政 府 工 作 報 告
——2017年3月23日在憑祥市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長 孫睿君
各位代表：
現(xiàn)在，我代表憑祥市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年是“十三五”開局之年。一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，我們強化以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為主要內(nèi)容的基層黨建“一個基礎(chǔ)”，牢牢抓住沿邊開放開發(fā)“一條主線”，做好口岸經(jīng)濟和文化旅游“兩篇文章”，努力完成特色產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、民生、社會穩(wěn)定、精準(zhǔn)扶貧、換屆工作“六大任務(wù)”，加快建設(shè)面向東盟開放合作的國際口岸城市，各項事業(yè)取得顯著成效，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，兩項主要經(jīng)濟指標(biāo)位居全區(qū)第一，六項主要經(jīng)濟指標(biāo)位居崇左市第一，創(chuàng)“十二五”以來最好水平。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值完成65.35億元，同比增長12.6%,比自治區(qū)、崇左市分別高5.3和4.8個百分點，位居全區(qū)第一;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成41.32億元，增長14.6%,位居崇左第一；財政收入8.2億元，完成全年預(yù)算調(diào)整任務(wù)；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成31.54億元，增長13.4%；固定資產(chǎn)投資完成112.51億元，增長21.3%,超額完成年初任務(wù)目標(biāo)；外貿(mào)進出口總值完成757.12億元人民幣，增長15.42%,繼續(xù)位居全區(qū)第一；社會消費品零售總額完成23.14億元，增長10.3%,位居崇左第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成29772元，保持崇左第一，增長8.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成9889元，增長10.2%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）打造沿邊開放發(fā)展升級版，開放合作結(jié)碩果
沿邊開放取得歷史突破。歷經(jīng)四年匯報爭取，憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)實施，成為憑祥新的重要國家級開放平臺。中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)上升到國家層面推進，與越南同登—諒山口岸經(jīng)濟區(qū)管委會建立定期會晤機制。兩大國家戰(zhàn)略平臺納入國家“一帶一路”總體規(guī)劃。友誼關(guān)公路口岸擴大開放至浦寨、弄懷獲得國務(wù)院批復(fù)，形成口岸擴容提質(zhì)開放發(fā)展新格局。憑祥綜合保稅區(qū)體制機制改革有效推進，“區(qū)市一體化”融合發(fā)展步伐加快，規(guī)劃面積1.4平方公里的綜合保稅區(qū)二期開工建設(shè)。綜合保稅區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)進出口總額完成221.43億元，增長49.8%，在全國46個封關(guān)運行的綜合保稅區(qū)中排名第13位。憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)擴容擴區(qū)加快推進，友誼關(guān)工業(yè)園和寧明園區(qū)一體化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理項目開工建設(shè)。
互聯(lián)互通設(shè)施不斷完善?，F(xiàn)代化國際口岸建設(shè)成效突出，友誼關(guān)口岸簽證業(yè)務(wù)獲國務(wù)院批準(zhǔn)。投資8.5億元的憑祥邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心建成投入使用，貨物監(jiān)管初步實現(xiàn)“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式，吞吐能力增長3倍，通關(guān)效率平均提高1倍以上，貿(mào)易成本平均降低45%以上。全國首個國檢試驗區(qū)—中國—東盟邊境貿(mào)易憑祥國檢試驗區(qū)揭牌運行，給予以農(nóng)產(chǎn)品為代表的邊境貿(mào)易產(chǎn)品“快驗快放”和“優(yōu)進優(yōu)出”。油隘、叫隘互市點升級改造及綜合開發(fā)項目全面啟動。中越友誼關(guān)—友誼口岸國際貨運專用通道基本建成，中越浦寨—新清國際貨運專用通道加快推進。東盟水果冷藏集裝箱專列成功試運行，東盟進口水果專列上北京縮短近30個小時。
沿邊金融綜合改革成果顯著。中國（廣西憑祥試驗區(qū)）東盟貨幣服務(wù)平臺順利運行，服務(wù)平臺交易額達316.04億元，增長149.79%?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算業(yè)務(wù)領(lǐng)跑全區(qū)，全年跨境結(jié)算841.01億元，占全區(qū)結(jié)算總額的49.13%，居全區(qū)第一。個人跨境人民幣結(jié)算金額249.53億元,增長213.28%。積極開展個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點，設(shè)立崇左首家本外幣兌換特許機構(gòu)并獲準(zhǔn)開展業(yè)務(wù)。設(shè)立中國—東盟（憑祥）沿邊開發(fā)開放產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成為廣西縣域首家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完成一期募集工作。
中越跨境勞務(wù)合作順利實施。與越南文朗縣新清鄉(xiāng)那樓村等5個邊境村屯締結(jié)了友好村屯，出臺《憑祥市跨境務(wù)工管理暫行辦法》，積極推動勞務(wù)派遣中介公司開展跨境勞務(wù)業(yè)務(wù)，10家勞務(wù)派遣公司獲得聘用跨境務(wù)工人員用工資格，全市辦理跨境勞務(wù)6.7萬人次。
（二）打造特色產(chǎn)業(yè)體系升級版，轉(zhuǎn)型升級顯成效
商貿(mào)物流業(yè)升級發(fā)展?！翱诎?對外貿(mào)易”優(yōu)化升級，對外貿(mào)易逆勢上揚，外貿(mào)進出口總值占全區(qū)的23.88%、崇左的61.51%，外貿(mào)進口、出口，邊小進口、出口，對越進口、出口，對東盟進口、出口等八項指標(biāo)位居全區(qū)第一。水果進出口貿(mào)易量在2015年超過深圳躍居全國第一基礎(chǔ)上加快增長，全年進出口貨量203.5萬噸，同比增長44.3%。大力培育市場采購貿(mào)易，邊境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺“廣貿(mào)通”上線運行。穩(wěn)步推進互市貿(mào)易改革，引導(dǎo)邊民組建8家邊貿(mào)合作社參與互市貿(mào)易，建成邊民互市貿(mào)易信息服務(wù)平臺和結(jié)算中心，帶動邊民增收效益明顯?！翱诎?專業(yè)市場”加快培育。依托外貿(mào)特色商品，謀劃建設(shè)“五城”，打造面向東盟的進出口商品集散地。中國邊貿(mào)第一城一期開業(yè)運營，形成紡織服裝、汽摩配件邊貿(mào)采購基地。中國—東盟水果城專業(yè)市場一期建成試業(yè)，與北京新發(fā)地公司合作打造東盟水果交易集散中心?！翱诎?現(xiàn)代物流”升級發(fā)展。憑祥綜合保稅區(qū)集裝箱吞吐量10.05萬標(biāo)箱，增長86.8%。富士康準(zhǔn)時達、深圳捷遞國際物流、海豐國際陸路集裝箱等項目進駐綜合保稅區(qū)，加快培育中國—東盟陸路集裝箱集拼分撥中心。引進浙江傳化集團建設(shè)智慧物流信息平臺，全面提升物流效率。
