（山東?。?025年煙臺市棲霞市人民政府政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2025年1月13日在棲霞市
第十八屆人民代表大會第五次會議上
棲霞市市長 臧 雷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是新中國成立75周年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。一年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實省委、省政府主要領(lǐng)導來棲調(diào)研要求，乘著煙臺邁入萬億級城市的東風奔赴新征程，在中共棲霞市委的堅強領(lǐng)導下，自覺接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，以超常舉措承壓而上，用拼搏實干逆勢前行，憑接續(xù)奮斗難中求成，順利完成市十八屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，社會消費品零售總額增長3%;一般公共預算收入完成10.13億元，剔除政策性因素可比增長4%，居民人均可支配收入增長6%。
(一)蓄勢賦能增質(zhì)效，發(fā)展活力競相迸發(fā)。堅持把培強產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐，招引培育齊抓并舉，軟硬環(huán)境同步打造，協(xié)同發(fā)展效能提速蝶變。域外招引擴能提級。招商引資量質(zhì)齊升，深入實施“百日攻堅”行動，大力開展“鏈長制”招商，組織參加招商活動15場次，16個過億元項目簽約落地，新增鏈上企業(yè)16家。總投資10億元的力派爾高端汽車零部件項目彌補制動零部件領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)空白，是多年來單體投資最大的制造業(yè)外資項目。項目準入保障有力，召開10次項目評審會議，38個、總投資91億元的優(yōu)質(zhì)項目通過評審，動態(tài)儲備項目56個，供給建設(shè)用地指標1016畝。外資外貿(mào)逆勢突圍，赴泰國、日韓精準開展境外招商，泰國蘋果公共海外倉建設(shè)達成合作，翊祺海洋科技等優(yōu)質(zhì)外資項目簽約注冊，預計實際利用外資1853萬美元、外貿(mào)進出口增長19.9%。域內(nèi)培育擴張?zhí)醿?yōu)。樹牢“項目為王”理念，對84個、總投資130.3億元的重點項目全程跟進服務(wù)，29個項目按期完工，6個省市重點項目有序推進?？咐巍肮I(yè)突破”擔當，三年行動碩果累累，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到85家，魯電線路榮獲國家級專精特新“小巨人”稱號，13家企業(yè)獲評省“瞪羚”“專精特新”企業(yè)，10家企業(yè)入列煙臺倍增培育名單。8個技改項目完成投資3.78億元，2家企業(yè)獲評省數(shù)字經(jīng)濟“晨星工廠”，興邦新材料創(chuàng)建煙臺數(shù)字化車間。筑牢“市場培育”底座，堅持“抓大不放小”，“一企一策”精準培育，新納統(tǒng)“四上”企業(yè)21家，凈增數(shù)量列煙臺前列。多策并舉強化市場主體培育，新增市場主體654家。園區(qū)載體擴容提能。確立“兩園一中心”發(fā)展格局，工業(yè)總產(chǎn)值貢獻達到81%，平臺集聚承載能力全面提升。松山產(chǎn)業(yè)園拓展聯(lián)動基地順利啟用，新污水處理廠全面竣工，6.5公里路網(wǎng)完成改造提升，國豐泰達新材料產(chǎn)業(yè)園培育規(guī)上企業(yè)2家、產(chǎn)值突破2億元。翠屏民營園基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃完成編制，整修道路1.7公里，盤活閑置土地193畝、廠房2.5萬平方米，土地增收2.5億元，大力礦山等8家企業(yè)年產(chǎn)值突破億元。桃村城市副中心改造路網(wǎng)3.2公里，25個在建項目完成投資7.6億元，旻同一期、魯電特高壓器材、鑫威防護設(shè)施竣工投產(chǎn)。營商環(huán)境擴面提質(zhì)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，476個高頻事項“跨省通辦·一次辦好”，149個涉企便民事項全時預約可辦，“智能減證·一碼通辦”獲評省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用典型案例。構(gòu)建政企溝通服務(wù)平臺，累計為企解難188件。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，全力推進“高效辦成一件事”，國家及省定“一件事”能辦率達到100%。
