在南江縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
南江縣人民政府縣長 李善君
2016年12月6日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是南江發(fā)展改革進(jìn)程中極不平凡的五年。面對特大自然災(zāi)害襲擊、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、群眾熱切盼富奔康等諸多考驗，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督下，在縣政協(xié)的民主監(jiān)督和支持下，縣人民政府緊緊圍繞加快建設(shè)富麗安康新南江的宏偉目標(biāo)，堅定履行加快發(fā)展與脫貧攻堅的雙重使命，堅定落實穩(wěn)定增長與改善民生的雙重任務(wù)，從容駕馭復(fù)雜局面，奮力破解發(fā)展難題，圓滿完成縣十七屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，改革發(fā)展成效顯著，“十大變化”振奮人心。
——經(jīng)濟(jì)總量突破百億。五年間，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.3%，2015年達(dá)到105億元，是“十一五”末的2倍；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長28.3%，累計達(dá)到793億元，是“十一五”的4.7倍；一般公共財政預(yù)算收入年均增長35%，累計達(dá)到25.5億元，是“十一五”末的5.6倍；社會消費品零售總額年均增長17.4%，2015年末達(dá)到46億元，是“十一五”末的2.1倍。
——產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。建成南江黃羊、核桃、茶葉、金銀花、鄉(xiāng)村旅游5個“百里特色產(chǎn)業(yè)長廊”，工業(yè)“一園三區(qū)”承載能力形成，“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系覆蓋城鄉(xiāng)。
——交通邁入“高速”時代。巴陜高速、巴廣高速貫穿全境，兩條國道完成升級改造，“外快內(nèi)暢”的交通體系基本形成，加快融入成渝西“三小時經(jīng)濟(jì)圈”。
——水利建設(shè)重大突破。紅魚洞水庫等一批重大水利項目相繼開工建設(shè)，填補(bǔ)了無國家重大水利工程的空白，“遇洪成澇、遇旱成災(zāi)”將有效緩解。
——城鎮(zhèn)品質(zhì)顯著提升?？h城朝陽新區(qū)、紅塔新區(qū)、黃金新城次第建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層陣地、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新， “山水名城、川陜明珠”的新型城市形象加速崛起。
——美麗鄉(xiāng)村和諧宜居。累計建成七彩長灘、醉美玉湖、花橋流水等美麗新村30個、聚居點610個、巴山新居8.6萬戶，改造土坯房6.24萬戶，30萬農(nóng)村居民住上了好房子。
——旅游名氣享譽全國。成功承辦環(huán)中國自行車賽、國際自駕游交易博覽會、中國四川光霧山紅葉節(jié)等國際國內(nèi)節(jié)會，央視央廣等知名欄目、文藝團(tuán)體多次走進(jìn)南江，四季旅游成為常態(tài)。
——市場投資活力倍增。累計實現(xiàn)市場化投資490億元，占5年投資總額的62%；引進(jìn)中國銀行、農(nóng)科村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)7家，貸款余額增長3倍；招商引資到位資金累計實現(xiàn)260億元，是“十一五”總額的15倍，市場帶動、投資拉動、項目推動成為跨越發(fā)展的活力源泉。
——貧困人口大幅減少。五年間，貧困人口由15.4萬人減少到4.1萬人，貧困發(fā)生率由26.7%下降到7.6%；城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番，分別達(dá)到23915元和9084元，同步小康的基礎(chǔ)更加堅實。
——政風(fēng)行風(fēng)清廉清新。政府法治建設(shè)、廉潔建設(shè)、效能建設(shè)卓有成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價群眾滿意度綜合指數(shù)連續(xù)五年排名全省前列，發(fā)展環(huán)境風(fēng)清氣正，社會大局和諧穩(wěn)定。
“十大變化”有效破解了南江的發(fā)展瓶頸，奠定了追趕跨越的堅實基礎(chǔ)，開啟了綠色崛起的嶄新局面，堅定了同步小康的從容自信。
五年來，我們堅持抓項目、促攻堅，基礎(chǔ)條件顯著改善。累計實施省市縣重點項目713個，完成投資778億元，不斷夯實基礎(chǔ)條件。完成交通建設(shè)投資76億元、是“十一五”的5.6倍。巴廣鐵路、巴廣高速、巴陜高速南江段建成通車；國道從無到有、通車?yán)锍踢_(dá)136公里，光霧山隧道建成通車；省道由149公里增加到205公里，木(門)涪(陽)路開工建設(shè)；西繞城一期、南（江）坪（河）路工業(yè)大道建成通車，改造提升南（江）臺（上）路、楊壩至十八月潭、鐵爐壩至大壩、陰靈山至元頂子旅游主干公路；完成下關(guān)路、雙江路、野正路改造，新增公路橋梁24座3000余延米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路、城鎮(zhèn)過境路全部黑（硬）化；硬化通村公路2088公里，基本實現(xiàn)了村村通水泥路；全縣硬化公路總里程達(dá)到4230公里。紅魚洞水庫及灌區(qū)工程全面開工建設(shè)，完成投資17億元；新建金臺、戴家河、魏家溝3座小型水庫，新建山坪塘724口、渠堰540千米、微水池4000余口、農(nóng)村供水工程622處，解決28.5萬人飲水不安全問題；完成52座中小型病險水庫加固，建成高橋、團(tuán)結(jié)、關(guān)壩、東榆等防洪堤15公里，綜合治理河道15公里；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.9萬畝。建成1座220千伏、2座110千伏、6座35千伏輸變電站，移交原小水電供區(qū)6個，改造電力線路5000公里。智慧城市、智慧旅游、寬帶鄉(xiāng)村、網(wǎng)絡(luò)電視開啟了城鄉(xiāng)信息時代。
五年來，我們堅持抓統(tǒng)籌、促融合，城鄉(xiāng)面貌深刻改變。率先實施全省“多規(guī)合一”試點示范，完成縣域城鎮(zhèn)、新村總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃編制。圍繞山水園林城市定位，推動“六大片區(qū)”改造、“五大組團(tuán)”建設(shè)，板凳埡棚戶區(qū)、南出口改造基本完成，北出口改造加快推進(jìn)，黃金大道高標(biāo)準(zhǔn)建成，米倉山大道完成升級改造，縣城建成區(qū)面積達(dá)15平方公里，城市規(guī)模擴(kuò)大兩倍；縣城景觀濱河路由4公里增至18公里，城市跨河大橋由5座增至14座，城市公園由3個增至7個，公共廁所由20座增至40座，城市綠地由240萬平方米增至403萬平方米，休閑廣場由7.4萬平方米增至15萬平方米；縣城新建翻板閘3個；建成明月汽修汽配城、川陜再生資源市場。城市功能、品質(zhì)同步提升，成功創(chuàng)建省級文明縣城、衛(wèi)生縣城、環(huán)保模范城和省級生態(tài)縣，兌現(xiàn)了“修通門前路、點亮窗前燈、栽綠房前樹、解決如廁難、整治污水溝”的承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力持續(xù)激發(fā)，長赤、正直躋身國家重點鎮(zhèn)、全省百鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)， 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作深入推進(jìn)，光霧山、橋亭等特色鎮(zhèn)加快建設(shè)，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到20萬，城鎮(zhèn)化率提高8.2個百分點，達(dá)到31.5%。累計完成9個片區(qū)、381個村連片開發(fā)，全面建成普照寺、紅沙線、元頂子、長灘—玉湖、白鶴—東壩等幸福美麗新村，完成野正線、下關(guān)線、元臺線、巴樂線環(huán)境整治和綠化美化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，城鄉(xiāng)一體格局初步形成。
