--2017年3月24日在膠州市第十七屆人民代表大會第一次會議上
膠州市市長 張友玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作暨過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展簡要回顧
2016年，在中共膠州市委的正確領導下，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以新發(fā)展理念為引領，干在實處，走在前列，創(chuàng)新發(fā)展，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1035.9億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1039.4億元，同比(下同)分別增長9.1%、15.7%。完成一般公共預算收入92.1億元，增長15.4%。完成社會消費品零售總額373.2億元，增長13.5%。實現(xiàn)外貿(mào)進出口410.6億元，增長2.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到3.9萬元、1.9萬元，分別增長8.1%、7.5%。
功能區(qū)建設統(tǒng)籌推進。新爭創(chuàng)獲批了國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)、歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家級示范物流園區(qū)3個國家級功能區(qū)，在全市形成以四大“國字號”功能區(qū)為引領，各重點功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展新格局。膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成功引進青島大學建設膠州校區(qū)，啟動建設膠州灣大橋膠州連接線，全年新簽約項目47個，總投資400億元，新開工280萬平方米，新竣工160萬平方米。青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)總體規(guī)劃通過評審，順利完成機場配套二期項目征遷。青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成8.25平方公里先導區(qū)總體規(guī)劃，加快構(gòu)建“一核兩翼三支撐全輻射”格局，成功舉辦“一帶一路”青島板橋鎮(zhèn)論壇。膠州灣國際物流園全面開建總投資50億元的山東濟鐵膠州物流園項目，鐵路集裝箱運量突破35萬標箱。大沽河生態(tài)旅游度假區(qū)加快打造青島新城市客廳，落成開放大沽河博物館、大型孔子雕像，全年接待游客首超百萬人次。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新齊驅(qū)并進。持之以恒推動企業(yè)資產(chǎn)證券化，天能重工、匯金通分別在深交所創(chuàng)業(yè)板、上交所主板成功上市。探索實施“五證合一”、企業(yè)簡易注銷改革，新增市場主體1.9萬戶，增長22%。新增發(fā)明專利授權(quán)224件，新認定高新技術企業(yè)57家、專精特新企業(yè)73家，分別增長113%、68%、139%。新認定厚德創(chuàng)客港等國家級眾創(chuàng)空間3家。獲批青島市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范市。
親企惠民協(xié)同共進。深入開展“三進三促”服務經(jīng)濟發(fā)展活動，創(chuàng)新實施企業(yè)服務經(jīng)理人制度。扎實推進老舊小區(qū)整治、道路綜合提升、供熱設施升級改造，膠州北站擴建工程正式啟動，青蘭高速營海口改擴建工程竣工通車，蘭州路、北京路東西貫通。啟用市民文化中心。舉辦了首屆市民節(jié)。完成農(nóng)村衛(wèi)生改廁12萬余戶。以全省第一名成績順利通過國家衛(wèi)生城市復審。在全省率先實現(xiàn)建檔立卡貧困人口精準脫貧，實現(xiàn)8個省定貧困村和青島市定經(jīng)濟薄弱村“摘帽”。我市與陜西寧陜縣建立對口合作的有關做法獲栗戰(zhàn)書同志充分肯定。
各位代表，2016年是“十三五”的開局之年，也是市第十六屆政府的收官之年。
五年來，我們始終堅持穩(wěn)中奮進總基調(diào)，綜合實力持續(xù)攀升。
經(jīng)濟運行趨穩(wěn)向好。生產(chǎn)總值連續(xù)跨過4個百億臺階，年均增長11%，總量是2011年的1.6倍。一般公共預算收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均分別增長21.8%、19.6%，總量均比2011年翻一番。社會消費品零售總額年均增長14.3%。外貿(mào)進出口總量始終領跑全省同級城市。圓滿完成節(jié)能減排任務。綜合考核持續(xù)位列青島十區(qū)市前三名。
平臺支撐拓展提檔。功能區(qū)布局更加清晰。膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)獲批國家級，累計新引進項目99個，總投資1160億元，形成了冷鏈、電力、高端裝備、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代物流等百億級產(chǎn)業(yè)板塊，躋身中國最具外資吸引力開發(fā)區(qū)50強。青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)圓滿完成機場一期、配套二期項目用地區(qū)域21個村莊、128家企業(yè)、8725戶居民征遷，以及“兩高兩鐵”膠州段施工涉及的31個村莊、2746戶居民征遷倒地。機場征遷及工程建設累計完成投資244億元，機場航站樓主體封頂，顯現(xiàn)“海星”雛形。膠州灣國際物流園成為青島融入“一帶一路”戰(zhàn)略的關鍵節(jié)點，配設海關國檢機構(gòu)，開行國內(nèi)外貨運班列11條，獲批全國首批多式聯(lián)運示范工程。