政府工作報告
2017年3月2日在仁壽縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
仁壽縣人民政府縣長 顧貴鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣干部群眾齊心協(xié)力，努力奮斗，經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了預期目標和“十三五”良好開局。
（一）全力穩(wěn)定增長，縣域經(jīng)濟穩(wěn)中有進。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)368億元，增長8.1%；地方一般公共預算收入22億元，增長10.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.2%。主要經(jīng)濟指標增速高于全國、全省平均水平。全年實施項目319個，完成投資316.8億元，增長13.2%。新簽約項目協(xié)議總投資500億元，到位資金136億元，居全市第一。糧食總產(chǎn)量連續(xù)13年穩(wěn)居全省第一。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%，入庫稅金突破10億元、增長11.5%，新興產(chǎn)業(yè)占比提高2.3個百分點達43.3%。第三產(chǎn)業(yè)增加值突破100億元、增長8.8%。旅游總收入70億元、增長30.8%。社會消費品零售總額超過150億元、增長12.4%，全國電子商務進農(nóng)村綜合示范項目全面建成，電商交易額增長41%，被評為“四川電商十強縣”。
（二）推進區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。完成城市總規(guī)修編和天府新區(qū)協(xié)調(diào)管控區(qū)（仁壽片區(qū)）總體規(guī)劃編制。投入89億元加快城鎮(zhèn)建設，城市生態(tài)水體文化長廊雛形初成，城市濕地公園建成國家4A級景區(qū)，陵州大道、懷仁大道等項目順利推進，縣城拓展2平方公里。貨幣化安置促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)驗全省推廣。“四區(qū)五極全域”競相發(fā)展，黑龍灘風景區(qū)重大項目進展順利，天府新區(qū)仁壽視高創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)取得重大突破，完成文林（富加）園區(qū)整合，結(jié)合實際重新定位天府花海觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、四川現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和汪洋園區(qū)發(fā)展思路，區(qū)域中心城鎮(zhèn)市政基礎設施和公共服務配套功能進一步完善，130個幸福美麗新村持續(xù)鞏固。強力開展三輪車專項整治行動，受到上級充分肯定和群眾真心擁護。完成“五高五鐵、五縱五橫”縣域綜合交通規(guī)劃，成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路、仁沐新高速公路仁壽段提前1年具備通車能力，連汪燕鐵路、天府仁壽大道等項目進展順利。
（三）大力改善民生，群眾生活不斷提高。舉全縣之力強力推進脫貧攻堅，21個扶貧專項順利推進，易地搬遷貧困群眾2242戶，縣內(nèi)定點就醫(yī)實現(xiàn)“零支付”，貧困家庭學生補貼全面兌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧初見成效，貧困發(fā)生率下降至1.1%，19254名貧困人口、116個貧困村全部脫貧摘帽，順利通過省級驗收考核。全面完成十大民生工程，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到中央財辦、中央農(nóng)辦高度肯定。實施“碧海、清流、藍天、凈土”四大行動，啟動黑龍灘污水收集管廊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目建設，新增和恢復水域面積6.4平方公里，成片造林3.28萬畝，森林覆蓋率達38%，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在300天以上。投入2.7億元，全面啟動義務教育均衡發(fā)展項目建設，高考重點本科上線人數(shù)和上線率均居全市第一?？h婦幼保健院遷建、第二人民醫(yī)院擴建進展順利，血吸蟲傳播阻斷考核驗收全省第一，順利通過國家達標驗收。縣文化館建成國家一級館，建成240個富有仁壽特色文化元素的“幸福美麗新村”文化院壩。強化特殊人群管理，農(nóng)村留守兒童摸底排查經(jīng)驗全國推廣。深入開展平安仁壽建設，群眾對治安的滿意度明顯上升。強化安全監(jiān)管和突發(fā)事件應急處置，社會大局總體平穩(wěn)。
（四）轉(zhuǎn)變職能作風，治理能力明顯提升。扎實開展“兩學一做”學習教育，強化黨風廉政建設責任制，努力解決不正之風和腐敗問題。倡導“謀事不謀人、對事不對人、謀定而后動”的工作取向，引導政府工作人員專注發(fā)展定力，敢于改革創(chuàng)新，善于攻堅破難。推進體制機制創(chuàng)新，整合建立“1+7”縣屬國有企業(yè)，搶抓機遇組建基礎設施建設基金。大力推進依法行政，實施行政決策合法性審查，依法糾正違法或不當行政行為，引入第三方評估機構參與重大事項決策。加強行政監(jiān)察和審計工作。強化政府績效管理，持續(xù)精簡審批事項。全面完成公務用車改革。國防動員、民族宗教、外僑臺、統(tǒng)計、保密、檔案、氣象、殘疾人、婦女兒童、老齡等工作進一步發(fā)展。
