（2016年12月13日在鄉(xiāng)城縣第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）
鄉(xiāng)城縣人民政府縣長(zhǎng) 黃進(jìn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員及其他列席代表提出意見。
過去五年工作回顧
回顧過去五年工作，是鄉(xiāng)城發(fā)展歷史上極為特殊、極為艱難、極不平凡的五年。五年來(lái)，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真履行政府職能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，較好完成了縣第十三屆人代會(huì)一次會(huì)議確定的五年奮斗目標(biāo)任務(wù)。
五年來(lái)，凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌發(fā)力、決勝全面小康的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們始終貫穿轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的要求，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。五年間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.1%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到22246元；地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)1.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)23.7%；累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資73.9億元，比上個(gè)五年增加18.7億元，一批重大項(xiàng)目建成投用。我們不忘初心，始終堅(jiān)持以人為本的民生考量，民生支出達(dá)到13億元，是上個(gè)五年的1.5倍，以“四小工程”為代表的民生工程在解決群眾急難問題、調(diào)動(dòng)群眾積極性等方面發(fā)揮了積極作用；五年間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)21.9%，分別較2011年增加1.5和2.1倍。我們眾志成城及時(shí)妥善處置元根山森林火災(zāi)、仁額泥石流、克斗畜間炭疽等突發(fā)事件，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。成功承辦了四省區(qū)八市州“依法治藏·共創(chuàng)和諧”、全省藏區(qū)軟鄉(xiāng)弱村集中整頓、全州標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等5個(gè)大型現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，獲得了全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)、全省雙擁模范先進(jìn)縣等17個(gè)州級(jí)及以上頒發(fā)的集體榮譽(yù)稱號(hào)，極大的增強(qiáng)了鄉(xiāng)城人民的自豪感。這五年，是我縣發(fā)展進(jìn)程中綜合實(shí)力提升最快、基礎(chǔ)設(shè)施改善最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年。2016年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8.4億元，同比增8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)12.98億元，同比增31.5%；地方公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)5690萬(wàn)元，同比增1.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)2.4億元，同比增12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26230元，同比增10%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9381元，同比增14%。全縣繼續(xù)呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好、民生持續(xù)改善、社會(huì)大局平穩(wěn)、群眾安居樂業(yè)的良好局面。
五年來(lái)，三化互動(dòng)、多點(diǎn)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升
我們以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為契機(jī)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由水電開發(fā)“一枝獨(dú)秀”向全域旅游化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動(dòng)”的“多點(diǎn)支撐”轉(zhuǎn)變。旅游建設(shè)方面。完成《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等一批重要規(guī)劃的編制、修編和評(píng)審工作，提升改造了仲德風(fēng)情民族村落，桑披嶺寺景區(qū)公共配套設(shè)施不斷完善，紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館建成并免費(fèi)開放，成功申報(bào)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣。通過宣傳片、推介會(huì)等多種方式，加力旅游宣傳。旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、觀景平臺(tái)、應(yīng)急救援等配套設(shè)施不斷完善，民宿業(yè)不斷興起，旅游+扶貧、旅游+農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)不斷拓展。特色農(nóng)業(yè)方面。推廣種植干果1.7萬(wàn)畝、各類菜蔬水果9102畝，積極發(fā)展高山牦牛和藏豬保育，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行藏雞深加工，葡萄酒實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)?；就瓿煽的限r(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證達(dá)到14個(gè)。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年豐收。城鎮(zhèn)建設(shè)方面?！冻鞘锌傮w規(guī)劃》完成修編，縣城新區(qū)建設(shè)拉開序幕，城市管理更加規(guī)范；香巴拉鎮(zhèn)、青德、尼斯、青麥、熱打的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃完成編制，青德、尼斯實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。能源建設(shè)方面。鄉(xiāng)城、娘擁、洞松電站和瑪依河兩級(jí)電站實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)發(fā)電，古瓦電站開工建設(shè)，全縣在建和建成裝機(jī)達(dá)到74.29萬(wàn)千瓦。光伏產(chǎn)業(yè)與企業(yè)達(dá)成開發(fā)協(xié)議，正斗光伏二期5萬(wàn)千瓦項(xiàng)目正式開工建設(shè)。改革開放方面。經(jīng)濟(jì)體制、行政管理、財(cái)政稅收、要素配置等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，14個(gè)受援項(xiàng)目在民生改善上發(fā)揮了重要作用，縣校、縣企、縣縣交流合作更加務(wù)實(shí)深入，五年招商引資達(dá)到34.8億元。民營(yíng)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值3.12億元。
