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十四五_工程資料_文庫

國防動員、國防教育、人民防空和國防后備力量建設(shè)全面推進，雙擁和優(yōu)撫安置工作不斷加強，軍政、軍民關(guān)系更加密切。
四、堅持優(yōu)化環(huán)境不松勁，綜合治理富有成效
道路安全得到保障。深刻汲取近年重大交通事故經(jīng)驗教訓(xùn)，成立道路交通安全綜合治理委員會，圍繞“變?nèi)萁煌ㄕ慰h為示范縣”的總體目標，大力開展道路交通安全監(jiān)管整治年活動。截至目前，累計查處的各類交通違法行為較去年同期增長55.7%，交通事故總數(shù)下降16.85%、死亡交通事故數(shù)量下降40%、死亡人數(shù)下降42.1%、受傷人數(shù)下降13.57%，道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。
旅游形象得到提升。著力推進省級鄉(xiāng)村旅游強縣創(chuàng)建工作，成功舉辦首屆松潘古城花燈會，旅游產(chǎn)品市場吸引力明顯增強。著力推動旅游拓景擴容，制定《松潘縣“推動三態(tài)融合、促進三微聯(lián)動，加快建設(shè)全域旅游示范區(qū)”工作方案》，構(gòu)建“由微帶面”旅游發(fā)展新格局。創(chuàng)新整合旅游、公安、法院、工商執(zhí)法力量，成立“1+3”旅游市場綜合整治監(jiān)管機構(gòu)，旅游市場秩序進一步規(guī)范。
城鄉(xiāng)環(huán)境得到美化。投入資金1.41億元，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合再整治為抓手，常態(tài)化推進“六亂”治理和城鄉(xiāng)環(huán)境整治“七進”工作，人居環(huán)境整體優(yōu)化。加快推進涉旅公廁和城區(qū)公廁改造升級，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施進一步完善。把環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點實施凈化、綠化、亮化、美化工程，村景相融更加緊密、一村一品不斷提升。
五、堅持勤政為民不懈怠，自身建設(shè)不斷加強
依法行政持續(xù)深入。全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，嚴格執(zhí)行會前學(xué)法制度，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法常態(tài)化。不斷強化“兩法銜接”工作，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設(shè)。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議66件、政協(xié)提案48件，答復(fù)率均為100%，辦理情況滿意度為96.4%。
廉政氛圍更顯濃厚。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系不斷完善。貫徹執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，“三公”經(jīng)費下降3%，公共資源交易、項目招投標等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管更加有力。大力整治“慵懶散浮拖”，嚴查違法違紀案件，營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。
政務(wù)效率提速明顯。積極探索“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發(fā)證”模式，全面推行并聯(lián)審批辦理制度。對縣政務(wù)中心進駐事項進行全面清理，優(yōu)化辦事流程、壓縮辦理時限，辦理提速92.24%，提前辦結(jié)率、按時辦結(jié)率、現(xiàn)場辦結(jié)率均達98%以上。深入實施商事登記制度改革，今年以來，共登記“三證合一”437戶、“二證合一”99戶，并發(fā)出首張“五證合一”營業(yè)執(zhí)照。
政府活力越發(fā)充足。強化公務(wù)員隊伍管理，不斷加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)力度，認真履行考核、獎勵、表彰工作機制，干部隊伍依法履職、服務(wù)群眾的能力進一步提升。健全行政運行機制，行政程序和行政行為有效規(guī)范。通過窗口服務(wù)指南、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等形式深化政務(wù)公開，有效拓展公眾參與決策和監(jiān)督的途徑。
各位代表：即將過去的2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是加快推進脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，也是十三屆縣政府任期的屆滿之年?；仡櫸迥陙淼墓ぷ?，我縣既遭受了“7.10”特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，又經(jīng)歷了新常態(tài)下國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的考驗，面對多項任務(wù)疊加、多重困難交織、多種挑戰(zhàn)并存的嚴峻形勢，全縣上下同心同德、攻堅克難，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進，全面加強經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)，取得了經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的巨大成就，為同步全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
