在開江縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
開江縣人民政府縣長 周建平
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員提出意見。
2016年工作回顧
2016年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，搶抓機遇、主動作為、精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值111.9億元，增長7.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值14.9億元，增長6.6%；社會消費品零售總額57.2億元，增長13.2%；地方一般公共預(yù)算收入4.55億元，同口徑增長10.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23881元，增長8.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入12109元，增長9.6%。
一、全力以赴穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧油作物播面達70.77萬畝，實現(xiàn)糧油生產(chǎn)“九連增”。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬畝，農(nóng)機耕、種、收綜合機械化水平46%，名列全市第一。大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“221”工程，萬畝油橄欖、萬畝銀杏、萬畝蓮藕產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，建成優(yōu)質(zhì)果蔬基地19.7萬畝、省級水禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場3個，年出欄白鵝、麻鴨800余萬只，寶源白鵝擴繁場創(chuàng)建為全省唯一的部級水禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場。開江麻鴨、開江白鵝獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，成功創(chuàng)建全省現(xiàn)代林業(yè)重點縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。
工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)向好。新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)8戶、超億元重點企業(yè)1戶。完成工業(yè)投入38.4億元、技改投入31.2億元，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降3%。到位省市工業(yè)發(fā)展專項資金2670萬元?！耙粎^(qū)三園”建設(shè)加快推進，普安工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，35kv、110kv電力線路遷改進展順利，新增“七通一平”408畝，重介洗煤、微型馬達等4個項目竣工投產(chǎn)，莉豐電纜、手袋加工等8個項目開工建設(shè)，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入75.2億元。
商貿(mào)旅游繁榮活躍。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值40.8億元，增長9%。新培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)6家、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)4家。鴻泰物流、糧油現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園一期竣工投用，成功簽約阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目，培育本土農(nóng)村電商平臺2個，建成村級服務(wù)點30個，精心打造蓮花世界、黃金花海、橄欖莊園等鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，成功舉辦四川省第七屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)暨四川·開江第三屆荷花節(jié)，實現(xiàn)旅游收入18.5億元，增長25%。蓮花世界創(chuàng)建為首批省級示范農(nóng)業(yè)主題公園。
二、凝心聚力增后勁，發(fā)展活力競相迸發(fā)
項目攻堅取得突破。要素瓶頸得到有效解決，170個重點項目完成投資73億元，健康家電產(chǎn)業(yè)園、淇韻電子科技、東西城棚戶區(qū)改造等7個投資2000萬元以上項目開工建設(shè)，S202線大中修、牛山寺公園一期、橄欖酒生產(chǎn)線等39個項目竣工投產(chǎn)（用），內(nèi)陸計算器、城市綜合體、職工活動中心等38個項目有序推進，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資115.1億元，增長11.7%。