口岸加工業(yè)提速發(fā)展。以貿(mào)易帶加工、以加工穩(wěn)貿(mào)易。大力發(fā)展“口岸+邊貿(mào)加工”，打好加工貿(mào)易攻堅戰(zhàn)。列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的千畝農(nóng)產(chǎn)品加工物流項目加快推進。憑祥綜合保稅區(qū)輕工產(chǎn)業(yè)園、機電產(chǎn)業(yè)園和東盟特色資源加工產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。新建成標(biāo)準(zhǔn)廠房4.39萬平方米，雜糧、堅果、酸奶、高檔手表、小家電、電動車等8家加工企業(yè)進駐友誼關(guān)工業(yè)園和憑祥綜合保稅區(qū)，邊貿(mào)農(nóng)副產(chǎn)品落地加工、越南獨資加工實現(xiàn)零的突破。新增規(guī)模以上口岸加工業(yè)企業(yè)7家，占崇左的36.8%；口岸加工業(yè)總產(chǎn)值達10.07億元，占崇左的31.8%。
紅木文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。紅木文博城年銷售額突破50億元。紅木文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一期開工建設(shè)。紅木市場誠信體系進一步完善，紅木誠信聯(lián)盟正式啟動。創(chuàng)新開展紅木“轉(zhuǎn)貸通”業(yè)務(wù)，為企業(yè)解決億元續(xù)貸問題。年內(nèi)新增“廣西名牌產(chǎn)品”5家、“廣西著名商標(biāo)”1家，紅木文博城榮獲“廣西服務(wù)業(yè)品牌”稱號，“憑祥紅木工匠”榮獲“廣西優(yōu)秀勞務(wù)品牌”稱號，《紅木干燥》、《紅木雕刻》、《紅木涂飾》、《紅木家具質(zhì)量等級》等4個廣西地方標(biāo)準(zhǔn)完成編寫并通過評審，“紅木憑祥”品牌影響力不斷提升。
文化旅游業(yè)加快發(fā)展。做好文化旅游大文章，打造軍事探秘游、紅木文化游、邊關(guān)風(fēng)情游、東盟跨境游四大“名片”，全域旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)“三區(qū)”聯(lián)創(chuàng)全面推動，成功評定為第二批廣西特色旅游名縣，列入首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，成為廣西旅游“雙創(chuàng)”工作典型。寶島美人椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)獲評四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū), 紅木文博城列為“全國旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿培育試點單位”。紅木文博城創(chuàng)5A級景區(qū)、大連城創(chuàng)4A級景區(qū)、憑祥博物館等旅游項目加快推進，全年接待游客首次突破600萬人次大關(guān)，游客數(shù)量和旅游總消費居崇左第一。
電商新興業(yè)態(tài)加快培育。憑祥連續(xù)三年上榜“中國電子商務(wù)百佳縣”，全市電商企業(yè)超過300家，年總營業(yè)額超過50億元。中國—東盟（憑祥）水果電商供貨平臺成功運營，跨境電子商務(wù)項目落戶憑祥綜合保稅區(qū)，日處理4萬件的跨境電商快件監(jiān)管中心順利開工。農(nóng)村電商網(wǎng)點實現(xiàn)行政村全覆蓋。
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)持續(xù)提升?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)深入推進，萬畝沉香種植基地加快創(chuàng)建自治區(qū)現(xiàn)代林業(yè)核心示范區(qū)，邊關(guān)牧歌生態(tài)示范項目成功落地。特色養(yǎng)殖做大做強。充分發(fā)揮“憑祥石龜”作為崇左市養(yǎng)殖業(yè)唯一國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)，大力發(fā)展龜鱉養(yǎng)殖，制定發(fā)布《憑祥石龜》和《憑祥石龜養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》兩個廣西地方標(biāo)準(zhǔn)，龜鱉養(yǎng)殖戶達1500戶，年產(chǎn)值5.8億元。積極發(fā)展特色斗雞養(yǎng)殖，年出欄8萬多羽，年產(chǎn)值8000多萬元，憑祥成為全國最大斗雞交易集散地。
（三）打造城鎮(zhèn)化建設(shè)升級版，城市形象上臺階
城鎮(zhèn)化率達70.89%，位居全區(qū)縣（市）第一。加快推進全國中小城市改革試點工作，獲國家專項建設(shè)基金支持6.2億元。強化規(guī)劃引領(lǐng)，基本完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編。補齊市政設(shè)施短板，城市供水提升工程、城市及口岸片區(qū)排水排污工程全面啟動，平而河水廠供水工程（二期）、友誼關(guān)片區(qū)供水管網(wǎng)以及友誼關(guān)工業(yè)園、友誼鎮(zhèn)平而互市區(qū)、上石鎮(zhèn)污水處理設(shè)施開工建設(shè)，生活垃圾分選資源化利用處理中心建成。優(yōu)化提升城市功能，城市美化提升改造工程完成建設(shè)，投入1200多萬元對金象大道、南北大道等23個節(jié)點進行亮化改造。群眾盼望多年的白云山生態(tài)公園開工建設(shè)。實施“i-Pingxiang”城市免費WiFi工程，新建400個熱點，實現(xiàn)市區(qū)主要公共區(qū)域全覆蓋。公共交通服務(wù)進一步優(yōu)化，在營公交路線增加到18條，覆蓋主城區(qū)及各鎮(zhèn)。
（四）打造邊關(guān)生態(tài)文明升級版，人居環(huán)境更優(yōu)美
生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展。美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進，綠化竣工村屯數(shù)115個，農(nóng)村人居環(huán)境極大提升。3個鎮(zhèn)獲自治區(qū)級生態(tài)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)命名，27個村獲崇左市級以上生態(tài)村命名，分別占轄鎮(zhèn)、村(社區(qū))總數(shù)的75%和71%，排名崇左市首位。森林覆蓋率提高到69.78%，榮獲“國家森林城市”稱號，城區(qū)空氣質(zhì)量達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
（五）打造邊境民生福祉升級版，脫貧攻堅創(chuàng)佳績
精準(zhǔn)脫貧有力推進，全面完成552戶2270名貧困人口、2個貧困村脫貧摘帽任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動9100多名貧困人口增收致富，邊貿(mào)扶貧成為全區(qū)工作典型，全區(qū)邊貿(mào)扶貧現(xiàn)場推進會在憑祥召開。全年累計完成水利投資7568萬元，完成一批飲水凈化、飲水安全、飲水提質(zhì)增效項目。實施2016年中央財政小農(nóng)水項目縣項目，幫助貧困戶增收脫貧。率先在全區(qū)實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級路、村屯通水泥硬化路。改善農(nóng)村居民居住條件，完成農(nóng)村危房改造823戶。
（六）打造社會事業(yè)進步升級版，邊疆穩(wěn)定享和諧