五年來(lái)，聚焦脫貧、基礎(chǔ)夯實(shí)、轉(zhuǎn)型提質(zhì)的民生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展
我們以改善群眾生產(chǎn)生活條件為抓手，重心下移農(nóng)村，走實(shí)最后一公里，舉全力惠澤于民。脫貧攻堅(jiān)方面。精準(zhǔn)識(shí)別42個(gè)建檔立卡貧困村、1407戶7520名貧困群眾，實(shí)施了388項(xiàng)“四小工程”，完成了37個(gè)美麗新村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了485戶2400名高山群眾搬遷。五年來(lái)投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金1.27億元，完成各類扶貧項(xiàng)目78個(gè)，消減貧困人口5104人?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。洞東路縣域段全部建成，亞赤路全線通車。投入1.6億元，完成424公里通達(dá)通暢農(nóng)村公路和23座橋梁建設(shè)，農(nóng)村道路硬化由14%提升到93%。投入1.3億元，實(shí)施了240處水利工程，解決了2.2萬(wàn)人吃水難、2040畝耕地灌溉難問題。全面完成縣域內(nèi)“川藏聯(lián)網(wǎng)”“電力天路”工程，全縣用電得以保障?；緦?shí)現(xiàn)行政村“三網(wǎng)”覆蓋，群眾不再為看電視、打電話發(fā)愁。社會(huì)事業(yè)方面。實(shí)現(xiàn)“學(xué)校衛(wèi)生院全部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡、農(nóng)村學(xué)前教育加快發(fā)展、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保覆蓋、孕產(chǎn)婦住院分娩零費(fèi)用”五個(gè)全州率先。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1252個(gè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到81%。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)逐年穩(wěn)步增加，分別較五年前增加100元和81元。加強(qiáng)了非遺項(xiàng)目申報(bào)。實(shí)現(xiàn)了文化館圖書館新華書店建成投用并免費(fèi)開放。完成了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站點(diǎn)建設(shè)。香巴拉藝術(shù)節(jié)、農(nóng)牧民星期天、廣場(chǎng)文藝等活動(dòng)多姿多彩，不斷豐富了群眾精神文化生活。
五年來(lái)，依法治縣、規(guī)范治理、崇廉尚實(shí)的法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
我們以依法治縣和黨的群眾路線教育等活動(dòng)為載體，抓法治、抓教育、抓規(guī)范，不斷開創(chuàng)工作新局面。常態(tài)維穩(wěn)方面。以“六五”普法和法律“七進(jìn)”為抓手，狠抓法律普及，廣大干部群眾法治意識(shí)進(jìn)一步提高。全面落實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作，“大調(diào)解”體系不斷完善，狠抓反分裂各項(xiàng)防范部署、邊界資源糾紛調(diào)處、治安綜合管理、網(wǎng)格化常態(tài)治理、“公安三項(xiàng)建設(shè)”等各項(xiàng)工作，依法打擊違法犯罪，人民群眾安全感明顯提升。社會(huì)治理方面。深入推進(jìn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建和寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，狠抓寺廟分類達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。安全生產(chǎn)體系建設(shè)和監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)，未發(fā)生一起較大安全事故。食品藥品執(zhí)法監(jiān)管和工商質(zhì)量管理服務(wù)能力得到加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案、演練、機(jī)制等工作得到有效落實(shí)。生態(tài)治理方面。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，啟動(dòng)三河流域生態(tài)植被恢復(fù)工程，有效管護(hù)了國(guó)家林草資源。狠抓砂石資源專項(xiàng)整治，強(qiáng)化了土地、環(huán)境執(zhí)法，地質(zhì)災(zāi)害治理，節(jié)能減排等工作。自身建設(shè)方面。通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，全力祛除“四風(fēng)”之害，五年來(lái)黨紀(jì)政紀(jì)處分44人。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”， 五年來(lái)“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增全公開，年均遞減5.3%。以群眾工作全覆蓋為載體，廣大干部與群眾同吃同住同勞動(dòng)，密切了黨群干群關(guān)系。高度重視法治工作，聘請(qǐng)成立政府法律顧問團(tuán)，清理行政權(quán)力6201項(xiàng)，行政審批減少至192項(xiàng)。
回顧過去五年工作，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)，是在結(jié)構(gòu)矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下取得的，是在新常態(tài)、高基數(shù)、可持續(xù)下取得的，面對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的兩難甚至多難問題，我們積極趨利避害、有效應(yīng)對(duì)。這些成績(jī)，是在一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定下取得的，面對(duì)特殊環(huán)境、特性事件，我們果斷出擊、依法治理，實(shí)現(xiàn)了“兩不誤、兩促進(jìn)”。在困難和壓力面前，全縣人民付出了極大辛勞，也更堅(jiān)定了迎難而上、全面奔康的鏗鏘步伐。
回顧過去五年工作，我們深刻感受到加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高質(zhì)量效益是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板、底部突圍，奮發(fā)趕超的不竭源泉；深刻感受到必須把群眾利益放在首位，不忘初心、躬身實(shí)踐，盡為民之責(zé)，才能不斷提升群眾的幸福指數(shù)；深刻感受到必須把依法治縣這根弦繃實(shí)繃緊，主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，才能實(shí)現(xiàn)全縣的長(zhǎng)治久安；深刻感受到必須以改革的辦法和創(chuàng)新的精神解決發(fā)展中的問題，加快“請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去”，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉，才能使我們的發(fā)展始終充滿活力和動(dòng)力。
我們?cè)谑赝嘀杏肋h(yuǎn)感恩銘記：成績(jī)來(lái)自于國(guó)家、省、州的關(guān)心關(guān)愛，來(lái)自于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)的監(jiān)督支持、人大代表政協(xié)委員的鼎力支持，來(lái)自于各級(jí)干部的知責(zé)擔(dān)當(dāng)，來(lái)自于援藏干部的無(wú)私幫助，來(lái)自于全縣人民的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。在此，我代表縣人民政府真誠(chéng)的向大家道一聲辛苦！說一聲感謝！