開放合作拓展空間。借助西博會、渝洽會等區(qū)域合作平臺，深化“6+4”招商引資〔1〕模式，健康家電產(chǎn)業(yè)招商取得突破。招引新能風(fēng)電開發(fā)、佛韻蓮香旅游農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)商綜合體、餐廚垃圾無害化處理等投資額5億元以上項目7個，新簽約項目16個、投資額102億元，到位資金65.8億元。完成外貿(mào)出口1460萬美元。
各項改革更加深入?？h域“10+x”綜合改革〔2〕和農(nóng)村“6+11”專項改革〔3〕縱深推進，成功申報為全省基層供銷合作社綜合改革試點縣、第二批林權(quán)抵押貸款試點縣。甘棠供銷社創(chuàng)建為全國基層社標(biāo)桿社，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作通過省級驗收。商事制度“五證合一、一照一碼”〔4〕全面推開，國庫集中支付、部門綜合預(yù)算全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不斷完善?！盃I改增”試點取得階段性成效，小規(guī)模納稅人稅負降低40%以上。城普公司集團化改組、電力公司股權(quán)改革、公務(wù)用車改革全面完成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進，公共服務(wù)流程不斷優(yōu)化。
三、堅定不移促統(tǒng)籌，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)
基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善。實施交通項目65個，達開快速（南環(huán)線）一標(biāo)段、S202線縣城段外遷（北環(huán)線）新寧河至三里橋段初步貫通，S201線縣城至靈巖段升級改造工程、開梁快速飛云溫泉隧道工程有序推進。改善農(nóng)村公路96公里，完成渡改橋4座。動工建設(shè)水利工程700處，完成白巖河講治、寶石段治理工程，治理水土流失面積6.83平方公里，整治病險水庫5座，新增灌面1.1萬畝，解決農(nóng)村人口飲水安全1.24萬人。
城鄉(xiāng)建設(shè)一體推進。高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城控制性詳細規(guī)劃編制和甘棠鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)修編。怡和路等5個市政道路工程竣工投用，牛山寺片區(qū)、復(fù)興小學(xué)片區(qū)棚改有序推進，城市功能逐步完善，城鎮(zhèn)化率提高0.9個百分點。新村建設(shè)加快推進，新建新村聚居點10個，完成舊院改造9個、農(nóng)村危房改造1428戶，建成幸福美麗新村25個、“四好”村87個、市級環(huán)境優(yōu)美示范村（社區(qū)）4個，成功創(chuàng)建全省幸福美麗新村示范縣，寶塔壩村被評為全國美麗宜居村莊。
生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)美。“四個一”全民綠化工程深入實施，完成新一輪退耕還林1.2萬畝，鞏固退耕還林11.2萬畝，森林覆蓋率41%。城鄉(xiāng)環(huán)境“五治”更加深入，農(nóng)村環(huán)境連片整治試點示范和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理不斷加強，寶石橋庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護穩(wěn)步推進，上游酒廠治污設(shè)施設(shè)備完成安裝、垃圾中轉(zhuǎn)站全面修復(fù)、非法屠宰場依法關(guān)閉，完成庫區(qū)1824戶房屋調(diào)查摸底和拍照鎖定工作。設(shè)置寶石湖一級飲用水源保護區(qū)和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)，庫區(qū)出境水質(zhì)首次達到Ⅱ類水質(zhì)，空氣質(zhì)量指數(shù)控制在100以內(nèi)。
四、不遺余力惠民生，人民福祉持續(xù)增進
脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。大力實施“五大會戰(zhàn)”，建立完善“三大平臺”〔5〕，全面推行“示范基地帶動、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動、貧困戶直貸”金融扶貧模式，設(shè)置助農(nóng)取款服務(wù)點234個，整合各類項目資金13.57億元，發(fā)放扶貧小額信貸、扶貧再貸款資金4.99億元，金融扶貧走在全市前列。完成易地扶貧搬遷923戶、2813人，實現(xiàn)12個貧困村退出、11143人脫貧，貧困發(fā)生率降至4.79%。
民生實事落地見效。九大民生工程全面完成，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4953人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)952人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.96%以內(nèi)。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和促農(nóng)增收措施全面落實，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小?！拔咫U合一”深入推進，社會保障覆蓋面不斷擴大。“一單制”就醫(yī)結(jié)算和醫(yī)保醫(yī)師管理制度全面推行，改建敬老院1所，五保集中供養(yǎng)率49%，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，社會救助體系更加健全。