社會事業(yè)取得新進步。民生支出占公共財政預(yù)算支出比重提高到77.3%。教育惠民工程深入實施，成為全國第一個通過縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國檢的邊境縣。憑祥鎮(zhèn)中心小學(xué)啟用辦學(xué)，有效緩解市區(qū)小學(xué)大班額問題。市級優(yōu)質(zhì)幼兒園總數(shù)位居崇左第一。公立醫(yī)院綜合改革順利實施，成立縣級公立醫(yī)院理事會和監(jiān)事會。全面啟動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)人才引進與培養(yǎng)工程，安排300萬專項資金用于人才引進和培養(yǎng)。全面實施農(nóng)村育齡婦女“兩癌”免費篩查。建成市人民醫(yī)院改擴建等9個衛(wèi)生項目。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到470元，個人繳納部分全部由政府代繳。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率90%以上，待遇人數(shù)發(fā)放率100%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇補貼標(biāo)準(zhǔn)達135元，為全區(qū)最高。落實離任村干部參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，養(yǎng)老補貼標(biāo)準(zhǔn)全區(qū)最高。誠信計生獎勵落實率100%。為民辦實事扎實推進，年度惠民工程順利完成。
社會治理取得新進步。推進全國社會治理創(chuàng)新試點，探索形成“三網(wǎng)聯(lián)動”模式，創(chuàng)新推出“一村一警務(wù)助理”、“一校一警”工作機制，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作創(chuàng)出憑祥經(jīng)驗，群眾安全感和滿意度多年位居廣西前列。全國邊境管控體系建設(shè)、全區(qū)“一村一警務(wù)助理”、全區(qū)化解信訪積案工作現(xiàn)場會在憑祥召開。社會治安綜合治理創(chuàng)新、綜治和平安建設(shè)信息化工作成為全國典型。青少年普法工作得到中央政法委、國家司法部批示肯定，網(wǎng)上信訪基層基礎(chǔ)應(yīng)用工作經(jīng)驗得到國家信訪局肯定并向全國推廣。
（七）打造服務(wù)型政府升級版，行政效能再提升
扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政府效能和執(zhí)行力全面提升。深化行政體制改革，扎實推行政府部門權(quán)力清單制度，在崇左市率先向社會公布市、鎮(zhèn)政府部門權(quán)力清單，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級政府權(quán)責(zé)清單全覆蓋。清理規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)事項72項，積極推行“雙隨機、一公開”制度建設(shè)。創(chuàng)新建立投資項目全程代辦機制，成立投資項目審批代辦服務(wù)中心，全面優(yōu)化投資項目審批服務(wù)。深化商事制度改革，新增注冊企業(yè)494戶，同比增長92%。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案建議141件、政協(xié)提案123件，辦復(fù)率100%。狠抓全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”有效履行，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和反對“四風(fēng)”各項制度規(guī)定。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，依法進行審計監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
一年來，我市統(tǒng)計、法制、調(diào)處、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、食藥監(jiān)、新聞出版、文體廣電、外事僑務(wù)、供銷合作、民族、宗教、涉臺事務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理、接待、地震、人防、邊防、稅務(wù)、氣象、消防、海關(guān)、檢驗檢疫、檔案、地方志、保密、國家安全、老齡、紅十字會等工作取得新進展。保險、郵政、通信、石油、煙草等行業(yè)和工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻。
各位代表！2016年也是憑祥建市60周年。建市60年來，憑祥歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全市人民艱苦奮斗、銳意進取，做出了無愧于時代的光輝業(yè)績。在60年建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)上，2016年我們面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，仍然實現(xiàn)了經(jīng)濟兩位數(shù)增長，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，民生持續(xù)改善，社會和諧穩(wěn)定。這些成績來之不易，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子披荊斬棘、艱苦奮斗打下良好基礎(chǔ)的成果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督、全市各族人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，是海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查等聯(lián)檢部門、駐憑軍警和綜合保稅區(qū)管委會、熱林中心等單位鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向歷屆老前輩、老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心和支持憑祥發(fā)展的各級各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)發(fā)展成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題不容忽視：一是經(jīng)濟總量偏小現(xiàn)狀沒有根本改變，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)競爭力不強；二是財源結(jié)構(gòu)比較單一，財政增收困難加大，財政收支矛盾突出；三是公共服務(wù)水平有待提高，教育質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)水平與群眾期待還有差距；四是干部思想觀念尚需加快轉(zhuǎn)變，少數(shù)干部思想解放力度不夠，先行先試意識不強，敢闖敢干魄力不足，等等。我們要勇于直面矛盾、正視困難，采取積極有效措施，改革創(chuàng)新補短板，攻堅克難促發(fā)展。
二、2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是我市國家級開放合作平臺建設(shè)的攻堅年，也是實現(xiàn)大口岸、大物流、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，自治區(qū)“四維支撐”、“四沿聯(lián)動”開放發(fā)展新格局加快構(gòu)建，憑祥開放優(yōu)勢進一步突顯，處于升級發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)前，憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)、友誼關(guān)口岸擴大開放至浦寨、弄懷先后獲國務(wù)院批復(fù)，中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)進入中越兩國國家層面加快推進，憑祥綜合保稅區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用日益顯著，沿邊金融綜合改革試驗區(qū)潛力不斷激發(fā)，中國—東盟邊境貿(mào)易憑祥國檢試驗區(qū)政策加快落地，與東盟互聯(lián)互通建設(shè)加速推進，國際物流線路進一步暢通，全市開放發(fā)展呈現(xiàn)全新局面，新業(yè)態(tài)、新增長點涌現(xiàn)。我們要乘勢而上，奮勇爭先，以時不我待的緊迫感克難攻堅，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央、自治區(qū)、崇左市經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)營造“三大生態(tài)”、實現(xiàn)“兩個建成”和崇左市做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰(zhàn)”的決策部署，緊緊圍繞市第十三次黨代會的目標(biāo)要求，牢牢把握沿邊開放“一條主線”，全力做好口岸經(jīng)濟和文化旅游發(fā)展“兩篇文章”，奮力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅、公共服務(wù)和民生保障、邊境管控和社會治理“六大跨越”，努力爭當(dāng)全國沿邊開放的排頭兵，加快建設(shè)面向東盟開放合作的國際口岸城市，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，財政收入增長3%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)進出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長10%，居民消費價格指數(shù)和節(jié)能減排控制在崇左市下達指標(biāo)以內(nèi)。
