2016年11月15日在黑水縣十三屆人民代表大會第一次會議上
黑水縣人民政府縣長 何曉兵
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
過去五年工作回顧
五年來，十二屆縣人民政府在州委、州政府以及縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，以黨的十八大和“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引，緊緊圍繞省委、省政府“三大發(fā)展”戰(zhàn)略和州委、州政府建設(shè)“三區(qū)一中心”奮斗目標，按照縣委“高舉旗幟，團結(jié)拼搏，加快發(fā)展，跨越追趕”的工作基調(diào)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾,準確把握發(fā)展趨勢，堅定信心、凝聚共識、銳意進取、攻堅克難，圓滿完成了各項目標任務(wù)。過去的五年，是發(fā)展基礎(chǔ)得到進一步夯實的五年，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升的五年，是縣域綜合實力顯著增強的五年，也是群眾共享發(fā)展成果最多的五年。
五年來，我們逆勢前行促發(fā)展，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越趕超
始終保持專注發(fā)展定力，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增活力”的內(nèi)涵式發(fā)展要求，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21.89億元，比2011年增加11.4億元，增長108.6%，年均增長15.8%。五年來，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、全部工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、農(nóng)牧民人均可支配收入等五項指標翻了一番，旅游接待人次、旅游總收入等兩項指標翻了三番，經(jīng)濟總量由2011年的全州第十位躍升至第六位，實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越發(fā)展。
——遵循“溝域經(jīng)濟”發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)，科學(xué)布局“六大產(chǎn)業(yè)”，建成24個農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)核心示范園，帶動發(fā)展生態(tài)蔬菜2.2萬畝、特色水果5000畝、早實核桃2.65萬畝、道地藥材2.1萬畝、藏香豬13萬頭、鳳尾雞18萬只、黑水蜂2.3萬群。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，組建“農(nóng)技高師包片、科技人員包點”分級服務(wù)團隊。出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“以獎代補”政策，大力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展專合組織177家、家庭農(nóng)場4家、種養(yǎng)大戶12戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人58人，鼓勵科技人員創(chuàng)辦、聯(lián)辦生產(chǎn)基地，利益聯(lián)結(jié)機制逐步完善。積極對接市場，農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道進一步拓寬。加強特色品牌創(chuàng)建，“黑水鳳尾雞”“黑水中蜂蜜”獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，核桃、青紅脆李、白菜、萵筍、豌豆獲得有機食品認證。成功申報全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣、現(xiàn)代林業(yè)重點縣、科技扶貧示范縣、旅游扶貧示范縣。2016年，預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)林牧業(yè)增加值2.38億元，比2011年增加1.02億元，增長74.8%，年均增長11.8%，促進了“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“生態(tài)效益農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級。
——實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，大力開發(fā)清潔能源，毛爾蓋等10座電站投產(chǎn)發(fā)電，總裝機比2011年增加39.5萬千瓦，增長48.3%，發(fā)電量累計突破200億度。建成色爾古500千伏和石碉樓、扎窩220千伏變電站，電力輸出網(wǎng)絡(luò)更加完善。冰川泉水公司、圣潔冰川食品公司擴能增效，“九千年”泉水獲得四川省著名商標；加快建設(shè)綠色食品加工區(qū)，500噸容量的冷鏈氣調(diào)庫建成投運，推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、融合發(fā)展，以清潔能源為主、生態(tài)產(chǎn)品加工為輔的工業(yè)體系逐漸成型。2016年，預(yù)計實現(xiàn)全部工業(yè)增加值14.09億元，比2011年增加9.03億元，增長178.6%，年均增長22.7%；規(guī)模以上企業(yè)從2011年的6家增加到2016年的11家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值12.51億元，比2011年增加8.05億元，增長179.9%，年均增長23%，促進了“單一工業(yè)”向“多元工業(yè)”轉(zhuǎn)型升級。
——秉承“特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)、做強一季、帶活全域”的旅游發(fā)展思路，主動融入環(huán)紅原機場旅游經(jīng)濟圈，加快構(gòu)建“一心一環(huán)兩帶三區(qū)”的全域旅游空間布局。加強配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，旅游品質(zhì)進一步提升。持續(xù)做強“冰山·彩林”品牌，連續(xù)成功舉辦三屆冰山彩林節(jié)，休閑觀光游、康養(yǎng)度假游、民俗文化游迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游活力不斷彰顯。積極倡導(dǎo)合法經(jīng)營、誠信經(jīng)商，切實規(guī)范旅游市場秩序，依法治旅取得明顯成效。進一步加大宣傳營銷力度，深化媒體交流合作，專題舉辦26次旅游推介會，旅游知名度不斷攀升。加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵群眾參與旅游接待，培育鄉(xiāng)村旅游示范村9個、示范戶280戶，澤蓋風(fēng)情小鎮(zhèn)、“羊茸·哈德”開寨迎客，旅游服務(wù)水平大幅提升。2016年，預(yù)計接待游客148.3萬人次，比2011年增加120.5萬人次，增長433.4％，年均增長39.8%；預(yù)計實現(xiàn)旅游總收入13.83億元，比2011年增加11.4億元，增長478.7％，年均增長42.1%，促進了“觀光型旅游”向“特色化旅游”轉(zhuǎn)型升級。
——大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)、物流、旅游、金融”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動交通運輸、餐飲住宿、郵政通信等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店86個，培育農(nóng)村電子商務(wù)42家、快遞物流11家、家政服務(wù)公司1家、教育培訓(xùn)機構(gòu)2家，新增賓館酒店35家、農(nóng)（藏）家樂200家，新增旅游接待床位4000余張。新建13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)全覆蓋。全面完成金融征信體系建設(shè)，營造良好信用環(huán)境；搭建銀政企互動平臺，培育引進2家金融機構(gòu)，金融服務(wù)能力不斷增強。預(yù)計，2016年全社會各項存款余額22.54億元，貸款余額15.64億元；實現(xiàn)社會消費品零售總額4.29億元，比2011年增加2.4億元，增長123.9％，年均增長17.5%，促進了“傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”向“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級。
——優(yōu)化財稅收支結(jié)構(gòu)，強化稅源培育，嚴格稅收征管，財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。深化財稅體制改革，全面推行部門預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實行財政支出績效考核評價，償還政府性債務(wù)7009萬元；統(tǒng)籌整合資金28.6億元，全力優(yōu)先保障脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域和民生項目需求，公共服務(wù)保障能力進一步增強。2016年，預(yù)計實現(xiàn)地方一般財政預(yù)算收入9650萬元，比2011年增加1833萬元，增長23.4%，年均增長4.3%，促進了公共財政由“保運轉(zhuǎn)”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)型升級。