大沽河生態(tài)旅游度假區(qū)初步構(gòu)建起以康體養(yǎng)生、商貿(mào)金融、文化旅游、休閑度假等為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。東部中央商務區(qū)騰籠換鳥、西部商貿(mào)區(qū)改造提升，為城市擴容提檔注入了動力。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強二產(chǎn)、調(diào)高三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比重由6.7:56.4:36.9調(diào)整為4.8:52:43.2。高標準編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，固化鎮(zhèn)辦工業(yè)園區(qū)發(fā)展邊界，打造形成千億級高科技機電產(chǎn)業(yè)鏈和家電、數(shù)字化裝備等七個百億級產(chǎn)業(yè)集群。獲評青島市首批互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)示范試點企業(yè)9家。我市企業(yè)連續(xù)三年摘得青島市市長質(zhì)量獎。商標總量由1900余件增至6800余件，馬德里商標、青島市級以上馳(著)名商標和名牌產(chǎn)品分別由1件、88件增至264件、195件。服務業(yè)“千萬平米工程”進度列青島十區(qū)市首位。傳化公路港、海爾有住網(wǎng)等項目帶動生產(chǎn)性、生活性物流企業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速邁向千億級?？缇畴娚?、分享經(jīng)濟蓬勃興起?！吧剿蠛?、四季有約”等旅游品牌日益叫響。持續(xù)提升特色農(nóng)產(chǎn)品“紅黃白黑”品牌效益，膠州大白菜獲評全省首批十大知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。建成啟用東營國家一級漁港。順利通過膠東半島無疫區(qū)國家評估驗收，獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、全國首批基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市等榮譽稱號。
五年來，我們始終弘揚改革創(chuàng)新主旋律，開放活力持續(xù)增強。
打造一流營商環(huán)境。積極擔當全國綜合行政執(zhí)法改革試點。削減規(guī)范行政事業(yè)性收費和中介收費?？s減政府權(quán)力事項49.7%、行政審批事項26.9%。率先實施商事制度改革，建成全省首個市場主體信用信息公示平臺。獲評全國首批小微企業(yè)信用體系建設試驗區(qū)。創(chuàng)成國家級企業(yè)公共服務平臺。市場主體達到11.3萬戶，是2011年的2.6倍。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)131家，總數(shù)達到984家。完成315個村莊農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和20個省定貧困村債務化解，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。
營造高效融資環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)，金融機構(gòu)由45家增至68家，新增信貸余額315億元，存貸比從2011年69.1%提高到81.3%。緊緊圍繞實體經(jīng)濟需求，建立實施過橋基金、主辦銀行制度，穩(wěn)定企業(yè)信貸余額130億元。支持企業(yè)借力資本市場壯大提升，滬深A股上市和新三板、區(qū)域性市場掛牌企業(yè)分別增至3家、10家、51家。推進建設全省金融支持“三農(nóng)”改革試驗區(qū)和青島市保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建成運營青島市首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，試點推行小額人身保障保險、小額貸款保證保險、農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，提供保險保障200多億元。
構(gòu)筑現(xiàn)代科創(chuàng)體系。建成運營西安交大青島研究院、機械科學研究總院青島分院。青島市級以上院士工作站從2家增至6家，累計引進高端人才3500余人。新增有效發(fā)明專利361件、國內(nèi)首臺(套)重大技術裝備認定15項。青島市級以上技術創(chuàng)新平臺從18家增至100家，技術合同交易額從0.26億元增至11.7億元，高新技術企業(yè)從23家增至134家。
突破項目引進建設。堅持把項目作為發(fā)展的生命線，累計引進億元以上內(nèi)資項目494個、批準千萬美元以上外資項目104個。實際利用內(nèi)資1260億元、到賬外資36.5億美元，年均分別增長30.4%、10.9%。創(chuàng)新領導包掛項目機制，對總投資1770億元的140個青島市級重點項目實行三年連推，累計竣工、投產(chǎn)102個。
五年來，我們始終著眼全域統(tǒng)籌大視野，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。
城鄉(xiāng)布局更加清晰。堅持規(guī)劃引領，扎實推進土地利用總規(guī)調(diào)整、城市總規(guī)修編，完成城市空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率75%。完成新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、美麗膠州村莊規(guī)劃、教育設施布局規(guī)劃等專項規(guī)劃。初步建成地下管線電子信息管控系統(tǒng)。完成行政區(qū)劃調(diào)整。培育強鎮(zhèn)強村，李哥莊鎮(zhèn)獲評全國首批特色小鎮(zhèn)，并與鋪集鎮(zhèn)、膠萊鎮(zhèn)共同獲批全國重點鎮(zhèn);南王疃村、紀家莊村、小高于家村獲評全省宜居村莊，玉皇廟村榮獲中國最美村鎮(zhèn)獎。