(二)守正創(chuàng)新求突破，全面改革縱深推進。堅持把改革創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一招，突出特色引領(lǐng)，強化科技支撐，破立并舉推動改革行穩(wěn)致遠。體制機制改革協(xié)同高效。錨定“8615”工作機制，建立部門聯(lián)動服務(wù)機制，抓實牽頭部門主體責任，壓實配合部門聯(lián)動責任，推行“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”快速響應(yīng)，政府服務(wù)效能全面提升。建立項目全生命周期服務(wù)機制，從簽約論證、建設(shè)推進、生產(chǎn)經(jīng)營三個環(huán)節(jié)，實行“一企業(yè)一臺賬、一項目一專人”服務(wù)保障，江禹新材料當年評審、當年開工、當年投產(chǎn)。建立激發(fā)內(nèi)生動力服務(wù)機制，強化擴大內(nèi)需與提振消費有機銜接，組織“以舊換新”活動11場，發(fā)放補貼資金800多萬元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值預計增長7%?？平倘瞬鸥母锍尚黠@。加大創(chuàng)新創(chuàng)造投入，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入達到1.55億元，全社會研發(fā)投入增長11%，74家企業(yè)完成國家科技型中小企業(yè)備案，魯電線路獲批省重大科技創(chuàng)新項目。加速科技成果轉(zhuǎn)化，積極拓寬智力導入渠道，與陜西科技大學簽訂合作協(xié)議，兆易生物等10家企業(yè)與高校達成產(chǎn)學研合作9項。加強高層次人才引進，共引進高層次人才80人，“智匯果都”人才服務(wù)聯(lián)盟增至45家。加快智慧應(yīng)用建設(shè)，打造城市數(shù)字化管理服務(wù)平臺，新增5G基站301個，煙臺首個5G-A通感一體化基站落戶通用機場。蘋果集成改革系統(tǒng)推進。將蘋果產(chǎn)業(yè)作為最大的“富民產(chǎn)業(yè)”，舉全市之力，創(chuàng)新實施服務(wù)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)集成改革，突出“一辦”統(tǒng)領(lǐng)，開展“四大區(qū)片”比賽，推行“五部”保障，成功舉辦第22屆蘋果藝術(shù)節(jié)，蹚出了“果業(yè)強、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美”的新路徑，“棲霞蘋果”品牌價值達到75.36億元。堅持向新求質(zhì)，新建現(xiàn)代化大果園、生態(tài)果園9處，打造特色示范果園5處，更新新優(yōu)品種種植面積1.5萬畝。堅持以質(zhì)增效，改造老齡低效果園5.1萬畝，蘋果總產(chǎn)量突破210萬噸，成功爭創(chuàng)省老舊果園改造試點縣。堅持質(zhì)效齊升，通洲果業(yè)、元禾生態(tài)等深加工項目順利落地，百利好、中泉食品等企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，鏈上龍頭企業(yè)突破40家。舉辦電商助農(nóng)系列活動12場，直播電商運營中心入選省級“好品山東”電商中心培育名單，網(wǎng)零額預計突破6.5億元。
(三)錨定綠色謀轉(zhuǎn)型，生態(tài)優(yōu)勢充分彰顯。堅持把綠色低碳作為實現(xiàn)突破發(fā)展的生態(tài)根基，堅定“兩山”理論、堅守生態(tài)底線、堅持探索轉(zhuǎn)化，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成色全面提升?！熬G水青山”保護成績顯著。堅決打贏空氣質(zhì)量攻堅戰(zhàn)，淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車986輛。堅決打贏水域治理持久戰(zhàn)，綜合治理水土流失30平方公里，7處監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)標準。堅決打贏土壤環(huán)境陣地戰(zhàn)，糞污綜合利用率達到93%，5個單位獲評煙臺首批“無廢細胞”稱號。“金山銀山”價值日益凸顯。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體保護和系統(tǒng)治理，成為煙臺首個“中國氣候宜居城市”。全面落實河湖長制，常態(tài)化巡河7.3萬次、查改問題324處，建成生態(tài)河道79條、446公里，獲流域橫向生態(tài)補償資金4426.8萬元。全面推行林長制，組建成立市林業(yè)局，造林綠化186畝，桃村國路夼等4個村獲評“煙臺森林示范村居”。全面實施綠色礦山建設(shè)，修復治理廢棄礦山486畝，爭取中央生態(tài)修復資金3000萬元，2處礦山通過省“綠色礦山名錄庫”復審。“兩山”轉(zhuǎn)化實踐成果豐碩。積極開展市場化生態(tài)補償改革，生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、GEP核算技術(shù)規(guī)范完成編制，GEP核算平臺初步搭建，完成重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記2411公頃，總投資22.7億元的“生態(tài)功能涵養(yǎng)示范項目”成功獲批。