2017年1月5日在石棉縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
縣長 石章健
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
過去五年的工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，戰(zhàn)勝了一系列困難與挑戰(zhàn)，較好地完成了縣十五屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，民生不斷改善，社會和諧穩(wěn)定。預計地區(qū)生產(chǎn)總值由47.9億元增至76億元，年均增長9.7%；累計完成地方一般公共預算收入18.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由16160元增至26091元，年均增長10.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入由5905元增至10620元，年均增長12.5%；社會消費品零售總額由10.3億元增至20.3億元，年均增長14.5%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資275億元。2016年，預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；地方一般公共預算收入4.02億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.6%；社會消費品零售總額增長11.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資60億元，增長6%，較好地完成了年初確定的目標任務?？h域經(jīng)濟綜合評價在全省183個縣（市、區(qū)）中排第55位，在33個山區(qū)縣中排第7位，被省委、省政府兩次表揚為縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。
五年來，我們感恩奮進、戰(zhàn)勝災難，實現(xiàn)了重建振興新跨越
面對突如其來的“4·20”蘆山強烈地震和草科“8·14”、回隆“7·4”特大暴雨等疊加災害，我們團結(jié)一心、眾志成城，打贏了搶險救災、應急排危、轉(zhuǎn)移安置等一場場硬仗，最大限度保護了群眾生命財產(chǎn)安全。我們化悲痛為力量，于困境中奮起，認真踐行中央“探索重建新路子”總要求，舉全縣之力，集全民之智，全面完成了106個重建項目建設，總投資21.5億元。4615戶農(nóng)房、21個新村聚居點如期完成，1176戶城房建成入住，城鄉(xiāng)居民住房條件得到根本性改善。棉城大道、西區(qū)道路改造等重大基礎(chǔ)設施建成投運，城市功能得到進一步完善。全面完成31個教育重建項目，徹底消除了預制板校舍，21個村衛(wèi)生室、第二敬老院完成建設，公共服務能力得到進一步提升。16個水利、交通、地災治理項目全面竣工，防災減災能力得到進一步增強。統(tǒng)籌推進“2311”〔注1〕整體提升工程，主要經(jīng)濟指標全面超過震前水平。“戶戶安居有業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明進步、同步奔康致富”的規(guī)劃愿景正變?yōu)榭吹靡姟⒚弥纳鷦蝇F(xiàn)實。
五年來，我們化危為機、主動擔當，開創(chuàng)了縣域經(jīng)濟新局面
特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，縣財政兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)獎扶資金8500萬元。農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到9.8億元，年均增長13.5%，農(nóng)業(yè)增加值由4.31億元增至5.9億元，年均增長6.5%。加快推進黃果柑產(chǎn)業(yè)園建設，建成黃果柑集配中心1個、洗選廠10個，建成畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)7個，草科雞年出欄70萬只，黃果柑、枇杷、核桃三大特色產(chǎn)業(yè)種植面積達18萬畝，基本建成“一縣三基地”〔注2〕。發(fā)展道地中藥材〔注3〕1.1萬畝、八月瓜5000畝。建成標準化示范片3萬畝、綠色（有機）農(nóng)產(chǎn)品基地13.5萬畝，取得國家地理標志保護產(chǎn)品、原產(chǎn)地證明商標8個。創(chuàng)建為“全國綠色食品原料標準化示范基地縣”、“全國有機農(nóng)業(yè)示范基地”。充分發(fā)揮科技特派員作用，培訓農(nóng)業(yè)專合社、種養(yǎng)大戶、專業(yè)技術(shù)服務隊6320人次。
工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。強化工業(yè)主體地位，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。全縣工業(yè)總產(chǎn)值由72億元增至148億元，年均增長15%。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長12.9%。工業(yè)經(jīng)濟對地方財政貢獻率達76%。大崗山水電站如期建成發(fā)電，全縣水電裝機由272萬千瓦增至540萬千瓦。特色載能產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，新材料產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，引進高純鍺、4N碲、稀土金屬等27個重點工業(yè)項目，南京中鍺、深圳盛屯等大企業(yè)、大集團落戶石棉，啟動四川碲鉍產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設，稀貴金屬加工基地建設取得突破性進展。全縣加工業(yè)用電總負荷由43萬千伏安增至65萬千伏安。規(guī)上企業(yè)新增11戶，達到45戶。培育上市企業(yè)2戶。年銷售收入超億元企業(yè)19戶，超5億元企業(yè)5戶，超10億元企業(yè)2戶。累計投入5.7億元，進一步完善工業(yè)園區(qū)道路、防洪堤、供排水等基礎(chǔ)設施，園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力進一步增強，升級為“省級工業(yè)園區(qū)”，創(chuàng)建為“省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”，入園企業(yè)由33戶增至51戶，產(chǎn)值達到100億元，年均增長19%。