五年來，我們堅持抓改革、促開放，發(fā)展動能加速釋放。行政管理、行政審批、商事制度改革取得新進(jìn)展，全面建成縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺，精減行政審批事項92項，精簡率超過30%，新增市場主體1.47萬戶。產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，成立村集體資產(chǎn)管理公司121個，年均實現(xiàn)收益306萬元，促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地7.3萬畝、林地23.5萬畝；頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書、證明4000余件。財稅金融改革穩(wěn)健邁進(jìn)，全面完成“營改增”試點；推進(jìn)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，累計整合涉農(nóng)資金32.5億元用于脫貧攻堅；整合重組優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)79億元，組建城投、交投、春暉、水投等9家平臺公司。社會事業(yè)領(lǐng)域改革取得新成效，縣級公立醫(yī)院藥品加成全面取消，農(nóng)村基本藥物制度全面建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度全面落實。大力引資引智，與上海虹口區(qū)、西安未央?yún)^(qū)、成都都江堰市結(jié)成友好縣區(qū)；中國海螺、重慶宏帆、天津億聯(lián)、江西宏盛、陜旅集團(tuán)等一批大企業(yè)大集團(tuán)相繼落戶南江。
五年來，我們堅持抓規(guī)模、促升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。生態(tài)旅游突破發(fā)展，成立縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，組建光霧山旅游公司，旅游開發(fā)市場化營運體系更加完善；光霧山國家AAAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)，完成了光霧山旅游發(fā)展整合提升規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成米倉山國家森林公園總體規(guī)劃修編；建成十八月潭自駕游營地、鐵爐壩游客中心、國家地質(zhì)公園博物館、智能停車場、門禁及智慧旅游系統(tǒng)；新增賓館、酒店、農(nóng)家樂400多家，日接待能力突破3萬人；成功創(chuàng)建米倉山、玉湖—長灘、云頂茶鄉(xiāng)3個國家AAAA級旅游景區(qū)，建成3個鄉(xiāng)村旅游示范帶，成功創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)、省級旅游度假區(qū)，旅游收入年均增長30%以上。生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，培育國家級龍頭企業(yè)2家、省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證83個，金銀花“南銀1號”被評選為新品種在全省推廣，南江榮獲全省產(chǎn)糧大縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣、林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范縣、產(chǎn)油大縣、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管示范縣。新型工業(yè)加快發(fā)展，東榆工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)20家，巴中海螺水泥項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，坪河年產(chǎn)10萬噸高碳石墨采選項目開工建設(shè)，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)52戶，累計完成工業(yè)投資140億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到519億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)惠及城鄉(xiāng)，電商產(chǎn)業(yè)園建成投營，成功創(chuàng)建全省首批電子商務(wù)示范縣；規(guī)上服務(wù)企業(yè)增至23家，限上商貿(mào)企業(yè)增至75家。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的22：53.2：24.8調(diào)整為2015年的15.7：56.8：27.5。
五年來，我們堅持抓共建、促和諧，民生事業(yè)全面進(jìn)步。全面推進(jìn)脫貧攻堅，堅持精準(zhǔn)脫貧和連片開發(fā)雙輪驅(qū)動，累計投入民生領(lǐng)域資金130.42億元，占公共財政支出的80%以上。完成棚戶區(qū)改造22281戶，建成城鄉(xiāng)保障性住房2633套，實施公租房建設(shè)4453戶，易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、水庫移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、土地增減掛鉤惠及3.9萬城鄉(xiāng)居民?？h中醫(yī)院、婦幼保健院整體搬遷，縣人民醫(yī)院門診大樓投入使用、住院大樓完成主體工程，3家縣級公立醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲；新建仁濟(jì)醫(yī)院等6家民營醫(yī)院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)。全面改善辦學(xué)條件，七一中學(xué)、公山中學(xué)、思源實驗學(xué)校、長赤小學(xué)等建成投用，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收，小河職中成功創(chuàng)建全國千所中職教育示范學(xué)校;高考升學(xué)率連續(xù)5年居全市第一, 2.18萬名學(xué)生圓了大學(xué)夢，82名學(xué)生升入全國排名前十重點大學(xué)，11名學(xué)生考入清華、北大。建成體育館、影劇院、規(guī)劃展覽館和國家一級文化館、國家二級圖書館、國家二級檔案館，文藝創(chuàng)作連續(xù)三屆榮獲國家文化部“群星獎”。培育國家高新技術(shù)企業(yè)1家、省級創(chuàng)新型企業(yè)9家、省政府科技進(jìn)步三等獎企業(yè)2家、科技示范基地5個。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)100%、98%，2萬名被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，“五?！?、低保對象應(yīng)保盡保，困難救助44.6萬人次。強(qiáng)化依法治理，順利通過全省“六五”普法和“省級法治示范縣”驗收;成功創(chuàng)建一批國、省級安全社區(qū)，有效杜絕了重特大安全事故;成功創(chuàng)建首批省級食品安全示范縣，食品藥品安全切實保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，關(guān)閉小煤窯11家，取締、關(guān)閉砂石企業(yè)56家；建成縣城污水處理二期工程和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，縣城垃圾全面實現(xiàn)無害化處理；實施退耕還林8.9萬畝，森林覆蓋率達(dá)到68.3%，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到95%。
監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、信訪、殘聯(lián)、工商聯(lián)、供銷、煙草、人防、應(yīng)急、郵政、氣象、老齡、婦女兒童、青少年、外事僑務(wù)、民族宗教等工作都有新的進(jìn)步，國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民群眾的幸福感、獲得感持續(xù)提升。
各位代表，縣人民政府始終依法接受縣人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真吸納人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，務(wù)實高效辦理人大代表建議批評意見和政協(xié)委員提案。五年來，縣人民政府累計辦理市縣人大代表建議批評意見443件，市縣政協(xié)委員提案390件，辦結(jié)回復(fù)率為100%、滿意率達(dá)98%以上，人民群眾和社會各界對政府工作的滿意度不斷提升。