積極培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，德豐生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等5個項目入列國家生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營項目庫，3家企業(yè)獲評煙臺綠色工廠，新能源產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破7億元。積極發(fā)展綠色建筑，惠晟建筑、廣發(fā)建材獲評省建筑業(yè)全鏈條龍頭骨干企業(yè)。
(四)一體統(tǒng)籌促融合，城鄉(xiāng)品質(zhì)提級煥新。堅持把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為提高城市能級的重要舉措，精細化建管城市、協(xié)同化扮靚鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)片化打造和美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)“顏值”“內(nèi)涵”攜手共進。管治并舉建美中心城區(qū)。致力完善城市功能，高質(zhì)量編制中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制性詳細規(guī)劃，30多項規(guī)劃設(shè)計方案順利獲批，新改建雨污、熱力、供水等管網(wǎng)450多公里，新改建電力線路371千米，城區(qū)集中供熱實現(xiàn)全覆蓋。致力提升城市品質(zhì)，改造老舊小區(qū)4200戶，“三河”綜合治理工程主河道實現(xiàn)蓄水，古鎮(zhèn)南苑主體完工。致力擴容城市內(nèi)涵，深入推進“農(nóng)文商旅融合，教體醫(yī)養(yǎng)一體”發(fā)展，文旅部產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)平臺交流對接活動圓滿舉辦，環(huán)長春湖自行車公開賽、黃燕溪谷越野摩托車耐力賽精彩收官，牟氏莊園獲評中國旅游協(xié)會首批“最美小鎮(zhèn)”，棲霞泥塑、燕九節(jié)榮登省級非遺代表性項目名錄，膠東小媳婦花餑餑入選省級非遺工坊。因地制宜建強宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強力推進鎮(zhèn)駐地管理提升行動，實施硬化、綠化、美化、亮化、凈化工程，每季度開展觀摩評比，美麗宜居城鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開。梯次推進更新改造，鋪裝硬化道路16公里，種植、移栽苗木1.5萬株，改造新增路燈300多盞，美化空閑地塊129處。全面推進秩序管理，深入開展環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、有序停車、物業(yè)管理、廣告招牌、桿線整合6大攻堅行動，集中整治亂堆亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建等亂象，清理占道經(jīng)營、流動攤點1.1萬處。著力推進外擴整治，以重要路段、重點河道環(huán)境整治為抓手，疏浚和暢通河道54.5公里。塑形鑄魂建優(yōu)和美鄉(xiāng)村。以產(chǎn)業(yè)振興為驅(qū)動，整合“千村共富”資金2100萬元，支持官道酥梨、西城葡萄酒、亭口香杏等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全國最大“美國紅”“俄羅斯八號”櫻桃種植基地落戶松山，成功承辦全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流建設(shè)現(xiàn)場推進會。以組織振興為保障，新建鎮(zhèn)級“雙社聯(lián)動”服務(wù)中心10處、村級服務(wù)站214個，首批46個試點村年可增加集體收入60萬元以上。以生態(tài)振興為引領(lǐng)，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境常治長效管理水平，修繕村級公路170公里，整修機耕路288.8公里，清理“四大堆”3.6萬處，觀里蔣家莊等4個村獲評省級和美鄉(xiāng)村稱號。以人才振興為支撐，邀請果業(yè)專家常態(tài)化授課100多場次，培訓新型農(nóng)民500多人，涌現(xiàn)出“陽光娃娃”周靖凱、中國科學院研究生李立君等一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年。以文化振興為抓手，推進移風易俗，倡樹文明鄉(xiāng)風，舉辦文化惠民演出500多場次，本土特色家宴在央視1套播出，楊礎(chǔ)旸谷村獲省“鄉(xiāng)村著名行動”示范點稱號。