當(dāng)前，全縣正處于決勝小康、爬坡上坎的關(guān)鍵時(shí)期。一方面我們要清醒看到所面臨的階段特征。在發(fā)展上，受結(jié)構(gòu)性矛盾影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全域旅游、特色農(nóng)牧等產(chǎn)業(yè)培育緩慢，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期增速，基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的困局依然沒有發(fā)生根本性改變；在民生上，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，貧困面大、貧困程度深，專合組織能人帶動(dòng)極度缺乏，群眾增收缺乏有效載體，靠天吃飯等困難還大量存在；在社會(huì)治理上，“防滲透、保凈土”壓力增大，局部地區(qū)矛盾糾紛凸顯，法治意識(shí)普遍薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等關(guān)系群眾切身利益的問題還不少；在政府建設(shè)上，優(yōu)秀人才引留難，部分公職人員“庸懶散浮拖”，干部執(zhí)行力、思維創(chuàng)新能力等還需強(qiáng)化。這些都迫切要求我們必須在今后的工作中深刻反思，切實(shí)解決。另一方面，我們也面臨著“五個(gè)深刻變化”。一是發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了深刻變化。全縣農(nóng)村路、水、電、通訊已實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，新村、新業(yè)態(tài)正在蓬勃發(fā)展，有利于我們更好聚集要素資源。二是發(fā)展機(jī)遇發(fā)生了深刻變化。綠色發(fā)展、全域旅游、脫貧攻堅(jiān)等重大部署全面鋪開，中央支持藏區(qū)發(fā)展的力度進(jìn)一步增大，這些機(jī)遇抓住了就會(huì)贏得主動(dòng)、搶占先機(jī)。三是外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。香格里拉市全域旅游格局已經(jīng)形成，亞丁景區(qū)游客已經(jīng)井噴，審視縣情，定位自身，必須要錯(cuò)位發(fā)展、做強(qiáng)支撐、立足優(yōu)勢(shì)、奮勇爭(zhēng)先。四是比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了深刻變化。資源、人力等低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，必須加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。五是發(fā)展要求發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)下行壓力和長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，倒逼我們必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，以新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量更有效益的增長(zhǎng)。這些變與不變蘊(yùn)含了我縣發(fā)展所積蓄的動(dòng)能和積極因素，凸顯了對(duì)標(biāo)小康補(bǔ)短板的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為此，我們必須專注發(fā)展定力，進(jìn)一步破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把3.3萬(wàn)人民群眾追求美好生活的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
今后五年工作的主要考慮
今后五年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹中央、省、州一系列重大決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，充分利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照縣第十二次黨代會(huì)提出的“12463”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全面建成小康鄉(xiāng)城奮斗目標(biāo)，突出脫貧奔康、長(zhǎng)治久安兩大主題，統(tǒng)籌抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定、黨建四件大事，深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、依法治縣、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)六大戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)、全力壯大特色農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，奮力建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康新鄉(xiāng)城。
今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到8%，保持高于全州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全州平均水平，與全省平均水平差距進(jìn)一步縮?。痪用袢司芍涫杖虢咏蜻_(dá)到全州平均水平，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速11%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速17%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。以旅游主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，水電裝機(jī)達(dá)到既定目標(biāo)，光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性成效，城鄉(xiāng)環(huán)境全面優(yōu)化。脫貧攻堅(jiān)全面完成。全面消除絕對(duì)貧困，2018年率先在全州實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”，33個(gè)貧困村退出，888戶、4715名貧困群眾全部脫貧，貧困人口發(fā)展能力明顯提升。基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。交通瓶頸制約明顯改善，桑鄉(xiāng)、鄉(xiāng)得、鄉(xiāng)然等出境公路全部建成，通鄉(xiāng)通暢、通村通暢、通組入戶硬化道全部覆蓋。公共服務(wù)、對(duì)外開放和依法治縣能力明顯提升。就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、文化等公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，開放合作的廣度和深度不斷拓展，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、全社會(huì)法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將下大力氣解決事關(guān)全局的一些支撐性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題。
一、著力推進(jìn)綠色發(fā)展，把全域旅游擺在更加突出位置
綠色是全域旅游的立身之本、發(fā)展之基、持續(xù)之源，全域旅游也是鄉(xiāng)城底部突圍、同步小康的必由之路。
