（山東?。?025年煙臺市人民政府政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——2025年1月8日在煙臺市第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
煙臺市市長 鄭德雁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是新中國成立75周年，是煙臺邁入萬億級城市的開篇之年。全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，錨定“走在前、挑大梁、作貢獻(xiàn)”，在中共煙臺市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，順利完成市十八屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
一年來，我們奮進(jìn)萬億再出發(fā)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向優(yōu)向好。扛牢經(jīng)濟(jì)大市責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)國家、省一攬子增量政策，打出了系列政策組合拳，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、貸款余額均突破萬億元，“四上”企業(yè)數(shù)量突破1萬家。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右。完成一般公共預(yù)算收入698.8億元，增長3.7%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)健增長的好勢頭。
一年來，我們集中力量辦大事，一批重大工程項(xiàng)目相繼建成?？偼顿Y1168億元的裕龍島煉化一體化項(xiàng)目一期投產(chǎn)，3個(gè)月營收突破130億元，一個(gè)新的千億級企業(yè)蓬勃崛起?？偼顿Y1260億元的萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園一期、總投資560億元的濰柴—比亞迪新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，萬華乙烯二期實(shí)現(xiàn)中交，國家微納制造創(chuàng)新中心獲批。煙臺機(jī)場二期轉(zhuǎn)場運(yùn)營，濰煙高鐵通車，我市實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高鐵”，奔騰的煙臺生機(jī)無限、動(dòng)力澎湃。
一年來，我們打開格局謀長遠(yuǎn)，高水平對外開放取得新突破。在第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)期間成功舉辦“國際零碳島嶼合作倡議”發(fā)布會(huì)，這是近年來中國代表團(tuán)在聯(lián)合國氣變大會(huì)上舉辦的重要倡議發(fā)布活動(dòng)，也是煙臺首次在海外承辦高級別國際會(huì)議，開創(chuàng)了參與全球應(yīng)對氣候變化的先河，煙臺站上了世界舞臺、展現(xiàn)了奪目風(fēng)采。中日韓創(chuàng)新合作中心落戶，第六次中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、全國生態(tài)日山東活動(dòng)等高能級會(huì)議活動(dòng)在我市成功舉辦，城市影響力、國際知名度與日俱增。
一年來，我們繁榮城市惠民生，群眾獲得感、幸福感、自豪感不斷增強(qiáng)。全年完成民生支出781.8億元、占財(cái)政支出比重77.8%，20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，公益性崗位、以工代賑吸納就業(yè)1.9萬人次，居民人均可支配收入增長5%以上。我市以第一名成績榮獲“國際花園城市”金獎(jiǎng)，成為全國第六個(gè)命名的“奧運(yùn)冠軍之城”，入選海上絲綢之路年度十大影響力城市，“仙境海岸·品重?zé)熍_”城市品牌深入人心。
站上萬億級城市新起點(diǎn)，煙臺大地處處展現(xiàn)著熱氣騰騰的生動(dòng)畫面、洋溢著爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。我們要為全市人民的拼搏進(jìn)取點(diǎn)贊，向各條戰(zhàn)線挺膺擔(dān)當(dāng)?shù)膴^斗者致以崇高的敬意!