制定上述目標(biāo)，主要是充分考慮我市發(fā)展形勢和經(jīng)濟運行情況，著眼于挖掘開放發(fā)展?jié)摿Γa齊產(chǎn)業(yè)升級短板，培育增長新動能，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下七個方面的工作：
（一）突出開放帶動，做好口岸經(jīng)濟發(fā)展文章
加快推進國家開放合作平臺建設(shè)。抓好憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)核心區(qū)建設(shè)，推動出臺《加快推進廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)的若干政策》，完善試驗區(qū)核心區(qū)重大項目庫，加快建設(shè)重點基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)申報工作，力爭共同總體方案盡快獲得中越兩國批復(fù)實施，理順中方園區(qū)管理體制，加強雙方規(guī)劃對接與互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)，增強跨境要素聚集能力。深化憑祥綜合保稅區(qū)管理體制機制改革，推動區(qū)市一體化深度融合發(fā)展。全面加快憑祥綜合保稅區(qū)二期建設(shè)，大力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、加貿(mào)提質(zhì)。以政策落地為重點，加快推進中國—東盟邊境貿(mào)易憑祥國檢試驗區(qū)建設(shè)。推動越南山竹、番石榴等東南亞水果新品種進口準(zhǔn)入，推動水產(chǎn)品、預(yù)包裝小食品、雜豆等進口食品、農(nóng)產(chǎn)品采信第三方認(rèn)證結(jié)果，提高通關(guān)便利水平。
加快打造現(xiàn)代化國際口岸。按照友誼關(guān)口岸擴大開放至浦寨、弄懷的要求，優(yōu)化口岸功能布局，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，力爭盡快驗收開通。年內(nèi)完成憑祥邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，正式通過驗收。加快建設(shè)平而口岸管理和貨物監(jiān)管中心，年內(nèi)完成綜合樓、聯(lián)檢樓、商務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。加快推進油隘、叫隘邊民互市綜合開發(fā)，年內(nèi)全面開工建設(shè)。積極推進憑祥（鐵路）口岸申報進境水果指定口岸，爭取一期工程年內(nèi)竣工投入使用。加快互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)友誼關(guān)—友誼口岸國際貨運專用通道、友誼關(guān)工業(yè)園至油隘（叫冊）公路、浦寨—新清貨運專用通道（中方段）建成通車。全力配合做好南寧至憑祥鐵路擴能改造項目前期工作，力爭盡快開工建設(shè)。
加快推進通關(guān)便利化試點。大力推進中越友誼關(guān)—友誼口岸“兩國一檢”新型通關(guān)查驗?zāi)Ｊ皆圏c，依托新建國際貨運專用通道啟動聯(lián)合查驗貨場、查驗辦公場所建設(shè)，年內(nèi)爭取實現(xiàn)“兩國同檢”。加快推進友誼關(guān)口岸國際貿(mào)易“單一窗口”運行，實現(xiàn)多點多方申報、一次共享數(shù)據(jù)錄入、審批結(jié)果反饋與放行無紙化，建成全區(qū)首個陸路口岸“單一窗口”。推進通關(guān)信息化系統(tǒng)升級改造，推動智能化卡口驗放管理，打造“智慧口岸”，進一步提高通關(guān)效率。加快友誼關(guān)口岸落地簽證業(yè)務(wù)籌備工作，確保上半年實現(xiàn)口岸簽證業(yè)務(wù)順利開展。
深入推進跨境勞務(wù)合作試點。落實“四證兩險一中心”管理，推動境外入境務(wù)工邊民辦理“三證”，延長務(wù)工停留時間；用工企業(yè)辦理“一證兩險”；設(shè)立境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心，按照“特殊監(jiān)管、部門聯(lián)動、機制創(chuàng)新、高效便利”的原則提供一站式管理服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)中越跨境勞務(wù)合作培訓(xùn)基地，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。規(guī)范管理、便利服務(wù)，增強承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力與競爭力，維護邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。
（二）堅持綠色發(fā)展，做好文化旅游發(fā)展文章
加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。加快編制憑祥全域旅游發(fā)展規(guī)劃，對照驗收標(biāo)準(zhǔn)落實創(chuàng)建工作，重點做好旅游用地政策改革創(chuàng)新、旅游綜合執(zhí)法體系建設(shè)、旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)、旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品開發(fā)工作。啟動友誼關(guān)—友誼跨境旅游合作區(qū)和浦寨—新清旅游合作試驗區(qū)先行先試。以中越邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)審批權(quán)限下放憑祥為契機，進一步做大做強憑祥中越邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)，盡快開通浦寨—新清一日游。大力發(fā)展跨境自駕游，推動中越憑祥—諒山跨境自駕游常態(tài)化運行和“一站式”審批。按照國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要求，推進旅游管理體制機制創(chuàng)新。建立完善旅游行政執(zhí)法機構(gòu)，積極探索建立旅游發(fā)展局+旅游警察+旅游巡回法庭+旅游工商分局+其他執(zhí)法機構(gòu)（“1+3+N”）的旅游綜合執(zhí)法模式。明確旅游綜合監(jiān)管責(zé)任分工，落實政府、旅游相關(guān)部門、旅游企業(yè)和社會公眾“四位一體”監(jiān)管責(zé)任，切實強化旅游監(jiān)督管理，保障旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。鞏固深化“創(chuàng)特”工作成果，做好廣西特色旅游名縣復(fù)核評估工作，確保順利通過自治區(qū)復(fù)核驗收。