社會事業(yè)全面進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，修建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房253套，新（改）建校舍1.1萬平方米，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“班班通”?？萍挤?wù)體系不斷優(yōu)化，申報專利44件。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按規(guī)定目錄配備使用藥物，實行零差率銷售。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率96.02%，新農(nóng)合參合率99.99%。城東體育館竣工免費開放，實施村級文化室等公共文化服務(wù)項目7817個，本土作家創(chuàng)作出版小說、散文集、詩集6部，開江羊肉格格、甘棠耍火龍等5個非遺項目被列入第五批達州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
社會大局和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新開展“5+3”法治宣傳〔6〕模式，深入推進“法律七進”，成功創(chuàng)建市級學(xué)法用法示范機關(guān)3個。狠抓社會治安綜合治理，建成“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控點位514個、治安卡口16個、電子巡更點50個，在全市率先整合社會監(jiān)控進入公安圖綜平臺，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全域覆蓋。應(yīng)急管理體系更加完善，應(yīng)急管理工作列全省縣域前列。“五級五覆蓋”責(zé)任要求全面落實，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。暢通信訪渠道，加大信訪問題督辦力度，集訪、纏訪、鬧訪大幅減少，社會更加和諧。
五、馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴實形象牢固樹立
依法行政規(guī)范高效。突出問題導(dǎo)向建章立制，出臺政府投資工程發(fā)包管理辦法、政府性投資基本建設(shè)聯(lián)席會議等制度規(guī)定，堅持政府常務(wù)會議學(xué)法制度，推行重大決策專家咨詢論證和后評估。政務(wù)公開全面加強，縣政府門戶網(wǎng)站被評為全國優(yōu)秀政務(wù)平臺。主動接受監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率100%。積極探索聯(lián)合執(zhí)法機制，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，深入開展行政執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法效率和公眾滿意度大幅提升。
政府職能切實轉(zhuǎn)變。深入開展政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，大力整治不作為、慢作為、亂作為等行為，政風(fēng)行風(fēng)明顯改進。推行并聯(lián)審批“一窗進出”機制，取消行政許可事項4項、非行政許可事項86項、審批項目前置條件234項，行政許可、行政處罰、行政確認等全部納入權(quán)力清單運行，行政審批辦理時限提速82.5%，按時辦結(jié)率、群眾滿意率100%。
廉政建設(shè)全面加強。認真落實中央八項規(guī)定和省市相關(guān)規(guī)定，大力壓縮一般性支出，嚴格執(zhí)行縣級公務(wù)卡強制結(jié)算目錄制度，“三公”經(jīng)費下降9.8%。加大審計力度，完成審計（調(diào)查）項目90個，審減政府性投資項目支出4355萬元。全面落實行政權(quán)力公開運行各項要求，確保行政權(quán)力陽光運行，通報單位18個，函詢單位主要負責(zé)人15人。深化廉政意識，落實廉政責(zé)任，強化紀律審查，立案123件、處分123人，勤政廉政建設(shè)不斷加強。
同時，國防、民宗、人防、保密、檔案、氣象、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、地方志及各人民團體工作都取得了新的成績。
各位代表，過去的一年，我們準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、各位代表、駐開武警、消防官兵、政法干警，向關(guān)心支持和參與開江發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到“四缺四不足”〔7〕的基本縣情尚未根本改變，一些問題還客觀存在：一是經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、區(qū)域話語權(quán)不強；二是城鄉(xiāng)二元矛盾突出、公共服務(wù)不均衡、脫貧攻堅任務(wù)艱巨；三是少數(shù)干部思想保守，責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識不強，政務(wù)服務(wù)環(huán)境亟待優(yōu)化。對此，我們將高度重視，認真加以解決。