基礎設施更加完善。持續(xù)優(yōu)化縣鄉(xiāng)路網(wǎng)，改建農(nóng)村公路12條、36公里，完成道路大中修386公里，完善農(nóng)村道路安全設施508公里。加快連通市政路網(wǎng)，打通溫州路等瓶頸道路5條，新建柳州路等西部城區(qū)道路8條，整修常州路等老舊道路12條，初步建成“七縱七橫”骨干路網(wǎng)。城鄉(xiāng)公交村莊覆蓋率98%，膠州至青島公交正式運行。農(nóng)村電網(wǎng)改造、鎮(zhèn)駐地天然氣布點實現(xiàn)全覆蓋。除險加固中小水庫16座，改建病險水閘5座，新增節(jié)水灌溉13.5萬畝。新建改造供水主管線27條，規(guī)?；┧迩f覆蓋率96.8%。獲評全省水資源管理規(guī)范化建設示范市。
城市管理更加有序。搬遷改造城中村、棚戶區(qū)15處。綜合整治老舊小區(qū)22個、小街小巷276條。建立健全網(wǎng)格化長效管理機制。嚴厲懲治違法建設、違章停車。健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾“鎮(zhèn)村保潔收集，市級清運處理”體系。獲評全省農(nóng)村住房建設與危房改造工作先進市、首批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋市。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。大力實施“植樹愛綠美化家園”“環(huán)保治理”“水環(huán)境治理”三年行動。全市新造林9.8萬畝，建成明山、山洲等萬畝林場，林木覆蓋率穩(wěn)定在40%以上。關停全部粘土磚、石子礦生產(chǎn)企業(yè)，淘汰燃煤鍋爐400余臺，在青島市率先淘汰全部黃標車。規(guī)劃建設“1+10+9+X”污水處理體系，建成啟用污水處理廠6座、區(qū)域小集中污水處理廠和處理模塊8處、村莊污水管網(wǎng)488公里，新增污水日處理能力6.2萬噸，全面消除劣五類水體。完成河道治理87.8公里。城區(qū)“三河”治理加快收尾。大沽河綜合治理榮獲青島市觀摩考評十三連冠。創(chuàng)成少海國家級濕地公園。順利通過國家園林城市復審、省級生態(tài)市驗收，獲評全國綠化模范市、全國農(nóng)村生活污水全面治理示范市、全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設工作先進市。
五年來，我們始終秉承以人為本民生觀，群眾福祉持續(xù)增進。
公共服務完善提升。堅持把更多財力投向民生，累計投資166.6億元興辦政府實事57項。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，協(xié)同推進普教職教，大力實施“名師工程”，本科達線率名列青島區(qū)市前茅;持續(xù)改善辦學條件，新建、改擴建中小學110所、幼兒園78所，在全省率先實現(xiàn)村級小學塑膠操場、農(nóng)村標準校車、城區(qū)中小學集中供熱、城鄉(xiāng)中小學安全校舍、設施信息化“五個全覆蓋”，獲評國家義務教育發(fā)展基本均衡市。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革每年可為群眾節(jié)省就醫(yī)費用6000余萬元。完成人民醫(yī)院、疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建3.36萬平方米。啟動建設上海東方醫(yī)院膠州醫(yī)院。疾病防控、國醫(yī)館建設、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作走在全國前列。平穩(wěn)實施全面兩孩政策，扎實推進“生命全程健康護航計劃”“零歲健康工程”，獲評全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市、全國計生基層群眾自治示范市、國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示范市。
社會保障全面加強。始終把就業(yè)擺在首位，累計新增就業(yè)19.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。積極推進新增被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，實行社會醫(yī)保“三險合一”，基本實現(xiàn)社會保險全覆蓋。建成各類保障性住房3709套。實現(xiàn)市鎮(zhèn)社村四級養(yǎng)老服務平臺全覆蓋。創(chuàng)新建立“陽光民生999”大救助體系、低保動態(tài)管理體系，惠及困難群眾24.8萬人次，該經(jīng)驗被民政部向全國推介。
文明新風廣泛弘揚。深入創(chuàng)建全國文明城市，常態(tài)化開展志愿服務活動，“最美膠州人”典型庫增至672人。成功舉辦第七屆、第八屆全民運動會以及中美澳藝術滑水對抗賽、全國公路自行車冠軍賽、全國航空航天模型錦標賽。長效推進“文化惠民村村行”活動，圓滿完成公共文化服務提升“四個一百”工程，成功舉辦第三屆、第四屆中國秧歌節(jié)。獲評中國民間文化藝術之鄉(xiāng)和全省文化強省建設先進市、首批公共文化服務示范市。
和諧局面長效構(gòu)建。細化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責任，健全交通安全、食品安全等預防預警和應急處置體系。關停整改不達標涉氨制冷企業(yè)157家，提前完成油氣管道隱患整治，全面關停農(nóng)村加油點。創(chuàng)新搭建“政法綜治云平臺”，完善打防控一體化聯(lián)合勤務機制，刑事警情連續(xù)五年下降，大要案偵破率始終保持100%，安全感調(diào)查在青島十區(qū)市名列前茅。堅持定期接訪、主動下訪，建立健全“N+1+1”矛盾糾紛排查調(diào)處機制，獲評全國法治創(chuàng)建先進市。深入開展雙擁工作，榮獲全省雙擁模范城六連冠。改建修繕烈士陵園。建成啟用大型懷念堂。穩(wěn)步提升殘疾人康復、保障、就業(yè)服務水平。續(xù)修膠州市志。扎實推進民族宗教、新聞廣播、統(tǒng)計、檔案、地震、機關事務、外事、僑務、對臺、對口支援、貿(mào)促、糧食、供銷、移民、老齡、慈善、紅十字、氣象、水文、郵政、通信、鹽務、煙草專賣、民兵預備役等社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展。
