政府工作報(bào)告
——2016年8月3日在大新縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代縣長(zhǎng) 玉明金
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣第十六屆人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年的工作回顧
縣十六屆人大一次會(huì)議以來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的有效監(jiān)督與大力支持下，政府班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，深入實(shí)施“強(qiáng)工興旅固邊”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)決策部署，全面完成了“十二五”規(guī)劃和十六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出“五個(gè)全面進(jìn)步、四個(gè)穩(wěn)步提升、三個(gè)歷史突破、兩個(gè)鮮明特色、一個(gè)不斷深化”的良好態(tài)勢(shì)，先后榮獲40項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)、182項(xiàng)自治區(qū)級(jí)榮譽(yù)和263項(xiàng)市級(jí)榮譽(yù)。今日之大新，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。
這五年來(lái)，我縣綜合實(shí)力、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、社會(huì)事業(yè)五個(gè)方面全面進(jìn)步。
——綜合實(shí)力全面進(jìn)步。地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的56.5億元增加至2015年的99.43億元，年均增長(zhǎng)12.1%；財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)2.4%，2013年度達(dá)到10.4億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2010年的5.99億元增加至2015年的11.79億元，年均增長(zhǎng)14.5%；三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的26.2：49.1：24.7轉(zhuǎn)化為2015年的21.3：45.5：33.2，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
——招商引資和項(xiàng)目建設(shè)全面進(jìn)步。五年累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目189個(gè)，實(shí)際到位資金215.65億元；完成固定資產(chǎn)投資361.23億元，年均增長(zhǎng)21.4%，是“十一五”的2.63倍。先后邀請(qǐng)萬(wàn)達(dá)、泛?？毓伞⒅貞c華邦、天下鳳凰、山東龍崗、太原重工、碧生源等一批知名企業(yè)前來(lái)考察投資。成功簽約了大德天景區(qū)升級(jí)改造、中越德天·板約跨境實(shí)景演出、龍宮仙境升級(jí)改造、龍門(mén)風(fēng)力發(fā)電等超億元項(xiàng)目16個(gè)。順利實(shí)施了中信大錳年產(chǎn)3萬(wàn)噸電解金屬錳技改擴(kuò)建、新錳集團(tuán)年產(chǎn)20萬(wàn)噸中低碳錳鐵合金和年產(chǎn)6萬(wàn)噸電解金屬錳、下雷水電站等千萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目819個(gè)，進(jìn)一步夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。
——城鄉(xiāng)建設(shè)全面進(jìn)步。致力于做大縣城、做特城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三位一體同步建設(shè)?？h城“一城四區(qū)”框架全面拉開(kāi)，城區(qū)面積由2010年的5.76平方公里擴(kuò)大到2015年的7.94平方公里，城鎮(zhèn)化率由19.8%提高到26.4%；城區(qū)功能日趨完善，自來(lái)水普及率達(dá)到91.7%、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到78.7%、污水集中處理率達(dá)到90.4%、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到84.8%。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，集鎮(zhèn)形象大幅提升，農(nóng)村條件大為改善。碩龍鎮(zhèn)、雷平鎮(zhèn)、堪圩鄉(xiāng)等“書(shū)記工程”項(xiàng)目建設(shè)全面完成，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、45個(gè)農(nóng)村幸福院、70個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心投入使用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入實(shí)施，累計(jì)投入7.8億元培育發(fā)展恩城新勝、桃城價(jià)屯等54個(gè)市、縣級(jí)示范點(diǎn)。我縣被列為“全區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣”，碩龍鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)”、“全國(guó)特色旅游景觀名鎮(zhèn)”，雷平鎮(zhèn)、下雷鎮(zhèn)榮獲全區(qū)“百?gòu)?qiáng)示范鎮(zhèn)”等稱號(hào)。
——扶貧攻堅(jiān)全面進(jìn)步。投資7億元建設(shè)星光扶貧生態(tài)移民搬遷和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，投入3.4億元開(kāi)展興邊富民行動(dòng)大會(huì)戰(zhàn)，投入2.8億元完成民居風(fēng)貌改造9451戶和農(nóng)村危舊房改造8200戶。投入5.4億元完成扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目239個(gè)；投入扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金1.66億元扶持1.1萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)7萬(wàn)人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.35萬(wàn)人，發(fā)放貧困戶貸款到戶資金4889.75萬(wàn)元。五年間探索出來(lái)的移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、邊貿(mào)扶貧等新模式得到上級(jí)充分肯定。全縣貧困人口由2010年底的13.94萬(wàn)人下降至2015年底的6.49萬(wàn)人，脫貧人口7.45萬(wàn)人。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，榮獲“2011—2015年全國(guó)科普示范縣”稱號(hào)。教育教學(xué)條件大幅改善，教學(xué)質(zhì)量同步提升，投入2.04億元新建、維修加固校舍建筑面積21.3萬(wàn)平方米。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)。學(xué)前教育三年毛入園率由65.4%提高至84.6%，義務(wù)教育鞏固率由69.4%提高至87.8%，高中毛入學(xué)率由69.7%提高至83.8%。公共衛(wèi)生體系逐步完善，縣人民醫(yī)院門(mén)診綜合樓、縣衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓、縣計(jì)生服務(wù)站住院綜合樓、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)綜合樓、133個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室等項(xiàng)目建成投入使用。誠(chéng)信計(jì)生實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.73‰以下。文化事業(yè)活躍繁榮，城鄉(xiāng)居民文娛生活更加豐富多彩。精神文明建設(shè)明顯加強(qiáng)，涌現(xiàn)出全國(guó)擁政愛(ài)民模范李良、自治區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員農(nóng)曾偉等一批道德模范，入圍第六輪“自治區(qū)文明城市”提名城市。