加快文化旅游重大項目建設(shè)。推進友誼關(guān)、紅木文博城景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工作，盡快編制5A級景區(qū)總體規(guī)劃，加快實施景區(qū)提升工程。推進大連城景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，完成憑祥博物館主體工程建設(shè)，確保年內(nèi)通過評定驗收。依托紅木文博城打造紅木文化特色小鎮(zhèn)，編制建設(shè)規(guī)劃，完成紅木國際大酒店建設(shè)。推進寶島美人椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)創(chuàng)建廣西5星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，建成民宿酒店，完善臺灣特產(chǎn)館、臺灣特色小吃館，豐富旅游休閑娛樂項目，完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)，確保年內(nèi)通過評定驗收。加快上石板靈河漂流休閑體育項目、中國—東盟（憑祥）自駕車旅游總部基地、平而生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、憑祥國際游客集散中心等旅游重點項目建設(shè)。持續(xù)推進星級旅游飯店建設(shè)，推動錦華國際大酒店創(chuàng)建四星級旅游飯店。完善瑛龍巖、巨龍泉等農(nóng)家樂旅游基礎(chǔ)設(shè)施，力爭年內(nèi)成功創(chuàng)建為3星級農(nóng)家樂。
強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，落實“河長制”，強力整改中央環(huán)境保護督察反饋問題。推進生態(tài)文明示范工作，完成友誼鎮(zhèn)申報自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)，力爭順利通過審核命名。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，加大森林資源保護利用力度，啟動國家山水園林城市創(chuàng)建工作。加大珍貴樹種種植示范點工作力度，力爭森林覆蓋率提高到69.9%。深入實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固深化“清潔鄉(xiāng)村”、“生態(tài)鄉(xiāng)村”兩個階段成果，根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一部署，積極開展“宜居鄉(xiāng)村”工作，實施好“產(chǎn)業(yè)富民”、“服務(wù)惠民”、“基礎(chǔ)便民”三個專項活動。
（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)
推進商貿(mào)物流業(yè)大跨越。積極拓展憑祥—越南河內(nèi)—老撾那保（得里薩）—泰國曼谷國際物流線路，進一步暢通陸路國際大通道，促進外貿(mào)持續(xù)快速增長。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，大力推進市場采購貿(mào)易方式試點申報落地，依托紅木文博城培育建設(shè)中國—東盟（憑祥）出口商品采購基地，探索建立市場采購貿(mào)易方式框架下的邊小貿(mào)易模式、物流通關(guān)模式。繼續(xù)扶持外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推動“廣貿(mào)通”二期開發(fā)運行。出臺現(xiàn)代物流業(yè)扶持政策，大力引進培育物流龍頭企業(yè)。依托憑祥綜合保稅區(qū)做大做強保稅物流、集拼分撥業(yè)務(wù)，著力抓好捷遞物流（中國）總部落戶、捷遞物流冷鏈產(chǎn)業(yè)園、富士康準(zhǔn)時達綠色物流中心等重大項目建設(shè)，持續(xù)培育中國—東盟陸路集裝箱集拼分撥中心。推進開通直達越南河內(nèi)、胡志明市和馬來西亞的卡車航班。依托浙江傳化集團建設(shè)智慧物流信息平臺，提升物流業(yè)服務(wù)水平，建設(shè)自治區(qū)級現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
推進專業(yè)市場建設(shè)大跨越。持續(xù)推進以“五城”為龍頭的專業(yè)市場建設(shè)，打造中國—東盟紅木家具、汽摩配件、水果、輕紡、珠寶進出口集散中心。積極支持中國邊貿(mào)城一期運營壯大，推動二期項目年內(nèi)動工。推進中國—東盟水果城一期配套設(shè)施完善和綜合開發(fā)，統(tǒng)籌二期、三期規(guī)劃建設(shè)，力爭年內(nèi)啟動。加大中國輕紡城項目跟蹤服務(wù)力度，及時完成項目前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。積極對接中國珠寶城項目引進工作，推動項目落地。
推進口岸加工業(yè)大跨越。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)友誼關(guān)工業(yè)園完成10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)，基本建成污水處理廠、燃氣供氣站，開工建設(shè)跨境勞務(wù)合作培訓(xùn)中心，推動農(nóng)產(chǎn)品加工物流園完成“三通一平”和2.4萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。依托口岸貿(mào)易資源，大力發(fā)展農(nóng)副食品加工，抓好匯隆、興榮堅果加工、越香園酸奶、恒標(biāo)變性淀粉項目竣工投產(chǎn)，爭取一批堅果、水產(chǎn)品、水果、雜糧雜豆加工項目落戶。依托憑祥綜合保稅區(qū)，深入實施加工貿(mào)易倍增計劃，抓好手機檢測維修、汽配組裝等項目引進落地。依托跨境勞務(wù)合作優(yōu)勢，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。力爭年內(nèi)新增納入統(tǒng)計的規(guī)模以上口岸加工企業(yè)不少于7家，全年口岸加工業(yè)總產(chǎn)值達17億元。
推進紅木文化產(chǎn)業(yè)大跨越。加快紅木文化創(chuàng)意暨農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目一期工程建設(shè)，推動紅木龍頭企業(yè)精深加工成規(guī)模、上檔次，提升憑祥紅木自主創(chuàng)新、研發(fā)和整體工藝水平。推進紅木文博城三期建設(shè)，力爭完成紅木文化觀摩園、圣祖文化主題園、憑祥紅木國際大酒店建設(shè)。積極培養(yǎng)和引進紅木文化高端人才，持續(xù)推進“憑式”紅木家具標(biāo)準(zhǔn)制定，推動紅木企業(yè)創(chuàng)建更多“廣西名牌”、“廣西著名商標(biāo)”，不斷提高憑祥紅木的影響力和知名度。
推進電子商務(wù)發(fā)展大跨越。加快憑祥跨境電商平臺、跨境電商監(jiān)管倉和快件分揀線建設(shè)，積極引進跨境電商企業(yè)，打造對外貿(mào)易新的增長點。扶持中國—東盟水果電商供貨平臺發(fā)展，建成憑祥電子商務(wù)孵化基地。完善市、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系，推進電子商務(wù)進農(nóng)村示范工作。
（四）強化項目落地，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)
抓好 “雙十”項目建設(shè)。強力實施“項目建設(shè)落地年”，圍繞口岸經(jīng)濟、文化旅游、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅及民生保障五大領(lǐng)域，突出重點，集中攻堅，著力推進十大建設(shè)項目、十大儲備項目。完善“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一張清單”的重大項目工作機制，統(tǒng)籌推進128個重大項目建設(shè)，力爭年內(nèi)完成投資132.75億元，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大跨越。
創(chuàng)新項目管理模式。大力加強項目前期工作管理，安排4000萬元作為項目前期工作經(jīng)費，制定政府投資項目前期工作中介機構(gòu)選用辦法，提高項目前期工作質(zhì)量和效率。修訂完善政府性投資基本建設(shè)項目管理辦法，科學(xué)規(guī)范項目實施全過程管理。進一步創(chuàng)新項目建設(shè)管理模式，探索推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點，加快建設(shè)進度，提高工程項目建設(shè)管理水平。積極探索運用PPP模式，大力支持社會資本通過多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，建立PPP模式項目儲備庫，抓好項目識別與儲備，爭取更多項目列入國家和自治區(qū)PPP項目庫。
