政府工作報告
2017年2月14日
在涼山彝族自治州第十一屆人民代表大會第一次會議上
涼山彝族自治州人民政府代理州長 蘇嘎爾布
各位代表：
我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是我州經(jīng)歷復(fù)雜嚴(yán)峻形勢、經(jīng)受巨大轉(zhuǎn)型陣痛的五年，更是我們搶抓機(jī)遇攻堅克難、負(fù)重奮進(jìn)加快崛起的五年。歷經(jīng)艱辛努力，涼山闊步邁進(jìn)了脫貧奔康新時代、豪邁踏上了轉(zhuǎn)型跨越新征程。
五年專注發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力明顯壯大。地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的1000.1億元增加到1403.9億元，年均增長8.2%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由22044元增加到29549元，年均增長7.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成5083億元，年均增長9.1%。社會消費品零售總額由299億元增加到551億元，年均增長13%。地方一般公共預(yù)算收入由80億元增加到121億元，年均增長8.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由16038元、5673元增加到25963元、10368元，年均增長9.7%、12.8%?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)，西昌躋身全國綜合實力、最具投資潛力百強(qiáng)縣，8個縣市經(jīng)濟(jì)總量過五十億元、4個縣市超百億元，“三大片區(qū)”差異發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的良好態(tài)勢正在形成。民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)768.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的54.8%。
五年堅定轉(zhuǎn)型，質(zhì)量效益明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由19.5�U52.3�U28.2調(diào)整為20.0�U48.7�U31.3。“4+1”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新增清潔能源裝機(jī)2316.7萬千瓦，東電涼山風(fēng)電裝備制造示范基地等項目建成投產(chǎn)。建筑業(yè)高速發(fā)展，總產(chǎn)值由32億元增加到145億元，年均增長35.3%。旅游業(yè)快速發(fā)展，邛海成為首批國家級旅游度假區(qū)，新創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)14個，旅游總收入由80.5億元增加到301.6億元，年均增長30.3％。新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，銀行存款余額、貸款余額和保險保費收入分別增長113.4%、102.9%、90.3%，電商交易額、社會物流總額累計分別達(dá)114.7億元、1.2萬億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量“十四連增”，農(nóng)民收入“十四連快”，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)重點縣和林業(yè)強(qiáng)縣9個，“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)全國。
五年改革創(chuàng)新，動力活力明顯增強(qiáng)。以攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)為帶動，創(chuàng)建國家高新技術(shù)、省創(chuàng)新型企業(yè)30戶，建成院士（專家）工作站、稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺12個，實施重大科技攻關(guān)全球招標(biāo)項目8個，榮獲“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)州”稱號，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)46%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，化解過剩產(chǎn)能794萬噸，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。完成改革事項205項，開展改革試點示范29項，新增市場主體5.28萬戶，“營改增”全面實施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證224萬畝，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)公務(wù)用車、新一輪政府機(jī)構(gòu)等改革順利實施。開放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，國際交流合作、區(qū)域合作、廳（局）州和銀政企合作不斷深化，累計引進(jìn)到位州外資金2426.5億元，成功舉辦央視春晚涼山分會場演出、四川國際文化旅游節(jié)、西昌國際馬拉松賽和帆船賽等重大活動，涼山的知名度、美譽(yù)度顯著提升。
五年強(qiáng)基蓄勢，發(fā)展條件明顯改善。交通大會戰(zhàn)成效顯著，州到縣三級以上公路全面暢通，建制村通村通達(dá)、通硬化路率分別達(dá)99.9%、64.2%，公路總里程由2.14萬公里增加到2.7萬公里，路面使用性能評價由“次等”上升為“中等”，新增提升水運(yùn)航道500公里，西昌青山機(jī)場通航城市達(dá)13個。農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，建成大中型水利工程3個，整治病險水庫169座，恢復(fù)新增蓄水能力556萬立方米，新增有效灌面31.3萬畝、節(jié)水灌面36.9萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田175.5萬畝。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)15平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)33.04%。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，縣市城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高速公路實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)切實加強(qiáng)，10個縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，全州森林覆蓋率達(dá)45.1%；省下達(dá)節(jié)能減排和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)全面完成，環(huán)境空氣質(zhì)量、主要流域水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)；治理水土流失面積2146平方公里，完成地質(zhì)災(zāi)害治理項目232個，避險搬遷安置1.28萬戶。