這五年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、人民生活水平、平安共建四個(gè)方面穩(wěn)步提升。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提升。糧食播種面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量年均穩(wěn)定在11.7萬(wàn)噸以上。特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，甘蔗種植面積由2010年的42.8萬(wàn)畝擴(kuò)大至2015年的47.8萬(wàn)畝，累計(jì)建成“雙高”基地5.23萬(wàn)畝，入廠原料蔗從140萬(wàn)噸上升至200萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)6.5%；水果種植面積保持在5.5萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)6萬(wàn)噸以上；建成規(guī)模養(yǎng)殖基地6個(gè)，雷平永俊種豬場(chǎng)榮獲“國(guó)家級(jí)養(yǎng)殖示范場(chǎng)”、海瑛生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)榮獲“農(nóng)業(yè)部肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”稱號(hào)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2010年的23.7億元提升至2015年的35.1億元，年均增長(zhǎng)5.2%。
——生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升。全面完成節(jié)能減排任務(wù)，主要指標(biāo)均控制在“十二五”預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。森林覆蓋率由2010年的61.5%提高至2015年的65%，高于全區(qū)平均2.8個(gè)百分點(diǎn)。五年完成668個(gè)村屯的美化綠化，成功打造自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、生態(tài)村14個(gè)，市級(jí)生態(tài)村89個(gè)。恩城自然保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，大德天景區(qū)獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，黑水河濕地公園列為國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）建設(shè)，我縣先后榮獲“全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣”、“全國(guó)珍貴樹(shù)種培育示范縣”、“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。
——人民生活水平穩(wěn)步提升。堅(jiān)持民生優(yōu)先，五年投入64.67億元，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)新增1.49萬(wàn)人。社會(huì)保障體系逐步健全，建成2836套保障性住房，16.3萬(wàn)人次享受城鄉(xiāng)低保待遇，14.38萬(wàn)人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，5.37萬(wàn)60周歲以上城鄉(xiāng)居民老人領(lǐng)取養(yǎng)老金，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.95%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年的16116元增加至2015年的25504元，年均增長(zhǎng)9.6%；農(nóng)民人均純收入從2010年的4676元增加至2015年的8668元，年均增長(zhǎng)13.1%；年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額從2010年的37.78億元增加至2015年的75.69億元，年均增長(zhǎng)14.9%。
——平安共建穩(wěn)步提升。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，注重軍地融合發(fā)展，國(guó)防教育、國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，邊境保持穩(wěn)定安全，獲評(píng)“自治區(qū)雙擁模范縣”。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，食品藥品安全得到保障，社會(huì)治理水平明顯提升，平安創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%，公眾安全感滿意度、社會(huì)公眾安全感綜合指數(shù)始終排在全區(qū)、全市前列?？h人民法院被評(píng)為“全國(guó)模范法院”，縣司法局被評(píng)為“全國(guó)司法所建設(shè)先進(jìn)單位”，我縣先后榮獲“全區(qū)‘六五’普法中期先進(jìn)縣”、“全區(qū)平安縣”等稱號(hào)。
這五年來(lái)，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通格局、邊境貿(mào)易三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。兌現(xiàn)企業(yè)扶持資金1.08億元，力推工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值于2013年突破100億元大關(guān)，并由2010年的57.47億元增加至2015年的112.09億元，年均增長(zhǎng)14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由2010年的23.31億元增加至2015年的38.68億元，年均增長(zhǎng)10.7%。
——交通格局實(shí)現(xiàn)歷史性突破。橫貫全縣的崇靖高速公路如期通車(chē)，改寫(xiě)了境內(nèi)不通高等級(jí)公路的歷史。全縣公路總里程由2010年的864.2公里增加至2015年的933.7公里，增幅8%。
——邊境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)歷史性突破。聯(lián)檢部門(mén)正式進(jìn)駐巖應(yīng)互市點(diǎn)開(kāi)展貿(mào)易監(jiān)管，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)30多年的互市委托管理模式。外貿(mào)進(jìn)出口總額從無(wú)到有，由2010年的0.7億美元增加至2015年的5.19億美元，年均增長(zhǎng)48.7%。
這五年來(lái)，我縣跨境沿邊開(kāi)放、文化旅游發(fā)展呈現(xiàn)鮮明特色。
——跨境沿邊開(kāi)放落實(shí)“一帶一路”。搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，加強(qiáng)與越南下瑯縣、重慶縣等在農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等領(lǐng)域的交流合作。全國(guó)首個(gè)跨境旅游合作區(qū)—中越德天·板約國(guó)際旅游合作區(qū)進(jìn)入?yún)^(qū)域共籌共建階段，世界首臺(tái)跨境實(shí)景演出劇落戶老木棉景區(qū)。成功舉辦第六屆中國(guó)崇左（德天）邊關(guān)國(guó)際文化旅游節(jié)、中國(guó)·東盟“德天杯”自行車(chē)越野公開(kāi)賽、中越青年大聯(lián)歡等活動(dòng)。
——文化旅游發(fā)展彰顯“大美大新”。全力創(chuàng)建5A級(jí)德天跨國(guó)瀑布景區(qū)和廣西特色旅游名縣，明仕田園景區(qū)創(chuàng)4A、老木棉和龍宮仙境景區(qū)創(chuàng)3A成功。進(jìn)一步弘揚(yáng)“三月三”、儂垌節(jié)等民俗文化，成功打造了全長(zhǎng)38公里的全市首條生態(tài)鄉(xiāng)村旅游示范帶，先后建成一批三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)和農(nóng)家樂(lè)。五年來(lái)，累計(jì)接待游客1520萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)24.5%；旅游綜合收入100億元，年均增長(zhǎng)31.8%，“大美大新”旅游品牌日漸響亮。