優(yōu)化項目服務(wù)保障。加強項目聯(lián)審聯(lián)批，加快重大項目審批落地速度。細化分解重大項目審批服務(wù)責(zé)任，推進責(zé)任部門主動服務(wù)，強化與上級審批部門對接。開展項目建設(shè)管理培訓(xùn)，服務(wù)項目業(yè)主提升對接效率。全力強化用地保障，著力抓好重點項目征地拆遷，出臺建設(shè)用地征地拆遷安置保障工作暫行管理辦法，優(yōu)化和完善土地補償安置辦法，確保破解項目落地瓶頸問題。
加大招商引資力度。落實招商引資“一把手”工程，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位精準(zhǔn)招商，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。實施招商引資激勵辦法，加強與境內(nèi)外知名商協(xié)會聯(lián)系，大力開展以商招商、委托招商。加強招商引資項目跟蹤服務(wù)，全面推進投資項目審批全程代辦，抓好簽約項目落地，力爭全年區(qū)外招商引資項目到位資金41億元以上。
（五）著力精準(zhǔn)施策，打好全面脫貧攻堅戰(zhàn)
統(tǒng)籌推進脫貧攻堅。圍繞“八個一批”要求，深入推進精準(zhǔn)扶貧“十大行動”, 嚴(yán)格實行責(zé)任狀考核，完善“4321”結(jié)對幫扶機制，強化幫扶責(zé)任人責(zé)任，確保完成4個貧困村脫貧摘帽、1995個貧困人口脫貧銷號的任務(wù)目標(biāo)，奮力實現(xiàn)全面脫貧攻堅大跨越。做好2016年度脫貧出列村、脫貧人口的繼續(xù)扶持和跟蹤觀察工作。完善脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，做好扶貧信息管理。加強農(nóng)村低保和扶貧政策銜接，落實政策性保障兜底。指導(dǎo)和規(guī)范貧困村“十一有一低于”、貧困戶“八有一超”扶貧工作臺賬，杜絕“數(shù)據(jù)脫貧”、“被脫貧”、“假脫貧”現(xiàn)象發(fā)生。
突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的核心任務(wù)，深入實施邊貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)扶貧，推進每個貧困村形成 1 個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)2017年預(yù)脫貧戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。抓好邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)扶貧，深化邊民互市貿(mào)易改革，依托邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大邊貿(mào)合作社，實現(xiàn)貧困戶“入社即脫貧”。抓好特色農(nóng)業(yè)扶貧，鞏固發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)，加大蔗區(qū)投入，改擴種甘蔗6000畝。依托寶島美人椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，發(fā)展美人椒、火龍果、葡萄、桑葚、蜜棗等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，拓展3000畝種植區(qū)。建設(shè)邊關(guān)牧歌生態(tài)示范區(qū)，建成5500畝精準(zhǔn)扶貧養(yǎng)殖區(qū)，創(chuàng)建廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。扶持斗雞產(chǎn)業(yè)，制定憑祥斗雞廣西地方標(biāo)準(zhǔn)，打造養(yǎng)殖業(yè)新亮點；做強做大龜鱉特色養(yǎng)殖，全力推進龜鱉原種場、良種場創(chuàng)建工作；抓好生態(tài)養(yǎng)殖生豬、烏骨雞和生態(tài)土雞養(yǎng)殖。發(fā)展林下經(jīng)濟，擴大本地特色水果、藥材種植，加強林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，加快創(chuàng)建自治區(qū)現(xiàn)代特色林業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)，打造萬畝沉香基地。抓好旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，以四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)為龍頭帶動，鼓勵旅游企業(yè)開發(fā)農(nóng)家樂及旅游娛樂項目，發(fā)動農(nóng)戶成立旅游合作社，探索“政府+企業(yè)+合作社”模式，帶動貧困戶增收致富。
加大金融扶貧力度。根據(jù)邊境扶貧特點，推進沿邊農(nóng)村金融改革，建立邊民征信體系，健全信用等級評定機制，為邊民貸款提供信用擔(dān)保，強化邊民發(fā)展融資扶持。結(jié)合邊貿(mào)扶貧推廣需要，擴大互市貿(mào)易結(jié)算中心建設(shè)，將更多金融機構(gòu)引入結(jié)算中心開展業(yè)務(wù)。加強扶貧小額貼息貸款工作，落實更多幫扶企業(yè)，確保貸款資金及時使用并發(fā)揮經(jīng)濟效益，推動貧困戶早日脫貧。
夯實貧困村屯發(fā)展基礎(chǔ)。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌推進貧困村屯內(nèi)道路建設(shè)，投入資金983萬元，建設(shè)21條屯級道路。加快推進農(nóng)村飲用水鞏固提升工程，提高貧困村自來水普及率，為95%以上貧困戶解決飲用水安全問題。抓實易地扶貧搬遷安置，完成765人易地扶貧搬遷任務(wù)，確保房屋質(zhì)量安全、配套設(shè)施完備、搬遷群眾滿意。
（六）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，打好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)攻堅戰(zhàn)
不斷提升城市品質(zhì)。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大跨越，深入實施國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、全國雙擁模范城市“三城聯(lián)創(chuàng)”，提升城市整體形象。大力完善城市功能，完成城市規(guī)劃館建設(shè)，展示憑祥城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展成就和美好藍圖；建成白云山生態(tài)公園一期工程，拓展市民休閑活動空間；啟動憑祥市體育館建設(shè)，為市民運動健身提供場所。推進城市管理執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法隊伍，成立城市綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，探索行政綜合執(zhí)法新路徑，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序。深入實施“兩違”綜合整治，營造整潔有序的市容環(huán)境。
持續(xù)完善市政設(shè)施。加快平而河供水二期工程、市自來水廠二期工程、南山水廠升級改造及配套管網(wǎng)建設(shè)，建成雙線輸水管道，解決卡鳳、友誼關(guān)、浦寨和弄懷片區(qū)供水不足問題，增強市區(qū)供水的穩(wěn)定性與可靠性。開工建設(shè)中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)排水排污工程，加快浦寨、弄懷邊貿(mào)點污水處理站建設(shè)。加快水果垃圾處理、污泥處理項目建設(shè)，推進生活垃圾分選資源化利用處理中心正常運行。
加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實現(xiàn)友誼關(guān)工業(yè)園至油隘道路全面建成通車，加快板必至下禮道路及延長線工程、夏石至北山公路改造一期工程、哨平至榴利農(nóng)村公路提級改造工程建設(shè)。穩(wěn)步推進龍州至憑祥公路（憑祥段）項目，實現(xiàn)全面開工。積極推進市客運站搬遷工程，啟動卡鳳區(qū)域交通路網(wǎng)改造工程、憑祥綜合保稅區(qū)二期道路工程等項目前期工作。