五年傾心為民，民生福祉明顯增進(jìn)。一般公共預(yù)算民生支出保持在65%左右。累計減少貧困人口70.98萬人，貧困發(fā)生率由25.6%降至12%。十項民生工程、20件民生大事深入實施。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.03萬人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。社會保障提標(biāo)擴(kuò)面，特殊困難兒童、低保和農(nóng)村“五?！睉?yīng)保盡保，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)盡發(fā)。建成各類保障性住房和棚改房6.96萬套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼7.1萬戶，建成新村新寨2570個，改造農(nóng)村危房15萬戶。解決了137.96萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，結(jié)束了42萬群眾的無電歷史。喜德特大洪災(zāi)和鹽源、越西地震災(zāi)后重建任務(wù)全面完成。十五年免費教育全面實施，開辦村級幼教點3060個、招收幼兒11.3萬人，安寧河流域6縣市實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，招收“9+3”免費職教學(xué)生1.58萬名，發(fā)放國開行生源地助學(xué)貸款2億元、惠及家庭困難學(xué)生1.9萬名。公立醫(yī)院藥品加成全面取消，艾滋病陽性檢出率、母嬰傳播率、病死率分別下降0.5%、7.8%、1.5%，6歲以下貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)全免費，新農(nóng)合參合率達(dá)99.6%，人口自然增長率控制在8.5％。以內(nèi)。彝族火把節(jié)列入國家級非遺整體性保護(hù)試點,《彝海結(jié)盟》《彝紅》等優(yōu)秀文藝作品在國內(nèi)外引起熱烈反響。全民健身運(yùn)動蓬勃開展，競技體育屢創(chuàng)佳績。
五年創(chuàng)新治理，社會建設(shè)明顯進(jìn)步。積極創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，木里、西昌分別榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位”稱號。全面推進(jìn)依法治州，加快建設(shè)平安涼山，創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，健全網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制，社會治理水平不斷提高。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，化解信訪積案2939件，信訪總量下降42.4%。強(qiáng)力推進(jìn)禁毒攻堅，外流販毒人數(shù)下降39.8%，金陽摘掉“全國毒品通報警示縣”帽子，“綠色家園”累計收戒1720人?！八暮谩眲?chuàng)建深入開展，婚喪嫁娶高額禮金和鋪張浪費問題得到遏制。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)十年雙下降，重特大安全生產(chǎn)事故連續(xù)十年零發(fā)生。西昌成為全省食品安全示范市，會東、寧南成為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。成功創(chuàng)建全省雙擁模范州。對臺事務(wù)、保密、地方志、人民防空、檔案、防震減災(zāi)、供銷、語言文字、婦女兒童、紅十字、氣象、郵政通信等工作取得新成績。
各位代表，剛剛過去的2016年，我們舉全州之力打好經(jīng)濟(jì)增長“翻身仗”、脫貧攻堅“第一仗”，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.4%，全社會固定資產(chǎn)投資增長3.6%，社會消費品零售總額增長10.9%，地方一般公共預(yù)算收入增長13%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.8%、10%。454個貧困村退出、11.35萬貧困人口脫貧。在這場艱苦卓絕的偉大戰(zhàn)役中，全州廣大干部職工舍身忘我、日夜奮戰(zhàn)，各族群眾自立自強(qiáng)、艱苦奮斗，社會各界傾情參與、鼎力支持，共同譜寫了感天動地、氣壯山河的時代贊歌，尤其是6名干部以身殉職、24名干部光榮負(fù)傷，他們的英雄壯舉，必將彪炳史冊，激勵我們奮勇前進(jìn)。
各位代表，五年的奮斗與探索，我們深切感受到，推動涼山科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越，必須牢牢把握以下原則：一是必須堅持發(fā)展第一要務(wù)。始終扭住發(fā)展不動搖，不斷厚植發(fā)展新優(yōu)勢，奮力開辟發(fā)展新天地，用發(fā)展的辦法解決涼山前進(jìn)中的問題。二是必須堅持民生第一追求。始終不忘初心、以民為本，將政策向民生傾斜、財力向民生集中、服務(wù)向民生覆蓋，讓全州各族人民過上更加幸福美好的生活。三是必須堅持穩(wěn)定第一責(zé)任。始終唱響民族團(tuán)結(jié)主旋律，倍加珍惜、自覺維護(hù)和諧穩(wěn)定的大好局面，合力譜寫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新篇章。四是必須堅持創(chuàng)新第一動力。始終把創(chuàng)新放在突出位置，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，持續(xù)深化開放合作，為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入不竭動力。五是必須堅持法治第一保障。始終牢固樹立法治理念、法治思維，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。六是必須堅持實干第一導(dǎo)向。始終把抓落實放在首位，擼起袖子加油干，甩開膀子拼命干，用干部艱辛奮斗換取群眾幸福生活。
各位代表，過去五年取得的歷史性成就，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是州委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大及其常委會、州政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全州廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、中央和省駐州單位，向駐州部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持涼山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我州改革發(fā)展中還存在不少問題和挑戰(zhàn)。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，穩(wěn)定脫貧壓力巨大。經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，新舊增長動能接續(xù)不足，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出?；A(chǔ)設(shè)施總體滯后，公共服務(wù)短板突出。局部點位污染問題依然嚴(yán)重。改革發(fā)展過程中不和諧不穩(wěn)定因素依然存在。政府工作與群眾期待還有一定差距，庸政懶政怠政現(xiàn)象不同程度存在。我們將正視這些問題，認(rèn)真加以改進(jìn)，決不辜負(fù)全州各族人民的期望。