各位代表，過去五年，南江先后獲得國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣等20多項榮譽，精彩收官“十二五”。這些成績的取得，是在中央、省、市的親切關(guān)懷下，在縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)大力監(jiān)督支持下，是全縣黨員干部只爭朝夕、晝夜兼程“拼”出來的；是全體代表、委員們同心同德、群策群力“干”出來的；是全縣人民艱苦奮斗、負(fù)重前行“闖”出來的。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向大力支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向苦干實干的全縣黨員干部群眾，向參與南江改革發(fā)展的投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心支持南江的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
回首五年，歷經(jīng)崢嶸。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。
——五年發(fā)展歷程，我們深刻認(rèn)識到，必須堅定富麗安康的奮斗目標(biāo)，才能加快富民強(qiáng)縣。我們堅定不移抓項目、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長、惠民生，改革發(fā)展不斷取得重大突破。實踐證明，必須緊緊依靠縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠人大、政協(xié)監(jiān)督支持，始終做到目標(biāo)不動搖、精神不懈怠、執(zhí)行不折騰，穩(wěn)打穩(wěn)扎、久久為功，富麗安康的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
——五年生動實踐，我們深刻感悟到，必須放大綠色生態(tài)的寶貴優(yōu)勢，才能實現(xiàn)突破發(fā)展。加快南江發(fā)展，優(yōu)勢在綠色，出路在綠色，希望在綠色。五年來，我們堅持推動綠色崛起，生態(tài)功能持續(xù)提升、綠色效益不斷釋放。實踐證明，只要牢固樹立綠色發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相融共生，南江就一定能夠在綠色之路上強(qiáng)勁崛起！
——五年輝煌成就，我們深刻感受到，必須踐行發(fā)展為民的根本宗旨，才能筑牢事業(yè)根基。始終不忘初心，滿懷為民情懷，一件一件地解決好群眾安居、增收、出行、就醫(yī)、上學(xué)、用電、飲水等實際困難，努力讓群眾收入更多、生活更好、獲得感更強(qiáng)。實踐證明，只要我們心中裝著群眾、凡事依靠群眾、一切為了群眾，就能凝聚起推動發(fā)展的磅礴力量，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險阻！
——五年攻堅克難，我們深刻領(lǐng)悟到，必須保持拼搶機(jī)遇的前瞻意識，才能實現(xiàn)乘勢跨越。我們積極適應(yīng)新常態(tài)、順應(yīng)新形勢，努力提高工作的預(yù)見性、前瞻性、主動性，爭取和落實一批重大政策，生成和實施一批重大項目，強(qiáng)力推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。實踐證明，越是形勢復(fù)雜，越是困難重重，越要善于觀大勢、謀大事，在形勢變化中捕捉機(jī)遇，在政策調(diào)整中拼搶先機(jī)，南江的發(fā)展就一定能夠勇立潮頭！
——五年砥礪奮進(jìn)，我們深刻體會到，必須弘揚創(chuàng)新實干的奮斗精神，才能實現(xiàn)后發(fā)趕超。我們不因暫時落后而妄自菲薄，不因一時成績而夜郎自大；既看清差距，又深挖潛力；以“脫皮掉肉不掉隊、流血流汗不流淚”的拼勁，以“人窮志不窮”的信心、“艱苦不怕苦”的勇氣，堅定不移地深化改革、擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，矢志不渝地補(bǔ)齊短板、破除瓶頸、改變劣勢。實踐證明，只要敢想敢干、敢闖敢試，敢下深水、敢涉險灘，南江的事業(yè)就一定能夠無往不勝！
回顧過去五年，我們更加清醒地看到，南江發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的狀況仍然沒有根本改變；貧困人口多、貧困程度深，改善民生、脫貧奔康的任務(wù)十分繁重；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)滯后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱，綠色優(yōu)勢沒有形成核心競爭力；全方位開放格局尚未形成，創(chuàng)新驅(qū)動和人才支撐乏力，旅游品牌和影響力還不高；一些干部在新形勢下干事創(chuàng)業(yè)動力不強(qiáng)、觀念不新，工作方式還不適應(yīng)跨越發(fā)展要求；城鎮(zhèn)化率較低。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力舉措，認(rèn)真加以解決。
未來五年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年，是南江脫貧攻堅、全面小康的關(guān)鍵五年。研判形勢，南江正處于機(jī)遇疊加、優(yōu)勢凸顯、活力增強(qiáng)的戰(zhàn)略黃金期；審視縣情，南江面臨著夯實基礎(chǔ)、破解瓶頸、開創(chuàng)新局的攻堅克難期；展望未來，南江進(jìn)入做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的跨越發(fā)展期。
新征程面臨新挑戰(zhàn)，新使命需要新作為。今后五年總體工作思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，全面貫徹黨的十八大精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、市委建設(shè)“五彩巴中”和縣十三次黨代會決策部署，踐行“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色崛起、同步小康”發(fā)展路徑，
堅持以全面小康為目標(biāo)、以立體交通為先導(dǎo)、以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以新型工業(yè)為支撐、以生態(tài)旅游為引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，決勝脫貧攻堅，奮力譜寫“五彩巴中”南江篇章，全面建成富麗安康新南江。
今后五年奮斗目標(biāo)是：建設(shè)“五個南江”，初步形成以綠色生態(tài)為核心競爭力的新興增長極。力爭“十三五”末，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到200億元，翻一番；地方財政一般公共預(yù)算收入達(dá)到14億元，翻一番；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到4.6萬元、1.8萬元以上，分別接近翻一番。
——奮力建設(shè)綠色南江。加快綠色價值再造，把生物多樣、美景多彩、文化多元、空氣富氧、食品富硒、資源富饒等生態(tài)資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，全面建成國家主體功能示范區(qū)，真正讓“綠水青山”變成“金山銀山”，南江大地山更綠、水更清、空氣更清新，南江人民的生活更富足、更實在、更美好。
——奮力建設(shè)魅力南江。成功創(chuàng)建光霧山國家AAAAA級旅游景區(qū)1個，國家AAAA級旅游景區(qū)6個；成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家文明城市；建設(shè)一批國家AAA級旅游小鎮(zhèn)；米倉古道納入蜀道成功申報世界自然與文化遺產(chǎn)，詩意山水、品質(zhì)城市、魅力鄉(xiāng)村、米倉文化成為“五彩巴中”的靚麗名片，把南江建成“人人都想來、來了不想走、走了還再來”的國際生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)目的地。
——奮力建設(shè)幸福南江。2018年，紅魚洞水庫下閘蓄水，巴陜高速全面通車，通用機(jī)場開工建設(shè)，精準(zhǔn)脫貧全面完成，2020年與全省全市同步全面小康。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色街區(qū)，有支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村通客運；村村通寬帶和移動網(wǎng)絡(luò)，有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、文化室、常駐醫(yī)生、科技信息服務(wù)點；家家住上好房子、飲上安全水、用上放心電；戶戶有穩(wěn)定收入、有致富門路。城鄉(xiāng)一體的社會保障體系更加健全，人們的物質(zhì)生活更殷實、精神生活更豐富。