（七）致力民生改善，推進公共服務(wù)和社會治理大跨越
大力發(fā)展國門優(yōu)質(zhì)教育。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，年內(nèi)完成友誼鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋；規(guī)劃建設(shè)市第二幼兒園，改擴建希望幼兒園，建設(shè)4所農(nóng)村幼兒園，爭取普惠性幼兒園占比60%以上，學(xué)前三年入園率達95%以上。鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，實現(xiàn)夏石鎮(zhèn)中心小學(xué)、新鳴小學(xué)、前進小學(xué)教學(xué)綜合樓及夏石中學(xué)田徑運動場工程竣工驗收，馬約等6個教學(xué)點改造工程完成建設(shè)，浦東小學(xué)、三聯(lián)小學(xué)遷建工程完成前期工作，憑祥鎮(zhèn)中心小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，市第四小學(xué)完成項目規(guī)劃。實施高中教育突破發(fā)展工程，推動憑祥高中與南寧三中等區(qū)內(nèi)外名校聯(lián)合辦學(xué)，引進先進辦學(xué)理念，提高教學(xué)質(zhì)量，加快推進憑祥高中改擴建項目，爭取憑祥高中學(xué)生食堂、教學(xué)綜合樓、學(xué)生宿舍樓改建工程開工建設(shè)。著力打造邊關(guān)特色職業(yè)教育，與廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，實施市職業(yè)技術(shù)學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，實施職業(yè)教育攻堅設(shè)施建設(shè)項目，年度完成投資2000萬元。強化名師隊伍建設(shè)，持續(xù)實施“名師名校長”培養(yǎng)工程，組織遴選一批學(xué)科帶頭人、名師、名校長。深入推進“國培計劃”和“區(qū)培計劃”，大力推進教師培訓(xùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實施基礎(chǔ)教育“質(zhì)量提升工程”項目。加快教育信息化，實施自治區(qū)教育信息化試點縣（市）工作。推進教育系統(tǒng)安全防控體系建設(shè)，構(gòu)建校園安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)。
大力提高人口健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進縣級公立醫(yī)院改革，建立和完善現(xiàn)代醫(yī)療制度和分級診療制度，推進市人民醫(yī)院成立醫(yī)院理事會和監(jiān)事會，建立現(xiàn)代醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。啟動市婦幼保健院、市中醫(yī)院的管理體制改革，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，實施縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化管理試點，完成脫貧村衛(wèi)生室省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全市、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)工程，建立人才激勵機制，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才積極性。推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，抓好市人民醫(yī)院與自治區(qū)人民醫(yī)院等上級醫(yī)院技術(shù)協(xié)作。加快醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，推進市中醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓、友誼鎮(zhèn)衛(wèi)生院公租房項目和憑祥鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓項目開工建設(shè)，市人民醫(yī)院綜合住院病房樓和友誼鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓項目建成投入使用。堅持計劃生育基本國策，依法組織實施“全面兩孩”政策，促進人口均衡發(fā)展。開展“誠信計生基層群眾自治示范縣（市、區(qū)）”項目和流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測試點工作，深化生育服務(wù)證制度改革，提升便民惠民成效。
大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式，創(chuàng)建農(nóng)民工實訓(xùn)培訓(xùn)基地，完善公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，著力解決勞動密集型企業(yè)用工難問題。做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、農(nóng)村富余勞動力等各類群體就業(yè)工作，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。力保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1400人、農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1200人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
大力完善社會保障體系。落實城鎮(zhèn)居民大病保險工作，完善社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)，確保社會保障“一卡通”系統(tǒng)正常運行。切實落實城鄉(xiāng)低保政策，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險制度的有效銜接，推動社會保障制度由制度全覆蓋實現(xiàn)人群全覆蓋。推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，爭取市福利院、敬老院年內(nèi)實施公建民營。
大力繁榮文體廣電事業(yè)。實施文化惠民工程，做好文化館、圖書館、綜合文化站免費開放服務(wù)工作，完成農(nóng)村公益電影放映任務(wù)。深入抓好“非遺”和文物保護工作，實施藝術(shù)精品創(chuàng)新工程。繁榮活躍城鄉(xiāng)文化，堅持辦好節(jié)慶文體活動和“廣場文化”活動。實施有線電視“進村入戶”工程，全面完成7個行政村、79個自然屯的進村入戶任務(wù)，實現(xiàn)數(shù)字電視寬帶“戶戶通”。
大力加強和創(chuàng)新社會治理。完善立體化社會治安防控體系建設(shè)，編織社會治安防控網(wǎng)，增強整體防控能力。扎實推進禁毒（反恐）邊境數(shù)字化查控體系試點建設(shè)，力爭打造成為全國試點。推進邊境管控攔阻設(shè)施建設(shè)，啟動“天網(wǎng)”四期工程建設(shè)，完善安全防控網(wǎng)聯(lián)防聯(lián)控工作機制。加強信訪工作，健全矛盾糾紛精準(zhǔn)排查和精細化解機制。加大法治宣傳教育力度，強化市、鎮(zhèn)、村、屯四級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高處置突發(fā)公共事件能力。強化食品藥品監(jiān)管，深入開展消防、安全生產(chǎn)隱患大檢查，堅決遏制各類重大事故發(fā)生。
大力實施為民辦實事工程。加大惠民項目建設(shè)力度，籌措資金抓好社保、健康、教育、水利、安居、農(nóng)補、生態(tài)、文化、扶貧等一批民生項目建設(shè)。