今后五年主要目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是我州困難矛盾的集中凸顯期，也是多重政策紅利加快釋放的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。州第八次黨代會作出了“決戰(zhàn)貧困、轉(zhuǎn)型跨越，加快建設(shè)美麗幸福文明和諧新涼山”的重大部署，描繪了涼山未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。我們要敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實重行，傳承創(chuàng)新、接力奮斗，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展新局面。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委、省政府和州委決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、生態(tài)立州、開放興州“三大戰(zhàn)略”，著力創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)、開放合作、共建共享，決戰(zhàn)貧困邁向全面小康，轉(zhuǎn)型跨越推進(jìn)富民強(qiáng)州，打造世界級清潔能源基地、稀土釩鈦戰(zhàn)略資源創(chuàng)新應(yīng)用基地、國際陽光康養(yǎng)休閑度假旅游目的地、全國重要的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、長江上游重要生態(tài)屏障，創(chuàng)建全國同步全面小康示范州、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，建設(shè)美麗幸福文明和諧新涼山。
今后五年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：脫貧摘帽任務(wù)全面完成。11個貧困縣全部摘帽，1618個貧困村全部退出，52.83萬貧困人口全部脫貧，80%以上的行政村建成新村、80%以上的農(nóng)村群眾入住新村，城鄉(xiāng)居民收入接近全省平均水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升。保持高于全國全省的經(jīng)濟(jì)增速，經(jīng)濟(jì)總量超過2000億元，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。區(qū)域競爭能力全面增強(qiáng)。努力建設(shè)具有世界影響力的科學(xué)中心、彝族文化中心，“四基地一屏障”總體建成，西部民族地區(qū)開放合作新高地基本建成?，F(xiàn)代治理體系全面構(gòu)建。城鄉(xiāng)社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)更加完善，社會建設(shè)和治理水平明顯提高，各項事業(yè)全面邁入法治軌道。
為把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，我們將著力實施“六大行動”。
一是大力實施脫貧攻堅行動。聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”脫貧目標(biāo)，抓兩頭帶中間，抓重點補(bǔ)短板，物質(zhì)、精神脫貧并重，政府、市場、社會扶貧并舉，突出抓好建房修路、產(chǎn)業(yè)富民、教育攻堅、衛(wèi)生計生、禁毒防艾、“四好”創(chuàng)建等重點工作，密切與廣東佛山、浙江湖州的東西扶貧協(xié)作，深化省內(nèi)“11+11”對口幫扶、部門定點幫扶、“國企入涼”“萬企幫萬村”活動，加強(qiáng)州內(nèi)“6+9”對口幫扶、“五個一”駐村幫扶，用好用足各類幫扶資源，強(qiáng)化扶貧項目資金審計稽查，建立完善貧困退出考核評估、督查問責(zé)等機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實現(xiàn)“鄉(xiāng)三有、村七有、戶三有”，確保2017年安寧河流域6縣市貧困村全部退出，2018年雷波、甘洛、鹽源3縣脫貧摘帽，2019年普格、越西、喜德、木里4縣脫貧摘帽，2020年布拖、昭覺、金陽、美姑4縣脫貧摘帽，奪取脫貧攻堅全面勝利。
二是大力實施改革創(chuàng)新行動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、匹配資金鏈、提升價值鏈，深入推進(jìn)攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)與清華大學(xué)、上海交大、四川大學(xué)等高校的科研合作，力爭建成國家、省級重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心20個以上，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，初步形成具有涼山特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，力爭科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到50%以上。深入有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、財稅金融、行政管理、社會事業(yè)、社會治理等重點領(lǐng)域改革，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。深入實施質(zhì)量強(qiáng)州戰(zhàn)略，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量，著力打造涼山品牌。深入實施充分開放合作戰(zhàn)略，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化營商環(huán)境建設(shè)，著力打造走出去的“大通道”、引進(jìn)來的“強(qiáng)磁場”，務(wù)實開展對外交流合作，精準(zhǔn)開展投資促進(jìn)活動，加快培育競爭合作新優(yōu)勢。
三是大力實施產(chǎn)業(yè)升級行動。堅持優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量、主動減量緊密結(jié)合，在改造提升、壯大規(guī)模、引領(lǐng)升級上下功夫，重點打造清潔能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、文化旅游、綠色特色農(nóng)業(yè)5個千億級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改造提升黑色、有色、磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整裝開發(fā)水風(fēng)光清潔能源，加快發(fā)展釩鈦稀土新材料、高端裝備制造、新能源汽車、藥品食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；抓好“智慧涼山·云上西昌”建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展；加快推進(jìn)建筑工業(yè)化，培育壯大綠色建筑業(yè)。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)先發(fā)展五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展康養(yǎng)醫(yī)療、體育健身、文化創(chuàng)意、影視音樂等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；突出抓好旅游首位產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)安寧河“農(nóng)文旅”綠色走廊、香格里拉黃金走廊、金沙江高峽平湖休閑觀光走廊、大涼山彝族文化體驗區(qū)等旅游經(jīng)濟(jì)帶，打造一批精品旅游景區(qū)、旅游通道、旅游城鎮(zhèn)、旅游村寨，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)林牧業(yè)重點縣和示范縣，組建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，精心打造田園綜合體，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