這五年來(lái)，我們將全面深化改革這條主線貫穿發(fā)展始終。著力加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷加快行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、行政審批、財(cái)稅、績(jī)效考評(píng)等體制機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，有序推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，政府效能得到優(yōu)化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革基本完成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、工資制度和公務(wù)用車(chē)制度等改革順利實(shí)施。醫(yī)藥衛(wèi)生、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)林場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。改革煥發(fā)活力，開(kāi)放推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。全縣企業(yè)由2010年的374戶增加至2015年的1340戶，同比增長(zhǎng)258%；農(nóng)民專業(yè)合作社由31戶增加至187戶，同比增長(zhǎng)503%。
五年來(lái)，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法行政，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)、輿論監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等活動(dòng)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入人心、富有成效，政府機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，求實(shí)務(wù)實(shí)蔚然成風(fēng)。
此外，編制、人事、法制、調(diào)處、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、供銷(xiāo)、工商和質(zhì)監(jiān)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、水庫(kù)移民、氣象、水文、人防、邊防、民兵、人民武裝、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外僑、地方志、老齡、檔案、保密、消防等各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。保險(xiǎn)、石油、煙草、通信、郵政等行業(yè)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)等群團(tuán)組織作出了新貢獻(xiàn)。
各位代表，五年的工作成就令人鼓舞，五年的發(fā)展歷程飽含艱辛。成績(jī)來(lái)之不易，功勞屬于大家。這是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣第十六屆人民政府，向各位代表、各位委員，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向駐縣部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持大新發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的工作實(shí)踐，讓我們深切體會(huì)到：始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨政團(tuán)結(jié)奮斗，是我們不斷取得進(jìn)步的堅(jiān)強(qiáng)保證。我們堅(jiān)持在縣委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展政府工作，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)縣委的決策部署，不折不扣地完成縣委確定的目標(biāo)任務(wù)，匯聚了推動(dòng)大新發(fā)展的正能量，全縣經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的嚴(yán)峻形勢(shì)下仍然實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，越是在復(fù)雜形勢(shì)和困難環(huán)境下，越是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政團(tuán)結(jié)奮斗，這樣才能齊心協(xié)力把宏偉藍(lán)圖變成輝煌現(xiàn)實(shí)。始終堅(jiān)持群眾路線、充分依靠群眾力量，是我們不斷奪取勝利的根本途徑。困難面前，辦法來(lái)自于群眾，智慧源自于群眾。五年來(lái)，我們?cè)诜鲐毠?jiān)、甘蔗“雙高”、美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目招商、高速公路建設(shè)等困難面前，互相溝通、互相配合、互相支持，共同實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的強(qiáng)力推進(jìn)、不斷突破。實(shí)踐證明，這種干群同心、并肩戰(zhàn)斗的工作經(jīng)驗(yàn)，是我們從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的黃金鑰匙。始終堅(jiān)持艱苦奮斗、講規(guī)矩守紀(jì)律，是我們不斷克難攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量。幾年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，心往一處想，勁往一處使，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和衷共濟(jì)、一線作戰(zhàn)，干部群眾顧全大局、講求奉獻(xiàn)，全縣上下以嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)去迎接挑戰(zhàn)，爬坡過(guò)坎，屢創(chuàng)佳績(jī)。實(shí)踐證明，正是靠著這種令行禁止、昂揚(yáng)向上的精氣神，全面完成了大新縣“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著一些困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)為“三重壓力”和“四大難關(guān)”?！叭貕毫Α保阂皇敲撠氄睍r(shí)間緊、任務(wù)重。目前全縣仍有48個(gè)貧困村64961名貧困人口，人數(shù)多、范圍廣、程度深，要于2017年提前完成脫貧摘帽，任務(wù)十分艱巨。二是口岸經(jīng)濟(jì)起步晚、總量小。全區(qū)8個(gè)邊境縣中，我縣是唯一一個(gè)尚未有國(guó)家一類口岸的縣份，進(jìn)出口貿(mào)易額目前僅是憑祥的1/20、龍州的1/10、寧明的1/5。三是旅游發(fā)展“一流資源、二流開(kāi)發(fā)、三流服務(wù)”。我縣旅游資源豐富眾所周知，但建成運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目不多、形成業(yè)態(tài)不多，旅游配套設(shè)施仍不完善，整體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平還較低，仍然處于一種“捧著金飯碗四處討飯，守著好資源整日發(fā)愁”的狀態(tài)?！八拇箅y關(guān)”：一是錳工業(yè)依然舉步維艱。全縣錳工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然面臨市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)品價(jià)格跌勢(shì)兇猛等問(wèn)題，企業(yè)普遍出現(xiàn)停產(chǎn)限產(chǎn)、開(kāi)工率低的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速上揚(yáng)。二是制糖產(chǎn)業(yè)仍然低谷徘徊。全球范圍內(nèi)的供過(guò)于求以及大量進(jìn)口低價(jià)洋糖的形勢(shì)依然未變，糖價(jià)短期難有起色；制糖企業(yè)兼并重組工作進(jìn)展緩慢，市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板，城鎮(zhèn)化步伐比較緩慢，農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)等級(jí)偏低，高等級(jí)公路總里程嚴(yán)重不足等等。四是新產(chǎn)業(yè)、新財(cái)源尚未形成。缺乏大項(xiàng)目投資支撐，新產(chǎn)業(yè)培育尚未成形，財(cái)政收入來(lái)源單一，收支矛盾日益突出。面對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們要認(rèn)真研究分析，努力加以解決。