這五年，我們始終保持專注發(fā)展的定力，抓項目、促投資，全縣經(jīng)濟實力明顯增強。緊緊抓住藏區(qū)發(fā)展機遇，努力促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟質(zhì)量和經(jīng)濟效益明顯提升。五年間，累計實施各類項目1101個，完成全社會固定資產(chǎn)投資207.8億元，招商引資到位資金24.38億元。2016年與2011年相比，全縣地方生產(chǎn)總值增加8.08億元，年均增長9.2%；地方一般公共預(yù)算收入增加0.87億元，年均增長15.3%；社會消費品零售總額增加4.68億元，年均增長19.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入增加5909元，年均增長17.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加9394元，年均增長8.5%。
這五年，我們始終保持優(yōu)化結(jié)構(gòu)的活力，抓特色、提效益，全縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。緊緊圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)”發(fā)展理念，著力打造“一場、一區(qū)、一基地”，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合組織和種養(yǎng)產(chǎn)銷大戶輻射帶動作用，農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；ㄔO(shè)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向健康發(fā)展，全縣農(nóng)牧民群眾收入持續(xù)增加。緊緊依托園區(qū)建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚集群，高原紅牦牛肉食品有限公司和高原之寶牦牛乳業(yè)有限公司入駐園區(qū)；完成岷江電解錳廠3萬噸技改擴容，續(xù)建、新建水電站13座；截至目前，全縣工業(yè)企業(yè)達22家，其中規(guī)上企業(yè)6家。堅持將生態(tài)文化旅游作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，全面推進松州古城保護與建設(shè)，川主寺景區(qū)申創(chuàng)為國家4A級景區(qū)，正式運營川主寺德吉梅朵風(fēng)情街和“松州古城茶馬驛”，成功打造天堂香谷生態(tài)觀光園，全域全時多元景區(qū)格局初步形成，來松旅游人數(shù)屢創(chuàng)新高；2016年與2011年相比，接待旅游人數(shù)增加273.13萬人次、年均增長15.3%，旅游總收入增加31.57億元、年均增長16.3%。
這五年，我們始終保持夯實基礎(chǔ)的動力，抓建設(shè)、保質(zhì)量，全縣城鄉(xiāng)面貌日新月異。圓滿完成270個毛兒蓋地區(qū)三年發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃項目和143個幸福美麗新村建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活條件進一步改善。累計完成383.43公里、61條縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，安裝鄉(xiāng)村道路安保設(shè)施211.67公里，新建橋梁3座，提升改造客運站2個，新建農(nóng)村客運站21個、招呼站51個。扎實推進河道綜合治理、防洪堤新建修繕、飲用水源地保護等工作，解決32所學(xué)校、143個村的飲水困難問題、惠及7.1萬人，完成川主寺第二水廠及污水處理廠一期工程建設(shè)。投入資金5.89億元，改造和建設(shè)電力主網(wǎng)、配網(wǎng)39批次，電網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。建成各類保障性住房1150套，完成城市棚戶區(qū)改造2548戶、農(nóng)村危房改造1440戶、農(nóng)房抗震改造150戶，全面完成各類市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縣城和川主寺鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)功能不斷完善。
這五年，我們始終保持為民謀利的恒力，抓事業(yè)、強保障，全縣群眾福祉顯著提升。嚴格執(zhí)行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類社會保險政策，基本公共服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五保”實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。深入實施十年行動計劃和易地育人等項目，教育基礎(chǔ)設(shè)施得到前所未有的改變；認真落實“免、補、助”以及營養(yǎng)改善等政策，十五年義務(wù)教育全面普及。縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；人口自然增長率始終控制在5‰以內(nèi)。廣泛開展“四下鄉(xiāng)”活動，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有綜合文化站、村村寨寨設(shè)有村文化活動室，全縣數(shù)字電視覆蓋率達98%。全面啟動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動，全縣就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在3.5%以內(nèi)。
這五年，我們始終保持依法治理的魄力，抓基礎(chǔ)、固根本，全縣社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。組建政府法律顧問團，設(shè)立行政復(fù)議委員會，全力推進依法行政工作，法治政府建設(shè)初見成效。建立健全“三張清單”制度，全面推行重大決策合法性審查、規(guī)范性文件備案審查制度，行政決策更加科學(xué)、民主、規(guī)范。扎實推進“平安松潘”、“法治松潘”創(chuàng)建和“六五”普法工作，完善信訪接訪和矛盾糾紛排查工作機制，妥善處置各類矛盾糾紛和信訪積案。深入開展各類專項整治行動，“兩搶三盜一詐騙”等侵財犯罪破案率大幅提升，連續(xù)5年實現(xiàn)命案偵破率100%，全縣治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。不斷加強對機場、寺廟、景區(qū)等重點地區(qū)的管理，進一步延伸了政府公共服務(wù)觸角。