(五)聚焦兜底辦實事，民生答卷溫暖出彩。堅持把人民過上幸福生活作為頭等大事，兜牢兜實基本民生底線，民生投入占財政支出88%以上，30件民生實事全部兌現(xiàn)。就業(yè)政策全面落實。開展職業(yè)技能培訓2212人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億多元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)603人、安置城鄉(xiāng)公益崗9400個。教育事業(yè)擴容提質(zhì)。成立幼兒園發(fā)展聯(lián)盟，機關(guān)幼兒園、翠屏幼兒園獲評省科學保教引領(lǐng)園。實施義務(wù)教育段集團化辦學，創(chuàng)建教育集團7個，寺口、蘇家店等4個鎮(zhèn)入選省市強鎮(zhèn)筑基試點。穩(wěn)妥實施初高中教育銜接改革，棲霞一中獲煙臺教科院訂單式教研幫扶、新校區(qū)主體完工。醫(yī)療資源普惠共享?！叭珖鶎又嗅t(yī)藥工作示范縣”通過省級評審，市人民醫(yī)院新院區(qū)主體竣工、成功加盟青島大學醫(yī)療集團，市中醫(yī)醫(yī)院與省中醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，桃村鎮(zhèn)衛(wèi)生院躋身“省級中醫(yī)特色衛(wèi)生院”，老年精神障礙患者醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作獲評省“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型案例”。全面減輕群眾醫(yī)療負擔，823種藥品、32類高值醫(yī)用耗材實現(xiàn)廠家集采、進價直供，群眾購藥價格優(yōu)惠50%以上。養(yǎng)老服務(wù)多元供給。積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，搭建12349智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，完成老年人家庭安心居家、適老化改造650戶。豐富老齡事業(yè)市場化供給，康馨養(yǎng)老服務(wù)中心順利投用，新增護理型床位100張，2800多名分散供養(yǎng)特困人員實現(xiàn)社會化照料護理全覆蓋。社會幫扶應(yīng)保盡保。健全社會大救助體系，新納入低保、特困對象1413人，臨時救助2113人次，發(fā)放各類救助補助資金1.29億元，市計生協(xié)會成功申報“中國計生協(xié)暖心家園項目點”。
深化國防動員體制改革，扎實開展雙擁共建，民兵訓練基地竣工投用，莊園中學躋身“全國國防教育示范學?！毙辛?。支持工會、共青團、婦女兒童等群團組織全面發(fā)展，“愛心媽媽”驛站獲得全國婦聯(lián)高度肯定，僑聯(lián)獲評煙臺唯一“全國僑聯(lián)基層組織典型選樹單位”，紅十字會榮獲省“救護工作”“眾籌活動”表現(xiàn)突出單位稱號，翠屏街道慈善基金入選省“金種子”慈善基金。民族宗教、統(tǒng)計物價、氣象地震、史志檔案、機關(guān)事務(wù)、廣播電視、文學藝術(shù)、殘疾人、仲裁、打私等工作取得新成績。
(六)矢志不渝保穩(wěn)定，社會大局和諧安寧。堅持把本質(zhì)安全作為高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，防范系統(tǒng)風險、嚴守安全底線、提升治理能力，平安棲霞建設(shè)全面推進。系統(tǒng)化防范重大風險。守好良田糧倉，改造新增耕地5000畝，發(fā)放耕地保護和種糧補貼300余萬元，小麥種植面積增長61%，在儲原糧3.64萬噸?？咐巍敖桓吨煛?，穩(wěn)妥有序推動“保交房”政策落地。強化風險防范，開展打擊逃廢銀行債務(wù)提升年行動，優(yōu)化重組國有公司、成立通源產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，債務(wù)風險始終保持在合理區(qū)間。全方位守護群眾安全。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，排查整改隱患2.03萬處，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。聚焦森林防火基礎(chǔ)能力提升，新建翻修防火林道47公里，增設(shè)遠程林火監(jiān)控7處，539處進山路口實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。壓實消防安全責任，組織消防疏散、滅火演習2000多次，暢通生命通道6.5萬處。開展“食安護佳節(jié)”專項整治，食品抽樣合格率達到98%，75家教育機構(gòu)智慧餐飲監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，切實守護群眾“舌尖上的安全”。深層次推進社會治理。嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪行為，電詐發(fā)案數(shù)下降40.5%，圓滿完成重大活動維穩(wěn)安保任務(wù)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率均達100%，積案攻堅化解典型做法被公安部推廣，桃村人民法庭獲評省“楓橋式人民法庭”，市鎮(zhèn)兩級“一站式”矛調(diào)中心全部通過煙臺驗收。