各位代表，過去一年取得的成績，是市委、市政府和縣委加強領導正確決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強監(jiān)督大力支持的結(jié)果，是全縣各級干部群眾銳意進取苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、駐仁官兵、政法干警，向關心支持仁壽發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)。宏觀經(jīng)濟持續(xù)低迷，投資意愿普遍下降，新的經(jīng)濟增長點支撐不足；近年發(fā)展積淀的矛盾問題還比較多，環(huán)境保護、安全穩(wěn)定等工作仍需加強；庸政懶政怠政現(xiàn)象還不同程度存在等等。對此，我們高度重視，正在采取措施加以解決。
二、2017年工作安排
2017年是全市“兩個率先”的決勝之年，是本屆政府任期的開局之年，是奠定仁壽長遠發(fā)展基礎的關鍵之年。當前，天府新區(qū)建設如火如荼，成都向南發(fā)展勢不可擋，未來的仁壽，將是一片熱土，機遇無限。但這些機遇轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力還有一個過程，加之宏觀下行尚未觸底，全國經(jīng)濟仍將延續(xù)“L”型走勢，仁壽也難以獨善其身。同時，今年整體退出煤炭行業(yè)，當期穩(wěn)增長壓力進一步加劇。2017年將是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展極其艱難的一年。我們必須團結(jié)一致，攻堅破難，主動作為，共渡難關。
今年政府工作的總體要求是：深入學習習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹中央、省委、市委、縣委決策部署，堅持“改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色生態(tài)、開放共享”發(fā)展思路，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，強力推進七大攻堅，促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%、突破400億元，地方一般公共預算收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。
重點抓好以下工作：
（一）堅持遠近結(jié)合，讓發(fā)展質(zhì)量“優(yōu)”起來。著眼當前，狠抓一批“短平快”的項目，千方百計穩(wěn)定當前經(jīng)濟增長。立足長遠，下決心培育一批龍頭企業(yè)、建設一批知名景區(qū)、全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動仁壽產(chǎn)業(yè)革命，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。
加快發(fā)展新型工業(yè)。堅持突出企業(yè)核心地位，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，新增規(guī)模以上企業(yè)12戶。集聚發(fā)展四大主導產(chǎn)業(yè)，電子信息、機械制造今年力爭建成百億產(chǎn)業(yè)。逐一研究解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，幫助企業(yè)渡過難關。抓好東騰鋰業(yè)新型鋰電池生產(chǎn)線、科倫藥業(yè)治療性輸液生產(chǎn)線等一批短平快項目建設，確保當年開工，當年投產(chǎn)，當年見效。抓好枇杷產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、和邦生物等重大項目建設。堅持“稅收高、就業(yè)多”支持導向，強力實施龍頭企業(yè)培育計劃，綜合運用股權投資、融資擔保、貸款貼息等扶持政策，變錦上添花為雪中送炭，扶持龍頭企業(yè)做大做強，年內(nèi)培育稅收過5000萬元企業(yè)1戶。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持“用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)”。依托國有鏵銳公司，引領全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)。整合項目資金和財政投入，首期投入2億元，試點流轉(zhuǎn)土地2萬畝，通過科學規(guī)劃，修路、治水、改土、整形，因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，強化技術服務和產(chǎn)品銷售服務，引導工商資本投資農(nóng)業(yè)，有效增加農(nóng)民收入。建立土地流轉(zhuǎn)審查制度。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)主300戶、專業(yè)合作社20個、家庭農(nóng)場80個、市級以上龍頭企業(yè)2戶。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品3個。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，三產(chǎn)增加值確保增長11%，社會消費品零售總額增長12.8%。突出旅游業(yè)發(fā)展，全年實現(xiàn)旅游總收入85億元。瞄準5A級旅游景區(qū)定位，加快高家大佛、五龍山和102廠旅游文化開發(fā)項目整體規(guī)劃和項目招商，積極推進李家溝和洪峰水庫景區(qū)化發(fā)展。支持鄉(xiāng)村旅游上檔升級，新建農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店一律按3星級以上標準建設，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)家樂向民宿旅游轉(zhuǎn)型升級。嚴格市場準入，全面加強業(yè)主實力、誠信度和規(guī)劃方案、經(jīng)營模式等審查。推進商貿(mào)業(yè)集聚發(fā)展，抓好金馬財富廣場、天府國際車博城等項目建設。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，確保電商交易額增長40%。