（一）從轉(zhuǎn)型發(fā)展入手，推進(jìn)綠色發(fā)展。一要開創(chuàng)全域旅游新局面。堅(jiān)持守護(hù)原生態(tài)、傳承原文化、留住原著民的“三原”思想，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)上，完成旅游管理體制、旅游統(tǒng)計(jì)辦法、旅游扶貧機(jī)制三大改革，抓好重點(diǎn)景區(qū)旅游規(guī)劃編制，注重全域旅游規(guī)劃和其它行業(yè)規(guī)劃的對(duì)接和協(xié)調(diào)配合，共同保護(hù)和開發(fā)旅游資源。產(chǎn)品商品上，加快A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)2020年前打造青德青麥和然烏兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)；以打造休閑體驗(yàn)旅游目的地為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、山地旅游，支持并加快民宿業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)2020年前形成仲德、克麥、則魯、木差、巴吾5個(gè)民宿接待示范村，發(fā)展民宿接待戶500戶；以提升文化含金量為抓手，提煉文旅主題、突出特色，大力開展文化惠民活動(dòng)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，推出一個(gè)在全國(guó)具有影響力的文化節(jié)日活動(dòng)，支持鄉(xiāng)城文藝、鄉(xiāng)城文學(xué)、鄉(xiāng)城工藝走向市場(chǎng)，高起點(diǎn)推出一批民族手工藝產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和具有文化含量的特色農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)接市場(chǎng)上，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去”，邀請(qǐng)各主流媒體加大香巴拉鄉(xiāng)城的旅游宣傳，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“飛機(jī)+”，依托旅行社、引導(dǎo)自駕游，吸引外來(lái)游客。公共服務(wù)上，重點(diǎn)完善重點(diǎn)景區(qū)線路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、觀景平臺(tái)、旅游公廁等配套建設(shè)，布局和提升一批綜合服務(wù)站、救援設(shè)施和通信設(shè)施。力爭(zhēng)到2020年，游客超過50萬(wàn)人次，旅游收入實(shí)現(xiàn)10億元以上。二要做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)夯實(shí)提升“糧油、水果、干果、藏雞、藏豬”五大特色基地建設(shè)，持續(xù)抓好基地各項(xiàng)管理工作，力爭(zhēng)到2020年前實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)牧業(yè)“三個(gè)一”目標(biāo)。加快發(fā)展特色中藏藥業(yè)，構(gòu)建種植、研發(fā)一體化格局。按照“1+N”模式，培育壯大本地企業(yè)、引進(jìn)縣外企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。依托康南農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提升企業(yè)入駐率。加強(qiáng)品牌建設(shè)，加快發(fā)展訂單直銷、電子商務(wù)，力爭(zhēng)登記認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到25個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化院縣、?？h合作，加大科技運(yùn)用，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提高牲畜出欄率。注重農(nóng)旅結(jié)合、文旅整合，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能形態(tài)。三要加快推進(jìn)清潔能源建設(shè)。做好古瓦等電站的建設(shè)協(xié)調(diào)工作和已建成電站的生態(tài)植被恢復(fù)工程協(xié)調(diào)工作。積極爭(zhēng)取將正斗光伏產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)納入國(guó)家“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”，推進(jìn)正斗光伏園區(qū)開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性成效。
（二）從城鄉(xiāng)提升著眼，推進(jìn)綠色發(fā)展。圍繞做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，保護(hù)好生態(tài)田園風(fēng)貌和傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，著力提升城鄉(xiāng)配套設(shè)施，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。引導(dǎo)鄉(xiāng)村加強(qiáng)庭院建設(shè)，打好鄉(xiāng)村生態(tài)底色。按照“景城一體、景鎮(zhèn)一體、景村一體”要求，加快縣城新區(qū)建設(shè)，完成道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)商貿(mào)、旅游、文化等項(xiàng)目，完善新區(qū)功能；完成然烏、正斗、水洼、定波、白依、沙貢、洞松7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和熱打撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作；堅(jiān)持“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”，扎實(shí)推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)幸福美麗新村全覆蓋。圍繞“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”，向“九子一線”宣戰(zhàn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和違法打擊力度。
（三）從生態(tài)保護(hù)發(fā)力，推進(jìn)綠色發(fā)展。圍繞全方位立體推進(jìn)綠化鄉(xiāng)城行動(dòng)，切實(shí)構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)格局。推進(jìn)“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)、集體公益林補(bǔ)償、退耕還林還草、天然林保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等工作，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。抓好土壤、水體、大氣污染防治，嚴(yán)控地膜、化肥、農(nóng)藥等的使用，確保有機(jī)生產(chǎn)環(huán)境。加大排污和垃圾治理，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施三河流域生態(tài)植被恢復(fù)工程，重點(diǎn)抓好縣城周邊、植被脆弱地區(qū)、國(guó)省交通干道和村鎮(zhèn)綠化。力爭(zhēng)到2020年新增生態(tài)造林400公頃，森林覆蓋率達(dá)52.24%以上，林草覆蓋率達(dá)80%以上。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，抓好非法采挖和濫砍濫伐現(xiàn)象的常態(tài)治理。實(shí)施最嚴(yán)厲的環(huán)評(píng)制度，堅(jiān)定不移把整治破壞生態(tài)行為進(jìn)行到底。抓好省級(jí)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年全縣農(nóng)田節(jié)水灌溉面積達(dá)到90%以上。堅(jiān)決管住“三塊地”（宅基地、承包地、未利用地），強(qiáng)化用地監(jiān)管，嚴(yán)守耕地紅線。強(qiáng)化水土流失治理和水源地保護(hù)，提升水質(zhì)安全系數(shù)。