2017年工作安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實縣十三次黨代會總體部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞“五個全面建成”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，奮力開創(chuàng)決戰(zhàn)決勝同步全面小康、建設(shè)幸福美麗新開江生動局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；社會消費品零售總額增長12%；地方一般公共預(yù)算收入增長7.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好六個方面工作。
一、致力投資拉動，加快培育新增長點
繼續(xù)深化項目攻堅年活動，讓停工項目動起來、在建項目快起來、新的項目引進來，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
（一）著力招強引優(yōu)。創(chuàng)新“1+2+N”招商引資〔8〕思路，深度對接川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，重點圍繞健康家電、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，強化“6+4”、主體招商、駐點招商、以商招商等機制，利用西博會、知名企業(yè)四川行、達商大會等平臺，加強區(qū)域合作，一對一、點對點精準(zhǔn)招商，招引一批引領(lǐng)型、補鏈型、核心型產(chǎn)業(yè)項目。確保完成招商引資到位資金75億元以上，力爭新簽約項目資金100億元以上，其中投資5億元以上項目4個。
（二）著力項目攻堅。深入實施投資拉動戰(zhàn)略，規(guī)劃、爭取一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目，實施“四個一批”重點項目148個，儲備項目100個以上，完成固定資產(chǎn)投資130億元以上。確保北環(huán)線、新農(nóng)商綜合體、涂家院子安置房等32個項目竣工投產(chǎn)（用），南環(huán)線、棚戶區(qū)改造、金山寺旅游景區(qū)等29個項目加快建設(shè)，濱水景觀二期、牛山寺公園二期、職業(yè)中學(xué)遷建等55個項目如期開工，開梁高速、城普新區(qū)建設(shè)等32個項目加快前期工作。全力破解土地、資金等要素瓶頸，持續(xù)完善水、電、氣、油、運等生產(chǎn)要素保障。
（三）著力基礎(chǔ)建設(shè)。全力推進寶石橋水庫灌區(qū)渠系配套改造，新建、整治干支渠90公里。加快建設(shè)新太至靈巖、西橋至明月橋河湖水系連通工程，啟動實施天師、永興至新太新寧河防洪治理工程，新增高效節(jié)水灌面4000畝，鞏固提升農(nóng)村飲水安全1.6萬人。完成S202線講治至靖安大修工程、S201線靈巖至普安段升級改造工程，改善農(nóng)村公路130公里，開工建設(shè)公路養(yǎng)護與應(yīng)急保通中心工程。推進城鄉(xiāng)輸變電設(shè)施線路改造升級，提升城鄉(xiāng)燃氣化水平。
二、致力轉(zhuǎn)型升級，聚力打造特色產(chǎn)業(yè)鏈
堅持擴總量、提質(zhì)量，調(diào)存量、優(yōu)增量，壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（一）做精做特農(nóng)業(yè)。堅持發(fā)展綠色有機循環(huán)農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強力打造全國綠色健康食品產(chǎn)業(yè)基地。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“221”產(chǎn)業(yè)布局，深化“基地+大戶+農(nóng)場”模式，著手打造10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧油高產(chǎn)示范基地、10萬畝銀杏-油橄欖高效示范基地、10萬畝優(yōu)質(zhì)有機果蔬基地，大力推進10萬噸大米精深加工、水禽科技示范園、油橄欖研發(fā)中心和油橄欖交易中心建設(shè)，力爭蓮花世界創(chuàng)建為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、中華橄欖園創(chuàng)建為省級現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)。推動農(nóng)業(yè)植保統(tǒng)防統(tǒng)治，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)主要糧食作物全程機械化耕作，爭創(chuàng)全國農(nóng)機化示范縣、全省現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地示范縣。
（二）做大做強工業(yè)。堅持聚焦工業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施億元工業(yè)企業(yè)工程和小型企業(yè)上規(guī)模工程，著力盤活慶豐機械、殺菌錢包等停產(chǎn)企業(yè)，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶，新增主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)1戶。全面加強園區(qū)道路、管網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升園區(qū)承載能力，竣工投產(chǎn)銀杏綜合利用、橄欖酒技改擴能、紫薯發(fā)酵酒生產(chǎn)線，力爭新增入駐企業(yè)10家。重點打造健康家電產(chǎn)業(yè)園，加快推進漢麥克科技、內(nèi)陸計算器、莉豐電纜項目建設(shè)，創(chuàng)響開江健康家電品牌，加快建成西部健康家電制造中心。