——奮力建設(shè)活力南江。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以綠色產(chǎn)業(yè)鏈合作為關(guān)鍵，以優(yōu)良的投資環(huán)境為基礎(chǔ)，實現(xiàn)平面交通向立體交通、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低端工業(yè)向新型工業(yè)、旅游大縣向旅游強(qiáng)縣、綠色資源向綠色經(jīng)濟(jì)、整體貧困向全面小康“六個歷史轉(zhuǎn)變”，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)中高端水平，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，開放包容、自強(qiáng)爭先、求新求變的發(fā)展活力充分釋放，形成聯(lián)動周邊、聯(lián)通全國、聯(lián)接世界的開放格局。
——奮力建設(shè)法治南江。全面推進(jìn)依法行政，理順政府、市場、社會之間的關(guān)系，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境全面形成，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制全面形成，團(tuán)結(jié)互助、公平正義、誠實守信的公序良俗全面形成，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境全面形成。
實現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，我們必須緊扣“十大任務(wù)”，以更新的發(fā)展理念、更快的發(fā)展速度、更好的發(fā)展質(zhì)量，同步建成全面小康社會。
一、決勝脫貧攻堅，夯實小康基礎(chǔ)。始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和頭號工程，凝心聚力、苦干實干，努力走在全省乃至全國前列。堅持目標(biāo)驅(qū)動，精準(zhǔn)脫貧與全面小康同步同向。鎖定重點對象，緊盯156個貧困村57947名貧困人口，堅持 “雙七有”標(biāo)準(zhǔn)，工作向脫貧攻堅聚力、資源向脫貧攻堅聚集、力量向脫貧攻堅聚合，確保精準(zhǔn)脫貧不僅“過關(guān)”、更要“過硬”。鎖定階段目標(biāo)，堅持 “三年攻堅脫貧，兩年鞏固提升”，2016年銷號53個貧困村，脫貧1.96萬人；2017年整鄉(xiāng)脫貧5個，銷號50個貧困村，脫貧1.5萬人；2018年整鄉(xiāng)脫貧43個，銷號53個貧困村，脫貧2.4萬人，全面實現(xiàn)戶越線、村銷號、縣摘帽，貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)；2019年，對返貧對象進(jìn)行對癥幫扶，對脫貧的村和戶鞏固提升，到2020年實現(xiàn)同步全面小康。鎖定政策項目，搶抓 “窗口期”機(jī)遇，圍繞“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃項目，整合政府投入、創(chuàng)新金融投入、吸引市場投入、引導(dǎo)社會投入、激發(fā)群眾投入，力爭到2020年，全縣脫貧攻堅政府性投入突破80億元、社會和群眾投入突破200億元，全面強(qiáng)化脫貧奔康投入保障。堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開發(fā)雙輪驅(qū)動。全面落實“六個精準(zhǔn)”，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、駐村幫扶、脫貧成效全面全程精準(zhǔn)。全力實施“五個一批”，對有勞動能力的4萬多名貧困人口實施生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展幫扶，對“一方水土養(yǎng)不了一方人”的3萬多名貧困人口實施易地搬遷，對喪失勞動能力的2萬多名貧困人口落實好低保政策兜底，對因病致貧的2萬多名貧困人口實施醫(yī)療救助扶持，對因災(zāi)致貧返貧的0.5萬多名貧困人口實施災(zāi)后重建幫扶。全域推進(jìn)連片開發(fā)，系統(tǒng)推進(jìn)交通、電力、通訊、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、人居環(huán)境和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌解決貧困村貧困戶、一般村貧困戶、臨界貧困戶脫貧問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)連片、基礎(chǔ)聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)全覆蓋。堅持示范引領(lǐng)，依法扶貧與改革創(chuàng)新雙向促進(jìn)。“一本臺賬”求精準(zhǔn)，所有貧困戶建好月收支明細(xì)臺賬，引導(dǎo)貧困戶養(yǎng)成勤儉持家的良好習(xí)慣，實現(xiàn)幫扶軌跡清晰呈現(xiàn)、幫扶措施精準(zhǔn)落地、脫貧驗收有依有據(jù)?！皟蓚€不愁”?；?，嚴(yán)格落實“兩線合一”低保機(jī)制，讓每個貧困人口都有基本的吃穿保障?！叭齻€保障”補(bǔ)短板，完成農(nóng)村危舊房改造5.2萬戶、易地扶貧搬遷安置8564戶、配建農(nóng)村廉租房2340套，讓貧困群眾住房安全有保障；堅持“四分四統(tǒng)四到人”，?；?、救大病、管慢病，確保實現(xiàn)“八個100%”，讓貧困群眾基本醫(yī)療有保障；持續(xù)改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，健全貧困學(xué)生救助體系，讓適齡孩子上學(xué)有保障?！八捻棛C(jī)制”防返貧，繼續(xù)強(qiáng)化“54321”幫扶機(jī)制，充分凝聚黨政主導(dǎo)、部門主幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村社主抓、群眾主體的責(zé)任合力；創(chuàng)新“業(yè)主帶、鄰里助、群眾干、基金促”的產(chǎn)業(yè)增收機(jī)制，大規(guī)模實施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，每個貧困村培育1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)1家以上新型經(jīng)營主體，優(yōu)先讓貧困對象融入產(chǎn)業(yè)鏈條；創(chuàng)新“六個盤活”財產(chǎn)性增收機(jī)制，實施股權(quán)量化，引導(dǎo)群眾盤活各類資源促增收；建立科學(xué)、動態(tài)測算調(diào)節(jié)機(jī)制，確保脫真貧、真脫貧、不返貧。
二、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快綠色崛起。深入貫徹綠色發(fā)展理念，守住好山、好水、好空氣，優(yōu)化綠色空間、厚植生態(tài)優(yōu)勢、彰顯綠色品質(zhì)。提升生態(tài)功能。強(qiáng)化主體功能管控，守住3.92萬公頃耕地、3.59萬公頃基本農(nóng)田，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)空間控制在96平方千米以內(nèi)，全縣總體開發(fā)強(qiáng)度控制在3.37%以內(nèi)。筑牢生態(tài)安全屏障，依托天保工程、退耕還林工程，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，退耕還林10萬畝，封山育林10萬畝，森林撫育15萬畝；堅持林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)同建，生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林共造，實施“九大綠化行動”和增彩添綠工程，精心打造斷渠等一批城鎮(zhèn)郊區(qū)山地公園，養(yǎng)生潭、玉堂水庫等一批濕地公園，神門、神潭河等一批省級自然保護(hù)區(qū)，河塘庫堰、冬囤水田等一批景觀水系，高速、鐵路、國道、省道、鄉(xiāng)道、村道等一批綠廊綠道，全縣森林覆蓋率提高至70.5%；形成城鄉(xiāng)內(nèi)外山清水秀、道路兩旁彩色走廊、山地丘陵生態(tài)屏障、河流兩岸綠色綠帶的全域生態(tài)格局。加大生物多樣性保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞工程，分別建成國、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個、40個，國、省級生態(tài)村60個、200個，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、全國生物多樣性保護(hù)示范縣。嚴(yán)控面源污染。