五年來，我們始終專注法治政府和服務型政府建設，政府公信力、執(zhí)行力持續(xù)提升。
依法施政增強公信力。編制發(fā)布政府部門責任清單、權(quán)力清單、審批清單。嚴格履行重大行政決策法定程序，普遍建立市鎮(zhèn)村三級法律顧問制度。被確定為執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示“三項制度”國家級試點。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和人民團體意見建議，累計辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案1525件。創(chuàng)新開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，經(jīng)驗做法得到中央深改辦和審計署充分肯定。
勤廉服務提升執(zhí)行力。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規(guī)定，“三公”經(jīng)費逐年下降，預算安排零增長。認真落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨責任，嚴厲整治“庸懶散慢拖瞞”行為，累計立查案件101件，給予黨政紀處分96人，行政問責24人。構(gòu)建實施“三問”“雙10”“三民”等長效機制，群眾滿意度電話調(diào)查連續(xù)三年列青島十區(qū)市第一。
各位代表，成績的取得是市委正確領導的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表膠州市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的同志們，向社會各界人士和離退休老同志，致以崇高的敬意!向全市干部群眾，向所有駐膠單位和部隊、武警官兵、公安干警，
(下轉(zhuǎn)第六版) (上承第五版)向所有關心支持膠州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
同時，我們也清醒地認識到，問題和不足依然存在，主要是：經(jīng)濟保持中高速增長的基礎尚不穩(wěn)固，轄區(qū)企業(yè)“有群山無高峰”的現(xiàn)象尚未改變;土地集約高效利用水平還不夠高;教育、醫(yī)療等公共服務沒能及時跟進群眾新需求;社會治理和文明建設還有較多薄弱環(huán)節(jié);政府工作作風需進一步加強提升;尤其高素質(zhì)高層次人才嚴重不足，制約發(fā)展。對上述問題，我們一定高度重視，認真研究解決。
二、今后五年工作展望
各位代表，今后五年，是全面建成更高水平小康社會的決勝期，更是膠州發(fā)展歷程中，繼唐宋開埠、膠濟鐵路開通之后，又一千載難逢的戰(zhàn)略機遇期。第一，當下的膠州將積聚比以往任何時期都更加強勁的經(jīng)濟發(fā)展動能，我市已進入全面“擴量、提質(zhì)、增速”的新狀態(tài)。擴量，有來自傳統(tǒng)經(jīng)濟增長點由少向多的擴張，也有來自新經(jīng)濟增長點從無到有的突破，尤其是以機場為核心、空港為引領，將聚集形成航空運營、航空物流、航空維修與制造、臨空服務等，覆蓋上下游數(shù)十個行業(yè)的百億級產(chǎn)業(yè)集群、千億級產(chǎn)業(yè)鏈。提質(zhì)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向航空指向性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然結(jié)果，也是青島大學膠州校區(qū)、沈陽航空航天大學青島研究院等科研院校更多匯聚我市的必然結(jié)果。增速，既表現(xiàn)為空港帶來的經(jīng)濟發(fā)展加速度，也表現(xiàn)為便利通關、高效運輸帶來的資源匯聚加速度。第二，當下的膠州將釋放比以往任何時期都更加強勁的城市發(fā)展動能，我市已開啟“對內(nèi)一體化融合、對外同城化聯(lián)動”的新格局。對內(nèi)一體化的動力，是基于膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)、青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、膠州灣國際物流園、大沽河生態(tài)旅游度假區(qū)、東部中央商務區(qū)、西部商貿(mào)區(qū)、新老城區(qū)“八大板塊”齊頭并進，形成的聚合效應。對外同城化的動力，是基于海、陸、空、鐵“全通型”綜合交通齊聚膠州，我市1小時地鐵通達青島全域、高鐵通達半島主要城市、飛機通達北京等中心城市形成的聯(lián)通效應。聚合與聯(lián)通疊加，必將放大膠州在半島城市群和青島都市圈中的樞紐地位，與之同頻共振、同城發(fā)展。第三，當下的膠州將增創(chuàng)比以往任何時期都更加強勁的開放發(fā)展動能，我市已步入對外開放“廣度延伸、深度拓展”的新階段。廣度延伸，就是依托公路港、鐵路港、海港、空港“四港”聯(lián)動，拓展開通20余條國內(nèi)外貨運班列，全面承接150余條國內(nèi)外航線資源，與“一帶一路”沿線國家地區(qū)重點城市及企業(yè)建立更緊密的經(jīng)貿(mào)合作。深度拓展，就是以四大“國字號”功能區(qū)為載體，放大“政策疊加、功能互補、資源共享”優(yōu)勢，帶動科技、文化、教育、醫(yī)療、旅游等更多領域開放共贏。