五年來，我們著眼長遠打基礎(chǔ)，發(fā)展后勁得到明顯增強
圍繞“梯次儲備、聯(lián)動爭取、網(wǎng)格推進、組團攻堅”的項目工作思路，準確把握政策導(dǎo)向，穩(wěn)定投資強度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，五年累計完成投資131.51億元。
——按照“暢出口、強骨架、織網(wǎng)絡(luò)”的交通工作思路，積極爭取路網(wǎng)規(guī)劃升級，新增1條國道、3條省道，成功將省道302線提升為國道347線，縣道松黑路、黑理路提升為省道446線，鄉(xiāng)道漁卡路、馬三路提升為省道447線和省道449線。投資6.13億元，加強道路提升改造工程建設(shè)。積極做好國道347線“三改二”、黑理路、紅扎隧道等項目前期工作，全面完成長河壩至馬橋段縣城過境干道、達古冰山至壤口段公路改造工程，雅克夏雪山隧道建成通車。加大毛爾蓋電站庫區(qū)繞壩路隱患整治力度，漁巴渡、達斯基、熱里橋隧道全線貫通。搶抓交通扶貧機遇，建成卡紅路、慈壩鄉(xiāng)道、石碉樓鄉(xiāng)道、松黑路路面工程及13座通村扶貧橋梁。整縣推進農(nóng)村公路建設(shè)，完成村道通達工程1230公里、通暢工程1023公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站16個、村級招呼站80個，實現(xiàn)村道安防設(shè)施全覆蓋，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，道路等級持續(xù)提升。
——加快特色城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。緊扣“一心、兩極、三軸”城鎮(zhèn)總體布局，完成縣城總體規(guī)劃修編。投資4.5億元，實施市政基礎(chǔ)設(shè)施改造，城市面貌煥然一新；完成色爾古撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，啟動色爾古返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)次級支撐作用明顯增強，城鎮(zhèn)化率達到34%。全面完成農(nóng)村“四改兩建”，幸福美麗家園建設(shè)圓滿收官，鞏固提升工程有序推進。狠抓保障性住房建設(shè)，建成公共租賃住房518套，實施棚戶區(qū)改造1592戶，完成抗震設(shè)防危房改造942戶、藏區(qū)新居1656戶、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷490戶、易地扶貧搬遷542戶，群眾居住條件顯著改善。
——投資3.79億元，加強水利設(shè)施建設(shè)。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)建水網(wǎng)，完成省級小農(nóng)水重點縣、麻窩農(nóng)業(yè)基地灌溉、“五小水利”、牧區(qū)節(jié)水灌溉等項目建設(shè)，新增農(nóng)田灌溉面積1.49萬畝，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面啟動西爾蘆色水利工程建設(shè)，切實優(yōu)化水資源布局。大力實施農(nóng)村安全飲水工程，圓滿完成123個飲水點建設(shè)任務(wù)，解決4.7萬余群眾安全飲水問題。加強中小河流域治理，新建防洪堤22.4公里，完成河道疏浚49公里，抗洪防災(zāi)能力有效提升。
——投資6.34億元，加強電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成無電地區(qū)電力建設(shè)項目，解決84個村、4805戶2.1萬名農(nóng)村群眾用電問題。加快通信領(lǐng)域改革，成立鐵塔黑水分公司，統(tǒng)籌通信設(shè)施建設(shè)。大力實施“寬帶黑水、光網(wǎng)黑水”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，建成一級光交33套、4G基站219個、配屬光纜87公里，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋74個行政村。
——投資3.53億元，加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。扎實推進天然林保護二期工程，有效保護天然林84.69萬畝，完成森林撫育10.6萬畝、人工造林4.23萬畝、封山育林3.76萬畝，鞏固8.71萬畝退耕還林成果，森林覆蓋率達到43.99%；全面落實生態(tài)草原補獎?wù)?，完成草場禁?9萬畝、草畜平衡162.4萬畝，建設(shè)人工草場3.2萬畝；加強森林草原防火，實現(xiàn)連續(xù)29年無較大森林草原火災(zāi)。深入實施生態(tài)治理工程，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點76個、水土流失3600公頃，扎實推進農(nóng)村污染連片整治，全力構(gòu)建岷江上游生態(tài)保護屏障。
五年來，我們強化保障惠民生，群眾幸福指數(shù)不斷攀升
——堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬各項中心工作，深化“六種關(guān)系”規(guī)律認識，扎實推進“五大扶貧”，實現(xiàn)脫貧攻堅由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。突出“扶真貧”“真扶貧”，精準核定貧困村64個、貧困群眾2050戶6815人，找準窮根，對癥施策，制定“1+10+17+64”脫貧規(guī)劃體系。緊扣“八個一批”任務(wù)，落實“6+1”幫扶機制，以幸福美麗家園建設(shè)為抓手，以生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)為支撐，以群眾增收為核心，發(fā)揮財政專項扶貧資金杠桿作用，五年來統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金17億元，全力實施“十大脫貧行動”，組團化推進脫貧攻堅。預(yù)計，貧困群眾從2011年的18154人減少到2016年的5034人，貧困發(fā)生率從34.3%下降到8.27%。
——深入分析群眾收入結(jié)構(gòu)，找準增長點，用好用活全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣、現(xiàn)代林業(yè)重點縣、旅游扶貧示范縣政策資源，扶持農(nóng)牧民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游服務(wù)，增加經(jīng)營性收入。盤活土地、林地、房屋等農(nóng)村資源，增加財產(chǎn)性收入。抓住“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略機遇，大力實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富工程，完成職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)3643人次，提升群眾就業(yè)能力，有序組織群眾外出務(wù)工，增加工資性收入。全面落實各項惠民政策，增加政策性收入。2016年，預(yù)計實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28100元，比2011年增加9486元，增長51%，年均增長8.6%。預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)牧民人均可支配收入10570元，比2011年增加5640元，增長114.4%，年均增長16.9%，全縣農(nóng)牧民可支配收入增長幅度高于全州平均水平。
——著眼均衡普惠、共建共享，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)，構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。
實施“科技興縣”戰(zhàn)略。依托色爾古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種試驗、推廣，輻射帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。深化縣校合作，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟，加快科技成果轉(zhuǎn)化。成功創(chuàng)建“省級科技扶貧示范縣”，建成全省藏區(qū)第一個科技扶貧在線平臺，科技服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展貢獻率不斷提升。
