)“雙下降”。鐵腕開展海上安全大起底大排查大整治行動，全鏈條管住船、管住港、管住人，淘汰涉漁納規(guī)船舶358艘，清理取締“三無”船舶606艘，立案1001起，移送司法機關(guān)21起、37人。全面構(gòu)建同舟共治融治理模式，全市76.7%的海島、53.2%的村社實現(xiàn)“零發(fā)案”。實施公安基層所隊基建改造提升。有效防范重大風險挑戰(zhàn)，保交樓項目全面銷號，成功應(yīng)對“貝碧嘉”臺風等自然災(zāi)害侵襲。
同時，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、對口支援合作等工作有力推進，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、機關(guān)事務(wù)、檔案史志、決策咨詢、社科、信訪、統(tǒng)計、氣象、供銷等工作成效明顯，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、志愿服務(wù)、關(guān)心下一代等事業(yè)持續(xù)進步。
一年來，我們始終把政治建設(shè)擺在首位，維護意識形態(tài)安全，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。高質(zhì)量開展黨紀學習教育，高標準做到學紀、知紀、明紀、守紀。全面推進依法行政，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)2項，立改廢政府規(guī)章、規(guī)范性文件103件。加強法治政府建設(shè)，府院合力保障重大工程項目建設(shè)。做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，推動審計問題整改到位。大力整治形式主義、官僚主義，以市政府名義下發(fā)的文件、召開的會議“只減不增”，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降，全市各級各部門實干比拼、擔當作為的干勁更加充盈。
各位代表，過去一年我們在困難中承壓前行，在挑戰(zhàn)中逆勢而上，成績來之不易。我們深切感到，千島大地的每一處變化，海島現(xiàn)代化的每一點進步，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于省委省政府和市委科學決策，在于百萬軍民一道拼、一塊干、一起奮斗。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感謝!
我們也清醒看到，對照2024年政府工作報告確定的目標，部分指標沒有達到預(yù)期;重大項目接續(xù)建設(shè)面臨考驗，推動經(jīng)濟擴量提質(zhì)增效需要久久為功;持續(xù)縮小“三大差距”還需攻堅，基本公共服務(wù)一體化有待改革深化;統(tǒng)籌防風險與促發(fā)展壓力較大;一些政府工作人員應(yīng)對新形勢、處理新問題的能力還有不足。我們一定直面問題，采取有力措施加以解決。