根據(jù)市第十四次黨代會精神，今后五年，政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以新發(fā)展理念為引領，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入建設“三體系一環(huán)境”，推動城市功能布局、經(jīng)濟發(fā)展動能、對外開放格局“三大優(yōu)化”，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會治理、城市文明、民生福祉、生態(tài)文明“五個提升”，干在實處，走在前列，創(chuàng)新發(fā)展，為把膠州建設成為宜居幸福的現(xiàn)代化空港新區(qū)而努力奮斗。具體要實現(xiàn)“強、優(yōu)、富、美、樂”的目標。強，就是經(jīng)濟強。圍繞構(gòu)建“一城兩區(qū)多組團”發(fā)展格局，堅持以“港城一體”為引領，著力增強“八大板塊”內(nèi)生動力，力爭到2021年，人均生產(chǎn)總值達到18萬元左右，全民在更高水平上共享經(jīng)濟發(fā)展成果。優(yōu)，就是產(chǎn)業(yè)優(yōu)。突出高端新興產(chǎn)業(yè)拉動作用，振興以“8+6”產(chǎn)業(yè)為主體的實體經(jīng)濟，推動以“空港+”“海洋+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“標準化+”為特色的三次產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)、融合發(fā)展。富，就是百姓富。堅持富民增收與經(jīng)濟發(fā)展同步，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民更高質(zhì)量的就業(yè)，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利，力爭到2021年，居民人均可支配收入達到4.6萬元。美，就是生態(tài)美。不斷滿足人們親近自然的共同愿望，修復改善河、湖、海、山、林、澤生態(tài)體系，讓天藍、樹綠、水清、地凈成為常態(tài)，建成國家森林城市。樂，就是人民樂。緊緊圍繞人民群眾期盼安寧、康樂的樸素追求，不斷鞏固社會和諧局面，完善提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社會保障等公共服務水平，力爭到2021年，人均期望壽命提高到80歲以上，全面建成更高水平的小康社會。
三、2017年主要工作安排
各位代表，2017年是新一屆政府的開局之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值同比(下同)增長10%左右。一般公共預算收入增長10%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)進出口增長3%。實際利用內(nèi)資增長15%，到賬外資增長3%。居民人均可支配收入增長10%。完成年度節(jié)能減排目標任務。
圍繞上述目標，重點做好以下五個方面工作：
(一)著力突破功能區(qū)建設，不斷培育壯大新動能
全力促進膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。推動企業(yè)項目投資事項單窗口接辦、一站式辦結(jié)。繼續(xù)發(fā)揮項目建設主戰(zhàn)場作用，全力推進吉利整車制造等項目規(guī)劃建設，開工建設立信大廈、創(chuàng)新大廈、利群商業(yè)綜合體，投入運營利旺精密、東軟等高端制造項目和京東電商產(chǎn)業(yè)園、寶灣物流等現(xiàn)代物流項目。啟動建設青島大學膠州校區(qū)，加快建設青島幼兒師范，正式運營沈陽航空航天大學青島研究院、清華大學膠州物流研究中心、清華-北卡雙創(chuàng)基地。確保新簽約投資過400億元，新竣工200萬平方米，新增固定資產(chǎn)投資150億元。持續(xù)完善基礎配套、生活配套。完成膠州灣大橋膠州連接線基礎施工。加強膠州灣生態(tài)濕地保護，努力建成青島市生態(tài)濕地修復示范樣板。
高標準建設青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)。優(yōu)化調(diào)整總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，完成重點片區(qū)控規(guī)及綜合開發(fā)方案，做好站前大道沿線城市設計。積極申建3平方公里空港綜合保稅區(qū)，開工8萬平方米綜合商務中心。做好新機場及“兩高兩鐵”、地鐵8號線施工保障，扎實推進機場防洪工程。有序布局濰藍路、李陸路、機場南快速、西快速“三橫一縱”主干路網(wǎng)。協(xié)同推進膠州北站擴建和地下綜合管廊工程。加快落地山東太古飛機維修等重點項目，開工建設洋河通用機場，力爭在基地航空公司、航空物流、商貿(mào)會展等航空偏好型產(chǎn)業(yè)項目方面儲備一批、簽約一批、建設一批。
著力打造青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立健全組織架構(gòu)、體制機制和運營模式。壯大提升平臺公司規(guī)模實力。瞄準國際貿(mào)易、倉儲物流、跨境電商等領域，培育引進國際性貿(mào)易公司、多邊跨境電子商務展示交易平臺;建立走出去綜合信息服務平臺，建設柬埔寨、白俄羅斯等重點境外園區(qū);打造國際雙向投資貿(mào)易合作平臺。探討承辦第五屆“中俄歐集裝箱運輸便利化論壇”。
集聚發(fā)展膠州灣國際物流園。推動建設海關、國檢、鐵路、港口信息平臺，建立“一次申報、一次查驗、一次放行”的單一窗口通關模式。積極申建鐵路口岸、B型保稅物流中心。深度挖潛大宗貿(mào)易貨源，新開行國內(nèi)外貨運班列4條，力爭鐵路集裝箱運量突破40萬標箱。壯大實體支撐，加大船公司、貨代公司引進力度，推動山東濟鐵膠州物流園建成一期、啟動二期，啟動運營跨境電商膠州產(chǎn)業(yè)園。