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，新建41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源保護(hù)，綜合治理水庫集雨區(qū)污染源及庫區(qū)水面，系統(tǒng)治理城市排污，重點加強(qiáng)南江河、神潭河流域污染防治?！笆濉蹦崿F(xiàn)城區(qū)和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，集中處理率分別達(dá)到95%、80%以上，飲用水水源地達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)工業(yè)有害氣體和餐飲油煙排放、生物焚燒、揚塵等監(jiān)測治理，年均空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到97%以上。全面加強(qiáng)危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處置監(jiān)管，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用監(jiān)管；垃圾嚴(yán)格實行村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運輸、縣處理，實現(xiàn)無害化處理。土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到總體優(yōu)良。擴(kuò)大生態(tài)紅利。積極爭取流域、礦產(chǎn)資源、森林、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償政策和專項轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)生態(tài)投入與紅利產(chǎn)出良性循環(huán)。推動主體生態(tài)區(qū)林農(nóng)就地轉(zhuǎn)移護(hù)林育林，增加農(nóng)民直接收益。推動落實清潔發(fā)展機(jī)制，積極參與用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易。健全生態(tài)文明機(jī)制，支持環(huán)保、健康、旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)機(jī)制活、可持續(xù)、生態(tài)美、百姓富。
三、做靚全域旅游，實現(xiàn)旅游強(qiáng)縣。堅定不移做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，到2020年，力爭年均旅游接待人數(shù)突破1000萬人次，總收入突破100億元，文旅產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上。做強(qiáng)光霧山旅游龍頭。提升品牌影響力，成功創(chuàng)建光霧山國家AAAAA級旅游景區(qū)，米倉古道納入蜀道成功申報世界自然與文化遺產(chǎn)，建成光霧山世界地質(zhì)公園、光霧山國家級野生動物園。提升基礎(chǔ)承載力，建成光霧山至諾水河一級公路，改造提升縣城至楊壩、銀河灌—大壩、十八月潭—陳家山、光霧山鎮(zhèn)—白頭灘村景區(qū)道路，建成大小蘭溝—黃桷壩軌道交通、香爐山索道、燕子巖索道、光霧主峰索道，建成步游棧道、科考道50公里。提升景點吸引力，精心打造燕子嶺—營盤梁、香爐山—巴峪關(guān)—賈郭山、十八月潭—陳家山、龍?zhí)稖系纫慌肪包c。提升景區(qū)接待力，全面完成電力、通訊、金融服務(wù)、環(huán)保、停車場、公共廁所、標(biāo)識標(biāo)牌等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；新建關(guān)壩、寨坡、橋亭、鐵爐壩、麥子坪、大營村、十八月潭、灌壩旅游接待區(qū)；建成2家以上五星級賓館，建成一批四星、三星級賓館和星級農(nóng)家樂，提升接待能力和水平。將光霧山建成國際生態(tài)旅游目的地。做優(yōu)全域鄉(xiāng)村旅游。拓展鄉(xiāng)村旅游空間，鞏固提升米倉山、云頂茶鄉(xiāng)、玉湖—長灘等3個國家AAAA級景區(qū)，力爭創(chuàng)建斷渠、小巫峽、神門等國家AAAA級景區(qū)3個，建成九龍山·紅魚湖國家水利風(fēng)景名勝區(qū)；正直、長赤、下兩、橋亭、寨坡、光霧山、關(guān)壩、貴民、趕場9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體融入全市生態(tài)旅游大環(huán)線。大力發(fā)展森林康養(yǎng)，加快建設(shè)寨坡、關(guān)壩、橋亭、沙壩、元頂子等一批森林康養(yǎng)基地，力爭建成省級以上森林康養(yǎng)基地1個，市級森林康養(yǎng)基地2個，縣級森林康養(yǎng)精品點(村)20個，力爭建成國際森林康養(yǎng)目的地，加快推進(jìn)觀光游向度假游轉(zhuǎn)變。積極拓展體驗旅游，打造一批攀巖、徒步、滑雪、野營、探險、騎行、攝影、熱氣球、翼裝飛行、玻璃棧道等運動類、參與類項目，形成體驗旅游綜合體系；依托城鎮(zhèn)近郊、通道走廊、旅游景區(qū)，規(guī)劃布局既有傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、又有現(xiàn)代生態(tài)文明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、特色農(nóng)莊，增強(qiáng)休閑度假、養(yǎng)生體驗集聚能力；扎實抓好44個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)。做精特色文化旅游。深度挖掘旅游文化，加強(qiáng)上倉坪—巴峪關(guān)米倉古道保護(hù)，修復(fù)牟陽古城，推動光霧山國學(xué)園建設(shè)。引進(jìn)培育大型文化旅游企業(yè)，建成光霧山演藝中心，高端打造“米倉神韻”大型實景劇目，創(chuàng)作推出一批地域特色鮮明、主題文化濃郁的歌曲、影視和文藝劇目。加強(qiáng)與成熟品牌景區(qū)合作，創(chuàng)新旅游宣傳營銷。繼續(xù)爭取承辦國際國內(nèi)大型文化、藝術(shù)、體育、科研、學(xué)術(shù)等節(jié)會活動，提高文旅品質(zhì)品位。做活旅游商品開發(fā)。實施“光霧山紅葉”統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略，精深加工天麻、黃柏、杜仲等道地藥材，南江黃羊、核桃、金銀花、富硒茶等特色農(nóng)產(chǎn)品，蜂蜜、野生菌類等山野山珍；合作開發(fā)一批以“光霧山紅葉”主題命名的煙、酒等商品；發(fā)展繪畫、刺繡、飾品、根雕、藤編、奇石等工藝品；大力建設(shè)一批專業(yè)旅游商店、超市專柜，逐漸形成系統(tǒng)的、獨具特色的旅游商品品牌。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值。
四、加快優(yōu)化升級，做大產(chǎn)業(yè)集群。堅持綠色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四產(chǎn)融合”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，打響綠色生態(tài)品牌、凸顯全域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升南江綠色產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)品群競爭力。發(fā)展生態(tài)有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)集群。打好綠色、有機(jī)、富硒牌，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營。大力培育新型經(jīng)營主體，引進(jìn)發(fā)展一批年產(chǎn)值超5億的龍頭企業(yè)、超億元的農(nóng)業(yè)園區(qū)、千萬元專業(yè)合作社、百萬元家庭農(nóng)場。加快發(fā)展南江黃羊、核桃、富硒茶、金銀花、山地蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖六大主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)，建成一批萬畝綠色農(nóng)業(yè)基地，鞏固提升“五個百里特色長廊”。到“十三五”末，培育國家級龍頭企業(yè)5家以上、中國馳名商標(biāo)2件以上、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到100個，力爭建成全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。發(fā)展低碳循環(huán)新型工業(yè)集群。