今后五年的工作安排
“十三五”時(shí)期，是我縣脫貧摘帽、沖刺小康的決勝期，是趕超跨越、奮勇?tīng)?zhēng)先的崛起期。今后五年，我們面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版持續(xù)打造、中央賦予廣西“三大定位”加快落實(shí)、 國(guó)家支持中西部發(fā)展和革命老區(qū)振興政策紅利進(jìn)一步釋放，為我縣加快發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。從區(qū)市來(lái)看，自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、雙核驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展四大戰(zhàn)略深入實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)全面推進(jìn)，西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和左右江革命老區(qū)振興三年行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，以及崇左市對(duì)做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”進(jìn)行了全面部署，為我縣奮發(fā)有為提供了廣闊舞臺(tái)。從全縣來(lái)看，歷經(jīng)過(guò)去五年的蓄勢(shì)積能，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，全區(qū)全國(guó)率先領(lǐng)先、不可復(fù)制的生態(tài)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)彰顯，特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展框架已經(jīng)確立，全縣上下迎難而上、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精氣神已經(jīng)凝聚等等，為我們更上一層樓、早日奔小康創(chuàng)造了良好條件，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們緊抓新機(jī)遇、放大新優(yōu)勢(shì)，就一定能夠在新一輪發(fā)展中創(chuàng)出新業(yè)績(jī)、開(kāi)拓新局面?。ㄏ罗D(zhuǎn)第三版）
（上接第二版）按照中國(guó)共產(chǎn)黨大新縣第十四次代表大會(huì)精神，今后五年，全縣工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”總體布局和五大發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以新思路引領(lǐng)新常態(tài)，以大舉措打造大格局，繼續(xù)深入實(shí)施“強(qiáng)工興旅固邊”戰(zhàn)略，重點(diǎn)做好口岸經(jīng)濟(jì)和文化旅游發(fā)展“兩篇大文章”，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村全面脫貧、新型城鎮(zhèn)化“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，讓大新的經(jīng)濟(jì)總量更大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、城鄉(xiāng)面貌更新、人民生活更好，全面完成“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全區(qū)全市同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到146億元，年均增長(zhǎng)8%以上；財(cái)政收入11億元，年均增長(zhǎng)7%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%以上；固定資產(chǎn)投資達(dá)到186億元，年均增長(zhǎng)13.8%以上；全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧；全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到10億美元，年均增長(zhǎng)15%以上；第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，比重大幅提升，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”優(yōu)化調(diào)整為“三二一”。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年，我們將主要從以下七個(gè)方面來(lái)加倍努力，同心同德共建“大美大新”。
一、做大口岸經(jīng)濟(jì)文章，做新沿邊開(kāi)放格局
堅(jiān)持把壯大口岸經(jīng)濟(jì)作為開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，打造我縣沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)升級(jí)版，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
加快完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好碩龍口岸“一口岸三通道”（碩龍口岸、碩龍主通道、巖應(yīng)貨物通道、德天游客通道）規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)2016年碩龍口岸升格為國(guó)家一類雙邊性口岸，并逐步打造為國(guó)際性口岸；2017年巖應(yīng)邊民互市點(diǎn)升格為巖應(yīng)邊民互市區(qū)，并逐步打造為廣西邊民互市貿(mào)易示范區(qū)。按照“前岸中區(qū)后城”模式，優(yōu)化完善布局，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?！扒鞍丁保褪且浴耙豢诎度ǖ馈睘榇笄胺?，重點(diǎn)推進(jìn)碩龍口岸區(qū)、巖應(yīng)邊民互市區(qū)、碩龍邊境檢查站新?tīng)I(yíng)區(qū)、檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)業(yè)務(wù)用房和海關(guān)業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升國(guó)門(mén)形象；“中區(qū)”，就是在碩龍巖應(yīng)一帶以及雷平鎮(zhèn)和桃城鎮(zhèn)，大力發(fā)展服務(wù)文化旅游產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)的加工區(qū)；“后城”，就是以碩龍鎮(zhèn)和大新縣城為大后方，打造集游客集散、休閑旅游、商務(wù)會(huì)展為一體的邊關(guān)風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和山水園林城市。
創(chuàng)新口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。成立中越德天·板約跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在以商招商、落地加工等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，完善服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新融資機(jī)制，設(shè)立口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，充分利用互市貿(mào)易、邊貿(mào)扶貧、小額貸款、扶貧易地搬遷等政策，整合使用資金，扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)；穩(wěn)步擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易，推動(dòng)邊境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)大突破。創(chuàng)新人才機(jī)制，實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，構(gòu)建具有區(qū)域性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才引智機(jī)制，著力造就一批開(kāi)放型人才隊(duì)伍。創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)和督查考核機(jī)制，推行清單管理，把目標(biāo)任務(wù)層層分解、細(xì)化到崗到人，強(qiáng)化督查考評(píng)，確保事事有人抓，件件得落實(shí)。創(chuàng)新與聯(lián)檢部門(mén)合作機(jī)制，將聯(lián)檢部門(mén)納入績(jī)效考評(píng)，充分調(diào)動(dòng)聯(lián)檢部門(mén)推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，使沿邊地帶成為投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地。