四是大力實施基礎(chǔ)提升行動。突出抓好交通、水利、電力、城鎮(zhèn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建功能完善、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)筑“七高四鐵”大通道，新建改建國省干線4646公里、農(nóng)村公路1.5萬公里，推進(jìn)交通“建管養(yǎng)運(yùn)”一體化發(fā)展；打通金沙江“黃金水道”大動脈，新建19個千噸級泊位，推進(jìn)大型水電樞紐翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，力爭通航里程達(dá)800公里、港口通過能力達(dá)600萬噸以上；推動西昌青山機(jī)場升級為國際口岸機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)一批支線、通用機(jī)場，基本建成四川西南部綜合立體交通樞紐。力爭建成大橋水庫灌區(qū)二期及引水入昌工程，鹽源龍?zhí)?、喜德米市、西昌東河、會理橫山、會東兩岔河水庫，寧南竹壽水庫擴(kuò)容8個大中型骨干水利工程；建成堤防167.8公里；新增、改善灌面46萬畝；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田142萬畝。新建擴(kuò)建骨干輸變電工程113個，新建改造輸電線路2.9萬千米，構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、清潔環(huán)保的堅強(qiáng)電網(wǎng)。統(tǒng)籌抓好“氣化涼山”“光網(wǎng)涼山”“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)。開展縣域“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，完善“一圈四群”城市規(guī)劃，統(tǒng)籌新區(qū)發(fā)展和舊城改造，統(tǒng)籌地上地下空間利用，加快地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，完善城鎮(zhèn)管理體制，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，打造一批宜居宜業(yè)美麗縣城和特色小鎮(zhèn)，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)16平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45％左右，建成幸福美麗新村2750個。
五是大力實施環(huán)境改善行動。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)美麗涼山，讓綠色生態(tài)成為涼山最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌、最普惠的民生福祉。持續(xù)開展大規(guī)模綠化涼山行動，抓好新一輪退耕還林還草、石漠化治理、濕地恢復(fù)、水土保持等重點生態(tài)工程建設(shè)，完成綠化造林1573萬畝、退耕還草8.8萬畝、封山育林50萬畝，力爭森林覆蓋率達(dá)50%、國土綠化覆蓋率達(dá)80%、草原綜合植被蓋度達(dá)86%、城市綠地率達(dá)35%。堅決打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，實施大氣污染防治“五大工程”、水污染防治“四大工程”、土壤污染防治“三大工程”，切實解決環(huán)境污染突出問題。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面提升城鄉(xiāng)面貌形象。加強(qiáng)生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快建設(shè)企業(yè)環(huán)境信用體系，落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”，加大環(huán)保督察執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法行為。
六是大力實施民生建設(shè)行動。堅持民生投入只增不減，為群眾辦實事只增不減，讓各族人民共享發(fā)展成果。深入實施重點民生工程，完善社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實施更加積極的就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人以上，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。辦好人民滿意教育，深入推進(jìn)彝區(qū)教育振興行動和十五年免費教育計劃，深化拓展“一村一幼”成果，深入實施“一鄉(xiāng)一園”工程，全面實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)90%、95%和90%以上，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育，積極支持西昌學(xué)院向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，辦好民族教育和特殊教育。加快建設(shè)健康涼山，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，確保100%的縣醫(yī)院達(dá)到二級甲等水平、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)重大傳染病、地方病等疾病防治，推進(jìn)中醫(yī)、彝醫(yī)等民族醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，鼓勵和規(guī)范社會辦醫(yī)，提升人口計生服務(wù)水平。大力傳承弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，加快建設(shè)世界彝族文化中心，推動民族文化大繁榮大發(fā)展，打造民族文化強(qiáng)州。深化法治涼山、平安涼山建設(shè)，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，推進(jìn)社會治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
2017年重點工作