(七)固本培元優(yōu)服務(wù)，自身建設(shè)全面加強。堅持把刀刃向內(nèi)作為推動政府自身革命的內(nèi)在需要，錘煉過硬作風、筑牢廉潔底線，政府履職能力穩(wěn)步提升。效能建設(shè)持續(xù)增強。深入開展黨紀學習教育，持之以恒強黨性、轉(zhuǎn)作風、抓落實，政府工作更加務(wù)實高效。牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)，堅決在政治上、思想上、行動上，與黨中央保持高度一致，始終做到工作有要求、政府有行動、落實有成效。出臺《關(guān)于進一步提升政府工作效能的意見》，主動公開政務(wù)信息2.28萬條，“12345”政務(wù)服務(wù)熱線滿意度達到99.53%。法治建設(shè)持續(xù)深化。自覺在法治軌道上履行政府職責，全面落實政府法律顧問制度，重大涉法行政決策合法性審查和風險評估實現(xiàn)全覆蓋。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高效辦結(jié)市人大代表建議、政協(xié)委員提案97件，辦結(jié)率、滿意率均為100%。推動府院、府檢聯(lián)動機制走深走實，主動接受社會各界和輿論監(jiān)督，強化統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督，高質(zhì)量完成第五次全國經(jīng)濟普查登記。全面落實綜合行政執(zhí)法體制改革，梳理下放鎮(zhèn)街賦權(quán)事項80項。廉政建設(shè)持續(xù)提升。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真整改省委巡視反饋問題，狠抓整治形式主義為基層減負，從低保、殯葬等“小切口”集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，樹牢“過緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出。
各位代表!2024年殊為不易、極不平凡、值得禮贊。回望過去的一年，我們事不畏難、行不避險，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，經(jīng)受了復雜嚴峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，扛住了多重困難交織疊加的現(xiàn)實考驗，保持了“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，展現(xiàn)了“實事求是、穩(wěn)扎穩(wěn)打、踏踏實實”的奮進姿態(tài)，踏響了全方位推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的鏗鏘足音，“生態(tài)美、文旅興、工業(yè)活、百姓富”的目標越來越清晰，全面打造膠東生態(tài)圈中心城市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)的活力越來越強、勁頭越來越足!
這些成績的取得，根本在于習近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和煙臺市委、市政府堅強領(lǐng)導的結(jié)果，得益于市委的把脈定向和市人大的有力監(jiān)督、市政協(xié)的鼎力支持，歸功于全市人民干部群眾的挺膺擔當。在此，我代表市政府，向矢志奮斗、賡續(xù)前行的40萬棲霞人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向駐棲單位、駐棲部隊、武警官兵，向在棲霞投資興業(yè)的企業(yè)家以及關(guān)心支持棲霞發(fā)展的各界朋友，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!
各位代表，我們也清醒地認識到全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和問題：經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力較大，市場信心、有效需求有待進一步提振，消費潛力仍未充分釋放;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重、新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐，未來產(chǎn)業(yè)還需下大力氣培育;城市精細化管理有待提升，鄉(xiāng)村全面振興仍然任重而道遠;優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還需加大力度，就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生保障還有短板;政府服務(wù)管理效能有待提高等等。我們必須直面問題，采取更有力措施加以解決。