（二）堅持收放有度，讓四區(qū)五極“熱”起來。集中力量辦大事，推動要素資源向“四區(qū)五極”集中，建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)。
打造四區(qū)引擎?？h城區(qū)要加快完善城市基礎配套，建設宜居宜業(yè)宜商的區(qū)域中心城市，陵州大道以西不再新發(fā)展工業(yè)。文林工業(yè)園區(qū)A區(qū)要加快“退二進三”步伐，原則上只發(fā)展一類工業(yè)；B區(qū)重點發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。全年投入36億元，實現(xiàn)稅收3.6億元以上。視高區(qū)域要緊盯天府新區(qū)規(guī)劃修編，準確定位，加快“產(chǎn)城一體”步伐。重點發(fā)展電子信息、裝備制造一類工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，抓好中廣核、泛華金融和柴桑河、泉龍河濕地公園等項目建設，著力完善基礎配套，提升產(chǎn)業(yè)承載和宜居功能。全年投入72億元，實現(xiàn)稅收4.5億元以上。黑龍灘區(qū)域要鎖定國內(nèi)知名、國際一流目標，打造中國家庭旅游度假第一品牌。重點抓好中鐵四川生態(tài)城、長島項目建設，原則上不再引進一般性旅游項目。全年投入50億元以上。臨港經(jīng)濟區(qū)區(qū)域要借力天府國際機場和成都臨港經(jīng)濟區(qū)，引入產(chǎn)城一體運營商，完成總體規(guī)劃和起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃，適時啟動建設。
加快五極聯(lián)動。富加區(qū)域要圍繞主導產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，建設“食品深加工+原料種植+觀光體驗”基地，基本建成中華枇杷產(chǎn)業(yè)園。汪洋園區(qū)要重點抓好新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徹底退出煤炭行業(yè)。全年完成投入8億元，實現(xiàn)稅收2.2億元。天府花海園區(qū)要重新確定發(fā)展定位，按照“面積不擴、建設控制、保持穩(wěn)定”原則，規(guī)范現(xiàn)有項目管理。著力抓好空間規(guī)劃和通道景觀打造，為發(fā)展城市和服務業(yè)留足空間?，F(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)要回歸主業(yè)，收縮戰(zhàn)線，重點抓好核心區(qū)域建設。突出糧食生產(chǎn)核心地位，大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)，鞏固全省第一產(chǎn)糧大縣地位。三岔湖仁壽景區(qū)要全面融入三岔湖片區(qū)整體規(guī)劃，積極招引文旅項目。全面完成環(huán)湖路建設。
（三）堅持生態(tài)宜居，讓城鄉(xiāng)面貌“靚”起來。堅持生態(tài)優(yōu)先，基礎先行，梯次并進，強力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
全力打造宜居魅力城鎮(zhèn)。以縣城為依托，區(qū)域中心為基礎，著力構建布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的縣域城鎮(zhèn)體系。組團開發(fā)城北新城，加快“兩館三中心”、懷仁大道、文化公園、鐵投碧水云天等項目建設，縣城拓展2.2平方公里、新增2萬人。加強城市管理，完善新老城區(qū)學校、醫(yī)院、市場、公園、停車場等配套設施。堅定不移促進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，綜合分析庫存、土地供給等情況，適度控制土地出讓，除縣城、視高、黑龍灘、汪洋外，其余區(qū)域原則上不再出讓開發(fā)用地。全面推行貨幣化安置，加大棚戶區(qū)改造力度。嚴格規(guī)劃執(zhí)行，提升城市品質(zhì)。圍繞優(yōu)美鄉(xiāng)村目標，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園、市場等基礎建設。全年投入98億元，城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點。
加快構建綜合交通網(wǎng)絡。投入44億元，深入推進“五高五鐵、五縱五橫”綜合交通大會戰(zhàn)?？h綜合交通樞紐、天府仁壽大道竣工投用，加快推進紅星路南延線、連汪燕鐵路、黑龍灘環(huán)湖東路等項目，力爭開工環(huán)天府新區(qū)快速通道、仁簡快速通道、成宜高速公路、天府眉山大道。充分發(fā)揮骨干交通作用，科學規(guī)劃建設次級交通體系，保證能快速接入骨干道路。積極發(fā)展公共交通，優(yōu)化線路布局，提高覆蓋率、滿意率。