各位代表：過去的五年，是松潘經(jīng)濟社會發(fā)展最快的五年，是松潘城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是松潘農(nóng)牧民群眾得到實惠最多的五年，這極為特殊、極為重要、極不平凡的五年，必將成為松潘發(fā)展歷程中濃墨重彩的一筆。五年的開拓奮進、五年的艱苦拼搏，奠定了科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的堅實基礎(chǔ)，開啟了加速崛起、興松富民的嶄新局面，取得的成效令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。
這些成績的取得，得益于上級黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督支持，得益于全縣各族群眾的團結(jié)奮斗，得益于離退休老同志的關(guān)心關(guān)注，得益于駐松部隊官兵的攜手共建，得益于社會各界朋友的獻智獻力。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)和各人民團體，向各駐松單位及解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向離退休老同志和援藏工作者、志愿者，向關(guān)心支持松潘建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！（四川?。?016年松潘縣人民政府工作報告（全文）

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱；項目建設(shè)相對緩慢，投資拉動作用減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理且效益不高；旅游市場監(jiān)管機制不夠完善，旅游亂象問題未能徹底根治，整治和監(jiān)管力度亟需加強；基本公共服務(wù)均等化水平較低，脫貧攻堅工作十分繁重，同步全面建成小康的任務(wù)還很艱巨。針對這些困難和問題，我們將本著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，積極采取有效措施，切實加以改進解決。
 
未來五年的奮斗目標
 
今后五年，是松潘加快崛起的機遇期、爬坡過坎的攻堅期、大有作為的關(guān)鍵期、脫貧奔康的決勝期。希望與困難并存，但希望大于困難。因此，我們必須立足新起點、認清新形勢、明確新任務(wù)、謀求新發(fā)展，不負時代所賦、不負群眾所盼、不負使命擔當，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力，奮力譜寫松潘科學(xué)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的嶄新篇章。
未來五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省委十屆六次、七次、八次全會，州委十屆六次、七次全會精神，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，緊扣中央治藏方略、省委治藏部署，主動對接川甘青交界地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，全面落實經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，全力推進“五個著力”，確保如期全面建成小康社會。
發(fā)展思路是：以全面建成小康社會為目標，以建設(shè)“高原生態(tài)家園·國際旅游勝地”為主線，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為抓手，堅持“增量提質(zhì)、科學(xué)發(fā)展”總基調(diào)，按照“承接?xùn)|西、聯(lián)動成蘭，強旅優(yōu)農(nóng)、興城活商，富民強縣、安居樂業(yè)”的工作思路，實施“生態(tài)優(yōu)先、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)升級、脫貧奔康、創(chuàng)新開放、法治保障”六大發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“一樞紐兩中心三地一窗口”建設(shè)，全面建成“六個松潘”。
主要目標是：到2020年，地方生產(chǎn)總值年均增長8.5%（下同）；全社會固定資產(chǎn)投資達到42億元；地方一般公共預(yù)算收入達到2.36億元，增長9%；社會消費品零售總額達到11.61億元，增長12%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到17359元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到40204元，增長9%；接待旅游人數(shù)達到810萬人次，增長10%；旅游總收入達到90億元，增長9.9%；城鎮(zhèn)化率達到44.1%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
確定上述目標任務(wù)，是縣委縣政府放眼國內(nèi)、縱觀全省、立足全州、審視松潘后得出的，既綜合考慮了未來發(fā)展趨勢和條件，也符合時代的要求、群眾的期待。我們將遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，以更嚴的要求、更實的作風(fēng)，譜寫松潘“十三五”發(fā)展更為精彩的新篇章。
 
2017年工作安排
 