實施教育振興計劃。投資1.02億元，新改建幼兒園57所，建成縣中學(xué)教學(xué)綜合樓、石碉樓中心校及雁江中學(xué)青少年宮等17個教育基礎(chǔ)設(shè)施項目，辦學(xué)條件明顯改善。創(chuàng)新教育管理模式，紅巖寄小等4所學(xué)校成功創(chuàng)建州級寄宿制標準化管理示范學(xué)校，采用“公建民營”模式開辦色爾古鎮(zhèn)、蘆花鎮(zhèn)2所幼兒園，教育管理水平逐步提升。加大與內(nèi)地師資交流力度，開展骨干教師“清單式”教育援助，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。大力發(fā)展十五年義務(wù)教育，全面落實“一減一助、三免一補、兩減一助”等教育惠民政策，累計發(fā)放資金7739萬元；設(shè)立教育扶貧基金，加大助學(xué)貸款發(fā)放力度，切實減輕困難學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)。大力發(fā)展藏區(qū)職業(yè)教育，1891名學(xué)生接受“9+3”免費教育。
實施衛(wèi)生提升行動。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，取消縣級公立醫(yī)院藥品加成，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。全面推行異地就醫(yī)即時結(jié)算，極大減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。實施全民健康免費體檢，常態(tài)化義診巡診26.7萬余人次，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達100%。加強疾病防控工作，免費治療大骨節(jié)病、包蟲病、艾滋病、結(jié)核病等重點疾病2155人次。推進分級診療制度，完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、118個村衛(wèi)生室改擴建，“1小時醫(yī)療服務(wù)圈”初步成型。開展縣、鄉(xiāng)、村三級康復(fù)診療，健全慢病康復(fù)服務(wù)體系。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生文明城市、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。新農(nóng)合覆蓋4.85萬余群眾、參合率達99.23%。全面落實基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助等政策，切實降低群眾因病致貧返貧風(fēng)險。
實施文化惠民行動。深度挖掘本土民俗文化，創(chuàng)辦“卡斯達溫”等5個非遺文化傳習(xí)所，“阿爾麥多聲部合唱”成功申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強化歷史文化收集整理，編輯出版《黑水解放紀實》。注重保護地域文化，完成3個傳統(tǒng)村落保護項目。免費開放縣圖書館及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，送文藝下鄉(xiāng)220場次，免費放映電影8430場次。鞏固農(nóng)家書屋建設(shè)成果，增補書籍4.3萬余冊。完善體育服務(wù)設(shè)施，建成全民健身活動中心和70個農(nóng)民健身廣場。精心編排《黑水鍋莊Ⅱ》及本土民族歌舞，制成文化惠民專輯《猛河風(fēng)·黑水情》，舉辦“黑水人·舞動金秋”原生態(tài)鍋莊匯演等大型文藝活動8場，群眾精神文化生活不斷豐富。
——加快完善社會保障體系，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面實現(xiàn)五險統(tǒng)征。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險持續(xù)擴面，參保覆蓋率達78%。全面完成城鄉(xiāng)低保清理復(fù)核，實行動態(tài)管理，年均保障2.2萬余群眾基本生活需求。實施臨時生活救助，發(fā)放救助金156.8萬元。新建日間照料中心14所，居家養(yǎng)老服務(wù)惠及4350名失能及80歲以上老人。公共租賃住房和廉租住房并軌運行，有效改善518戶困難群眾住房條件。為1984名殘疾人提供“量體裁衣”個性化服務(wù)，殘疾人康復(fù)中心正式運行。
深化統(tǒng)計制度改革，科學(xué)開展農(nóng)牧民收入統(tǒng)計核算，完成1%人口抽樣調(diào)查和第三次經(jīng)濟普查。加快發(fā)展婦女兒童事業(yè)，《黑水縣婦女兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》中期評估順利通過省州驗收。加強檔案管理工作，縣檔案館成功創(chuàng)建國家二級綜合檔案館。精神文明建設(shè)、防震減災(zāi)、保密、史志、糧食、物價、氣象、消防、紅十字會、外事臺僑等工作取得新的成效。
五年來，我們創(chuàng)新舉措強治理，社會大局保持安定和諧
——加快依法治縣進程，大力開展法治宣傳教育，深入實施“法律七進”活動，弘揚法治精神，“六五”普法成效顯著。完善基層群眾自治制度，健全村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開，維護群眾合法權(quán)益。加強基層民主法治建設(shè)，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個基層單位成功創(chuàng)建州級法治示范單位。扎實推進法律服務(wù)工作，實施法律援助1500人次，“辦事依法、遇事找法、解決問題靠法”已成為全社會共識。
——進一步深化改革，圍繞11大類44項改革任務(wù)，主動承接改革事項，著力破除體制機制障礙。深化“放管服”改革，實行“先照后證”，推行“三證合一、一照一碼”，辦證程序進一步簡化。抓好經(jīng)濟體制改革，推進“營改增”擴面，新舊稅制平穩(wěn)過渡；嚴格執(zhí)行新《預(yù)算法》，財政預(yù)算管理更加規(guī)范。深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度。深化農(nóng)村改革，完成集體土地、林權(quán)、宅基地確權(quán)頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證全面推進。深化審計制度改革，加強民生工程落實跟蹤審計，審計監(jiān)督覆蓋面不斷提高。
——積極推進社會治理創(chuàng)新，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、下訪制度，暢通群眾訴求渠道，信訪形勢持續(xù)向好。推行社會網(wǎng)格化管理，嚴打整治成效顯著，群眾安全感不斷提升。狠抓安全生產(chǎn)，排查整改隱患325處，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強外出務(wù)工人員管理，引導(dǎo)外出人員實現(xiàn)“七個轉(zhuǎn)變”。全面推行“村財鄉(xiāng)管、村務(wù)民理”，民主監(jiān)督機制更加完善。健全應(yīng)急管理體系，開展村級應(yīng)急演練738場次，成功應(yīng)對“7.9”暴雨泥石流等4次重大自然災(zāi)害，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
——著力鞏固民族團結(jié)成果，成功創(chuàng)建13個民族團結(jié)進步模范村（社區(qū)）。爭取“兩項資金”3888萬元，建設(shè)鄉(xiāng)村道路54.1公里、便民橋梁2座，安裝太陽能熱水器2019戶，為2200名困難學(xué)生提供生活補助。堅持“大民生”帶“小民生”，投資2207萬元，完成8座寺廟道路、電力、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僧人生活環(huán)境明顯改善。加強寺廟管理，劃定寺廟四至界限，嚴格佛事活動審批。創(chuàng)建2座省級“文明和諧”寺廟。弘揚“黑水民兵”精神，加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，深化“雙擁”共建，軍民、軍地關(guān)系更加融洽。
五年來，我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓效能，政府服務(wù)水平顯著提升
——扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部強化自我提升、筑牢思想根基，增強道路自信、制度自信、理論自信、文化自信，狠剎“不嚴不實”“四風(fēng)”等突出問題，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善。
——堅持依法行政，持之以恒落實縣政府常務(wù)會學(xué)法制度，全面推行法律顧問制度。自覺接受縣人大及其常委會工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議237件、政協(xié)委員提案300件。嚴格落實“三重一大”集體決策制度，政府決策更加科學(xué)。建立完善行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、市場準入負面清單，明確行政裁量權(quán)基準范圍，理清政府與市場的權(quán)責(zé)界限，政府行權(quán)進一步規(guī)范。
——深化行政體制改革，優(yōu)化行政審批流程，加大簡政放權(quán)力度，清理行權(quán)事項6164項，行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。深入推進“兩集中、兩到位”，182項行政審批事項集中到政務(wù)服務(wù)中心，實行“一個窗口受理、一站式服務(wù)”，累計受理行政審批事項25576件、公共服務(wù)事項225696件，辦結(jié)率均達100%。全面完成縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)平臺建設(shè)，基層政務(wù)服務(wù)水平顯著提升。加大政務(wù)公開力度，發(fā)布政務(wù)信息26500余條，辦理縣長信箱來信17件、阿壩民聲57件。
——嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，堅決執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“三個不直接分管”制度，織緊織密廉政建設(shè)責(zé)任體系。嚴格控制公務(wù)接待，全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，規(guī)范公車使用管理，“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，加大紀律審查力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，查處各類案件91件，黨紀政紀處分102人，挽回直接經(jīng)濟損失263.8萬元，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會綜合評價始終保持全省全州前列，群眾滿意度不斷攀升。
各位代表，今年是十二屆縣人民政府任期的最后一年，也是“十三五”的開局之年。即將過去的一年，我們肩扛責(zé)任、團結(jié)一心，在多項任務(wù)疊加、多種挑戰(zhàn)并存中把握主線，突出抓好了五項重點工作。
一是致力于強服務(wù)、重協(xié)調(diào)、優(yōu)環(huán)境，保持縣域經(jīng)濟平穩(wěn)增長。在省下達我縣上網(wǎng)電量同比減少16億度、降水量同比減少280毫米、用電需求持續(xù)下降等多重不利因素的疊加影響下，我們主動作為、強化服務(wù)，積極幫助企業(yè)爭取發(fā)電配額，協(xié)調(diào)聯(lián)系直供電用戶，鼓勵支持企業(yè)妥善應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力；幫助企業(yè)擴能增效，德美、三聯(lián)、金源等三家水電企業(yè)培育為規(guī)上企業(yè)，有力支撐了工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。面臨農(nóng)產(chǎn)品市場需求不穩(wěn)定、銷售渠道狹窄等瓶頸制約，依托中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)、四川農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，及時掌握信息動態(tài)，引導(dǎo)群眾結(jié)合市場需求合理生產(chǎn)，提高抗風(fēng)險能力；精心組織籌備參加中國·四川（彭州）蔬菜博覽會、中國西部博覽會、四川農(nóng)業(yè)博覽會等活動，利用會展平臺，加強市場對接，拓寬銷售渠道；積極培育農(nóng)村經(jīng)紀人，搭建2家電商平臺，促進農(nóng)特產(chǎn)品線上、線下銷售，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。突出“圣潔冰山·多彩黑水”主題品牌，以文化為“魂”，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套和重要景觀節(jié)點建設(shè)，打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，精心包裝設(shè)計，強勢宣傳營銷，創(chuàng)優(yōu)旅游市場環(huán)境，推動旅游產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展。
二是專注溝域經(jīng)濟發(fā)展定力，著眼轉(zhuǎn)型升級，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們立足資源稟賦和區(qū)域條件，圍繞建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，走特色化、差異化發(fā)展道路，推動三次產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展。加快西里、二古魯?shù)人娬窘ㄔO(shè)，深度開發(fā)清潔能源，有序推進太陽能光伏扶貧項目前期工作，狠抓綠色食品加工區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大建筑業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。立足溝域特點，科學(xué)布局“六大”產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)牧示范園輻射帶動作用，開展農(nóng)特產(chǎn)品初加工，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值；依托豐富的森林資源，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。按照“一村一品、錯位發(fā)展”理念，圍繞“三態(tài)、三微”融合互動，建成七彩甲足、紅色昌德、康養(yǎng)羊茸、吉祥營地等6個旅游節(jié)點，差異化打造“幻彩吉祥谷”，豐富旅游產(chǎn)品；成功舉辦2016四川紅葉生態(tài)旅游節(jié)暨黑水第四屆冰山彩林·生態(tài)文化旅游節(jié)，“黑水彩林”成為年度“網(wǎng)紅”，旅游人次呈爆發(fā)式增長，黃金彩林月接待游客達38萬人次。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展交通物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育限額以上商貿(mào)企業(yè)2家、個體經(jīng)營戶3家，消費市場日趨活躍，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。
三是堅持打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁，凝心聚力推進項目建設(shè)。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，以重點項目為支撐，投資保持穩(wěn)步增長。實行重大項目責(zé)任分工，強化要素保障，色爾古返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、西爾蘆色水利工程等重點項目全面開工，小農(nóng)水重點縣、麻窩農(nóng)田水利灌溉、石碉樓中心校、農(nóng)戶小糧倉等項目如期建成。強化項目儲備申報，做實做細前期工作，國道347線茂黑路三改二、省道446線黑理路、紅扎隧道、西爾蘆色水利渠系配套、沙化土地治理、蘆花會議舊址改建等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目有力推進。
四是堅持創(chuàng)新舉措、組團推進，確保脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝。始終將脫貧攻堅作為頭等大事來抓，實行“掛圖”作戰(zhàn)，堅持高位推動。突出“六個精準”，完成脫貧對象“再識別”。注重多方銜接，科學(xué)編制10個脫貧專項方案，健全脫貧規(guī)劃體系。優(yōu)化管理服務(wù)，完善進入退出機制，建好貧困信息“一本帳”和痕跡管理臺賬，“六有”平臺正式運行。認真落實“6+1”幫扶責(zé)任，注重激發(fā)群眾主體作用，著力構(gòu)建全社會參與的大扶貧格局“脫貧共同體”。深化六種關(guān)系規(guī)律認識，聚焦脫貧標準，實施“八個一批”“十大行動”，全力確保13個擬退出貧困村、511戶1781名預(yù)脫貧人口達到退出和脫貧標準。
五是堅持普惠共享，著力改善民生民利，群眾生活更加幸福。把改善民生作為執(zhí)政追求，扎實推進“10+1”民生工程，著力辦好21件民生大事。統(tǒng)一農(nóng)房建設(shè)補助標準，完成易地扶貧搬遷71戶、藏區(qū)新居280戶。重新核定農(nóng)村低保對象，徹底清理“政策?！薄叭饲楸！?，貧困群眾全部納入低保覆蓋范圍，全面完成“兩線合一”。落實醫(yī)療保障“十免四補助”，貧困群眾城鄉(xiāng)醫(yī)保個人繳費部分由財政全額代繳，貧困人口縣內(nèi)就診率達90%以上，個人醫(yī)療費用支出控制在10%以內(nèi)。認真落實教育保障政策，全程護航貧困家庭學(xué)生就學(xué)。設(shè)立1920萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金、120萬元教育扶貧基金、120萬元醫(yī)療衛(wèi)生救助基金和3221萬元信貸分險金，切實化解群眾發(fā)展難、就學(xué)難、看病難、貸款難等問題。整合資源，科學(xué)設(shè)定1318個農(nóng)村公共服務(wù)崗位，托底安置940名貧困群眾就業(yè)。
各位代表：回顧過去，我們深懷無限感激。五年的發(fā)展歷程,我們砥礪奮進、破浪攻堅，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展、民生福祉顯著改善、社會環(huán)境和諧穩(wěn)定、綜合實力晉位升級，這些成績的取得，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是全縣各族干部群眾和衷共濟、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府向全縣各族干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、武警官兵、民兵預(yù)備役、工商聯(lián)、人民團體，以及浙江省幫扶市縣、成都彭州市、內(nèi)江市援藏干部和關(guān)心支持黑水發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表：展望未來，我們深感責(zé)任重大。在肯定成績的同時，我們清醒地認識到：縣域經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，群眾持續(xù)穩(wěn)定增收渠道不寬；高半山基礎(chǔ)設(shè)施滯后，貧困現(xiàn)狀點多、面廣、程度深、易反復(fù)，精準脫貧壓力巨大；法治建設(shè)整體推進不夠平衡，不同群體之間利益訴求增多，社會管理難度較大；干部隊伍創(chuàng)業(yè)勁頭不足等困難和問題依然突出。針對以上問題，我們將深挖潛力、補齊短板、搶抓機遇、乘勢而上，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