過去的一年，主要做了以下工作：
(一)把握“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。多措并舉擴(kuò)內(nèi)需，全市“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固，“進(jìn)”的力量不斷積聚。投資質(zhì)效持續(xù)提升。爭取超長期特別國債、專項(xiàng)債383億元，346個(gè)省市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2400億元，100個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目完成投資260億元，省級重點(diǎn)項(xiàng)目投資體量連續(xù)三年居全省首位，固定資產(chǎn)投資增長3%左右。消費(fèi)供給擴(kuò)容升級。實(shí)施“兩新”行動(dòng)，發(fā)放以舊換新補(bǔ)貼11億元，帶動(dòng)大宗消費(fèi)88億元。萊陽入選全國縣域商業(yè)領(lǐng)跑縣。我市獲評全球新興最具潛力葡萄酒旅游目的地。經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，解決企業(yè)訴求2.9萬個(gè)。辦理支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅123億元，252家倍增企業(yè)產(chǎn)值增長14%。我市質(zhì)量工作連續(xù)四年獲評全省A級。
(二)落實(shí)“全面深化改革”部署，邁出改革開放堅(jiān)實(shí)步伐。重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)。新增省級以上改革試點(diǎn)72個(gè)，市縣機(jī)構(gòu)改革全面完成。市屬企業(yè)完成優(yōu)化整合，4家國企入圍國家“雙 百企業(yè)”“科改企業(yè)”，市管企業(yè)利潤總額居全省首位。我市入選全國首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，連續(xù)兩年獲評全省財(cái)政金融領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯激勵(lì)支持城市，市級財(cái)政透明度連續(xù)八年蟬聯(lián)全國地級市首位。對外開放成果豐碩。舉辦境內(nèi)外招商活動(dòng)63場，引進(jìn)10億元以上或投資過千萬美元項(xiàng)目86個(gè)，全省規(guī)模最大QFLP項(xiàng)目落地芝罘。保稅混金試點(diǎn)經(jīng)中央深改委批準(zhǔn)實(shí)施，進(jìn)境水果指定監(jiān)管場地獲批，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長3%以上。煙臺開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)前進(jìn)3個(gè)位次、居全國第8位。自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果入選全國第五批最佳實(shí)踐案例。綜合保稅發(fā)展績效評估連續(xù)五年獲評全國A類。國際海洋碳匯產(chǎn)業(yè)組織秘書處落地，新增國際友城4個(gè)。營商環(huán)境優(yōu)化升級。聚力“高效辦成一件事”，推出營商環(huán)境創(chuàng)新舉措120項(xiàng)，全省首推“一拍共享、一照通用”“信即辦”，政務(wù)服務(wù)社會(huì)合作網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量居全省首位，構(gòu)建數(shù)字聯(lián)合檢查平臺獲國務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展綜合督查通報(bào)表揚(yáng)。
(三)筑牢“實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本”根基，推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。先進(jìn)制造業(yè)聚勢成群。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，新增省支柱型雁陣集群5個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)，福山新能源商用車零部件獲評國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，10家企業(yè)入選省“頭雁”企業(yè)名單，26家企業(yè)入選中國品牌價(jià)值榜單。藍(lán)色藥谷生命島落戶企業(yè)100家，全國首個(gè)核醫(yī)療科技館建成投運(yùn)，一類新藥“津立泰”落地生產(chǎn)，31種一類新藥處于臨床階段。我市建造的全國首艘具有自主知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)海上火箭發(fā)射船實(shí)現(xiàn)首航，東方航天港累計(jì)發(fā)射14次，79顆衛(wèi)星成功入軌?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。全國首發(fā)藍(lán)色金融地方標(biāo)準(zhǔn)，全省率先組建市級財(cái)金聯(lián)盟。新開通龍口至青島集裝箱、煙臺至吉隆坡等?？蘸骄€47條，開辟小清河航線，實(shí)現(xiàn)萊州港、龍口港“海河聯(lián)運(yùn)”。煙臺港商品車滾裝碼頭入選世界一流專業(yè)化碼頭，港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別突破5億噸、500萬標(biāo)箱。成功舉辦醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展國際會(huì)議、世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)等會(huì)展活動(dòng)110多場，榮獲全國典范會(huì)展城市。創(chuàng)新創(chuàng)造活力強(qiáng)勁。新增省級以上科創(chuàng)平臺24家，投用北大萬華聯(lián)合研發(fā)中心，2個(gè)省實(shí)驗(yàn)室績效評估均居全省前三。高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)分別達(dá)到2500家、1530家，39項(xiàng)成果獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。我市入選國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。