2017年，是十四屆縣人民政府揚帆起航的一年，是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的一年，是加快推進脫貧攻堅、為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的一年。我們將深入貫徹中央、省州、縣委的一系列新戰(zhàn)略、新部署，堅持“五大發(fā)展理念”，強力實施“1231”戰(zhàn)略，推動改革新突破、培育發(fā)展新動力、加快經(jīng)濟新跨越、促進民生新改善、開創(chuàng)和諧新局面，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
綜合考慮，明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地方生產(chǎn)總值增長8%左右；全部工業(yè)增加值增長5%，達到3.6億元，其中規(guī)上工業(yè)增加值增長5%；全社會固定資產(chǎn)投資達到35億元；地方一般公共預(yù)算收入達到1.61億元；社會消費品零售總額增長13%，達到8.91億元；農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%，達到11860元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，達到30690元；接待旅游人數(shù)增長8%，達到575.4萬人次；旅游總收入增長7.5%，達到63.58億元。
為實現(xiàn)上述目標任務(wù)，我們將著力抓好以下六個方面工作：
    一、圍繞脫貧攻堅主戰(zhàn)場，加快補齊全面小康短板
基礎(chǔ)扶貧突出“快”。計劃投入資金2500萬元，實施42個幸福美麗新村和扶貧新村（涵蓋2017年計劃退出的27個貧困村）建設(shè)以及剩余2個2017年計劃退出貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時計劃投入資金2100萬元，加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施貧困村道路交通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利灌溉等項目，全面優(yōu)化電力骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，突破地方發(fā)展瓶頸，為全面實現(xiàn)如期優(yōu)質(zhì)脫貧奠定基礎(chǔ)、提供保障。
產(chǎn)業(yè)扶貧突出“效”。聚焦市場需求、突出助農(nóng)增收，計劃投入資金2700萬元，按照“一村一品”的發(fā)展格局和“精準到戶”的扶持方式，把到戶產(chǎn)業(yè)和貧困村集體經(jīng)濟做大做強。建立貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶貧小額信貸風(fēng)險補償基金，因地制宜發(fā)展蔬菜和中藥材種植、畜禽養(yǎng)殖及鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困群眾獲取利益最大化。
就業(yè)扶貧突出“技”。以提升貧困家庭勞動者就業(yè)能力為重點，扎實開展就業(yè)技能、勞務(wù)品牌等培訓(xùn)，為貧困家庭轉(zhuǎn)移勞動力、增加勞務(wù)收入提供支持。建立生態(tài)扶貧管護基金，繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置符合條件的貧困人員。加強對困難群體的就業(yè)援助，建立貧困高校畢業(yè)生和“9+3”學(xué)生就業(yè)臺賬，做好職業(yè)介紹、公共服務(wù)等工作，增強貧困家庭畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)。
醫(yī)療扶貧突出“惠”。建立衛(wèi)生扶貧救助基金，不斷提高貧困人口的醫(yī)?；I資標準和報銷比例，發(fā)揮專項救助對貧困人口醫(yī)療費用支付的補充作用。繼續(xù)落實醫(yī)療“十免四補助”政策和“先診療后結(jié)算”等一系列便民快捷服務(wù)，最大限度減輕貧困人口醫(yī)療負擔，堅決杜絕因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。
兜底扶貧突出“實”。將喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入農(nóng)村低保，有效維護貧困人口基本生活權(quán)益。建立建檔立卡貧困戶困難救助基金，繼續(xù)采取縣級財政補差、二次補助的方式，對全縣“五?！惫B(yǎng)人員和特困戶中因病、因殘、高齡人員進行兜底保障。切實加快“三無”、“五?！睂ο蠛凸聝杭泄B(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，認真落實自然災(zāi)害救助、臨時困難救助等政策。
通過上述扶貧措施，確保圓滿完成3126人脫貧、29個貧困村摘帽的2017年度脫貧任務(wù)。
    二、圍繞轉(zhuǎn)型升級主抓手，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
推進農(nóng)牧業(yè)差異化發(fā)展。立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，繼續(xù)深入實施《松潘縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》，大力發(fā)展高原綠色蔬菜、道地中藥材、低溫食用菌、優(yōu)質(zhì)肉牛等有機農(nóng)畜產(chǎn)品，推動農(nóng)牧業(yè)在產(chǎn)品類別、產(chǎn)品質(zhì)量上呈現(xiàn)差異化競爭優(yōu)勢。巧打“生態(tài)牌”，緊跟全域旅游發(fā)展步伐，擴大本地優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向生態(tài)觀光型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。切實推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不斷延伸種養(yǎng)殖、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。有序推進萵筍種植、牦牛養(yǎng)殖等保險試點工作，降低農(nóng)牧民受災(zāi)損失。