提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)定對(duì)外開(kāi)放理念，主動(dòng)對(duì)接南崇經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極融入北部灣自貿(mào)區(qū)等區(qū)域合作，繼續(xù)深化與越南等東盟國(guó)家在多領(lǐng)域的合作交流，以憑祥重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)覆蓋大新及大新德天列入北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)塊為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。探索中越旅游合作區(qū)先行先試政策，全力推進(jìn)中越德天·板約國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)打造成為中國(guó)沿邊旅游對(duì)外開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際旅游合作示范區(qū)。加快推進(jìn)大新往龍州、憑祥和靖西、那坡沿邊公路的提級(jí)改造，把碩龍口岸與沿邊各口岸和互市點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)大口岸、大物流、大產(chǎn)業(yè)。
二、做大文化旅游文章，做新窗口大縣形象
堅(jiān)持把發(fā)展大生態(tài)大旅游作為綠色發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，著力打造獨(dú)具特色的邊關(guān)風(fēng)情旅游帶，充分展示大新作為窗口縣的美麗形象。
積極做大文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“大招商”。出臺(tái)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與萬(wàn)達(dá)、泛?？毓伞⒏壑新?、匯源、碧生源等知名企業(yè)的對(duì)接洽談，推動(dòng)萬(wàn)達(dá)醫(yī)養(yǎng)城、恩城影視文化基地等項(xiàng)目落地，打造黑水河流域文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊。推進(jìn)“大項(xiàng)目”。加快創(chuàng)建和升級(jí)改造中越德天·板約國(guó)際旅游合作區(qū)、5A級(jí)“大德天景區(qū)”、龍宮仙境、安平仙河、明仕田園、恩城山水等主題旅游度假區(qū)。推動(dòng)“大整合”。充分利用豐富資源探索“全域旅游”，進(jìn)一步整合推進(jìn)“旅游+工業(yè)”、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+養(yǎng)生”、“旅游+文化”、“旅游+電商”等發(fā)展模式，形成“處處可旅游、時(shí)時(shí)宜旅游、行行加旅游”的態(tài)勢(shì)。開(kāi)展“大營(yíng)銷(xiāo)”。強(qiáng)化與周邊地區(qū)東聯(lián)西接、通邊達(dá)海、內(nèi)引外聯(lián)，攜手打造跨省跨市旅游線路。抓住重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，積極“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，對(duì)外高舉高打純美生態(tài)、長(zhǎng)壽養(yǎng)生、跨國(guó)風(fēng)情等牌子，對(duì)內(nèi)持續(xù)開(kāi)展民俗節(jié)慶、龍眼嘉年華、中國(guó)·東盟自行車(chē)越野公開(kāi)賽等高規(guī)格活動(dòng)，不斷提高大新旅游知名度和影響力。到2020年，全縣接待游客總量要達(dá)到1000萬(wàn)人次以上，旅游綜合總收入要達(dá)到80億元以上，使文化旅游產(chǎn)業(yè)真正成長(zhǎng)為大新招人氣、聚財(cái)氣、最牛氣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
用心做優(yōu)文化旅游品牌。努力實(shí)現(xiàn)三大創(chuàng)建。群策群力，眾志成城，力爭(zhēng)2016年成功創(chuàng)建“廣西特色旅游名縣”；2018年德天跨國(guó)瀑布景區(qū)摘得“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”牌子；2020年前獲評(píng)“國(guó)家全域旅游示范縣”。著手實(shí)施提檔升級(jí)工程。扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)A評(píng)星工作，推動(dòng)龍宮仙境、黑水河國(guó)家濕地公園創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)工作，力爭(zhēng)明仕田園成功升級(jí)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，2017年獲取“國(guó)家鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”稱號(hào)。積極開(kāi)展高端品牌建設(shè)。重點(diǎn)打造以中越德天·板約國(guó)際旅游合作區(qū)為核心的邊關(guān)特色品牌，以明仕田園、安平仙河旅游度假區(qū)為核心的休閑養(yǎng)生品牌，以恩城山水、恩城自然保護(hù)區(qū)為基地的影視文化品牌，以土司、儂垌節(jié)、“三月三”為核心的民族風(fēng)情品牌，形成“德天歸來(lái)不看瀑、明仕歸來(lái)不看田、安平歸來(lái)不看河”的認(rèn)知度和美譽(yù)度。著力提升服務(wù)水平。加強(qiáng)集散中心、高端酒店、特色民宿、美食街、購(gòu)物城、康體娛樂(lè)等旅游服務(wù)鏈條的配套建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善旅游人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，四海納賢，評(píng)星定級(jí)，重點(diǎn)培養(yǎng)出一批品牌旅行社和優(yōu)秀行業(yè)標(biāo)兵。
充分做美文化旅游環(huán)境。不斷深化“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)石漠化綜合治理、生態(tài)公益林建設(shè)、水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等工作，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)水平，不斷改善人居生態(tài)環(huán)境；加快推進(jìn)崇靖高速大新段、公路沿線、江河沿岸提綠增彩工程，打造邊關(guān)旅游風(fēng)景線，推進(jìn)全縣景區(qū)化，體現(xiàn)“生態(tài)自然美”。圍繞特色旅游景區(qū)，挖掘整理多姿多彩的民俗文化，加強(qiáng)土司、短衣壯及儂垌節(jié)、霜降節(jié)等本土文化的包裝宣傳，賦予山水大新更加生動(dòng)深刻的人文內(nèi)涵；深入推進(jìn)“自治區(qū)文明城市”創(chuàng)建，進(jìn)一步提升社會(huì)治理和市民文明素質(zhì)，加快特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造桂風(fēng)壯韻、邊關(guān)風(fēng)情鮮明的宜游宜居宜養(yǎng)小城鎮(zhèn)，展示“人文特色美”。
三、做大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，做新轉(zhuǎn)型升級(jí)業(yè)態(tài)
堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