（三）做實做優(yōu)服務(wù)業(yè)。加速構(gòu)建“一主一副七區(qū)”〔9〕商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進新農(nóng)商綜合體建設(shè)，做好任市臨港物流產(chǎn)業(yè)園招商引資工作，做實城北農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)物流城等項目前期工作，開工建設(shè)糧油現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園二期，加快建成川渝結(jié)合部現(xiàn)代物流集散中心，培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)2戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)2戶。編制開江縣全域旅游總體規(guī)劃，加快推進飛云溫泉景區(qū)提檔升級、金山寺景區(qū)大雄寶殿及游客中心建設(shè)，持續(xù)推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游AAAA級景區(qū)1個。精心籌備四川·開江第四屆荷花節(jié)，豐富黃金花海旅游項目，將蓮花世界、黃金花海打造為開江旅游靚麗名片。
三、致力改革創(chuàng)新，充分激發(fā)發(fā)展內(nèi)動力
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快秦巴山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范區(qū)建設(shè)，充分激發(fā)社會活力。
（一）深化農(nóng)村綜合改革。深入開展農(nóng)村“6+11”專項改革，持續(xù)推動“六權(quán)同確”工作，全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推進集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村股份合作制改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作；探索實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款，加快推進經(jīng)濟林木（果）權(quán)抵押貸款改革、財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點；加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，爭創(chuàng)全國國有林場改革示范縣。深化供銷合作社綜合改革，全面完成農(nóng)村資金互助合作、土地托管、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會試點。
（二）深化經(jīng)濟體制改革。大力實施“三去一降一補”，積極支持實體經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)深化財稅體制改革，扎實推進“營改增”工作，不斷完善政府預(yù)算體系和非稅收入收繳管理機制，規(guī)范政府債務(wù)管理。創(chuàng)新投融資體制機制，加快政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推行PPP模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化金融體制改革，推進農(nóng)村信用聯(lián)社改制進程，規(guī)范發(fā)展地方準(zhǔn)金融機構(gòu)，加強信用體系建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，深入開展階梯式、差別化水價、電價政策，進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
（三）深化其他領(lǐng)域改革。縱深推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，全面取消非行政許可審批事項，實行省市縣聯(lián)動審批。有序推進事業(yè)單位分類改革，大力推行政府購買公共服務(wù)。深化教育領(lǐng)域改革，提升教育信息化水平，引導(dǎo)民辦教育機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，大力實施分級診療制度。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進一步做好文廣、統(tǒng)計等領(lǐng)域改革，確保取得新的成效。
（四）深化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。充分發(fā)揮中小企業(yè)科技孵化園、四川省科技服務(wù)港開江分港龍頭作用，搭建小微企業(yè)孵化平臺，推廣政校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新研發(fā)模式，加強銀杏、油橄欖、蓮藕、紫薯綜合開發(fā)利用。大力實施創(chuàng)業(yè)開江行動，支持各類創(chuàng)客主體在開江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，培育新型市場主體800戶以上，努力創(chuàng)建全省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、省級創(chuàng)業(yè)型城市。