未來五年發(fā)展目標及2017年工作安排
今后五年，是全縣脫貧攻堅的決勝期，是完成“第一個百年奮斗目標”的沖刺期，是實現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的關(guān)鍵期。我們將認真貫徹縣第十三次黨代會精神，全力推動“五個黑水”落地見效。
今后五年政府工作的總體思路是：堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省委、州委十屆七次、八次全會以及縣第十三次黨代會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央第六次西藏工作會和省委藏區(qū)工作會議決策部署，深化“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞“緊盯一個目標、破解兩個瓶頸、補齊三塊短板、拓展四大路徑、建設(shè)五個黑水，讓各族群眾早日過上‘三好兩富’幸福生活”的發(fā)展思路，凝心聚力、再添舉措，確保如期脫貧摘帽、全面建成小康社會。
今后五年政府工作的奮斗目標是：到2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅穩(wěn)定在7%以上，財政一般預(yù)算收入達1.25億元以上，累計完成固定資產(chǎn)投資100億元。實現(xiàn)社會消費品零售總額年均增長8.1%；旅游人次年均增長15.5%，旅游總收入年均增長15.3%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到11：65：24；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.9%；農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長10.9%。綜合實力明顯增強，社會治理明顯進步，幸福指數(shù)明顯提升，圓滿完成“第一個百年”夢想，基本實現(xiàn)阿壩“中部崛起”。
各位代表:明年是新一屆政府的開局之年，也是加快推進脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，我們將按照既定發(fā)展藍圖，謀定而動、鼎力而為，確保各項工作扎實推進。
2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23.3億元、同比增長6%；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.6萬噸；地方財政一般預(yù)算收入9500萬元；全社會固定資產(chǎn)投資17億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30350元、同比增長8%；農(nóng)牧民人均可支配收入11630元、同比增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
明年，縣人民政府將著力為全縣人民辦好八件大事。一是全面完成33個貧困村退出，789戶2596名貧困群眾脫貧任務(wù)；二是開工建設(shè)省道446線黑理路和紅扎隧道，力爭開工建設(shè)國道347線茂黑路三改二工程；三是啟動建設(shè)城市地標“蘆花新天地”，加快建設(shè)縣城污水處理廠。四是完成西爾蘆色水利主體工程建設(shè)；五是完成長河壩綠色食品加工區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是建成色爾古返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施。七是優(yōu)化教育資源配置，完成國家義務(wù)教育均衡合格縣創(chuàng)建任務(wù)。八是實施22個村岷江上游農(nóng)村污染連片整治。
圍繞上述目標，明年我們將重點抓好以下五項工作。
一、堅持投資拉動，狠抓項目建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)
突出投資引擎地位不動搖，千方百計推動項目建設(shè)，大力實施交通、水利建設(shè)，推進電力通信設(shè)施改造，持續(xù)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
加速交通主動脈建設(shè)。堅定“暢出口、強骨架、織網(wǎng)絡(luò)”的交通發(fā)展思路，開工建設(shè)黑理路、紅扎隧道，加快國道347線茂黑路“三改二”工程前期工作，力爭年內(nèi)動工，推動黑水從“居中不暢”向“交通樞紐”轉(zhuǎn)變。突出交通建設(shè)在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，大力實施農(nóng)村道路提升工程，完成龍壩至洛多鄉(xiāng)道及村道提升改造，促進區(qū)域間互聯(lián)互通。
加速骨干水利設(shè)施建設(shè)。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制，實行多線施工、組團攻堅，加快建設(shè)西爾蘆色水利工程，著力健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水網(wǎng)體系，夯實生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；全面啟動田間渠系配套項目，切實破除農(nóng)田灌溉瓶頸。扎實推進中小河流域治理，完成澤蓋防洪堤建設(shè)，修復(fù)長征路水毀堤防工程。深入實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，提高群眾安全飲水質(zhì)量。
加速電力通信設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造項目，提升群眾用電質(zhì)量。加大協(xié)調(diào)配合力度，扎實推進馬爾康至黑水500千伏、黑水至紅原220千伏輸電線路工程前期工作，力爭年內(nèi)開工，著力構(gòu)建川西北能源重要輸出通道。實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，促進“三網(wǎng)融合”，擴大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，新增寬帶行政村38個、寬帶用戶3100戶；加強與通訊運營商合作，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”項目建設(shè)，搭建“智慧民生”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提升信息化水平。
二、堅持綠色發(fā)展，壯大生態(tài)經(jīng)濟，增強發(fā)展后勁
堅定綠色發(fā)展理念，扎實推進“綠化全川”行動，筑牢生態(tài)綠色本底。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動“川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”建設(shè)，加速生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。加強岷江上游生態(tài)環(huán)境保護，深入推進天保二期工程，撫育森林3萬畝，鞏固退耕還林成果。實施川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)項目，加大沙化治理力度。加快綠色長廊建設(shè)，大力推進造林增綠，新增造林面積3000畝。加強草原生態(tài)保護建設(shè)，維護草原生態(tài)平衡。完成7個地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理。扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，狠抓岷江上游農(nóng)村污染連片治理，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明試點示范縣。
持續(xù)推進生態(tài)效益農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持“溝域經(jīng)濟”發(fā)展思路，圍繞脫貧攻堅科學(xué)布局生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施28個產(chǎn)業(yè)示范園標準化建設(shè)，帶動發(fā)展生態(tài)蔬菜2.35萬畝、特色水果1500畝、早實核桃2000畝、道地中藥材3500畝、藏香豬15萬頭、鳳尾雞20萬只、黑水蜂2.35萬群。以“效益提升”為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。依托科技扶貧在線平臺，創(chuàng)新科技服務(wù)體系，提升科技服務(wù)水平。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持基金作用，大力扶持小微涉農(nóng)企業(yè)，加大品牌建設(shè)力度，推動農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。深化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，完善農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點，健全“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”追溯機制，加快農(nóng)產(chǎn)品商品化進程。