推進工業(yè)縱深化發(fā)展。依托“四川青藏高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)”的輻射帶動作用，加速產(chǎn)業(yè)集聚集群，大力發(fā)展牦牛乳業(yè)、中藏藥業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品加工業(yè)，以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城互動，奮力加快城南產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)步伐。積極申報國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，完善農(nóng)村物流雙向通道，輻射帶動土特產(chǎn)、旅游產(chǎn)品的銷售。推進工業(yè)企業(yè)技改升級，貫徹落實小微企業(yè)幫扶政策，積極搭建銀企橋梁，加大對成長型企業(yè)的培育幫扶力度，加速企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。
推進旅游服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。著力實施《松潘縣“推動三態(tài)融合、促進三微聯(lián)動，加快建設(shè)全域旅游示范區(qū)”工作方案》，在生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游等方面狠下功夫，在完善傳統(tǒng)旅游“六要素”配套的同時，以“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游“新六要素”為重點，盤活縣域旅游資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加速推進紅石公園（七藏溝）景區(qū)開發(fā)、岷江源國家濕地公園等項目建設(shè)以及松州古城國家級歷史文化名城創(chuàng)建工作，做優(yōu)松潘旅游品牌。加快完善“1+3”旅游市場綜合監(jiān)管機制，配套建立“1+N”旅游長效管用管理辦法，制定新的行業(yè)準入規(guī)則，有效強化旅游市場監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為，為海內(nèi)外游客提供良好旅游服務(wù)環(huán)境。
三、圍繞項目建設(shè)主引擎，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（四川省）2016年松潘縣人民政府工作報告（全文）

全力加快重大項目建設(shè)。計劃投入資金25.8億元，實施成蘭鐵路（松潘段）續(xù)建、劍科電站續(xù)建等6個省州重點項目。嚴格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，加大綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管力度，優(yōu)化項目周邊環(huán)境，確保工程建設(shè)進度。充分發(fā)揮金融部門對重大項目建設(shè)的支持作用，積極拓展融資渠道；制定鼓勵民間投資政策，放寬市場準入條件，促進重點項目建設(shè)加快實施。
全力推進基礎(chǔ)項目建設(shè)。計劃投入資金10.1億元，實施包括牟尼溝防洪治理工程、東裕村道路工程等“2017年度十大重點工程”在內(nèi)的264個政府性投資項目。進一步加強對項目業(yè)主單位的指導(dǎo)，深化項目前期論證、完善項目實施方案；嚴格落實項目建設(shè)“倒逼”機制，實行定期督查、定期通報，對未能按時完成任務(wù)的項目業(yè)主單位進行問責(zé)追責(zé)，有效傳導(dǎo)工作壓力。
全力實施招商引資項目。計劃投入資金7.8億元，實施紅石公園（七藏溝）旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、黃龍復(fù)華度假世界、九黃環(huán)線自駕自助大本營建設(shè)工程（藥泉山莊二期）、牟尼溝山泉水開發(fā)項目、天堂香谷旅游綜合提升項目“2017年度招商引資五大重點工程”。積極參加各類招商活動，突出招商信息投放的精準度和實效性，實施招大引強戰(zhàn)略。推進落地項目“一站式”服務(wù)，努力優(yōu)化投資和服務(wù)環(huán)境，提高招商引資項目的落戶率、履約率和投產(chǎn)率。
四、圍繞綠色發(fā)展主旋律，大力建設(shè)高原生態(tài)家園
注重綠色產(chǎn)業(yè)融合。嚴格按照省州推動產(chǎn)品供給向優(yōu)質(zhì)環(huán)保轉(zhuǎn)變、加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系的要求，堅持走綠色發(fā)展路徑。著力推進優(yōu)質(zhì)資源集約和旅游拓景擴容行動計劃，加快三次產(chǎn)業(yè)低碳化成長、生態(tài)化發(fā)展、品質(zhì)化升級步伐，構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、工業(yè)為支撐、農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)的綠色復(fù)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展先行地。
加強生態(tài)保護建設(shè)。重點加大對在建項目、重點企業(yè)、集中式污染治理設(shè)施的監(jiān)管和執(zhí)法力度，深入實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目，全面推進省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。嚴格落實天保工程、退耕還林、退牧還草、生物多樣性保護和城鄉(xiāng)綠化建設(shè)任務(wù)，著力推進岷江流域治理和大規(guī)模綠化全縣行動計劃，加快“九環(huán)線”千里綠化走廊公路林網(wǎng)改造提升工程和岷江源國家濕地公園建設(shè)，不斷鞏固生態(tài)建設(shè)成效。