四、致力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加速推進新型城鎮(zhèn)化
堅持以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，扎實推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快建設(shè)達州衛(wèi)星城市和魅力川東小天府。
（一）堅持統(tǒng)籌推進。突出規(guī)劃引領(lǐng)，啟動多規(guī)合一工作、講治鎮(zhèn)總規(guī)修編，編制城市地下綜合管廊、城市停車場、城市設(shè)計、海綿城市等專項規(guī)劃。完善“五橫六縱”城市架構(gòu)，啟動城市規(guī)劃展覽館、孝文化廣場建設(shè)，實施中心城區(qū)亮化工程，加快五路口四星級賓館、任市“國家級重點小城鎮(zhèn)”、甘棠“百鎮(zhèn)試點行動鎮(zhèn)”建設(shè)，形成層次分明、規(guī)模適度、功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。持續(xù)推進新村建設(shè)“1+5”和舊村改造“5+1”工程〔10〕，深入開展“四好”村創(chuàng)建工作，建成幸福美麗新村25個、市級以上“四好”村40個。
（二）加強生態(tài)建設(shè)。大力實施“綠化全川”開江行動，深化綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)家園創(chuàng)建活動，加快城市中央濕地公園建設(shè)，加強公路、河流、村鎮(zhèn)、庭院、小區(qū)綠化，深入開展國家綠化模范縣、森林城市創(chuàng)建工作；扎實推進造林增綠，狠抓天然林、生態(tài)公益林保護，力爭完成營造林1.5萬畝，森林覆蓋率達42%。制定實施環(huán)寶石湖生態(tài)移民安置、退耕還林等補償辦法，編制完成11項子規(guī)劃，全面啟動寶石橋庫區(qū)生態(tài)移民工作，嚴守寶石橋水庫集雨區(qū)生態(tài)空間保護紅線。
（三）深化環(huán)境治理。深入開展大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，執(zhí)行最嚴環(huán)境保護制度，集中開展“五治”行動，著力解決危害群眾健康的突出問題。加大對寶石橋水庫、明月水庫等飲用水源地保護力度，繼續(xù)推進縣城雨污分流工程建設(shè)，加快梅家、沙壩、寶石等場鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，連片治理農(nóng)村面源污染及村莊環(huán)境。狠抓重點區(qū)域、重點流域污染整治，全面推行縣域重點河流河長制，積極推進明月江流域綜合治理。加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，建立環(huán)?！昂诿麊巍敝贫龋瑖绤柎驌舡h(huán)境違法犯罪行為。
五、致力脫貧攻堅，持續(xù)增強群眾獲得感
全面對標(biāo)“兩不愁、三保障、四個好”〔11〕，認真落實“六個精準(zhǔn)”、“六個一批”〔12〕要求，確保16個貧困村退出、11088名貧困人口脫貧，努力讓困難群眾同步實現(xiàn)小康。
（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施。按照“一超六有”和“一低五有”〔13〕標(biāo)準(zhǔn)，加快推進農(nóng)村道路建設(shè)、安全飲水工程、易地扶貧搬遷等重點工作。啟動實施通村硬化路拓寬升級63公里，新建泥結(jié)碎石路49公里、社道77公里、產(chǎn)業(yè)便道133公里、便民橋8座，新建標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室11個、村級文化室13個、安全飲水點62處，整治山坪塘148口，危房改造575戶。整合生態(tài)文明建設(shè)、易地扶貧搬遷、退耕還林等項目資金，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完成易地扶貧搬遷4046人。
（二）抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。積極爭取上級扶貧專項補助資金，大力發(fā)展銀杏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。用好用活扶貧政策，著力盤活集體資產(chǎn)，壯大集體資產(chǎn)公司，通過集體資產(chǎn)經(jīng)營獲得穩(wěn)定收益，帶動貧困群眾脫貧致富。整合各類扶貧資源，支持民營企業(yè)到貧困村投資興業(yè)，確保計劃脫貧戶至少發(fā)展1個增收產(chǎn)業(yè)或1人實現(xiàn)就業(yè)。不斷擴大農(nóng)村淘寶覆蓋面，逐步提升服務(wù)站點運行能力，積極推介我縣特色農(nóng)副產(chǎn)品，打造開江品牌。
（三）健全保障機制。完善“5+1”幫扶機制，嚴格落實貧困戶聯(lián)系幫扶工作公示制度，優(yōu)化精準(zhǔn)脫貧二維碼實時查詢系統(tǒng)。推行“點對點”脫貧攻堅專項督導(dǎo)機制，成立專項督導(dǎo)組，蹲點督導(dǎo)基層脫貧攻堅工作。加強扶貧信息系統(tǒng)建設(shè)，完善貧困戶動態(tài)管理制度、扶貧資金管理機制，適時更新脫貧對象信息、實時監(jiān)測扶貧項目，強化扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率，確保真扶貧、真脫貧。
六、致力民生改善，不斷開創(chuàng)和諧新局面