積極推進綠色循環(huán)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展水電工業(yè)，加快推進西里、二古魯?shù)入娬窘ㄔO(shè)，積極應(yīng)對水電輸配電價改革，爭取上網(wǎng)電量配額，提高企業(yè)產(chǎn)能效益，促進水能資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。積極開發(fā)新能源，啟動3萬千瓦太陽能光伏扶貧項目建設(shè)。大力扶持冰川泉水、圣潔冰川食品公司等加工企業(yè)，扎實推進綠色食品加工區(qū)建設(shè)，促進資源要素集中，集群發(fā)展特色產(chǎn)品加工業(yè)，著力構(gòu)建多點支撐的工業(yè)體系。力爭實現(xiàn)全部工業(yè)增加值14.49億元、同比增長2.8%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值12.99億元、同比增長3.8%。
大力推進生態(tài)文化旅游業(yè)繁榮發(fā)展。緊扣建設(shè)“全域旅游示范區(qū)”定位，堅持“三態(tài)、三微”融合互動，全面推廣“幻彩吉祥谷”經(jīng)驗。狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極挖掘本土特色文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助推藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。積極創(chuàng)建羊茸·哈德、奶子溝開放式4A景區(qū)，深度開發(fā)三奧雪山、雅克夏國家森林公園等旅游資源，加速融入環(huán)紅原機場旅游經(jīng)濟圈。加強旅游宣傳營銷，精心設(shè)計、強勢推介“達古冰山—七彩甲足—紅色昌德—康養(yǎng)羊茸—吉祥奶子溝”精品旅游線路，切實提升“圣潔冰山·多彩黑水”知名度、美譽度。鼓勵支持鄉(xiāng)村客棧、藏家樂改善接待條件，提高服務(wù)水平；積極培育消夏避暑游、露營探險游等旅游新業(yè)態(tài)，不斷增加群眾收入。力爭全年接待游客170萬人次，同比增長15%；實現(xiàn)旅游收入14.73億元，同比增長15%。
加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極爭創(chuàng)省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。加快培育電商龍頭企業(yè)，搭建O2O銷售平臺，實現(xiàn)線上訂購、線下配送，擴大農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷網(wǎng)購規(guī)模。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動居家養(yǎng)老、文化教育等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵民間資本投入，豐富現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，促進批發(fā)零售、餐飲服務(wù)、物流配送等行業(yè)發(fā)展。力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額4.72億元、同比增長10%。
三、堅持以人為本，持續(xù)改善民生，增進群眾福祉
繼續(xù)以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，深入實施“八個一批”，扎實推進民生工程，確保33個貧困村順利退出，789戶2596名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。
圍繞靶向精準全力攻堅脫貧。統(tǒng)籌各類資源，凝聚多方力量，認真處理“六種關(guān)系”，全面摸清貧困底數(shù)，找準貧困根源，突出重點、分類施策，組團化推進脫貧攻堅。細化貧困村、貧困戶脫貧方案，健全投入增長機制，發(fā)揮“6+1”幫扶機制“管道”作用，確保政策、資金“滴灌”到村到戶。把握川浙東西部扶貧協(xié)作和彭州市對口幫扶機遇，撬動社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，構(gòu)建“大扶貧”格局。強化自查評估，嚴格督查考核，鞏固脫貧成果，對已退出貧困對象，繼續(xù)保持政策穩(wěn)定性、扶持連續(xù)性，實現(xiàn)脫貧奔康同步同向。
圍繞固本培元發(fā)展教育事業(yè)。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成縣中學(xué)高中部學(xué)生宿舍、食堂及知木林中心幼兒園，改擴建11所幼兒園，優(yōu)化校點布局，合理配置教育資源，有效改善辦學(xué)條件。積極推廣農(nóng)村幼兒園“公建民營”模式，大力推進學(xué)前教育發(fā)展。深入實施十五年義務(wù)教育，全面落實教育惠民政策，發(fā)揮教育扶貧基金幫扶作用，切實減輕群眾教育負擔(dān)。繼續(xù)實施“9+3”免費職業(yè)教育計劃。加大教師培訓(xùn)和人才引進力度，提升教育教學(xué)水平，完成國家義務(wù)教育均衡合格縣創(chuàng)建任務(wù)，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
圍繞全民健康發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建成縣婦幼保健院，建設(shè)知木林鄉(xiāng)、晴朗鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院部，配套完善11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個村康復(fù)理療室。鞏固基本藥物制度，積極推行分級診療，建立醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動機制。依托解放軍304醫(yī)院、內(nèi)江市第一人民醫(yī)院、彭州市醫(yī)療援助機遇，加大醫(yī)護人員交流學(xué)習(xí)力度，切實提高醫(yī)療服務(wù)水平。持續(xù)開展常態(tài)化義診巡診，完善城鄉(xiāng)居民健康檔案，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。認真落實“十免四補助”醫(yī)療保障政策，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生救助基金作用，減輕貧困群眾就醫(yī)負擔(dān)，有效避免“因病致貧、因病返貧”。
圍繞精神富足發(fā)展文化事業(yè)。深入實施文化惠民工程，免費開放全民健身中心，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)“文化院壩”、農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，開展送文化下鄉(xiāng)活動17場次，免費放映電影1476場次，舉辦群眾性鍋莊比賽，不斷豐富群眾精神文化生活。加強卡斯達溫、圈德迪等文化的保護與傳承，推進傳統(tǒng)村落保護，改建蘆花會議舊址，促進文旅相融互動發(fā)展。加強精神文明建設(shè)，全面推進“四好村”創(chuàng)建。
圍繞穩(wěn)定增收拓寬就業(yè)渠道。深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富工程，加快建設(shè)色爾古返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，落實1400個公益性崗位，多渠道促進貧困群眾、低收入家庭、失地農(nóng)民、下崗職工等重點群體就業(yè)。以“黑水保安”品牌為支撐，加強與就業(yè)市場協(xié)作對接，擴大就業(yè)覆蓋面。加快構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)1500人次，提高群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，實現(xiàn)新增就業(yè)700人。
圍繞兜底覆蓋完善保障體系。提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率，擴大工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等五大保險覆蓋范圍，提升社會保障水平。認真落實城鄉(xiāng)“低?！闭?，實行動態(tài)管理。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加大困難群眾臨時生活救助力度，緩解困難家庭“燃眉之急”。完成藏區(qū)新居建設(shè)315戶、易地扶貧搬遷99戶、城市危舊棚戶區(qū)改造122戶，有效改善困難群眾住房條件。