（四）從改革開放突破，推進(jìn)綠色發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境，抓好要素保障，通過市場(chǎng)配置資源作用，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)有企業(yè)、行政管理、財(cái)政稅收、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，探索訂單式人才培養(yǎng)新模式，開辟引才綠色通道，妥善解決各類人才住房養(yǎng)老、工資待遇、職務(wù)職稱、子女入學(xué)等問題。強(qiáng)化開放合作意識(shí)，通過借智、借力、借資、借市，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及推介平臺(tái)，多角度展示優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)抓好旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域的招商引資，不斷深化開放合作的深度和廣度。高度重視對(duì)口援建工作，用好援建資金，用活援藏人才，推動(dòng)“十三五”各項(xiàng)援建工作落實(shí)落地。培育本地民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)民間投資，支持眾籌、眾創(chuàng)等融資方式，切實(shí)把民營(yíng)企業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
二、著力推進(jìn)民生改善，把脫貧奔康擺在更加突出位置
民生連著民心，民心聚集民力。實(shí)現(xiàn)脫貧奔康，必須把精準(zhǔn)扶貧、改善群眾生產(chǎn)生活條件作為最大責(zé)任。
（一）抓好精準(zhǔn)扶貧，不斷提升群眾生活水平。堅(jiān)持“2年完成，2年鞏固提升”脫貧工作思路，聚焦33個(gè)貧困村，精準(zhǔn)實(shí)施“十七個(gè)專項(xiàng)”到村到戶項(xiàng)目，扎實(shí)完成脫貧任務(wù)，努力建成“全省旅游扶貧示范縣”、“甘孜州脫貧攻堅(jiān)先行示范縣”，率先在全州實(shí)現(xiàn)脫貧奔康。以基礎(chǔ)扶貧為前提，重點(diǎn)抓好路、電、水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以產(chǎn)業(yè)扶貧為關(guān)鍵，確保村有集體經(jīng)濟(jì)、戶有致富門路、人有一技之長(zhǎng)；以智力扶貧為抓手，重點(diǎn)抓好教育、就業(yè)等工作；以新村扶貧為契機(jī)，重點(diǎn)抓好移民搬遷戶、無(wú)房戶、危房戶、住房困難戶房屋建設(shè)；以生態(tài)扶貧為平臺(tái)，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)；以健康扶貧為支撐，重點(diǎn)抓好重大疾病防治和計(jì)劃生育管理；以文化惠民扶貧為依托，重點(diǎn)抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)；以社會(huì)保障扶貧為兜底，重點(diǎn)抓好低保對(duì)象、農(nóng)村“三無(wú)”人員、殘疾人等特殊人群精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶工作；以財(cái)政金融扶貧為杠桿，重點(diǎn)引導(dǎo)更多金融資本和社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)。要緊緊圍繞“養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣”，深入開展移風(fēng)易俗，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾自力更生，在脫貧攻堅(jiān)的偉大征程中增強(qiáng)參與度和獲得感。
（二）抓好基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化基層基礎(chǔ)環(huán)境。鄉(xiāng)城遠(yuǎn)離全國(guó)主體市場(chǎng)，根本原因在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，我們務(wù)必超常努力，不斷完善水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)破解瓶頸制約。緊緊抓住新一輪交通建設(shè)三年攻堅(jiān)千載難逢的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)國(guó)道549桑鄉(xiāng)、鄉(xiāng)得段，省道460縣城至然烏段，鄉(xiāng)得公路K41經(jīng)白依至得榮八日段、水洼經(jīng)香巴拉七湖至亞赤路鄉(xiāng)稻交界段、沙貢經(jīng)古瓦隆至稻城鄧波交界段等重要干道建設(shè)，抓實(shí)鄉(xiāng)村斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路、入戶路建設(shè)，到2020年前通車總里程縣域內(nèi)國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道達(dá)到933公里，比2016年增加481公里。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)、安保以及縣城公交站、農(nóng)村客運(yùn)中心站等站點(diǎn)建設(shè)，努力形成“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、美”農(nóng)村公路示范縣。加強(qiáng)農(nóng)田水利渠系配套、防洪治理、農(nóng)村安全鞏固提升工程，切實(shí)解決安全飲水、灌溉、防洪等難題。加強(qiáng)城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，形成滿足需要、適度超前電網(wǎng)布局。加強(qiáng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋建設(shè)，用好智慧鄉(xiāng)城時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)成果，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等普及和應(yīng)用力度。
（三）抓好民生改善，不斷提升群眾幸福指數(shù)。不管發(fā)展多么艱難，我們都將繼續(xù)秉承“小財(cái)政、大民生”理念，持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)50%”政策，集中力量解決好民生問題。繼續(xù)實(shí)施好“十項(xiàng)民生工程”、“六大民生工程”等實(shí)事。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群的就業(yè)和再就業(yè)，力爭(zhēng)新增就業(yè)1250人。實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃，統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”。抓好敬老院、福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高并及時(shí)兌現(xiàn)民政各類資金。積極發(fā)展慈善事業(yè)，深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)和老年人服務(wù)。加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新增普惠性幼兒園，繼續(xù)推進(jìn)15年免費(fèi)教育，突出寄宿制教育、“雙語(yǔ)”教育、智慧教育、文化育人“四大特色”。推進(jìn)“健康鄉(xiāng)城2020”建設(shè)，加強(qiáng)培養(yǎng)基層醫(yī)療隊(duì)伍，突出醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、中藏醫(yī)藥特色化、藥品保障規(guī)范化“四大建設(shè)”。
三、著力推進(jìn)依法治縣，把法治建設(shè)擺在更加突出位置
構(gòu)建法治良序，維系社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，必須堅(jiān)持預(yù)防為主，注重法治普及和源頭治理，及時(shí)有效化解各類矛盾和問題。