堅持民生投入只增不減，大力發(fā)展社會事業(yè)，著力提升社會治理能力，全面提高公共服務(wù)水平，促進社會和諧穩(wěn)定。
（一）扎實辦好民生實事。大力實施十大民生工程，全力做好20件民生實事，完成供銷社片區(qū)等棚改350戶。持續(xù)抓好陽光低保、失地農(nóng)民參保工作，全面整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，不斷擴大社保覆蓋面。大力開發(fā)就業(yè)崗位，積極落實小額擔(dān)保貸款、就業(yè)困難群體援助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。構(gòu)建留守兒童、空巢老人等弱勢群眾關(guān)愛體系，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)模式。
（二）均衡發(fā)展社會事業(yè)。大力實施教育質(zhì)量提升行動，深入推進名?！笆掷帧表椖浚嫦行W(xué)校大班額，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快推進開江職中整體引資遷建、復(fù)興小學(xué)擴建，力爭建成省級標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園1所。啟動“健康開江”計劃，扎實推進縣醫(yī)院新區(qū)建設(shè)、縣中醫(yī)院整體遷建，改造升級八廟、靈巖、廣福3個衛(wèi)生院，確保醫(yī)保參保率、健康檔案建檔率達99%以上。加快體育公共設(shè)施建設(shè)，有序推進全民健身。完善公共文化服務(wù)體系，啟動文化、圖書“兩館”建設(shè)，創(chuàng)建民間藝術(shù)之鄉(xiāng)2個。實施文藝大師培養(yǎng)計劃和文藝名師帶動計劃，培育本土文藝領(lǐng)軍人物。啟動“書香開江”計劃，開展“十百千萬”讀書行動〔14〕，引導(dǎo)、鼓勵全縣人民多讀書、讀好書，提升全社會文明素質(zhì)。
（三）加強創(chuàng)新社會管理。鞏固深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立健全信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、大調(diào)解、訴非銜接機制，化解社會矛盾。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，完善村（居）務(wù)公開和民主管理制度。深化平安開江建設(shè)，加大“天網(wǎng)”、“雪亮”工程〔15〕推進力度，嚴厲打擊黑拐槍、盜搶騙等刑事案件，增強群眾安全感。深入開展安全生產(chǎn)月等活動，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，從源頭上減少事故發(fā)生。加大食品藥品安全專項整治，確?！吧嗉馍系陌踩?。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體參與社會治理，抓好應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、國家安全、保密、人防、氣象、檔案等工作，強化國防動員和后備力量建設(shè)，扎實做好民族宗教工作，凝聚社會各界團結(jié)奮斗的合力，促進社會全面進步。
全力打造人民滿意政府
堅持把人民滿意作為衡量政府工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷強化政府系統(tǒng)干部忠誠意識、擔(dān)當(dāng)意識、勤政意識、法治意識、干凈意識，全力打造為民、務(wù)實、高效、法治、清廉政府。
堅持求真務(wù)實。始終將群眾利益置于首位，牢固樹立正確的政績觀，深入基層、深入群眾，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事。堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，切實強化政府公共服務(wù)職能，推動公共資源和政府資金向民生領(lǐng)域傾斜，努力為人民群眾提供更好、更優(yōu)、更均衡的公共服務(wù)，求真求實求效，不搞短期行為，不做表面文章。
堅持依法行政。堅持政府常務(wù)會議和部門辦公會議學(xué)法制度，完善政府法律顧問工作制度，健全行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深入開展法治示范創(chuàng)建活動，運用法治思維和法治方式履行職責(zé)、服務(wù)群眾。認真執(zhí)行人大決議決定，主動接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。全面深化“五公開”〔16〕和重點領(lǐng)域信息公開，持續(xù)加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
堅持勤政廉政。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政規(guī)定，認真履行“一崗雙責(zé)”。強化對重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重大項目的行政監(jiān)察、財政監(jiān)管、審計監(jiān)督，規(guī)范行政行為，大力推進智慧開江政務(wù)平臺建設(shè)。強化廉政風(fēng)險防控，持之以恒反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，堅決懲治不作為、慢作為、亂作為等行為，著力打造一流投資環(huán)境、一流政務(wù)環(huán)境，讓人民群眾切實感受到新風(fēng)正氣。