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，也是新一屆州人民政府履職的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。
今年政府工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會、省“兩會”和州委經(jīng)濟(jì)工作暨脫貧攻堅工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦轉(zhuǎn)型跨越“第一要務(wù)”、決戰(zhàn)貧困“頭等大事”，用發(fā)展新理念引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)各項工作，努力實現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)整體性提升，開創(chuàng)脫貧決戰(zhàn)決勝、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、社會和諧穩(wěn)定新局面。
今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，建筑業(yè)增加值增長30%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長10%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，人口自然增長率控制在10.5％。以內(nèi)，完成省下達(dá)節(jié)能減排和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。我們將重點抓好以下工作：
一、堅定不移推進(jìn)脫貧攻堅，圓滿完成年度減貧任務(wù)
堅持把脫貧攻堅作為“頭等大事”，強(qiáng)化措施，精準(zhǔn)施策，確保500個貧困村退出、13.47萬貧困人口脫貧，安寧河流域6縣市貧困村全部退出。
抓緊建房修路。建成彝家新寨222個、藏區(qū)新居1675戶，易地扶貧搬遷50097人，實施農(nóng)村安居工程2萬戶。建成通鄉(xiāng)油路1464.7公里、通村通暢路3500公里，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、計劃退出貧困村全部通硬化路，建成“溜索改橋”2座。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目5000畝、土地開發(fā)整理項目5萬畝。
加快產(chǎn)業(yè)培育。建設(shè)“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地470萬畝，發(fā)展特色水果5.34萬畝。建設(shè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范基地167萬畝，推廣“青薯9號”100萬畝。種植蔬菜115萬畝，其中新建大棚蔬菜基地1萬畝。繼續(xù)鞏固培育現(xiàn)代煙草和蠶桑產(chǎn)業(yè)。打造全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村136個。新建鄉(xiāng)村電商服務(wù)站120個。推進(jìn)扶貧小額信貸、郵政金融立體扶貧、“兩權(quán)”抵押貸款、“惠農(nóng)?！薄⑻厣r(nóng)業(yè)保險等金融扶貧試點工作。
改善公共服務(wù)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園202所；新建、改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校158所，推行“全寄宿制”辦學(xué)模式，嚴(yán)格落實控輟保學(xué)責(zé)任制；發(fā)放國開行生源地助學(xué)貸款2億元以上，資助家庭困難學(xué)生2.8萬名；招收“9+3”免費職教學(xué)生4800名；培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師1萬名。建成村衛(wèi)生室500個，確保貧困患者縣域內(nèi)就診率保持在95%以上、住院醫(yī)療費用全額報銷。深化貧困地區(qū)生育秩序整治行動，確保全州政策外多孩率降到10%以內(nèi)、10個重點縣降到15%以內(nèi)。推進(jìn)低保政策與各項救助制度相銜接，實現(xiàn)農(nóng)村低保保障線與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”。
狠抓禁毒防艾。持續(xù)嚴(yán)打毒品犯罪，加強(qiáng)涉毒高危人員分級分類管控，強(qiáng)化“綠色家園”功能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)戒毒康復(fù)場所建設(shè)，積極探索戒毒脫毒有效措施，確保外流販毒人數(shù)下降10%以上，吸毒人員管控率達(dá)95%，破獲部省目標(biāo)案件數(shù)增長10%，追繳已判決毒品犯罪分子涉案毒資額增長20%，社區(qū)戒毒康復(fù)執(zhí)行率達(dá)80%，推動毒品戴帽縣逐步降級。加快建設(shè)“1+8”艾防中心，突出抓好100個重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)艾滋病防治工作，推動全州艾滋病疫情形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
深化“四好”創(chuàng)建。全面開展“四好村”“四好文明家庭”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾積極參與“三建四改五洗”，養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。發(fā)揮農(nóng)民夜校陣地作用，組織群眾學(xué)法律、學(xué)政策、學(xué)技能，教育引導(dǎo)群眾感恩奮進(jìn)、移風(fēng)易俗，推動現(xiàn)代文明蔚然成風(fēng)。建成村文化室1296個，深入開展“文化惠民”行動，豐富群眾精神文化生活。探索改進(jìn)幫扶方式，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力。
二、堅定不移穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，全力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展
堅持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升勢頭，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，推動全州經(jīng)濟(jì)由恢復(fù)性增長向整體性提升。
全力擴(kuò)大有效投資。深化“項目年”活動，完善項目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會事業(yè)等重點領(lǐng)域投資，力爭完成投資1250億元。加強(qiáng)分類調(diào)度和要素保障，實施176個州級重點項目，加快在建項目進(jìn)度，跟蹤督促簽約項目落地，力爭提前開工一批納入國家、省中長期規(guī)劃的重大項目。加強(qiáng)項目儲備，組建項目管理人才庫，用好特殊支持政策，精心策劃包裝一批重大項目，確保項目動態(tài)儲備總規(guī)模達(dá)8000億元以上。