（一）深入推進(jìn)社會(huì)治理建設(shè)。繼續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深化常態(tài)化維穩(wěn)、網(wǎng)格化服務(wù)、多元化鄉(xiāng)村治理工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層組織和社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化邊界資源糾紛調(diào)處，完善“大調(diào)解”體系和運(yùn)行機(jī)制。深化全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
（二）深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)城建設(shè)。健全立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化反分裂斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。抓好道路交通、消防火災(zāi)等公共安全監(jiān)管，持續(xù)深入推進(jìn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。實(shí)施最嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，從嚴(yán)查處各種違法違規(guī)行為。做好地震、氣象、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防治等工作，有效防范和應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害。
（三）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入開展法治政府創(chuàng)建活動(dòng)，提高政府依法行政水平。建立健全重大問題專家咨詢、社會(huì)公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、聽證等機(jī)制和程序，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。繼續(xù)抓好司法行政工作，做好“七五”普法、法律援助、基層司法所規(guī)范化建設(shè)等工作。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，更加重視人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
2017年工作重點(diǎn)
2017年是決勝小康的重要之年，是十四屆人民政府任期的第一年，做好2017年工作意義重大。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)是：地區(qū)生產(chǎn)總值9.07億元，同比增8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11.87億元，同比降8.6%；地方公共財(cái)政收入5050萬(wàn)元，同比降11.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.63億元，同比增8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28328元，同比增8%；農(nóng)村居民人均可支配收入10694元，同比增14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。
一、以推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”為抓手，踐行五大發(fā)展理念
（一）強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。自加壓力，多措并舉，確保全年完成摘帽17個(gè)貧困村、脫貧450戶2405人，不折不扣實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo)。抓實(shí)貧困戶脫貧“一超六有”、貧困村退出“一低五有”的基礎(chǔ)上，同步做好17個(gè)貧困村的綠化、亮化建設(shè)，統(tǒng)籌解決好56戶、264人易地扶貧搬遷；扎實(shí)開展2014—2015年已脫貧群眾的“回頭看”工作。著力推進(jìn)醫(yī)療救助和教育扶貧各項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)“鄉(xiāng)城縣教育和衛(wèi)生扶貧救助基金兩個(gè)管理辦法”。著力推進(jìn)扶貧線與低保線“兩線合一”工作，逐步將低保線提高到扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。加強(qiáng)貧困對(duì)象的集中培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)和送培訓(xùn)下鄉(xiāng)工作，多渠道促農(nóng)增收。著力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，引導(dǎo)貧困對(duì)象用好金融扶貧貸款，抓實(shí)貧困戶小種植、小養(yǎng)殖、中藏藥業(yè)等建設(shè)，因地制宜發(fā)展專合組織，多種方式增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶收入。堅(jiān)持定性和定量結(jié)合，強(qiáng)化分線負(fù)責(zé)、清單督辦和激勵(lì)懲戒機(jī)制。堅(jiān)持扶貧與扶志結(jié)合，積極推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建，引導(dǎo)群眾自力更生，倡導(dǎo)新風(fēng)新文明。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民。全面推進(jìn)旅游目的地、產(chǎn)品、品牌、應(yīng)急救援“四大體系”建設(shè)。啟動(dòng)田園藏鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和查呈溝山地旅游4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。加快民宿業(yè)發(fā)展，新增星級(jí)鄉(xiāng)村酒店10個(gè)。提升旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、智慧旅游系統(tǒng)等旅游配套建設(shè)。完成200人次從業(yè)人員培訓(xùn)。注重文旅結(jié)合，組建縣級(jí)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，抓實(shí)文化惠民建設(shè)和文化產(chǎn)品打造。有序發(fā)展清潔能源業(yè)，協(xié)調(diào)企業(yè)加快古瓦電站建設(shè)，抓好正斗光伏園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，力爭(zhēng)全年特色經(jīng)濟(jì)林果種植2000畝，持續(xù)抓好釀酒葡萄管理和銷售工作。推行畜禽適度規(guī)模健康養(yǎng)殖，建成藏系綿羊示范基地1個(gè)，出欄藏雞5000只，出欄藏香豬1000頭，強(qiáng)化牲畜疫病防控工作。加強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，依托康南農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加大畜產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)。加快電子商務(wù)建設(shè)，啟動(dòng)“全省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣”項(xiàng)目。力爭(zhēng)全年登記認(rèn)證“三品一標(biāo)”3個(gè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)交通先行。加快國(guó)道549桑鄉(xiāng)段，省道460縣城至然烏段建設(shè)，開工國(guó)道549鄉(xiāng)得段建設(shè)。加快鄉(xiāng)得公路K41經(jīng)白依至得榮八日段、沙貢經(jīng)古瓦隆至稻城鄧波段等前期工作。繼續(xù)抓好通村公路、入戶路“最后一公里”建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)通暢、通村通暢、通組入戶硬化道“三個(gè)100%”目標(biāo)。