各位代表，新目標(biāo)賦予新任務(wù)，新起點開啟新航程。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，凝心聚力、銳意進取、扎實工作，為決戰(zhàn)決勝同步全面小康、建設(shè)幸福美麗新開江努力奮斗！
相關(guān)用語說明
〔1〕“6+4”招商引資模式：“6”指六支產(chǎn)業(yè)招商小分隊，“4”指“四套班子”主要領(lǐng)導(dǎo)掛包重點項目進行招商引資。
〔2〕“10+x”綜合改革：“10”指轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)型政府、依法治理、創(chuàng)新驅(qū)動、社會事業(yè)、生態(tài)文明、民主政治、黨的建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督10個重點領(lǐng)域；“X”指若干專項改革。
〔3〕“6+11”專項改革：指“六權(quán)同確”、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、培育新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村金融制度創(chuàng)新等6項重點改革任務(wù)和統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村承包地股份合作經(jīng)營流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)、培育示范家庭農(nóng)場等11項專項改革。
〔4〕“五證合一、一照一碼”：“五證合一”指營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度；“一照一碼”指只核準(zhǔn)企業(yè)一個執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照上只有一個代碼，即：把工商注冊號、組織代碼號、稅號合并為一個代碼。
〔5〕“三大平臺”：指扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺、貧困村扶貧脫貧落實工作平臺。
〔6〕“5+3”法治宣傳：“5”指每月在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展一期調(diào)解人員培訓(xùn)、一堂院壩法治講堂、一次街頭法治宣傳、一場校園法治講座、一次企業(yè)法治宣講；“3”指每月集中到縣級部門開展一堂機關(guān)法治講座、一次法律知識考試、一次入戶宣傳活動。
〔7〕“四缺四不足”：指缺資金、缺項目、缺土地、缺人才，思想解放不足、對外開放不足、執(zhí)行能力不足、創(chuàng)新創(chuàng)造不足。
〔8〕“1+2+N”招商引資：“1”指圍繞健康家電產(chǎn)業(yè)，以健康小家電作為主攻方向，深入實施“健康家電招商突破年”活動；“2”指以五金裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為兩翼，抓好產(chǎn)業(yè)招商；“N”指在電子電器、商貿(mào)物流、文化旅游、康養(yǎng)等其他N個產(chǎn)業(yè)招商上發(fā)力。
〔9〕“一主一副七區(qū)”：“一主”指新寧鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)的主商業(yè)圈，“一副”指任市鎮(zhèn)副商業(yè)圈，“七區(qū)”指講治、長嶺、甘棠、廣福、永興、回龍、天師七個商業(yè)區(qū)。
〔10〕新村建設(shè)“1+5”和舊村改造“5+1”工程：新村建設(shè)“1+5”工程指新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、精神文明；舊村改造“5+1”工程指改路、改水、改廁、改灶、改圈和整治環(huán)境。
〔11〕“兩不愁、三保障、四個好”：“兩不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房；“四個好”指住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
〔12〕“六個一批”：指發(fā)展產(chǎn)業(yè)和扶持就業(yè)脫困一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批、教育解困資助一批。
〔13〕“一超六有”和“一低五有”：“一超六有”指人均收入超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有安全住房、子女上學(xué)有保障、基本醫(yī)療有保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視；“一低五有”指貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。
〔14〕“十百千萬”讀書行動：指每年推薦十本書，通過百天完成，組成千個讀書小組，讓萬個家庭參與。
〔15〕“天網(wǎng)”、“雪亮”工程：“天網(wǎng)”工程指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；“雪亮”工程指天網(wǎng)工程走進農(nóng)村，通過廣電網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)讓農(nóng)村百姓在自己家通過電視就能看到視頻監(jiān)控的目標(biāo)，形成警力雖有限，民力卻無限，群防群治的多方共建局面。
〔16〕“五公開”：指決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