再造一個(gè)“新錳都”。實(shí)施錳業(yè)戰(zhàn)略整合，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、技術(shù)改造升級(jí)等方式，實(shí)現(xiàn)錳礦采選、錳加工、化工、電力等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快推動(dòng)中信大錳布東錳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn)150萬(wàn)噸擴(kuò)能工程（錳礦）和新錳集團(tuán)年產(chǎn)20萬(wàn)噸中低碳錳鐵合金、年產(chǎn)6萬(wàn)噸電解金屬錳、硅錳合金余熱發(fā)電等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，培育形成超百億元錳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)“直購(gòu)電”試點(diǎn)改革，協(xié)助中信大錳、新錳集團(tuán)率先納入“直購(gòu)電”范圍，破解電力瓶頸制約。大力發(fā)展高純無(wú)硒電解金屬錳、錳酸鋰級(jí)電解二氧化錳、錳酸鋰等錳加工業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中高級(jí)錳產(chǎn)品規(guī)模，打造升級(jí)版的“新錳都”。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)錳業(yè)產(chǎn)值115億元以上，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值180億元以上。
實(shí)現(xiàn)蔗糖“二次創(chuàng)業(yè)”。夯實(shí)蔗糖產(chǎn)業(yè)“第一車(chē)間”，穩(wěn)定甘蔗種植面積在48萬(wàn)畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)建成甘蔗“雙高”基地23萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)甘蔗年產(chǎn)量300萬(wàn)噸以上。加快蔗糖企業(yè)并購(gòu)重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，進(jìn)一步提高蔗糖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化水平。大力推進(jìn)制糖產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)甘蔗制糖轉(zhuǎn)向生產(chǎn)朗姆酒、乙醇等高附加值產(chǎn)品，加大蔗渣、蔗葉、蔗梢綜合利用水平，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)帶、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，到2020年，力爭(zhēng)糖業(yè)綜合利用水平和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跨入廣西和全國(guó)先進(jìn)行列。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)物流倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)老養(yǎng)生、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展，加速構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)，以阿里巴巴、京東商城、樂(lè)村淘、村郵樂(lè)購(gòu)等電子商務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)繁榮。大力發(fā)展清潔能源、新型建材、東盟進(jìn)出口產(chǎn)品加工等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。設(shè)立“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)縣長(zhǎng)獎(jiǎng)”和“青年創(chuàng)業(yè)縣長(zhǎng)獎(jiǎng)”，每年獎(jiǎng)勵(lì)一批在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新方面作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)民和青年才俊。
四、做大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做新城鄉(xiāng)一體面貌
堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，打造具有南疆特色的宜居環(huán)境。
推進(jìn)“大交通”建設(shè)。加快構(gòu)建“鐵、公、機(jī)”立體交通格局，重點(diǎn)推進(jìn)防城港經(jīng)崇左至百色（大新段）鐵路、德天通用機(jī)場(chǎng)、隆安至碩龍高速公路、縣城至崇靖高速公路出口連接線一級(jí)公路、桃城至金龍二級(jí)路、縣城至碩龍二級(jí)路改造、碩龍經(jīng)德天至仁愛(ài)二級(jí)路、農(nóng)村道路暢通工程等項(xiàng)目建設(shè)。到2018年，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)通二級(jí)以上公路，公路總里程達(dá)到1000公里以上。
興起“大工業(yè)”建設(shè)。落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“一區(qū)四園”?！耙粎^(qū)”，即創(chuàng)建中越德天·板約跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；“四園”，即面向東盟加快碩龍邊貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)園、雷平輕工食品產(chǎn)業(yè)園、桃城生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、布東錳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。把“一區(qū)四園”作為新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培植，作為主體園區(qū)來(lái)打造，持續(xù)抓好園區(qū)規(guī)劃編制、征地拆遷、水電路及標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)。同時(shí)，積極落實(shí)招商獎(jiǎng)勵(lì)政策和稅收優(yōu)惠政策，以商招商，以企帶企，力爭(zhēng)把“一區(qū)四園”建設(shè)成為對(duì)外開(kāi)放的窗口和產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)。
統(tǒng)籌“大城鎮(zhèn)”建設(shè)。以“顯山露水”為切入點(diǎn)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，重點(diǎn)抓好城區(qū)路網(wǎng)水網(wǎng)、沿河沿街工程、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)中心、老城區(qū)改造、廣場(chǎng)公園等基礎(chǔ)工程建設(shè)，同時(shí)注重“留白、留綠、留舊、留文”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)景就進(jìn)城、出城不出景”目標(biāo)，力爭(zhēng)2020年縣城區(qū)面積擴(kuò)展到11.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.4%以上，把大新建設(shè)成為一個(gè)“既讓外來(lái)客人叫好、又讓常住居民稱便”的魅力之城、活力之城和文明之城。加快百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程、書(shū)記工程、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化示范等項(xiàng)目建設(shè)，完善集鎮(zhèn)供水、排水、信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、通訊、污水處理等配套設(shè)施，建設(shè)一批文化與旅游融合發(fā)展，望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的“旅游小鎮(zhèn)”、“養(yǎng)生小鎮(zhèn)”。
五、做大脫貧摘帽成效，做新農(nóng)村發(fā)展路子