加強(qiáng)道路管養(yǎng)工作和安保設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)養(yǎng)護(hù)中心站點(diǎn)建設(shè)，完成30公里安保工程任務(wù)。加強(qiáng)民生水利建設(shè)，全面完成瑪依河渠系配套工程，實(shí)施好節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣和堤防工程項(xiàng)目。加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和農(nóng)村低電壓治理工程，改善供電質(zhì)量。加強(qiáng)“智慧鄉(xiāng)城”建設(shè)，基本完成行政村寬帶覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“縣委關(guān)于踐行綠色發(fā)展理念建設(shè)幸福美麗新鄉(xiāng)城實(shí)施方案”，推動(dòng)綠色發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)土綠化，實(shí)施森林撫育1.5萬(wàn)畝、封山育林5000畝，完成人工造林4000畝、路種花20公里、義務(wù)植樹8萬(wàn)株。繼續(xù)管護(hù)好405萬(wàn)畝森林資源，及時(shí)兌現(xiàn)集體林森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等惠民資金。嚴(yán)格落實(shí)《鄉(xiāng)城縣關(guān)于規(guī)范河道砂石資源采挖秩序管理辦法（暫行）》，鞏固非法采挖砂石資源集中整治成果。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，啟動(dòng)馬色、色爾宮、仲德環(huán)境連片治理工程，嚴(yán)查嚴(yán)處未批先建工程。加強(qiáng)《土地利用總體規(guī)劃》修編，編制《土地整治規(guī)劃》，實(shí)施好浪充易地扶貧搬遷點(diǎn)土地開發(fā)等建設(shè)。抓好納木村、熱宮村地災(zāi)治理工程和森林草原防火、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、水土流失治理等工作。
（五）強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)提升。加強(qiáng)縣城新區(qū)建設(shè)，全面完成香巴拉大道、商業(yè)大道、城郊四村片區(qū)道路和城市供水管網(wǎng)改造建設(shè)。實(shí)施城市道路改造，啟動(dòng)“兩橫五縱”路面建設(shè)。深入推進(jìn)“九子一線”亂象整治，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)風(fēng)貌保護(hù)管理辦法，重點(diǎn)開展好亂搭亂建、供電通信線路規(guī)范“兩大專項(xiàng)整治”。加強(qiáng)市政項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)城市生活污水處理、寄宿制學(xué)校暨智慧教育中心、康南包蟲病康復(fù)治療中心、包蟲病防控實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完成300套干部周轉(zhuǎn)房、康南兒童福利院建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，啟動(dòng)色爾宮、仲德傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)，重點(diǎn)抓好幸福美麗新村、藏區(qū)新居建設(shè)，建成幸福美麗新村17個(gè)。
（六）強(qiáng)力推進(jìn)依法治縣。健全社會(huì)治安和公共安全防控體系，旗幟鮮明開展反分裂斗爭(zhēng)，加強(qiáng)矛盾糾紛化解力度，深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)法律普及，扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)寺廟“四進(jìn)七有”工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作，實(shí)施好“雪亮”工程等建設(shè)。深化信訪接訪工作，推動(dòng)信訪積案化解。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，繼續(xù)深化“雙超”治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)保障好食品藥品、成品油、餐飲等領(lǐng)域的安全。深入推進(jìn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建，抓好寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級(jí)工作，依法管理宗教事務(wù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理。重視武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、法院、檢察院等工作。大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，做好雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作。
二、以提質(zhì)社會(huì)事業(yè)為牽引，不斷提升群眾幸福指數(shù)
（一）抓實(shí)教育工作。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實(shí)教育“三個(gè)增長(zhǎng)”和分級(jí)辦學(xué)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施好“三免一補(bǔ)”、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、15年免費(fèi)教育等惠民政策和“9+3”免費(fèi)中職教育招生及就業(yè)促進(jìn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)教育信息化建設(shè)、教師全員培訓(xùn)和師資隊(duì)伍管理，提高教育質(zhì)量獎(jiǎng)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提升和規(guī)范有序的內(nèi)涵發(fā)展。
（二）抓實(shí)衛(wèi)計(jì)工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加強(qiáng)服務(wù)體系、救助體系建設(shè)和衛(wèi)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。開展全民健康衛(wèi)生工作，健全全民預(yù)防保健制度，高度重視重大傳染病防控，開展好以醫(yī)療救助、村衛(wèi)生室建設(shè)、服務(wù)能力提升為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工作和建檔立卡貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用全額救助報(bào)銷工作，扎實(shí)完成包蟲病綜合防治年度各項(xiàng)任務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)技人員業(yè)務(wù)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)培訓(xùn)，提升基層醫(yī)院收診能力。持續(xù)抓好計(jì)劃生育各項(xiàng)服務(wù)工作，爭(zhēng)創(chuàng)新一輪全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。
（三）抓實(shí)社會(huì)保障工作。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和技能培訓(xùn)，持續(xù)抓好公益性崗位管理，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)250人。加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作。解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)《甘孜州社會(huì)救助實(shí)施辦法》，規(guī)范落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。繼續(xù)抓好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。推進(jìn)外事僑務(wù)、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、檔案、地志、保密、紅十字會(huì)、省州屬駐縣各單位等事業(yè)全面發(fā)展。