實施“藍天碧水”十大行動。下決心整治環(huán)保突出問題，讓群眾看到行動、感到變化。完成縣城第二污水廠主體工程；加快18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設；取締洪峰鄉(xiāng)豬鬃廠；鞏固禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖關閉搬遷成果，大力推行種養(yǎng)結(jié)合；逐步淘汰縣城區(qū)燃煤鍋爐，全面治理餐飲油煙，全域禁止秸稈焚燒；收縮陵州大道以西工業(yè)布局，引導文林園區(qū)A區(qū)部分工業(yè)企業(yè)搬遷；劃定禁采區(qū)，整合片石廠，實現(xiàn)封閉生產(chǎn)，達標排放；強化汪洋片區(qū)污染治理，完成耐材企業(yè)煤改氣；全面關閉煤礦開采企業(yè)；取締黃標車，縣城公交車全部改用清潔能源。
（四）堅持改革開放，讓發(fā)展?jié)摿Α盎睢逼饋?。全面推進各領域體制機制創(chuàng)新，充分釋放改革開放紅利，最大限度激發(fā)潛力，催生活力。
穩(wěn)妥推進各項改革。進一步完善“1+7”國有公司運行機制，大力推行政府性投資項目代建代管建設模式，全面完成基金組建工作，做大做強國有企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)營性收入9億元以上。擴大政府購買服務范圍。堅持“放管服”結(jié)合，加快“五證合一”“先照后證”改革，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推廣規(guī)范政府與社會資本合作模式，創(chuàng)造條件引導民間資本進入。開展銀政企對接，引導金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟。多渠道盤活閑置土地和資產(chǎn)。
擴大對外開放合作。強化與四川自貿(mào)區(qū)、天府新區(qū)成都區(qū)域、天府國際機場臨港經(jīng)濟區(qū)的對接合作。狠抓招商引資，突出工業(yè)招商主攻方向，加強總部經(jīng)濟招引，為經(jīng)濟發(fā)展引入更多“源頭活水”。堅持招商引資定力，嚴格項目準入。全年招引世界500強、國內(nèi)500強或投資10億元以上重大項目3個以上、稅收過1000萬元的總部經(jīng)濟項目2個以上，招商到位資金150億元以上。
（五）堅持民生改善，讓群眾生活“好”起來。堅持問需于民、問計于民、問效于民，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，按照貧困戶“一超六有”和貧困村“一低六有”標準，確保完成5713戶、15570名貧困人口脫貧和30個市定貧困村按期脫貧。重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧等22個專項脫貧計劃，穩(wěn)定群眾持續(xù)創(chuàng)收增收，做到真脫貧、不返貧。
扎實辦好民生實事。抓好十大民生工程和20件民生大事，進一步健全社會保障體系，提升保障水平。全面完成義務教育均衡發(fā)展項目建設，順利通過國家驗收。圍繞“一流醫(yī)院、一流科室、一流人才”，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提升重大疾病防控能力。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導社會資源參與公共文化事業(yè)發(fā)展，建成省級現(xiàn)代公共文化服務體系示范縣。穩(wěn)步推進燃氣村村通工程，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實施棚戶區(qū)改造4500戶、農(nóng)村危舊房改造2000戶以上。
持續(xù)營造和諧氛圍。強化底線意識和風險意識，提升社會治理能力。加強和創(chuàng)新社會治理，收集完善社會治理基礎信息資料，夯實基層基礎，全面落實特殊人群管理和弱勢群體保護工作。加強社會誠信體系、司法公信力和平安仁壽建設。加強信訪和群眾工作，妥善化解各類矛盾糾紛。強化風險防范和應急處突能力建設，推進安全監(jiān)管專業(yè)化、常態(tài)化。加強國防動員、民族宗教等工作。依法懲治違法犯罪活動，嚴防暴力恐怖事件，維護公共安全和社會和諧穩(wěn)定。
三、建設群眾滿意政府
始終堅持執(zhí)政為民，深入推進依法治縣，著力建設群眾滿意的法治、創(chuàng)新、服務、廉潔政府。
建設法治政府。堅持依法行政，科學決策，讓政府決策經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進政務公開，及時回應社會關切，提高政府工作透明度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督。建設創(chuàng)新政府。鮮明創(chuàng)新實干導向，推行重點難點工作獎懲制度，激發(fā)干事熱情。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實行縣領導分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。加強審計監(jiān)督，實行投資500萬元以上項目自審，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計覆蓋。改進督查方式，確保政令暢通。建設服務政府。樹牢宗旨意識，強化公共服務。大力推進公共服務向基層延伸，切實推進醫(yī)療、教育、安全、環(huán)保等重點領域服務全覆蓋。規(guī)范辦事流程和辦理時限，以權力“減法”，換取市場“乘法”，用有形之手放活無形之手。建設廉潔政府。深入貫徹中央八項規(guī)定和省、市相關規(guī)定，強力整治“庸懶散浮拖”。健全教育、制度、監(jiān)督、懲治并重的預防腐敗體系。加強政府性資金管理，強化重點領域、重點行業(yè)監(jiān)督。扎實開展廉政警示教育，塑造清正廉潔政府形象。
宏圖凝聚眾志，重任催人奮進。各位代表，同志們！讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不待揚鞭自奮蹄，擼起袖子加油干，為率先實現(xiàn)全面小康，開創(chuàng)天府新區(qū)仁壽新局面而努力奮斗！