第三產(chǎn)業(yè)勢頭良好。第三產(chǎn)業(yè)增加值由7.1億元增至12.5億元，年均增長12%。安順場、七里壩分別創(chuàng)建為國家4A、3A級景區(qū)。引進上市企業(yè)來也公司投資開發(fā)王崗坪景區(qū)。蟹螺堡子省級鄉(xiāng)村旅游一期基本建成。建成迎政—美羅—宰羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘觀光線路。建成“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”1個、“四川省鄉(xiāng)村旅游示范點”13個，創(chuàng)建為“四川省鄉(xiāng)村旅游強縣”，被列為“首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”。舉辦了五屆“黃果柑生態(tài)旅游節(jié)”、首屆“中國四川大熊貓國際生態(tài)旅游節(jié)”。旅游接待能力顯著提升，賓館酒店、農(nóng)家樂等由80家增至200余家，旅游從業(yè)人員由5000人增至12000余人。推進“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”建設，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系。啟動縣農(nóng)信社體制改革。金融機構(gòu)存款余額69.5億元，年均增長5%；貸款余額61.5億元，年均增長6%。交通運輸、商貿(mào)物流、餐飲服務等行業(yè)快速發(fā)展，物流快遞企業(yè)達7戶，限額以上商貿(mào)企業(yè)達11戶。郵政、保險、家政、中介等服務行業(yè)不斷發(fā)展。
五年來，我們科學統(tǒng)籌、凝智聚力，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌
城市建設步伐加快。完成了以城市總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，專項規(guī)劃為支撐，修建性和控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，城市設計為補充的城市規(guī)劃體系。完成縣城區(qū)3686戶25.8萬平方米危舊房的拆除。新建安居房2689套、商品房1253套、保障性住房1619套，改造農(nóng)村D級危房804套?？h城污水處理廠完成提級改造，城市第二供水廠建成投運，城市垃圾處理場完成擴容。新建和改造城市道路30公里。建成城北、棉沙壩、巖子、向陽4座大渡河大橋，以及楠椏河四橋。西城區(qū)強弱電全部下地。精心打造電力路、翼王路城市休閑景觀帶，以及大熊貓放歸文化廣場等城市節(jié)點。城區(qū)智能化紅綠燈交通管理系統(tǒng)一期建成投運。積極爭取“4·20”災后重建世行貸款3.52億元，進一步完善城市基礎(chǔ)設施。城市綠化美化、日常保潔、秩序維護等實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化管理。統(tǒng)籌實施獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目27個，加快礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。安順、回隆兩個城市副中心基礎(chǔ)設施、環(huán)境面貌等得到了明顯提升。城鎮(zhèn)化率由36.5%增至41.6%。
新村建設再上新臺階。完成第二輪省級新農(nóng)村成片推進示范縣建設。建成新村聚居點76個、彝家新寨2個、幸福美麗新村43個，城鄉(xiāng)環(huán)境治理水平連續(xù)7年保持全市第一。扎實做好水電移民安置及后扶工作，新建移民安置點3個，安置移民1097人。累計投入移民后扶資金1.2億元，完成移民后扶整村推進示范片建設，庫區(qū)和安置區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善。
基礎(chǔ)設施顯著改善。雅西高速建成通車。雅西高速孟獲城互通工程啟動建設。石九公路升級為國道549線，石甘公路升級為省道217線。改造提升國省干道、縣鄉(xiāng)道路211公里，實施安保工程114公里。新建、改造通村公路264公里、機耕道350公里、生產(chǎn)便道265公里，行政村通暢率100%，村民小組通達率97%，交通條件明顯改善。實施水利項目102個，新建堤防和綜合治理河道126公里、堰渠157公里，解決5.84萬人飲水安全問題。新建35千伏及以上輸變電工程15個、輸電線路281公里。建成以500千伏為中心，220千伏為骨干，110千伏為支撐，35千伏和10千伏為基礎(chǔ)的電網(wǎng)體系，電力支撐發(fā)展能力顯著增強。加快“全國第二批寬帶鄉(xiāng)村試點縣”建設，基本完成縣城和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)光網(wǎng)建設，實現(xiàn)了自然村全部通電話，行政村寬帶通達率90%，重要節(jié)點4G網(wǎng)絡全覆蓋。
五年來，我們改革創(chuàng)新、開明開放，激發(fā)了科學發(fā)展新活力
重點領(lǐng)域改革扎實推進。政府機構(gòu)、行政審批、商事制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、干部人事、財稅等重點領(lǐng)域制度改革取得明顯成效。制定了“三張清單”〔注4〕，加快簡政放權(quán)步伐。完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、公務員職務職級并行、公務用車制度改革，以及干部分級考核和公務員平時考核試點，規(guī)范公務員津補貼和事業(yè)單位績效工資。實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善土地、礦產(chǎn)等資源市場化配置機制，公開出讓出租土地、房產(chǎn)、礦產(chǎn)等國有資產(chǎn)38宗。實行工商登記“先照后證”、注冊資本認繳制、“五證合一”〔注5〕制度，建立了更加公平、高效的商事制度。全面推開“營改增”試點工作。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成水務體制、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，累計流轉(zhuǎn)土地、林地4.2萬畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家、農(nóng)民專業(yè)合作社214個、家庭農(nóng)場64個，組建全市首家農(nóng)業(yè)專合社聯(lián)合社，并創(chuàng)建為省級示范社。