四、堅持改革創(chuàng)新，深化交流合作，提升發(fā)展質(zhì)量
堅持大開放促大發(fā)展，深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以堅定的決心破除觀念桎梏，以開闊的視野尋求發(fā)展機遇，以積極的姿態(tài)深化交流合作，厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷增添發(fā)展新動能。
加強財政金融保障。加大稅源培植力度，強化重點稅源管理和欠稅清繳。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政支出績效評價體系，保障強農(nóng)惠農(nóng)等民生領(lǐng)域支出，提高財政資金使用效益。充分發(fā)揮縣投資平臺杠桿作用，用好資源、用活資產(chǎn)、用足政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，降低群眾信貸和企業(yè)融資成本，增強金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、助推脫貧攻堅的能力。
深入推進改革創(chuàng)新。突出抓好農(nóng)村綜合改革，放活農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，合理配置資源，促進多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式共同發(fā)展。圍繞“放管服”主線，深化商事制度改革，簡化審批程序，降低企業(yè)準入門檻，助力中小微企業(yè)做大做強。深入推進教育、醫(yī)療、社保、文化等社會領(lǐng)域改革，提高公共服務(wù)水平，不斷促進社會公平正義。
加強對外交流合作。主動對接國家“一帶一路”、成渝經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，承接川甘青結(jié)合部發(fā)展事項，加強與發(fā)達地區(qū)和周邊縣的區(qū)域協(xié)作。健全對口支援聯(lián)動合作體系，加強與浙江、成都、彭州、內(nèi)江等地交流，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域全方位合作。進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，狠抓優(yōu)勢特色項目的策劃包裝，依托成阿工業(yè)園、色爾古返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、長河壩綠色食品加工區(qū)，引導(dǎo)社會資本投資，形成優(yōu)勢互補、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興的開放格局。
創(chuàng)新舉措抓好婦女兒童、老齡、統(tǒng)計、糧食、史志、物價、郵政、氣象、紅十字會、外事臺僑等各項工作。
五、堅持依法治縣，加強社會治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
深化“治蜀興川”方略，厲行法治，推進依法治縣，著力構(gòu)建全民共建共享的社會治理新格局。
加強社會管控治理。加快構(gòu)建信息化、立體化社會治安防控體系，建好“天網(wǎng)”工程和“雪亮”工程，有效延伸治安防控觸角。深入開展 “嚴打整治”專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，凈化社會風(fēng)氣。扎實推進“一標三實”、流動人口信息采集，提升“網(wǎng)格化”管理水平。進一步健全網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，提升網(wǎng)絡(luò)輿情綜合應(yīng)對能力，擴大社會管控覆蓋面。
強化公共安全管理。深化“安全生產(chǎn)重點在第一線、關(guān)鍵在操作層面”這一認識，落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，突出關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，扎實開展交通客運、特種設(shè)備、易燃易爆物品等專項整治行動，有效遏制重特大安全事故，確保安全形勢總體平穩(wěn)。深入開展消防隱患排查整治，提升消防安全“四種能力”。深化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，提升山洪、泥石流等自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
加強民主法治建設(shè)。大力推進“七五”普法，深入開展“法律七進”活動，強化法治宣傳教育。健全矛盾糾紛調(diào)處化解機制，規(guī)范司法救助、法律援助、法律服務(wù)顧問和人民調(diào)解制度。扎實開展信訪“三無”創(chuàng)建活動，建成群眾工作信訪接待中心，規(guī)范暢通信訪渠道，妥善解決群眾訴求。弘揚社會主義法治精神，積極營造良好法治氛圍。
維護民族團結(jié)和諧。加快推進“四小工程”建設(shè)，建成知木林鄉(xiāng)知木林村、沙石多鄉(xiāng)甲足村民族團結(jié)進步新村，完成21個村幸福美麗家園鞏固提升工程，著力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。繼續(xù)實施“大民生”帶“小民生”，不斷改善僧人生活環(huán)境。堅持依法治寺、以戒管僧，嚴格佛事活動審批，創(chuàng)建文明和諧寺廟，實現(xiàn)寺廟自我管理、民主管理、依法管理。深化愛國主義教育，旗幟鮮明反對分裂。
六、堅持執(zhí)政為民，強化自身建設(shè)，提升行政效能
堅持改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾、依法行政、拒腐防變的能力，建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效政府。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓服務(wù)。始終把群眾需求作為政府工作的風(fēng)向標，鞏固拓展黨的群眾路線、“三嚴三實”“兩學(xué)一做”等教育活動成果，推進正風(fēng)肅紀常態(tài)化，堅決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)。完善政務(wù)督查、信息反饋、情況通報、重大責(zé)任追究等制度，推進工作高效落實。深化“會干事、能干事、干成事”的工作導(dǎo)向，堅定不移地貫徹落實中央、省、州和縣委各項決策部署，實現(xiàn)“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。
依法行政提效率。繼續(xù)落實政府常務(wù)會集中學(xué)法制度，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。不斷完善行政決策程序，提高科學(xué)決策水平。推進電子政務(wù)服務(wù)平臺標準化建設(shè)，強化行政效能監(jiān)察，著力提升政務(wù)服務(wù)水平。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
廉潔從政樹形象。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面落實“一崗雙責(zé)”和“兩個責(zé)任”，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。健全廉政風(fēng)險防控機制，強化政府采購、招投標等重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴厲懲處各類違紀違法行為。牢固樹立“政府過緊日子、群眾過好日子”的理念，嚴格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，加強政務(wù)、財務(wù)公開，提升政府公信力。
各位代表：百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先。未來的五年是我們激情拼搏的五年、跨越追趕的五年、乘勢而上的五年，讓我們在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以時不我待的激情干勁，以逢山開路、遇水架橋的勇氣擔(dān)當(dāng)，堅定信心、豪邁前行，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會而不懈奮斗！
名詞解釋
四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
“三大發(fā)展”戰(zhàn)略：即多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
三區(qū)一中心：建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、川甘青交界地區(qū)經(jīng)濟中心。
一心一環(huán)兩帶三區(qū)：“一心”即以縣城為中心；“一環(huán)”即冰山觀光休閑溝、神山探險體驗溝為支撐的達古冰山、奶子溝、雅克夏國家森林公園、三奧雪山旅游環(huán)線；“兩帶”即以果蔬中蜂民俗溝、生態(tài)農(nóng)牧溫泉溝為支撐的鄉(xiāng)村旅游景觀帶，以核桃香豬花海溝、藥材藏雞彩林溝為支撐的文化彩林景觀帶；“三區(qū)”即冰山彩林度假區(qū)、藏羌民俗風(fēng)情體驗區(qū)、音樂彩林休閑度假區(qū)。
互聯(lián)網(wǎng)+：將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，提升現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