圍繞生物醫(yī)藥、食品飲料、新能源新材料三大成長型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批規(guī)模大、成長性好、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加快石墨精選項目建設(shè)，突破發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)。支持鐵礦、煤炭等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。全面建成東榆生物醫(yī)藥食品工業(yè)核心園區(qū)、坪河新材料工業(yè)園區(qū)、樂壩小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成綠色生態(tài)工業(yè)百億產(chǎn)業(yè)集群，培育上市企業(yè)1家以上，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30%以上。發(fā)展集約高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。建成縣城、樂壩兩個一級物流中心，正直、下兩、關(guān)壩三個二級物流中心，力爭建成川陜特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加快發(fā)展現(xiàn)代金融，引進(jìn)一批國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行來南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；完成農(nóng)村信用社股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行；大力發(fā)展保險業(yè)、非銀行金融業(yè)、非存款類放貸組織，創(chuàng)建國家級綠色普惠金融示范縣。繁榮商貿(mào)服務(wù)，發(fā)展跨區(qū)域連鎖品牌企業(yè)100戶。打造綠色區(qū)域標(biāo)識品牌。強(qiáng)化區(qū)域品牌營銷，做響“巴中云頂”茶葉等區(qū)域性公共品牌。強(qiáng)化行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，整合培育“南江黃羊”“南江核桃”“南江金銀花”“南江翡翠米”“光霧山紅葉”等一批主打品牌。強(qiáng)化品牌保護(hù)，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建從田園到餐桌、從工廠到消費全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)控制、質(zhì)量溯源體系，把南江產(chǎn)、南江造、南江景打造成國內(nèi)外知名品牌。
五、夯實基礎(chǔ)設(shè)施，助推跨越趕超。堅持覆蓋城鄉(xiāng)、功能配套、安全高效，堅定不移地打好基礎(chǔ)設(shè)施攻堅戰(zhàn)。建成外快內(nèi)暢的綜合交通體系。暢通出境大通道，積極配合做好漢巴南快鐵前期工作；配合完成廣巴鐵路擴(kuò)能改造，爭取設(shè)立樂壩客運站；巴陜高速全線通車，爭取規(guī)劃建設(shè)普濟(jì)至赤溪高速連網(wǎng)線、巴中機(jī)場至縣城快速通道；開工建設(shè)南江通用機(jī)場，初步形成“空鐵公”立體交通體系，加快融入交通物流大網(wǎng)絡(luò)。全面提升縣內(nèi)主干線，建成省道木涪路，爭取馬躍溪—團(tuán)結(jié)—樂壩—旺蒼、雙流—下兩—沙壩—碑壩（漢中）公路納入省道路網(wǎng)規(guī)劃；建成西繞城公路二期，開工建設(shè)西清隧道、鹿角埡隧道、關(guān)門隧道。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路，配套完善產(chǎn)業(yè)路，打通村道“斷頭路”。實現(xiàn)“縣城到成渝西不超過3小時、縣到縣不超過1小時、縣到鄉(xiāng)不超過1小時。建成覆蓋城鄉(xiāng)的綜合水利體系。建成紅魚洞大型水庫及灌區(qū)工程，開工建設(shè)官房溝、匯田河等6座中小型水庫，啟動高橋、和平水庫前期工作，骨干水源工程支撐能力全面提升。建成縣城第二水廠、6個城鎮(zhèn)集中供水工程、296個農(nóng)村集中供水站、500個農(nóng)村分散供水工程，農(nóng)村集中供水率達(dá)到80%以上，城鄉(xiāng)居民用上安全放心水。綜合治理中小河流域、病險水庫，新建一批防洪堤、生態(tài)護(hù)岸，提升防洪減災(zāi)能力。全面加快小型農(nóng)田水利、渠系、應(yīng)急飲水等生產(chǎn)用水工程建設(shè)。初步建成集防洪、排澇、灌溉、供水配套完善的現(xiàn)代水利體系，實現(xiàn)山環(huán)水抱、山清水秀。建成穩(wěn)定共享的能源信息體系。力爭開工建設(shè)500千伏變電站，建成 2座110千伏變電站、7座35千伏變電站、600個新能源汽車充電樁、南江至通江220千伏電網(wǎng)建設(shè)；完成原小水電供區(qū)電網(wǎng)移交、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程和老舊小區(qū)供電設(shè)施改造，實現(xiàn)生產(chǎn)生活用電全省同網(wǎng)同價。新建天然氣輸氣管網(wǎng)530千米、城市儲配氣站3座、加氣站3座，城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)、社區(qū)實現(xiàn)燃?xì)馊采w；有序開發(fā)光伏、風(fēng)能發(fā)電項目。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，實施光纖寬帶、新型無線寬帶城域網(wǎng)、農(nóng)村寬帶建設(shè)工程。
六、提升城市品位，創(chuàng)建園林城市。提高規(guī)劃品質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平，打造環(huán)境優(yōu)美、業(yè)態(tài)合理、文化厚重、具有區(qū)域影響力的國家園林城市，達(dá)到步步見綠、百米見景、半里見園、千米見水。提升城市形態(tài)。全面完成縣城南北出口改造；有序推進(jìn)上下河街、城北、城東、城西棚戶區(qū)改造，新建一批城市綠地、公園、廣場、停車場、農(nóng)貿(mào)市場和下穿通道、人行天橋；加快推進(jìn)沿河兩岸濱河路建設(shè)，建成南門口至春場壩、雙擁公園至碾盤大橋濱河路和東榆廊橋，改造朝陽至楊家河道路。以治違治臟治亂為重點，對市容市貌進(jìn)行“革命”性治理，注重城市立面塑造，大力規(guī)范店招店牌。讓市民住得更舒心、生活得更便捷。美化城市生態(tài)。建成光霧山大道、米倉山大道、濱河路環(huán)線、東西繞城、楊家河路、城北路、南楊路等“八條彩林景觀大道”。對高速公路出入口、裸巖部位全面補(bǔ)綠。因地制宜培植城市景觀小品。加強(qiáng)河道生態(tài)景觀建設(shè)，新建翻板閘2座，培育城市水景。新建城市雨污排水管網(wǎng)45千米、地下綜合管廊12千米、透水性廣場6.6萬平方米，實施雨污分流，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。努力讓市民享受“城在山中、水在城中、街在綠中、人在景中”的詩意生活。優(yōu)化城市業(yè)態(tài)。建成斷渠旅游集散服務(wù)區(qū)、東榆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)、老城商貿(mào)服務(wù)區(qū)、朝陽政務(wù)服務(wù)區(qū)、紅塔-黃金現(xiàn)代新區(qū)。改造提升大堂壩、上下河街老商圈，加快繁榮宏帆廣場、億聯(lián)家居建材電商城、一品天下城市會客廳等新商圈。留住城市文態(tài)。加強(qiáng)“集州古韻”城市文化文脈傳承保護(hù)，精心打造紅四門、王公祠、文廟、太子洞等一批文物景觀，建成紅塔文化主題公園，完善提升斷渠、雙擁、三臺山、紅光山等一批文體公園。