同時，著力加強人才工作，深入實施人才強市戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)引進更多高層次人才。加強民族宗教工作，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務(wù)。支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防教育、民兵預(yù)備役等工作，加強國防動員、國防后備力量建設(shè)和人民防空工作。深入開展雙擁共建，推動軍民深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。支持和加強文聯(lián)殘聯(lián)、黨校黨史、老齡老干、檔案市志、機要保密、機構(gòu)編制、統(tǒng)計審計、邊防外僑、后勤接待、防震減災(zāi)、臺灣事務(wù)等工作，推動各項社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
三、全面加強政府自身建設(shè)
以全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)政府各項工作，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和廉潔政府，增強政府執(zhí)行力和公信力。
（一）著力加快職能轉(zhuǎn)變。進一步推進簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合，創(chuàng)新政府管理方式，積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。扎實推進權(quán)責(zé)清單工作，深化本級政府部門權(quán)責(zé)清單工作，優(yōu)化部門權(quán)力運行流程，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機制和監(jiān)督檢查機制，推進權(quán)力運行網(wǎng)上平臺建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單制度工作。
（二）著力優(yōu)化政府服務(wù)。加快建成市民服務(wù)中心，力爭上半年投入使用，推進行政審批和公共服務(wù)事項全面進駐，提供“一站式”高效便捷服務(wù)。簡化項目審批手續(xù)，充分發(fā)揮投資項目全程代辦中心職能，為項目建設(shè)提供全程代辦服務(wù)。加快推進電子政務(wù)建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政府運行和服務(wù)效率。提升政府透明度，強化各級政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，推動決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。擴大公眾參與公共政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督渠道，做好重大政策解讀和政務(wù)輿情回應(yīng)工作。
（三）著力強化依法行政。提高依法履職能力，自覺將政府活動全面納入法治軌道，強化行政執(zhí)法和監(jiān)督。健全決策機制，堅持依法決策、民主決策、科學(xué)決策。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體等的意見建議，辦好人大代表議案建議和政協(xié)提案。
（四）著力深化作風(fēng)建設(shè)。鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，推進作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。鍥而不舍落實中央“八項規(guī)定”精神，持之以恒反對“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定，嚴(yán)控三公經(jīng)費支出。著力強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。加強干部隊伍建設(shè)，進一步解放思想、敢闖敢干、勇于擔(dān)當(dāng)，切實提高謀劃發(fā)展、破解難題能力。全面推行“一線工作法”，推動干部在一線工作，任務(wù)在一線落實，問題在一線解決。實行清單管理，加強問效問責(zé)，抓好決策部署、重大政策和重大項目的推進落實。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
各位代表！當(dāng)前憑祥發(fā)展正處在歷史新起點，建市創(chuàng)業(yè)60年來的輝煌成就，賦予我們實現(xiàn)美好藍圖的堅定信心，沿邊開放25年來的偉大實踐，召喚我們沿著正確道路大步邁進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，繼續(xù)前進，共同譜寫憑祥建設(shè)面向東盟開放合作的國際口岸城市新篇章，為與全國全區(qū)同步全面建成小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
名 詞 解 釋
1.“四維支撐”、“四沿聯(lián)動”：“四維支撐”，即廣西要構(gòu)建向南開放，深化同以東盟為重點的“一帶一路”沿線國家合作；向東開放，提升對粵港澳臺開放合作水平；向西向北開放，增強服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展功能；向發(fā)達國家開放，對接歐美日韓等經(jīng)濟體先進生產(chǎn)力的開放新格局?！八难芈?lián)動”，即重點突出沿海、沿邊、沿江和高速鐵路高速公路沿線，提升開放度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進一步把廣西開放發(fā)展這盤棋走好走活。
2.“雙隨機、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
3.“兩國一檢”：即兩國在相互尊重獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整,符合各自國家法律規(guī)定以及遵守兩國有關(guān)協(xié)議的基礎(chǔ)上,為進一步提高貿(mào)易便利化水平,促進雙邊貿(mào)易發(fā)展,在兩國指定的口岸、按商定的方式對進出口貨物進行“合作查驗,一次放行”的通關(guān)新模式。
4.“單一窗口”：即參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的平臺提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。
5.“轉(zhuǎn)貸通”：即一種“低成本、免擔(dān)保、普惠式”專項為中小企業(yè)籌集貸款轉(zhuǎn)貸資金的短期信貸金融服務(wù)項目。
6.“全域旅游”：即在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
7.“河長制”：即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。
8.“大氣十條”、“水十條”、“土十條”：即國務(wù)院先后公開發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》。
9. “八個一批”、“十一有一低于”、“八有一超”：“八個一批”即實施扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批、邊貿(mào)政策扶助一批等精準(zhǔn)幫扶措施?！笆挥幸坏陀凇奔从杏不贰⒂兴?、有穩(wěn)固住房、有電用、有服務(wù)設(shè)施、有電視看、有網(wǎng)絡(luò)寬帶、有醫(yī)療保障、有集體經(jīng)濟收入、有特色產(chǎn)業(yè)、有好班子、貧困發(fā)生率低于3%。“八有一超”即有穩(wěn)固住房、有飲用水、有電用、有路通自然村、有義務(wù)教育保障、有醫(yī)療保障、有電視看、有收入來源或最低生活保障、家庭人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
10.“四證兩險一中心”：境外邊民入境務(wù)工要辦理“三證”，即《越南社會主義共和國邊境地區(qū)出入境通行證》、《廣西邊境地區(qū)外國人臨時居留證》、《境外邊民入境務(wù)工證》；用工企業(yè)要辦理“一證兩險”，即《聘用境外邊民用工證》、意外傷害險和工傷商業(yè)保險。“一中心”即設(shè)立境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心。