處理好脫貧攻堅六種關(guān)系：即處理好干部幫扶與群眾主體的關(guān)系、處理好村摘帽與戶脫貧的關(guān)系、處理好貧困戶與亞貧困戶的關(guān)系、處理好貧困村與非貧困村的關(guān)系、處理好脫貧與奔康的關(guān)系、處理好物質(zhì)脫貧與精神脫貧的關(guān)系。
五大扶貧：即基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧。
“1+10+17+64”脫貧規(guī)劃體系：《黑水縣脫貧攻堅“十三五”專項規(guī)劃》、《黑水縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10個脫貧專項規(guī)劃》、17個《鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅規(guī)劃》和64個《貧困村脫貧攻堅實施方案》。
兩線合一：提高最低生活保障標準，縮小低保線與扶貧線之間的差距，實現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧線和低保線“合一”。
一心、兩極、三軸：“一心”即以縣城蘆花鎮(zhèn)為核心，“兩極”即色爾古鎮(zhèn)、知木林鄉(xiāng)為次級支撐，“三軸”即以主軸國道347線、次軸省道446線、447線為發(fā)展軸線的特色城鎮(zhèn)體系。
四改兩建：即改廚、改廁、改圈、改水，建院壩、建沼氣池或太陽能。
五小水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
一減一補：即對全縣學(xué)前教育階段幼兒實行減免保教費，補助生活費政策。
三免一補：指為幫助家庭困難學(xué)生就學(xué)，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育，國家對農(nóng)村九年義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生免作業(yè)本費、書本費、雜費和補助寄宿制生活費。
兩減一助：即對全縣高中教育階段學(xué)生實行減免學(xué)雜費、教材費，補助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生政策。
1小時醫(yī)療服務(wù)圈：通過整合醫(yī)療衛(wèi)生資源、提高配置效率、促進均衡發(fā)展，提升醫(yī)療資源的整體運行效率和服務(wù)水平，不斷增強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍活力,力保農(nóng)村群眾在1小時內(nèi)得到優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療、健康咨詢、公共衛(wèi)生等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
十免四補助：實行對貧困人口就診免收一般診療費、免收院內(nèi)會診費、免費開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項目、免費艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療、免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、免費提供婦幼健康服務(wù)、免費提供巡回醫(yī)療服務(wù)、免費藥物治療包蟲病患者、免費提供基本醫(yī)保個人繳費、免費實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)；對手術(shù)治療包蟲病患者按2.5萬元/人給予補助，對0-6歲貧困殘疾兒童進行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配按3萬元/人給予補助，對符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人按5000元/人給予補助，對重癥大骨節(jié)病貧困患者按700元/人給予對癥治療補助。
量體裁衣：根據(jù)殘疾人自身潛能及實際情況，提供有針對性的、可行的服務(wù)。
法律七進：指法律進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
六五普法：指開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃。
七五普法：指開展法制宣傳教育的第七個五年規(guī)劃。
“放管服”改革：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
七個轉(zhuǎn)變：引導(dǎo)外出人員由松散向緊密轉(zhuǎn)變、由游商向坐商轉(zhuǎn)變、由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變、由單一向多元化轉(zhuǎn)變、由忽悠向誠信轉(zhuǎn)變、由觀望向參與轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。
“大民生”帶“小民生”：指以“社會大民生帶寺廟小民生”工程，促進寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第一個百年奮斗目標：到中國共產(chǎn)黨成立100年時(2020年)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。
未來五年發(fā)展思路：“緊盯脫貧致富奔小康‘一個目標’，破解交通、水利‘兩個瓶頸’，補齊教育、衛(wèi)生、精準扶貧‘三塊短板’，拓展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、綠色能源工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)‘四大路徑’，建設(shè)活力黑水、法治黑水、生態(tài)黑水、開放黑水、幸福黑水‘五個黑水’，讓各族群眾早日過上‘三好兩富’幸福生活”。
三態(tài)、三微：“三態(tài)”即業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)；“三維”即微景觀、微環(huán)境、微田園。
八個一批：即實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持一批，移民搬遷安置一批，低保政策兜底一批，醫(yī)療救助扶持一批，災(zāi)后重建致富一批，黨建扶貧幫扶一批，農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地初加工和發(fā)展電商致富一批，外出人員就業(yè)致富一批。
十大行動：即實施交通扶貧行動，水利扶貧行動，電力、信息網(wǎng)保障扶貧行動，產(chǎn)業(yè)扶貧行動，文化惠民扶貧行動，生態(tài)扶貧行動，新村扶貧行動，教育扶貧行動，衛(wèi)生扶貧行動，鞏固提升扶貧行動。
三重一大：指重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作。
兩集中、兩到位：指為提高行政服務(wù)效能，推進一個行政機關(guān)的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。
三個不直接分管：即不直接分管財務(wù)、不直接分管干部人事、不直接分管工程建設(shè)。
三網(wǎng)融合：三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
綠化全川行動：是以開展植樹造林、推進擴綠增綠、恢復(fù)提升生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，統(tǒng)籌實施綠化行動，實現(xiàn)全川綠水青山、藍天凈土，基本建成長江上游生態(tài)屏障。
02O銷售平臺：英譯為：Online to Offline，是指線上營銷線上購買或預(yù)訂（預(yù)約）帶動線下經(jīng)營和線下消費。
兩不愁、三保障、四個好：“兩不愁”即 不愁吃、不愁穿；“三保障”即教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房有保障；“四個好”即住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
天網(wǎng)工程：通過在交通要道、公共聚集場所以及治安復(fù)雜場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，利用網(wǎng)絡(luò)把一定區(qū)域內(nèi)所有視頻監(jiān)控點圖像傳播到監(jiān)控中心,對強化城市綜合管理、預(yù)防打擊犯罪和突發(fā)性治安災(zāi)害事故提供可靠的影像資料。
雪亮工程：在農(nóng)村居民聚居區(qū)域、人員活動頻繁場所、主要交通要道等安裝公共安全監(jiān)控，實現(xiàn)農(nóng)村社會治安防控和群防群治工作無縫覆蓋。
一標三實：在警務(wù)運用平臺中錄入人口標準地址，實有人口、實有房屋、實有單位。
五個全覆蓋：即黨政同責(zé)”全覆蓋;“一崗雙責(zé)”全覆蓋;“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)全覆蓋;政府主要負責(zé)人擔(dān)任安委會主任全覆蓋，定期向本級紀檢、組織部門報送安全生產(chǎn)情況全覆蓋。
四種能力：檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力。
信訪“三無”：無進京非正常上訪、無進京越級上訪、無到省集訪。
四小工程：即小路、小橋、小水利、小能源。