完善提升大沽河生態(tài)旅游度假區(qū)。持續(xù)優(yōu)化生態(tài)景觀品質(zhì)。規(guī)劃建設以“海上絲路起點、海港商貿(mào)古鎮(zhèn)”為主題的板橋鎮(zhèn)絲路館。建成孔子六藝文化產(chǎn)業(yè)園體驗館、學堂等項目。加快建設世界灣健康城?？⒐⒂们嗥」I(yè)旅游精釀展廳。培育“沽河寶塔大舞臺”等旅游品牌。著力打造中國租賃業(yè)(山東)創(chuàng)新服務基地，重點圍繞飛機、高端醫(yī)療設備租賃等，引進落地融資租賃企業(yè)3家以上。
加快突破東部中央商務區(qū)。按照征遷清場、整體收儲、分片開發(fā)的時序，適時啟動海爾大道以東B區(qū)征遷。推進三里河下游整治，建設河道兩側(cè)景觀。啟動實施機場高端人才配套項目，開工建設瑞華中學，啟用瑞華小學。有序回遷辛莊村、趙家灘村。規(guī)劃建設企業(yè)總部中心及創(chuàng)新研發(fā)中心。
穩(wěn)步改造西部商貿(mào)區(qū)。直面電商沖擊下傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展困境，研究論證西部商貿(mào)區(qū)發(fā)展路徑，探索傳統(tǒng)商貿(mào)與電子商務、智慧物流融合發(fā)展新路子。強力突破招商引資，培育發(fā)展山東聯(lián)禧電商產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴農(nóng)村淘寶服務中心。優(yōu)化提升瀘州路、梧州路等主干道路綜合功能，加大護城河及周邊治理力度。
(二)著力突破關鍵性改革，不斷增強發(fā)展內(nèi)動力
扎實推進改革攻堅。積極探索“多證合一、一照一碼”、企業(yè)名稱登記改革試點，全面推行電子營業(yè)執(zhí)照改革。深化國資監(jiān)管體制改革和國有企業(yè)改革，探索成立國有資本投資運營公司，推進國有資本參股上市公司和國有企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐，探索設立教育、土地儲備、科技創(chuàng)新、基礎設施建設四支基金，盡快形成投資，發(fā)揮效益。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，全面完成確權(quán)登記頒證。加快建設貿(mào)易金融保險創(chuàng)新集聚區(qū)，創(chuàng)新金融支持“三農(nóng)”服務，試點開展農(nóng)村家庭責任險、精神疾病患者監(jiān)護人責任險、食用菌價格指數(shù)險等新型險種，推動保險創(chuàng)新惠及更多群體和家庭。
持續(xù)擴大對外開放。搶抓國家擴大對外開放積極利用外資新機遇，確定2017年為招商引資突破年，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，強化在談、簽約、開工項目考核力度，壓實部門、鎮(zhèn)辦招商引資責任，組建專業(yè)招商團隊，設立專項招商基金，構(gòu)建部門招商、鎮(zhèn)辦招商與專業(yè)招商、代理招商相結(jié)合的大招商體系。圍繞培育產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，加大精準招商力度和走出去招商密度，力爭實際利用內(nèi)資突破400億元、到賬外資8.3億美元。完善重大項目全程跟蹤服務機制，重點推進總投資1179億元的68個大項目，力爭年內(nèi)全部開工。搭建外貿(mào)綜合服務平臺，力爭新培育年進出口過億美元企業(yè)2家、過千萬美元企業(yè)15家。鼓勵有實力的轄區(qū)企業(yè)開展境外投資，支持骨干行業(yè)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家地區(qū)電力設施、海工平臺等境外承包工程。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動。繼續(xù)做好人才服務，力爭新引進外國專家和留學歸國人才165人以上、碩博士490人以上。實施產(chǎn)學研“一對一”行動，力爭產(chǎn)學研合作項目300項以上，培育高新技術企業(yè)60家、專精特新企業(yè)80家。探索大型骨干企業(yè)組建研究院，重點建設智能家居科技創(chuàng)新中心，籌建智能制造、橡膠新材料與裝備、電力設備科技創(chuàng)新中心。建成西安交大青島研究院智能焊接工程研究中心、機械科學研究總院青島分院裝備制造業(yè)云服務創(chuàng)新平臺，力爭新增青島市級以上技術創(chuàng)新平臺17家，新增發(fā)明專利授權(quán)400件、國內(nèi)首臺(套)重大技術裝備認定3項以上，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點(縣)市。
(三)著力振興實體經(jīng)濟，不斷推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端
建設先進制造業(yè)基地。全面梳理落實降稅減費等各類惠企政策，推動智能裝備等八個新興領域產(chǎn)業(yè)形成集群優(yōu)勢，汽車零部件等六個傳統(tǒng)領域骨干企業(yè)向智能化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，力爭培育全國制造業(yè)單項冠軍和細分行業(yè)隱形冠軍企業(yè)5家。構(gòu)建以電力裝備、輸變電設備、箱變設備、充電樁制造企業(yè)為主體的千億級電力裝備產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)中國電力裝備產(chǎn)業(yè)名城、中國北方工業(yè)設計名城。引導企業(yè)走品牌發(fā)展之路，新增注冊商標1500件以上，爭創(chuàng)青島市級以上著名商標、名牌產(chǎn)品20件以上。支持企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快培育上市企業(yè)梯隊，力爭新增新三板掛牌企業(yè)8家。
提升現(xiàn)代服務業(yè)檔次。持續(xù)優(yōu)化融資環(huán)境，繼續(xù)實施過橋基金、主辦銀行制度，做大做強國有控股擔保機構(gòu)，建成運營金融財富驛站100個，力爭新增貸款50億元。大力扶持物流公共服務平臺，引導物流企業(yè)應用新技術、新運輸組織方式，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。以大沽河生態(tài)游為龍頭，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游資源，培育洋河通航旅游，打造精品旅游線路。