加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出抓好烏東德、白鶴灘、楊房溝水電站和雅礱江、金沙江風(fēng)光水互補(bǔ)示范基地，萬凱豐新能源汽車及儲氫電池、江銅稀土磁性材料、重鋼西昌礦業(yè)電解鈦示范生產(chǎn)線、會理10萬噸鉛鋅冶煉等項目建設(shè)，確保完成工業(yè)投資520億元、技改投資180億元。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶以上，推動金攀西稀土集團(tuán)進(jìn)入國家大型稀土企業(yè)集團(tuán)行列。加大企業(yè)股份制改革力度，加快培育上市后備企業(yè)。推進(jìn)遂寧·木里“飛地園區(qū)”、寧南繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地建設(shè)，力爭將西昌釩鈦、冕寧稀土、會理有色、德昌和甘洛工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建為省級開發(fā)區(qū)。大力發(fā)展裝配式建筑，推動建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，新增建筑企業(yè)50戶，確保全州建筑業(yè)產(chǎn)值突破200億元。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。著力盤活存量、做大增量，推動服務(wù)業(yè)大突破大提升。加快建設(shè)20個服務(wù)業(yè)重大項目，重點培育20戶龍頭企業(yè)，新增60戶規(guī)上限上企業(yè)。加大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度，推動居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，辦好“大涼山”特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易會等活動，確保電商交易額突破80億元。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。啟動實施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，辦好旅游節(jié)慶活動，力爭旅游收入達(dá)350億元以上。實施改善消費供給專項行動，積極培育新消費熱點，營造放心舒心的消費環(huán)境，促進(jìn)消費擴(kuò)大升級。
著力推動綠色特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展設(shè)施、光伏等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，加快壯大農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建3個省級以上特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4戶、家庭農(nóng)場260個、農(nóng)民合作社200個，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1200人，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)30萬人，積極推廣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食生產(chǎn)能力達(dá)239萬噸。抓好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
三、堅定不移深化改革創(chuàng)新，加快培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)全面改革創(chuàng)新，深化開放合作，增強(qiáng)發(fā)展動力活力。
深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。穩(wěn)妥推進(jìn)西昌合力鋅業(yè)、康西銅業(yè)環(huán)保搬遷，引導(dǎo)煤礦逐步關(guān)閉退出，堅決打擊制售“地條鋼”等違法行為。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)，支持剛性和改善性購房需求，擴(kuò)大住房公積金繳存面，打通商品房與保障房的轉(zhuǎn)化通道，遏制投機(jī)炒作。擴(kuò)大企業(yè)直接融資，開展市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，切實降低企業(yè)杠桿率。建立20億元“兩貸”資金，籌建50億元財政支持基金，落實減稅降費政策，用好電力優(yōu)惠政策，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸“路企”對接，切實降低企業(yè)成本。
全面深化重點領(lǐng)域改革。初步形成州、縣市財權(quán)與支出責(zé)任劃分基本框架，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設(shè)，支持地方性銀行發(fā)展壯大。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，落實承包土地“三權(quán)分置”辦法；啟動安寧河流域6縣市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系；深化供銷合作社、國有林場林區(qū)改革；建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險體系、農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。積極推進(jìn)電力體制改革。有序推進(jìn)價格、鹽業(yè)和企事業(yè)單位公務(wù)用車等改革。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。申報實施20個重點科技攻關(guān)項目，加快推進(jìn)15個省州科技成果轉(zhuǎn)化項目，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)50億元。加強(qiáng)新能源創(chuàng)新聯(lián)盟、稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，籌建繭絲綢、苦蕎、畜禽等特色資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或重點實驗室。建成州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，新增省級科技企業(yè)孵化中心等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體10個。支持涼商和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引青年大學(xué)生、草根能人等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
提升開放合作水平。繼續(xù)辦好彝族火把節(jié)、西昌國際馬拉松賽和帆船賽等活動，借力中外知名企業(yè)四川行、西部國際投資大會暨進(jìn)出口商品展、海科會等平臺精準(zhǔn)招商，提高專業(yè)化招商水平，確保引進(jìn)到位州外資金300億元、省級平臺簽約資金400億元。加快建設(shè)西昌鐵路二類口岸，培育西昌釩鈦、冕寧稀土等外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和出口基地，深化對外經(jīng)貿(mào)合作，完成貨物進(jìn)出口額2.6億元、外資實際到位額1.36億元。