共享綠色發(fā)展成果。始終把惠民利民作為綠色發(fā)展的最終目標，著力推進脫貧富民奔康、城鄉(xiāng)環(huán)境提升和文化惠民服務(wù)行動計劃，以幸福美麗新村、扶貧新村建設(shè)為載體，切實提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平、改善生產(chǎn)生活環(huán)境、豐富精神文化內(nèi)涵，讓全縣群眾共建高原生態(tài)家園、共享綠色發(fā)展成果。
    五、圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展主基調(diào)，全面提升群眾生活水平
強化科技支撐引領(lǐng)。創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)、引進機制，強化對全縣產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的智力支撐。新建試驗田和專家大院，堅持做好新品種、新技術(shù)的引進及試驗示范，繼續(xù)推廣高原藍莓、草莓、羌活以及川貝母的人工繁育和栽培種植，加速科技成果轉(zhuǎn)化。扎實開展科技下鄉(xiāng)活動，加強實用技術(shù)宣傳普及，提高群眾科技素質(zhì)。
促進教育均衡發(fā)展。鞏固“教育均衡”及“兩基”發(fā)展成果，深入推進十五年義務(wù)教育，確保通過省州“縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展”督導(dǎo)評估。建立教育扶貧救助基金，積極落實教育惠民政策，加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，改善各級學(xué)校尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和鄉(xiāng)村幼兒園的辦學(xué)條件。強化教育教學(xué)常規(guī)管理，增強教師隊伍素質(zhì)，著力提升辦學(xué)質(zhì)量，營造良好校園育人環(huán)境。
優(yōu)化衛(wèi)生計生服務(wù)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行分級診療制度，合理配置衛(wèi)生計生資源，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標創(chuàng)建工作，促進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和公共服務(wù)均等化發(fā)展。認真做好慢病防控、全民健身等工作，完善“1小時醫(yī)療服務(wù)圈”和“30分鐘醫(yī)療急救圈”，鞏固衛(wèi)生應(yīng)急能力。實施全面兩孩政策，免費開展孕前優(yōu)生健康檢查和婚前醫(yī)學(xué)檢查，提高出生人口素質(zhì)、提升家庭發(fā)展能力。
加快公共文化發(fā)展。加速推進村級文化院壩建設(shè)、文化活動室提升改造和廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，持續(xù)完善公共文化服務(wù)體系。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動，豐富群眾精神文化生活。扎實推進文化人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為保護傳承民俗、民族文化提供智力支撐。做好重大文化產(chǎn)業(yè)項目的跟蹤服務(wù)，積極申報國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)。
完善社會保障體系。加快實施保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造項目。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險整合工作，推行統(tǒng)一經(jīng)辦管理。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，落實穩(wěn)定就業(yè)政策，做好重點群體就業(yè)援助工作。完善社會救助體系，加大臨時救助力度，有效解決低收入群體生活困難。全力做好養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險管理工作，積極落實被征地農(nóng)民社會保障政策。
    六、圍繞依法治縣主基石，著力構(gòu)建平安和諧松潘
深化法治政府建設(shè)。建強政府法律顧問團隊，加強重大行政決策規(guī)范化建設(shè)，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門運用法治思維和法治方式開展工作、解決矛盾的能力。健全信息公開制度，推進重點領(lǐng)域政務(wù)公開，確保公眾知情權(quán)。深入開展法律“七進”活動，提升普法工作成效。主動接受縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。 
加強民族宗教工作。強化對傳統(tǒng)民族文化的保護和傳承，積極做好省級民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作，不斷鞏固平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。建立健全寺廟管理規(guī)章制度，著力提升寺廟管理干部素質(zhì)，扎實推進寺廟依法管理、民主管理、社會管理。堅持引導(dǎo)宗教文化與旅游開發(fā)相結(jié)合的思路，舉辦適合寺廟特點的社會公益事業(yè)和服務(wù)事業(yè)，使僧尼共享改革發(fā)展成果。
提升社會治理能力。繼續(xù)推進“天網(wǎng)”工程建設(shè)，建強公安干警隊伍，始終保持嚴打整治高壓態(tài)勢，聚焦暴力犯罪、毒品犯罪和“兩搶三盜一詐騙”多發(fā)性侵財犯罪，提高案件偵破效率，解決治安突出問題。圍繞重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點人員，抓好矛盾糾紛排查和信訪維穩(wěn)工作，強化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，維護社會大局穩(wěn)定。