國內(nèi)首套年產(chǎn)20萬噸聚烯烴彈性體工業(yè)化裝置建成達(dá)產(chǎn)，全國首個(gè)封閉式“車路云一體化”智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試基地落地。新引進(jìn)高層次人才1.5萬人，新入選國家級人才47人、齊魯大工匠2人，萬華化學(xué)獲評國家卓越工程師團(tuán)隊(duì)。海洋經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。國家級海洋牧場達(dá)到22處，長島“藍(lán)色糧倉”海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面啟動(dòng)，規(guī)?；B(yǎng)殖三文魚首次批量投放市場。船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，全國首艘電動(dòng)汽車專用海上運(yùn)輸船交付運(yùn)營，全國最大風(fēng)電葉片檢測實(shí)驗(yàn)中心、日產(chǎn)14萬噸海水淡化項(xiàng)目投運(yùn)，全市海洋生產(chǎn)總值突破2800億元。
(四)聚焦“綠色低碳轉(zhuǎn)型”方向，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。省政府專門制定出臺《支持煙臺打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市的實(shí)施方案》，推出20項(xiàng)政策措施和152項(xiàng)支持事項(xiàng)，為我市發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。清潔能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容。招遠(yuǎn)核電一期、煙威特高壓獲批核準(zhǔn)，國電投核能總部運(yùn)營中心封頂，全國首個(gè)城市級虛擬電廠入市運(yùn)營，全國首個(gè)近海樁基固定式招遠(yuǎn)海上光伏項(xiàng)目和半島北龍口海上風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電。丁字灣新型能源創(chuàng)新區(qū)拉開框架，400萬千瓦清潔能源項(xiàng)目集中建設(shè)。全市清潔能源裝機(jī)容量突破1700萬千瓦，穩(wěn)居全省首位。綠色發(fā)展動(dòng)能加速壯大。芝罘、福山分別入選全國高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)區(qū)、綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)，龍口、招遠(yuǎn)、蓬萊獲評全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣，海陽核能供暖入選全國首批綠色低碳示范項(xiàng)目。新培育省級以上綠色工廠27家、綠色園區(qū)3個(gè)。新增零碳供暖面積160萬平方米、綠色建筑850萬平方米。新建充電樁1萬個(gè)，鄉(xiāng)村直流快充站實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。市區(qū)空氣質(zhì)量保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)水資源剛性約束制度，投用套子灣污水處理廠三期，入選全國再生水利用重點(diǎn)城市。省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急處置中心揭牌。實(shí)施精準(zhǔn)造林5095畝。黃渤海海岸帶廢棄礦山生態(tài)修復(fù)入選國家示范工程，治理廢棄礦山260處。棲霞入選“中國氣候宜居城市”，昆崳山獲評“世界最佳自然保護(hù)地”。
(五)樹牢“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理念，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。全市縣域國土空間總體規(guī)劃獲批，分區(qū)規(guī)劃高質(zhì)量編制完成?！叭锹?lián)創(chuàng)”取得實(shí)效。夾河·幸福新城建設(shè)全面展開，中電智谷、萬馬產(chǎn)業(yè)港一期主體封頂。崆峒勝境、海上世界、朝陽所城、濱海一線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。改造老舊小區(qū)351個(gè)，惠及群眾9.7萬戶。新增海綿城市面積3400萬平方米。出臺構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式系列措施，啟動(dòng)建設(shè)35個(gè)高品質(zhì)住宅，實(shí)施20個(gè)城中村改造，保交樓任務(wù)全部完成，保交房項(xiàng)目交付率達(dá)到97%。城市治理更加有序。治理違法建設(shè)20.6萬平方米，改擴(kuò)建地下管網(wǎng)810公里，新建城市綜合服務(wù)驛站10處。建成城市大腦，建立城市運(yùn)行綜合管理平臺。全面應(yīng)用鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺，基本取消基層常態(tài)化數(shù)據(jù)報(bào)表。全域推進(jìn)黨建引領(lǐng)“幸福家園”建設(shè)，實(shí)體化運(yùn)行小區(qū)黨群服務(wù)站，為群眾提供“家門口”服務(wù)。交通路網(wǎng)不斷優(yōu)化。龍煙鐵路市域化改造工程啟動(dòng)建設(shè)，榮烏高速煙蓬段擴(kuò)建工程過半，山?？焖俾纺隙我黄谕ㄜ嚕赂慕ㄊ姓缆?50條?，F(xiàn)代水網(wǎng)加快構(gòu)建。老嵐水庫蓄水試運(yùn)行。創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖5條，治理骨干河道140公里，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道2350公里，4400個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)規(guī)?；┧｀l(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，糧食總產(chǎn)38.3億斤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到19家，數(shù)量居全省首位。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)2個(gè)、和美鄉(xiāng)村42個(gè)，實(shí)施“千村共富”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目36個(gè)。萊山入選省級整縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興重點(diǎn)區(qū)，萊陽獲評國家級預(yù)制菜技貿(mào)措施研究評議基地。改造清潔取暖4700戶、危房704戶，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到50%。改造提升農(nóng)村公路2150公里，萊高線入選全國“十大最美農(nóng)村路”。