三、以落實(shí)“五個(gè)政府”理念為載體，強(qiáng)化政府自身建設(shè)
各位代表，我們深深知道，人民對(duì)政府工作寄予厚望。2017年，我們將繼續(xù)秉承“法治政府、陽(yáng)光政府、有限政府、務(wù)實(shí)政府、創(chuàng)新政府”五個(gè)政府理念，聚焦依法行政、轉(zhuǎn)變職能、提高效能。在深化改革上，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，抓實(shí)“先照后證”事中、事后監(jiān)管服務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)縣體系建設(shè)和市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，大力推行政府購(gòu)買服務(wù)，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本逐步轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，繼續(xù)抓好人事制度改革，加速并聯(lián)審批，完善財(cái)稅各項(xiàng)體系建設(shè)，完成環(huán)境保護(hù)局垂直管理改革。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，持續(xù)推進(jìn)戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，抓好不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。在推進(jìn)開放上，將招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，全方位、多層次拓寬招商引資領(lǐng)域和渠道，推介好鄉(xiāng)城優(yōu)勢(shì)資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在依法行政上，建立健全依法決策機(jī)制，完善專家咨詢制度和政府法律顧問制度，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，確保決策科學(xué)合法、公正公開。健全項(xiàng)目推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任追究的“事權(quán)法則”機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，優(yōu)化完善權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)督查工作，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，確?？h委決策部署全面落實(shí)、政策措施全面落地。在廉政建設(shè)上，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察和審計(jì)，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力讓人民群眾從政府建設(shè)和工作中感受到清風(fēng)正氣。
各位代表，鄉(xiāng)城發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在縣委周圍，扎實(shí)做好2017年各項(xiàng)工作，開拓創(chuàng)新，拼搏實(shí)干，為建成全面小康社會(huì)而努力奮斗！
鄉(xiāng)城縣第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議秘書組 2016年12月12日印
名詞解釋
三網(wǎng)建設(shè)：指電信網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、廣電網(wǎng)。
特色農(nóng)牧業(yè)三個(gè)一：指人均一畝特色田、一畝特色林、一頭高山牲畜。
三品一標(biāo)：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃：指國(guó)家能源局每年通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式，實(shí)行的光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃。
九子一線：指房子、車子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹子以及供電、通信線路。
五險(xiǎn)合一：指養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
兩不愁、三保障、四個(gè)好：指不愁吃、不愁穿；保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障住房；住上好房子，過上好日子，形成好風(fēng)氣，養(yǎng)成好習(xí)慣。
一超六有：指年人均純收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，有義務(wù)教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
一低五有：指貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。
兩橫五縱：指香巴拉北路---香巴拉南路、巴姆北路---巴姆南路。碩曲街、德西街、金珠路、桑披街、向陽(yáng)街。
四進(jìn)七有：指推動(dòng)法治宣講進(jìn)寺廟、推動(dòng)普法讀物進(jìn)寺廟、推動(dòng)法宣陣地進(jìn)寺廟、推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)寺廟；有法治宣講團(tuán)、系列普法讀物、法治宣傳欄、法律圖書角、法律明白人、法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、制作公告牌和法律服務(wù)聯(lián)系卡。
先照后證：指公民注冊(cè)企業(yè)或公司時(shí)，先頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再續(xù)辦其他各種法定證書的工商注冊(cè)改革機(jī)制。
三免一補(bǔ)：指免除學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，“一補(bǔ)”指補(bǔ)助寄宿制學(xué)生生活費(fèi)。
公安三項(xiàng)建設(shè)：指公安信息化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系。
三嚴(yán)三實(shí)：指嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
兩學(xué)一做：指學(xué)黨規(guī)黨章、學(xué)系列講話、做合格黨員。
兩個(gè)50%：指縣第十次黨代會(huì)提出的“每年縣級(jí)財(cái)力50%用于新農(nóng)村建設(shè)，其中50%以上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的政策。2012—2016年縣級(jí)財(cái)力用于新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到1.47億元。今后將繼續(xù)秉承“兩個(gè)50%”的理念，將縣級(jí)財(cái)力用于以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施為主的新農(nóng)村建設(shè)中。
雪亮工程：指利用信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安防控和群防群治無(wú)縫覆蓋的一項(xiàng)工程，我縣將于2017年啟動(dòng)該項(xiàng)工作，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各行政村全覆蓋。
雙超治理：指超限超載治理。