壯大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，實施農(nóng)業(yè)領域機器換人。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，持續(xù)擴大無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積，創(chuàng)建國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場1處、省級2處。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善追溯體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在98%以上。進一步壯大“紅黃白黑”等農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢。加大老舊漁船淘汰更新力度，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
(四)著力推進新型城鎮(zhèn)化，不斷提高城市宜居度
強化規(guī)劃引領。全面提升規(guī)劃水平，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、約束性。加快完成新一輪城市總規(guī)修編，深入開展城市風貌規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整重點片區(qū)規(guī)劃設計。完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，力爭村莊規(guī)劃覆蓋率達到60%。全力打造李哥莊全國知名空港小鎮(zhèn)。培育創(chuàng)建膠萊高端制造業(yè)省級特色小鎮(zhèn)。引導膠西、里岔走特色發(fā)展之路。搶抓建設國家級青少年足球訓練中心和承辦2018年省運會足球賽事契機，推動鋪集創(chuàng)建足球小鎮(zhèn)。支持洋河建設生態(tài)樂游小鎮(zhèn)，打造國際樂活慢城。
完善基礎配套。加快論證老城區(qū)膠州公園片區(qū)改造方案，全面啟用新城區(qū)市民廣場和體育中心。完成九城路等50公里路域環(huán)境綜合整治和溫州路、南坦大街等6條、5.7公里市政道路綜合改造。建成客運汽車總站。優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)公交線路。完善防洪抗旱水利基礎設施，扎實推進中型水閘除險加固和客水調(diào)引調(diào)蓄工程，建成啟用棘洪灘水庫調(diào)水二期工程，改造162個村莊自來水管道，因村制宜安裝自動化罐裝直飲水系統(tǒng)。全面提升供熱保障服務水平。超前規(guī)劃電網(wǎng)布局，完善電力設施配套，爭創(chuàng)“小康電”示范市。
精細城市管理。完善提升覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化管理機制。實行最嚴格的土地管理制度。認真落實省、青島市三年工作部署，深入開展違法建設治理行動，加大膠東國際機場周邊等重點區(qū)域執(zhí)法力度，切實增強綜合執(zhí)法實效。建設智慧城市，設立電子政務和大數(shù)據(jù)管理中心，統(tǒng)籌全市信息化建設和信息數(shù)據(jù)開發(fā)利用，健全地下管線數(shù)據(jù)多級應用體系，建成智能交通安全系統(tǒng)。
建設美麗膠州。抓好機動車和揚塵污染防治，加大燃煤鍋爐超低排放、有機廢氣治理力度，全面推廣民用清潔型煤。發(fā)展排污權(quán)交易市場。新建空氣自動監(jiān)測站12個。嚴格落實河長制，新建地表水監(jiān)測站6座。新建擴建污水處理廠3座，建設污水管網(wǎng)150公里，新增污水日處理能力5.6萬噸。抓好農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)污染治理。建設西南部生態(tài)屏障，提升村莊綠化和通道綠化，完成新造林2萬畝。整修小街小巷10條，整治老舊小區(qū)41個。新培育新型農(nóng)村示范社區(qū)2個、美麗鄉(xiāng)村示范村20個。完成改造棚戶區(qū)住房1804戶、農(nóng)村危房100戶。建設膠東、九龍垃圾中轉(zhuǎn)站。推動村莊生態(tài)環(huán)境綜合整治提標擴面。
(五)著力促進服務均等化，不斷增強群眾獲得感
持續(xù)提高群眾生活水平。扎實辦好政府實事。強化就業(yè)保障，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人以上。扎實推進精準扶貧、精準脫貧，完成18個省定貧困村、24個青島市定經(jīng)濟薄弱村“摘帽”任務。適時提高居民醫(yī)保待遇，建立補充醫(yī)療保險制度，切實減輕群眾就醫(yī)負擔。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務平臺，完善“五位一體”養(yǎng)老服務體系。統(tǒng)籌安排“陽光民生999”大救助資金2.16億元。穩(wěn)定房地產(chǎn)健康發(fā)展態(tài)勢，完成公租房配租103套，構(gòu)建實物與貨幣補貼相結(jié)合的住房保障體系。
積極爭創(chuàng)全國文明城市。大力弘揚社會主義核心價值觀，推進“四德工程”，加強志愿服務制度化建設，深化文明家庭創(chuàng)建，發(fā)揮“最美膠州人”引領作用，涵養(yǎng)社會良好風氣。建設完善社會信用體系，統(tǒng)籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，開通信用膠州網(wǎng)，建設企業(yè)、個人、非企業(yè)法人公共信用基礎數(shù)據(jù)庫，搭建公共信用信息交換共享平臺，設立商業(yè)征信機構(gòu)，營造“一處失信，處處受限”的社會信用環(huán)境。繼續(xù)開展“文化惠民村村行”活動。傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鼓勵倡導多種形式的讀書主題活動，持續(xù)提升市民文化素養(yǎng)。