七、著力全域提升，打造魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動功能、重點鎮(zhèn)聯(lián)接城鄉(xiāng)服務(wù)功能，加快促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化?！笆濉蹦擎?zhèn)化率達(dá)到45%以上，形成多點支撐發(fā)展格局。持續(xù)推進(jìn)重點鎮(zhèn)建設(shè)。以增強(qiáng)自我發(fā)展、區(qū)域帶動、引領(lǐng)支撐能力為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點，推進(jìn)建設(shè)、土地、財稅金融體制機(jī)制改革，建設(shè)一批國省市重點鎮(zhèn)。到“十三五”末，長赤鎮(zhèn)建成城鎮(zhèn)區(qū)面積超5平方千米、人口5萬人以上的國家級重點鎮(zhèn)，正直建成城鎮(zhèn)區(qū)面積超3.5平方千米、人口4萬人以上的國家級重點鎮(zhèn)，沙河、下兩、大河建成面積超2平方千米、人口3萬人左右的省級試點鎮(zhèn)，形成生態(tài)、宜居、興業(yè)的新興城鎮(zhèn)集群。全面加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。以提升造血功能為核心，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的特色小城鎮(zhèn)。以旅興鎮(zhèn)，建設(shè)紅葉之旅·橋亭、米倉古鎮(zhèn)·關(guān)壩、康養(yǎng)小鎮(zhèn)·寨坡、花果之鄉(xiāng)·紅光等一批旅游特色小鎮(zhèn)；以業(yè)興鎮(zhèn)，建設(shè)黃羊之鄉(xiāng)·北極、銀花之鄉(xiāng)·興馬、核桃之鄉(xiāng)·八廟等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；以文興鎮(zhèn)，建設(shè)民歌之鄉(xiāng)·楊壩、龍獅之鄉(xiāng)·元潭、嗩吶之鄉(xiāng)·朱公、清花水鄉(xiāng)·鳳儀等民俗文化小鎮(zhèn)?！笆濉蹦?，力爭創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)1個、省級特色小鎮(zhèn)5個以上，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。統(tǒng)籌抓好全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升。以全域提升為目標(biāo)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、功能配套，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加快電力、通訊、燃?xì)?、供排水、垃圾處理及綠地建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一所學(xué)校、一所標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、一所幼兒園、一個便民服務(wù)中心、一個公共文體活動中心、一個休閑文化廣場、一條特色主街道、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個車站或停車場、一個污水處理站、一個垃圾中轉(zhuǎn)站，全面夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。
八、堅持“四好”引領(lǐng)，建設(shè)美麗新村。以“物”的新農(nóng)村向“人”的新農(nóng)村轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村，“十三五”末省市縣“四好村”比例分別達(dá)到60%、70%、80%以上。住上好房子。按照“小組微生”的要求，遵循“建改?！钡脑瓌t，堅持巴山新居建設(shè)與舊村落改造、傳統(tǒng)村落保護(hù)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村廉租房、美麗幸福院建設(shè)一體推進(jìn)，既改善人居環(huán)境，又留住美麗鄉(xiāng)愁。建成美麗新村120個、中心村30個、聚居點320個。改善提升建制村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，農(nóng)戶按照“六化”標(biāo)準(zhǔn)建成新型村落民居。加強(qiáng)傳統(tǒng)村莊院落、特色民居、名人故居、古宅的甄別鑒定和修繕保護(hù)，搶救保護(hù)一批具有歷史文化價值的古井、古樹、塔樓、溝渠、小橋，力爭成功申報國、省級傳統(tǒng)保護(hù)村落20個以上。過上好日子。把“以業(yè)留人、以人興村”作為關(guān)鍵之舉，推行眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，每個村至少回引1名創(chuàng)業(yè)人士，創(chuàng)辦好1個專合組織，培育10個專業(yè)大戶，每個鄉(xiāng)至少要有1個縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；促進(jìn)城市工商資本進(jìn)農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)互動、資源共享、產(chǎn)業(yè)互促，實現(xiàn)農(nóng)村居民穩(wěn)定增收，持續(xù)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人氣。養(yǎng)成好習(xí)慣。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，強(qiáng)化村規(guī)民約自律作用。扎實開展農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛行動。引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成精神清爽、環(huán)境清潔、田間清新的“三清”習(xí)慣。形成好風(fēng)氣。加強(qiáng)社會主義核心價值觀和法制宣傳教育，大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，深度傳承耕讀文明。村村辦好“農(nóng)民夜?！?，全面提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。創(chuàng)新民間事務(wù)調(diào)解、評議和服務(wù)，大力規(guī)范農(nóng)村“婚喪嫁娶”習(xí)俗，堅決抵制好吃懶做、相互攀比、大操大辦、宗族派別等不良習(xí)氣，堅決整治遺棄子女、不贍養(yǎng)老人、不關(guān)愛兄弟姐妹等現(xiàn)象，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣，讓城鄉(xiāng)居民強(qiáng)健精神肌體、共享文明生活。
九、優(yōu)化公共服務(wù)，構(gòu)建幸福民生。堅持發(fā)展與共享相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展成果更好惠及全縣人民。強(qiáng)化社會保障。建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療五大保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，提升“全民保險”水平。全面落實惠民政策，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加城鄉(xiāng)居民收入。優(yōu)化公共服務(wù)。加快發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展普高教育，特色發(fā)展職業(yè)教育，縮小城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教育資源配置差距，學(xué)前三年適齡幼兒入學(xué)率、義務(wù)教育人口入學(xué)率分別達(dá)到90%、100%，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年，南江中學(xué)、小河職中、長赤中學(xué)、實驗中學(xué)等學(xué)校分別建成國、省知名品牌學(xué)校。加快建設(shè)“健康南江”，縣人民醫(yī)院建成三級乙等綜合醫(yī)院、中醫(yī)院建成三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%；落實好全面二孩政策；爭創(chuàng)國家級食品安全示范縣。大力實施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建成全民健身中心、縣城10分鐘體育健身圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘運動圈，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村公共文化陣地全覆蓋；建成數(shù)字檔案館；加強(qiáng)養(yǎng)老中心、青少年宮、婦女兒童活動中心和扶殘助殘體系建設(shè)。深化社會治理。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，建成智慧城市安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天網(wǎng)工程、新村“雪亮”工程，完善統(tǒng)一的公共安全綜合信息平臺，形成立體化社會治安防控體系，力爭創(chuàng)建國家級安全社區(qū)2個、省級安全社區(qū)10個以上。持續(xù)深化“平安南江”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊境外非政府組織滲透、嚴(yán)重暴力犯罪、涉黑涉惡、“黃賭毒”、非法集資、通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙等涉眾型違法犯罪活動，依法處理涉法涉訴信訪問題，鞏固維護(hù)良好社會治安環(huán)境。