鞏固安全生產(chǎn)成果。認真履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“一票否決”制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究及事故責(zé)任倒查制度，強化道路交通、旅游景區(qū)、危爆物品、消防火災(zāi)等方面的公共安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故發(fā)生。扎實開展防災(zāi)避險應(yīng)急演練，加強以汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患治理為主的防災(zāi)減災(zāi)工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。積極構(gòu)建全方位、立體式、精準化政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，改善政府服務(wù)環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，扎實推進“兩集中、兩到位”，實行“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦結(jié)，完善政府網(wǎng)站功能，大力推廣電子政務(wù)，提高行政效能和審批效率。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標準化建設(shè)，切實方便群眾辦事。
2017年是政府換屆后的第一年。我們將全面貫徹落實中央、省州和縣委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)、改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺履行“一崗雙責(zé)”，從改進工作作風(fēng)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭做起?？h政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員將帶頭嚴守法紀、廉潔從政，加強政府機關(guān)廉潔從政教育和廉政文化建設(shè)，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束；帶頭不搞形式主義、不作表面文章，努力把政府各項工作做細、做深、做實；帶頭深入基層、深入群眾，始終著眼解決實際問題，在攻堅破難上爭取新的成效。請各位代表和政協(xié)委員監(jiān)督。
各位代表：站在新起點、迎接新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越，是時代賦予我們的歷史重任和光榮使命。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以時不我待的精神、頑強拼搏的作風(fēng)，不忘初心、繼續(xù)前進，干在實處、爭創(chuàng)一流，為譜寫松潘經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和同步全面建成小康社會新篇章而努力奮斗！

名 詞 解 釋
 
    1.“1231”戰(zhàn)略：“一樞紐兩中心”：為核心功能定位，即川甘青區(qū)域交通樞紐、川甘青商貿(mào)物流中心、阿壩州文化旅游中心；“三地”：生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展先行地、產(chǎn)城融合發(fā)展示范地、多元文化傳承發(fā)展展示地；“一窗口”：民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展窗口。
    2.四大戰(zhàn)場：指脫貧攻堅、成蘭鐵路（松潘段）、城南產(chǎn)業(yè)新城、旅游拓景擴容四大工作戰(zhàn)場。
    3.三項整治：指道路交通安全整治、旅游市場秩序整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三項整治。
    4.2016年度10項重大工程：重大交通建設(shè)工程、成蘭鐵路（松潘段）征地拆遷安置點建設(shè)工程、工業(yè)園區(qū)主干道及附屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、棚戶區(qū)改造和城南片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施二期工程、城北新區(qū)綜合市場及保障性住房建設(shè)工程、健康綠道建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)工程和中心衛(wèi)生院改擴建工程、岷江源國家濕地公園建設(shè)工程、紅石公園開發(fā)建設(shè)工程、天堂香谷建設(shè)工程。大牛工程師

5.營改增：營業(yè)稅改增值稅。
6.醫(yī)療“十免四補助”： 十免：貧困人口就診免收一般診療費、免收院內(nèi)會診費、免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、免費提供艾滋病抗病毒治療、免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、免費提供婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)、免費提供巡回醫(yī)療服務(wù)、免費為包蟲病患者提供藥物治療、免除基本醫(yī)保個人繳費、免費提供貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)。四補助：對手術(shù)治療包蟲病患者按2.5萬元/人的標準給予補助，對0-6歲貧困殘疾兒童進行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔助適配按3萬元/人的標準給予補助，對貧困人口大骨節(jié)病患者按700元/人/年的標準給予補助，對符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人按5000元/人/年的標準給予補助。