推進(jìn)國資國企改革發(fā)展。理直氣壯做大做強(qiáng)國有企業(yè)，通過合并同類項、關(guān)停并轉(zhuǎn)、整合重組等方式，進(jìn)一步明晰現(xiàn)有企業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造一批專業(yè)化大企業(yè)大集團(tuán)。組建以融資、資本運(yùn)作、股權(quán)投資、金融產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的資本運(yùn)營公司，構(gòu)建融資平臺和產(chǎn)業(yè)投資功能明晰的“1+6+N”國有資本治理結(jié)構(gòu)體系。著力在“三項制度”改革、股權(quán)多元化和混合所有制改革、國資監(jiān)管等方面取得突破，提高國有資本配置運(yùn)行效率，加快發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。認(rèn)真落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵社會投資和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策措施，切實保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，營造公平競爭的市場化法治環(huán)境，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心。推動重點民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極培育行業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)梯隊成長。規(guī)范推廣政府與社會資本合作模式，創(chuàng)新推進(jìn)46個PPP項目。
四、堅定不移強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距
堅持以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，加快推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
加快推進(jìn)“三大片區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌編制“三大片區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、生態(tài)環(huán)保等方面的對接融合，促進(jìn)要素空間資源高效配置、合理流動，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、有效性。支持西昌加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市、川滇結(jié)合部區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)首位帶動作用。支持會理撤縣設(shè)市，推進(jìn)西昌德昌冕寧同城化、會理會東寧南一體化發(fā)展，加快建設(shè)西昌經(jīng)濟(jì)圈和安寧河谷經(jīng)濟(jì)帶。支持大涼山彝區(qū)、木里藏區(qū)充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代農(nóng)林牧業(yè)重點縣、示范縣和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，加快建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)3平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)34.54%。改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)9838戶。鞏固11個省級“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)建設(shè)成果。深入開展違法建筑整治五年行動，堅決查處違建行為。加快城鎮(zhèn)基層管理綜合行政執(zhí)法體制改革，提升管理服務(wù)效能。深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套改革，健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口4000人。推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建成幸福美麗新村450個。
加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)G5京昆高速瀘黃段擴(kuò)容改造、峨漢高速甘洛段、西昌國省干線過境公路、成昆鐵路峨米段擴(kuò)能工程等項目，力爭開工建設(shè)宜攀、樂西、永會3條高速公路，爭取將西香高速公路納入交通運(yùn)輸部“十三五”建設(shè)規(guī)劃中期調(diào)整，新建改建國省干線301公里。開工建設(shè)大橋水庫灌區(qū)二期及引水入昌工程、西昌東河水庫，加快建設(shè)德昌和平水庫，建成4座小型水庫，整治病險水庫20座，新增有效灌面5.99萬畝、節(jié)水灌面2.4萬畝，治理水土流失面積500平方公里，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.6萬畝。實施地質(zhì)災(zāi)害治理項目25個，完成避險搬遷安置150戶。
五、堅定不移保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)綠色美麗新家園
堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)“環(huán)境質(zhì)量提升年”各項工作，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
大力實施重點生態(tài)工程。完成營造林120萬畝，重點區(qū)域綠化30萬畝，人工種草400萬畝。加強(qiáng)瀘山及邛海流域、東西河飛播林區(qū)、水電庫區(qū)、礦山開發(fā)區(qū)等重點地區(qū)生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)安寧河流域河湖公園建設(shè)。抓好12個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣建設(shè)，劃定全州基本農(nóng)田、林地和生態(tài)保護(hù)紅線，建立紅線管控負(fù)面清單，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各類開發(fā)活動管控。
重拳治理污染突出問題。大力整治企業(yè)偷排漏排超排，督促西昌鋼釩公司等企業(yè)完成環(huán)保驗收，劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)，全面淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐，加大機(jī)動車尾氣污染治理力度。建立“河長制”“湖長制”、河流污染跨區(qū)域防控機(jī)制，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，推動農(nóng)業(yè)污染源減排。突出抓好土壤重金屬污染防治，規(guī)范處置醫(yī)療廢物、廢機(jī)油、廢鉛酸電池等危險廢物。抓好11個縣城生活污水處理廠、2個縣城生活垃圾填埋場建設(shè)，擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化。妥善處置環(huán)保歷史遺留問題。