(六)踐行“以人民為中心”發(fā)展思想，繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)到75%，鄉(xiāng)村中小學(xué)強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)全覆蓋。建成32個(gè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，煙臺衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院首批新生入學(xué)，煙臺大學(xué)新增3個(gè)博士點(diǎn)，濱州醫(yī)學(xué)院申報(bào)山東醫(yī)藥大學(xué)進(jìn)入程序。醫(yī)療服務(wù)體系更加完善。5個(gè)區(qū)市獲評全國基層中醫(yī)藥工作示范縣，全市二級以上公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享互認(rèn)，70%基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成醫(yī)防融合標(biāo)準(zhǔn)化流程改造。社會(huì)保障提質(zhì)擴(kuò)面。在職、退休職工普通門診最高支付限額分別提高到5000元、6000元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1069元、872元。投運(yùn)市老年福利服務(wù)中心三期，新增護(hù)理型床位1480張、托位5090個(gè)?；I集保障性租賃住房2109套，為1.1萬戶群眾發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼4909萬元。文旅體育出圈出彩。蓬萊閣獲評國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，“鄉(xiāng)情煙臺·尋根之旅”入選全國文旅深度融合發(fā)展地方范例，夏日消費(fèi)季、演唱會(huì)、音樂節(jié)、中國電影導(dǎo)演之夜、紅酒海岸藝術(shù)展演、馬拉松等100多場大型活動(dòng)成功舉辦，煙臺以真誠與美好贏得了全國游客的口碑。煙臺體育健兒在巴黎奧運(yùn)會(huì)勇奪1金、1銀、2銅，獎(jiǎng)牌總數(shù)平歷史最好成績。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，金融風(fēng)險(xiǎn)防控、信訪維穩(wěn)、掃黑除惡、反電詐、禁毒等工作扎實(shí)推進(jìn)，平安煙臺建設(shè)取得新成效。
(七)恪守“執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家”本色，提升政府工作質(zhì)效。深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)各級黨員干部學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)。出臺進(jìn)一步提升政府工作效能意見，開展“奮進(jìn)萬億新征程，機(jī)關(guān)制度建設(shè)年”活動(dòng)，表彰執(zhí)行力先鋒標(biāo)兵、羚羊獎(jiǎng)集體，激勵(lì)廣大干部真抓實(shí)干、唯旗是奪。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，向市人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作13項(xiàng)，制定地方性法規(guī)3部、政府規(guī)章2部，辦結(jié)人大代表建議252件、政協(xié)提案544件。建立健全府院、府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，高質(zhì)量完成第五次全國經(jīng)濟(jì)普查登記。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真整改省委巡視反饋問題，狠抓整治形式主義為基層減負(fù)，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。深化國防動(dòng)員體制改革，退役軍人、雙擁共建、海防等工作扎實(shí)推進(jìn)。市紅十字會(huì)在全國地級市透明度指數(shù)評價(jià)中連續(xù)兩年榮登榜首。對口支援、東西協(xié)作、民族宗教、婦女兒童、氣象地震、史志檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)、網(wǎng)絡(luò)輿情、新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)、殘疾人、僑務(wù)、仲裁、打私等工作取得新成績。
各位代表!回首過去的一年，煙臺奮進(jìn)的步伐鏗鏘有力，發(fā)展的碩果振奮人心。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各界人士，向中央、省屬駐煙機(jī)構(gòu)，向駐煙部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持煙臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：國際環(huán)境帶來的不利影響加深，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，消費(fèi)釋放不足，穩(wěn)外貿(mào)外資壓力較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支柱，“四鏈”融合不夠緊密，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。城市建設(shè)與管理水平仍需提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在不少短板，民生保障與群眾期待還有差距。安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)防范化解任務(wù)艱巨。部分干部執(zhí)行力有待增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。