涵養(yǎng)人文精神。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承弘揚篤學(xué)、樸實、勤勞、尚美的人文精神，高度重視家風(fēng)家教建設(shè)，豐厚南江人民精神氣質(zhì)。弘揚篤學(xué)精神，開展全民閱讀活動，尊師重教、耕讀傳家，讓尊重知識、好學(xué)上進(jìn)蔚然成風(fēng)。傳承樸實品質(zhì)，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，營造崇德守法、誠信明理、感恩厚道的社會氛圍，彰顯淳樸民風(fēng)。保持勤勞本色，激揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的精神，用勤勞雙手改變貧困面貌，讓不甘落后、自尊自強(qiáng)成為時代主題。涵育尚美氣質(zhì)，崇尚先進(jìn)、追求一流，吸納新理念、接受新事物、善待外來者、包容創(chuàng)新者，讓解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)造成為當(dāng)代南江人的標(biāo)簽，努力構(gòu)筑向上向善的精神家園。
十、深化改革開放，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。樹立全球眼光和戰(zhàn)略思維，把改革與開放統(tǒng)籌起來，打破各種壁壘，涵養(yǎng)開放心態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力，拓展發(fā)展空間。深化重點領(lǐng)域改革。突出“放管服”深化行政體制改革，加強(qiáng)行政權(quán)力規(guī)范運行，建成智慧政務(wù)服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)商事制度、戶籍制度、城市綜合執(zhí)法等重點改革。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點擴(kuò)面，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道辦事處，完成10個以上撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，健全協(xié)稅護(hù)稅、財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，完善財政基金運營機(jī)制，通過盤活國有資產(chǎn)做大做強(qiáng)國有企業(yè)。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化、土地增減掛鉤、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記等改革措施，完善農(nóng)村新型經(jīng)營主體引進(jìn)培育機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)有償退出試點。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域改革，推行PPP合作模式，鼓勵社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?？v深推進(jìn)開放合作。積極參與“一帶一路”等區(qū)域分工協(xié)作，深化成渝西、提升長珠環(huán)、擴(kuò)大港澳臺、對接?xùn)|南亞、拓展北歐區(qū)，積極引進(jìn)外資外企，吸引更多國內(nèi)外游客，力爭締結(jié)國外友好城市2個，實現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高程度的開放合作。瞄準(zhǔn)央企、國企和行業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與知名院校合作，高點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)落地建設(shè)各類項目200個以上，力爭到位資金500億元以上。激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在規(guī)劃、用地、融資、技能培訓(xùn)等方面提供支持。深度對接《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》落地，用活政策創(chuàng)新生成項目。引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持青年、大學(xué)生和返鄉(xiāng)人員、草根能人創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺，加速實用科技成果引進(jìn)應(yīng)用，持續(xù)保持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好態(tài)勢。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。縣人民政府始終把發(fā)展使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，努力建設(shè)人民滿意政府。
嚴(yán)肅政治紀(jì)律。牢固樹立政治意識，持續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”活動，堅定政治方向、站穩(wěn)政治立場，堅決執(zhí)行中央和省市縣委決策部署。牢固樹立大局意識，始終做到服從大局、維護(hù)大局。牢固樹立核心意識，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。牢固樹立看齊意識，自覺向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。
嚴(yán)格依法行政。建立健全“三張清單”制度，自覺做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。強(qiáng)化“三重一大”事項的事前、事中、事后監(jiān)管，防止輕過程、重結(jié)果造成損失。完善科學(xué)決策機(jī)制，健全法律顧問和決策咨詢、風(fēng)險評估、失誤追責(zé)機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表批評建議意見和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。
強(qiáng)化勤勉行政。全面加強(qiáng)思想作風(fēng)和能力素質(zhì)建設(shè)，努力建設(shè)政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的干部隊伍。進(jìn)一步建立健全簽字背書、報告工作、述責(zé)述廉、督查問責(zé)等責(zé)任落實機(jī)制，堅決整肅庸政懶政怠政問題，確保各項決策部署、工作任務(wù)不折不扣落到實處。落實好容錯糾錯相關(guān)規(guī)定，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓實干者有底氣、探路者有勁頭。
堅持廉潔行政。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神和省市縣加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定。深入推進(jìn)反腐倡廉，層層落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，人人壓實“一崗雙責(zé)”。扎緊制度籠子，抓好預(yù)防腐敗體系建設(shè)，鏟除滋生腐敗土壤。切實發(fā)揮行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政監(jiān)管作用，深入抓好脫貧攻堅、涉農(nóng)資金、“三公”經(jīng)費、重點項目、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督。堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決懲治腐敗。樹正干凈干事風(fēng)氣，保持清廉擔(dān)當(dāng)本色。
各位代表，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。回首過去，我們創(chuàng)造了無愧于南江歷史，無愧于南江人民的時代業(yè)績；展望未來，我們肩負(fù)著建設(shè)美好南江的歷史重任，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪前行五年，奮力決戰(zhàn)五年，為決勝脫貧攻堅、譜寫“五彩巴中”南江篇章、全面建成富麗安康新南江而努力奮斗！