堅(jiān)持把全面脫貧摘帽作為共享發(fā)展的最大任務(wù)，全面打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫(xiě)農(nóng)村發(fā)展新篇章。
確保達(dá)到“八有”、“九有”和“十一有”。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目和資金，全力投向48個(gè)貧困村建設(shè)。大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大貧困村水電路建設(shè)和危舊房改造力度，解決好群眾喝水難、用電難、出行難、住房難問(wèn)題。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，加強(qiáng)易地扶貧搬遷區(qū)域的配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)培植，引導(dǎo)移民群眾因地制宜開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，確保人人“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、能致富”。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困村廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保48個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面提高基本公共服務(wù)水平。加快實(shí)施教育扶貧工程，重點(diǎn)抓好學(xué)前教育資助、“兩免一補(bǔ)”、義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、中職國(guó)家助學(xué)金及免學(xué)費(fèi)資助、普通高中國(guó)家助學(xué)金及免學(xué)費(fèi)等五大項(xiàng)目，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保貧困家庭孩子不因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。大力實(shí)施健康扶貧工程，全面落實(shí)醫(yī)療救助政策，提高貧困戶新農(nóng)合參合率，確保實(shí)現(xiàn)全縣64961名貧困人口全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)全縣農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)工作的有效銜接，將符合條件的貧困人口納入低保扶持范圍，著力提高農(nóng)村低保對(duì)象與貧困人口的重合率和農(nóng)村低保對(duì)扶貧的貢獻(xiàn)率。完善政策兜底措施，抓好農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人的社會(huì)救助保障工作。
千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)“一超”。通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、政策支持等方式，積極引導(dǎo)貧困戶參與到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、邊貿(mào)、電商、金融等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，拓寬貧困戶收入渠道，提高貧困戶收入，確保貧困戶家庭年人均純收入超過(guò)國(guó)家最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施工業(yè)扶貧。穩(wěn)步發(fā)展錳、糖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年新增一批貧困人口就業(yè)崗位。扎實(shí)開(kāi)展“百企扶百村”活動(dòng)，推行“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上增收。實(shí)施農(nóng)業(yè)扶貧。著力穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植。實(shí)施種植業(yè)“八個(gè)一”工程和養(yǎng)殖業(yè)“十百千”工程，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村都有農(nóng)民合作社，幫助有條件的貧困戶落實(shí)1個(gè)以上脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增收。實(shí)施旅游扶貧。鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困村將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，積極參與發(fā)展高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)家樂(lè)等旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增加經(jīng)營(yíng)性收入。引導(dǎo)企業(yè)以“農(nóng)戶土地入股+公司運(yùn)作”的方式，實(shí)行村企合作，開(kāi)展旅游文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，助推“旅游興村”，實(shí)現(xiàn)合作共贏。實(shí)施邊貿(mào)扶貧。鼓勵(lì)和支持邊民積極參與邊貿(mào)活動(dòng)，在巖應(yīng)邊民互市點(diǎn)開(kāi)辟貧困戶申報(bào)專用綠色通道，采取“互市+加工”的運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展邊貿(mào)加工業(yè)，增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)貧困邊民脫貧致富。實(shí)施電商扶貧。以我縣成為廣西與阿里巴巴集團(tuán)合作電子商務(wù)第一批重點(diǎn)推進(jìn)縣為契機(jī)，積極用好國(guó)家電商進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目資金，充分撬動(dòng)社會(huì)資本，大力挖掘“農(nóng)、土、特、邊”商品，同時(shí)積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)商品，打造獨(dú)具特色的跨境電商扶貧產(chǎn)業(yè)品牌。實(shí)施金融扶貧。做好扶貧小額信貸工作，鼓勵(lì)、動(dòng)員群眾貸款發(fā)展生產(chǎn)，多方整合資源，探索農(nóng)村金融扶貧新模式，切實(shí)提高金融扶貧成效。
努力保持“一低于”。抓實(shí)“4321”幫扶和“一幫一聯(lián)”機(jī)制，確保每個(gè)貧困村、貧困戶、貧困學(xué)生都有干部職工結(jié)對(duì)幫扶，做到精準(zhǔn)施策。建立脫貧戶跟蹤結(jié)對(duì)幫扶長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶、鄉(xiāng)土人才和致富能人傳幫帶作用，切實(shí)增強(qiáng)專業(yè)技能幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性，真正讓脫貧戶在“結(jié)對(duì)”中學(xué)到真本事，增長(zhǎng)新技能，得到真實(shí)惠。立足資源優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)，建立和完善勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的貧困勞動(dòng)力分類做好培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人，就業(yè)一人、脫貧一戶，增加脫貧人口工資性收入和資產(chǎn)性收益，確保2017年底全縣貧困發(fā)生率穩(wěn)定在3%以下，2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全區(qū)全市同步全面建成小康社會(huì)。
六、做大社會(huì)民生保障，做新平安穩(wěn)定局面
堅(jiān)持把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力提升公共服務(wù)，不斷增進(jìn)群眾福祉。