穩(wěn)步推進健康膠州建設。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，取消公立醫(yī)院行政級別。建立市民省外就診綠色通道。全面推廣家庭醫(yī)生簽約服務模式。完成上海東方醫(yī)院膠州醫(yī)院主體工程，開工建設膠州市婦女兒童醫(yī)院?；謴椭嗅t(yī)院建制，建成啟用人民醫(yī)院病房樓、心理康復醫(yī)院重性精神疾病患者監(jiān)護中心。健全生命全過程婦幼保健服務體系。建立健康教育網(wǎng)絡，不斷提升全社會健康意識。深入推進足球、武術、秧歌進校園，廣泛開展全民健身運動。完善心理服務體系，建設基層社會心理服務中心，實施心理咨詢專業(yè)人才培養(yǎng)。認真貫徹習近平總書記嚴防嚴管嚴控食品安全風險指示精神，深入開展“食藥安全”專項整治，建成綜合檢驗檢測中心，積極創(chuàng)建省級食品安全先進市。
深入推進平安膠州建設。壓實企業(yè)主體責任和網(wǎng)格化監(jiān)管責任，持續(xù)開展“專家查隱患，執(zhí)法促整改”活動，完善風險管控、隱患排查治理雙重預防機制，建成全域“15分鐘消防圈”。加強綜治中心標準化建設，打造社會治安穩(wěn)定綜合服務管理平臺。著力構(gòu)建立體化治安防控體系，全面提升技防“天網(wǎng)”建設應用水平，增強震懾效應，持續(xù)提升群眾安全感。全面啟動“七五”普法，不斷完善公共法律服務體系，做好人民調(diào)解和法律援助。著力打造網(wǎng)上信訪主渠道，推動信訪矛盾源頭預防、及時化解。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)。堅持辦好人民滿意的教育，統(tǒng)籌配備城鄉(xiāng)師資和教育設施，建設中小學12所、幼兒園15所，持續(xù)提高城鄉(xiāng)教育均等化水平。規(guī)劃建設職教園區(qū)。評選首席技師，打造膠州工匠隊伍。健全殘疾人社會保障和服務體系，營造更便利殘疾人學習工作生活的社會環(huán)境。續(xù)修完成膠州市志。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。加強對陜西寧陜縣、貴州鎮(zhèn)寧縣、甘肅徽縣、山東曹縣扶貧協(xié)作與對口支援。發(fā)揮好外事、僑務、對臺、貿(mào)促等交流促進作用。協(xié)同推進新聞廣播、檔案、地震、機關事務、糧食、供銷、移民、老齡、慈善、雙擁、紅十字、氣象、水文、郵政、通信、鹽務、煙草專賣、民兵預備役等各項事業(yè)。
四、切實加強政府自身建設
(一)不斷增強“四個意識”，進一步凝聚忠誠團結(jié)的善政之源。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真貫徹《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，發(fā)揮好政府黨組率先垂范的作用，把全面從嚴治黨要求落到實處。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面落實黨的知識分子、民族、宗教等政策，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派意見建議，進一步發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
(二)持續(xù)提高“四種能力”，進一步強化務實擔當?shù)那谡?。始終把“提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平”作為推進政府各項工作的基本要求。切實把規(guī)矩挺在前面，圍繞政府公信力、執(zhí)行力建設，加強督查問責，建立合理容錯機制、及時糾錯機制和盡職免責機制。加快建設“四型機關”，深入開展政府作風提升年活動，著力構(gòu)建“親清”營商環(huán)境。扎實推進社會治理體系創(chuàng)新。認真做好村居委換屆選舉。深入開展“三進三促”活動，及時解決鎮(zhèn)辦、村居、企業(yè)、項目和老百姓提出的困難和問題。整合提升黨建網(wǎng)政民互動平臺，繼續(xù)辦好“雙10”“三民”等活動，積極推動解決群眾關心關注的熱點、焦點、難點問題。
(三)始終牢記“四條底線”，進一步夯實知守敬畏的廉政之基。鞏固群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，教育廣大干部自覺堅守法律底線、紀律底線、政策底線、道德底線。持續(xù)增強法治思維，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，嚴格履行重大事項合法性審查、集體決策程序，推進行政執(zhí)法“三項制度”改革，切實做到遇事找法、辦事依法、解決問題用法。堅持紀嚴于法、紀在法前，持之以恒糾正“四風”，堅決懲處違紀違法問題。深入推進政務信息公開，積極接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督?？茖W編制2017-2019年部門三年滾動規(guī)劃預算，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)長效管理和全過程預算績效管理機制。堅持用制度管權(quán)管事管人，圍繞財政預算執(zhí)行、政府投資工程等六大領域，嚴格審計監(jiān)督、整改，加大公共資源交易等領域監(jiān)察力度，引導政府工作人員恪守“方正、厚重”的城市品格。
各位代表，新起點開啟新征程，新機遇昭示新發(fā)展。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共膠州市委的正確領導下，團結(jié)帶領全市人民擼起袖子加油干，為建設宜居幸福的現(xiàn)代化空港新區(qū)而努力奮斗。