7.“免、補、助”：指幼兒教育“一免一補”（免除在園幼兒的保教費，并對其實施午餐補助）政策，小學(xué)初中教育“三免一補”（免除在校小學(xué)初中學(xué)生的學(xué)雜費、課本費、作業(yè)本費，并對其實施生活補助）政策，高中教育“兩免一助”（免除在校高中學(xué)生的課本費、學(xué)雜費，并對貧困高中學(xué)生實施國家助學(xué)補助）政策等。
8.三三四四工作法：落實三個治理（依法治理、主動治理、綜合治理），增強三個本領(lǐng)（依法管理、教育引導(dǎo)、公共服務(wù)），突出四個重點（管僧尼、管財務(wù)、管場所、管活動），堅持四項制度（每名寺廟管理干部每周要堅持做到“四個一”，即每周至少與1名重點僧尼談一次心，每周到1名僧尼家中開展一次家訪，每周深入1次扎康，每周與1名代表人士聯(lián)誼交流）。
9.五項制度：新型寺管會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)寺管所）每年一次集中述職、每季一次“家底”核報、每月一次摸排研判、每周一次督查推動、每日一次工作講評。
    10.三態(tài)融合、三微聯(lián)動：突出“生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)”融合，注重“微田園、微景觀、微環(huán)境”聯(lián)動，旨在通過打造旅游精品項目，優(yōu)化和豐富旅游產(chǎn)品供給，推動全縣旅游業(yè)從傳統(tǒng)觀光型向深度體驗型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從分散式景區(qū)旅游向全域一體化方向發(fā)展，打造旅游新業(yè)態(tài)。
11.傳統(tǒng)旅游“六要素”：吃、住、行、游、購、娛。
12.城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”治理和城鄉(xiāng)環(huán)境整治“七進”：六亂，即垃圾亂扔、攤位亂擺、廣告亂貼、車輛亂停、工地亂象、房屋亂建；七進，即進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進景區(qū)、進社區(qū)、進村莊、進家庭。
13.兩學(xué)一做：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員。
14.三證合一：工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”。
15.二證合一：食品流通證與餐飲服務(wù)證“二證合一”。
    16.五證合一：工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”。
    17.一場、一區(qū)、一基地：“一場”指以鎮(zhèn)坪鄉(xiāng)靖夷堡萬頭商品豬繁育場為依托，帶動立殼村和雙泉村商品豬養(yǎng)殖場、小姓鄉(xiāng)新豐村生豬養(yǎng)殖場、紅土鄉(xiāng)和紅扎鄉(xiāng)藏香豬擴繁場和畜產(chǎn)品精深加工銷售市場，形成萬頭商品豬生產(chǎn)基地；“一區(qū)”指熱務(wù)片區(qū)發(fā)展羌活、大黃、秦艽等特色中藥材種植區(qū)；“一基地”指以飛機壩有機蔬菜種植基地為核心，輻射“兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”（水晶鄉(xiāng)、山巴鄉(xiāng)和川主寺鎮(zhèn)），形成萬畝有機蔬菜示范基地。
18.三張清單：權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單。
19.“六五”普法：2011-2015年第六個五年法制宣傳教育。
    20.兩搶三盜一詐騙：指搶劫、搶奪、入室盜竊、盜竊機動車、盜竊車內(nèi)物品、詐騙六類多發(fā)性侵財案件。
    21.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
    22.五大發(fā)展理念：即創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念。
23.五個著力：著力抓好生態(tài)農(nóng)林牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)“三大支柱”產(chǎn)業(yè)；著力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施；著力解決重大民生問題；著力保護生態(tài)環(huán)境；著力依法治縣維護社會穩(wěn)定。
24.六個松潘：暢通松潘、美麗松潘、健康松潘、法治松潘、開放松潘、小康松潘。
25.“1+3”旅游市場綜合監(jiān)管機構(gòu)：縣旅游市場綜合執(zhí)法局+旅游警察大隊、旅游巡回法庭、工商質(zhì)量技術(shù)和食品藥品旅游執(zhí)法分局。
    26.2017年度十大重點工程：牟尼溝防洪治理工程，東裕村道路工程，城南市政道路建設(shè)工程，松潘岷江源國家濕地公園建設(shè)工程，牟尼溝橋至十里鄉(xiāng)綜合整治建設(shè)工程，貧困村道路安防工程，進安、岷江中心校及進安幼兒園建設(shè)工程，縣醫(yī)院、中藏醫(yī)院、婦幼保健院及白羊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程，古城、川主寺棚戶區(qū)改造項目工程，川西藏區(qū)松潘縣沙化土地治理項目工程。
27.教育“兩基”工作：基本實施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。
28.一崗雙責(zé)：在履行本職崗位管理職責(zé)的同時，還要對所在單位和分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負責(zé)。
29.“放管服”改革：“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻；“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭；“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
30.兩集中、兩到位：推進一個行政機關(guān)的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。（四川?。?016年松潘縣人民政府工作報告（全文）