發(fā)展事業(yè)促民生。加快建立人才小高地，廣泛吸引各類高層次人才。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施教育“雙百”工程，籌措資金改善教學(xué)環(huán)境和師生住宿條件，全面提升教育基礎(chǔ)設(shè)施水平。統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教學(xué)資源配置，力爭(zhēng)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建工作順利通過(guò)自治區(qū)及國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。加快發(fā)展學(xué)前教育和高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升全縣教育水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善新農(nóng)合及大病保險(xiǎn)制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)縣婦幼保健院整體搬遷、縣中醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓等項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步提升醫(yī)療服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。全面實(shí)施二孩政策，調(diào)整人口總量，提高出生人口素質(zhì)，打造誠(chéng)信計(jì)生升級(jí)版，推動(dòng)人口與社會(huì)和諧發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民“四大行動(dòng)”，加快中越文體交流中心、村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，全面滿足人民群眾文化體育需求。（下轉(zhuǎn)第四版）
?。ㄉ辖拥谌妫?qiáng)化保障惠民生。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等各類群體就業(yè)工作，爭(zhēng)取每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。大力實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，積極實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，力爭(zhēng)到2020年全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)100%。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，有效解決困難群體住房問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)水平。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)慈善事業(yè)，切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和“雙擁模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，保持物價(jià)平穩(wěn)，促進(jìn)人民生活穩(wěn)定。
維護(hù)穩(wěn)定保民生。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施“七五”普法工作，提高全社會(huì)法治觀念和社會(huì)治理法制化水平。完善人民調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛化解，依法規(guī)范信訪秩序。深入開(kāi)展隱患排查治理和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，筑牢安全生產(chǎn)防線，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)地質(zhì)、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治，不斷提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力。完善食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)，不斷提升食品藥品安全保障水平。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，繼續(xù)開(kāi)展打擊涉恐涉槍涉毒和走私等跨國(guó)、跨區(qū)域犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，確保社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，不斷提升社會(huì)公眾安全感和滿意度，切實(shí)營(yíng)造平安穩(wěn)定良好局面。
七、做大執(zhí)政為民領(lǐng)域，做新高效廉潔政府
做好“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高新常態(tài)下推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。
建設(shè)法治型政府，讓人民更信賴。依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和社會(huì)各方面監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，切實(shí)提高政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。加大政務(wù)公開(kāi)力度，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
建設(shè)服務(wù)型政府，讓人民更認(rèn)可。牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，努力為群眾辦實(shí)事、做好事，著力解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，切實(shí)做到勤政為民，用領(lǐng)導(dǎo)干部的務(wù)實(shí)指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，加快電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，著力為各類市場(chǎng)主體提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更高效的服務(wù)，積極營(yíng)造讓投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者放心創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
建設(shè)高效型政府，讓人民更滿意。堅(jiān)持創(chuàng)新管理，著力提高政府效能，發(fā)揚(yáng)“馬上就辦”的作風(fēng)和“釘釘子”的精神，深入基層、深入一線，面對(duì)面抓工作，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)高效推進(jìn)。對(duì)重點(diǎn)工作、重要指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目，跟進(jìn)督查，用鮮明的導(dǎo)向把干部的精氣神凝聚到干事創(chuàng)業(yè)中來(lái)。
建設(shè)清廉型政府，讓人民更擁護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持之以恒推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，最大限度降低行政成本。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、促政風(fēng)，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉的政府形象。
各位代表！過(guò)去五年，我們克難攻堅(jiān)、勵(lì)精圖治譜寫(xiě)了大新發(fā)展的燦爛篇章；今后五年，我們不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，在養(yǎng)山之巔、利水之淵續(xù)寫(xiě)新的輝煌！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)?，在上?jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不負(fù)重托，不辱使命，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣38萬(wàn)各族人民，凝心聚力，真抓實(shí)干，開(kāi)創(chuàng)大局面，締造新奇跡，為全面完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，與全國(guó)全區(qū)全市同步全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