加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)綠色化和園區(qū)循環(huán)化改造，啟動實施“以電代煤、以電代油”行動，促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，大力發(fā)展綠色建筑和節(jié)能建筑。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗，實施能源、水資源、建設(shè)用地消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。開展低碳試點示范，培育碳排放權(quán)交易市場。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明價值理念。
六、堅定不移增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感
堅持人民至上、民生優(yōu)先，扎實辦好民生實事，著力解決社會突出問題，切實維護(hù)社會公平正義，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
扎實抓好重點民生工程。深入實施十項民生工程，繼續(xù)辦好20件民生大事。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人、就業(yè)困難對象再就業(yè)500人。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力125萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入195億元。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加強(qiáng)社?；鹫骼U管理。穩(wěn)步提高工傷、醫(yī)療、生育、居民大病保障水平。建立困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)愛老年人、困境兒童和農(nóng)村留守兒童，依法保障婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，保障低收入群眾的基本生活。
加快發(fā)展社會事業(yè)。實現(xiàn)普格、雷波、甘洛、越西、喜德、鹽源6縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，確保四川省民族幼兒師范高等專科學(xué)校備案招生，依托省彝文校建立中國彝族文化人才培養(yǎng)基地。啟動實施“健康涼山”規(guī)劃。加快建設(shè)州博物館和文化館新館、州廣播電視臺彝語譯制中心，新建8個縣級文化館、10個縣級圖書館，支持民族文化影視作品創(chuàng)作生產(chǎn)，加快建設(shè)摩梭家園，編譯出版《中國彝文典籍譯叢》。抓好州檔案館新館、縣級綜合檔案館建設(shè)。提升地方志開發(fā)利用水平。辦好第五屆州運(yùn)會。
全面加強(qiáng)社會治理。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，依法管理民族、宗教事務(wù)。全面開展“七五”普法，扎實推進(jìn)“法律七進(jìn)”。完善立體化治安防控體系，依法查處非法行為，打擊違法犯罪活動，開展外流犯罪專項整治，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，嚴(yán)防暴力恐怖事件。推進(jìn)信訪工作制度改革，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民團(tuán)體作用，積極支持社會組織依法有序參與社會治理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，加快建設(shè)安全生產(chǎn)區(qū)域性綜合救援示范基地，組建礦山救護(hù)支隊。健全食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，加大“雙安雙創(chuàng)”工作力度。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險防范，規(guī)范融資、擔(dān)保、質(zhì)押等行為。完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，及時防范化解非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險。強(qiáng)化應(yīng)急管理，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)、社會誠信和司法公信建設(shè)。深化文明家庭、文明單位、文明城市創(chuàng)建活動。引導(dǎo)公益、慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展，辦好“中國光彩事業(yè)涼山行”活動。做好對臺事務(wù)、外事僑務(wù)工作。積極支持軍隊改革，深化軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)國防動員能力建設(shè)，做好優(yōu)撫安置、雙擁和人民防空工作。加強(qiáng)語言文字規(guī)范管理。抓好機(jī)構(gòu)編制、保密、氣象、水文監(jiān)測等工作。
政府自身建設(shè)
過去五年，我們堅持依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔從政，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議482件、政協(xié)委員提案1685件。全面推進(jìn)政府信息公開，在全國少數(shù)民族自治州中率先開通政務(wù)微博發(fā)布廳，州政府門戶網(wǎng)站建設(shè)走在全國前列。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，法治政府建設(shè)邁出新步伐。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省州十項規(guī)定，強(qiáng)力整治“四風(fēng)”問題，“三公”經(jīng)費同口徑下降45.7%，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，大力加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處違紀(jì)違法案件，提升了政府清廉形象。
各位代表，決勝脫貧奔康、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，政府肩負(fù)的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升治理能力，更好地為人民服務(wù)，努力讓人民滿意。
勇于擔(dān)當(dāng)抓落實。大力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、真抓實干的擔(dān)當(dāng)精神，始終保持攻堅克難、奮力爭先的進(jìn)取精神，聚焦改革發(fā)展、脫貧攻堅主戰(zhàn)場，知難而進(jìn)、迎難而上、破難而行。進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力，撲下身子抓落實，抓關(guān)鍵問題、抓實質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，切實做到部署的任務(wù)堅決落實、作出的承諾堅決兌現(xiàn)。進(jìn)一步優(yōu)化政府目標(biāo)績效考核管理，健全正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，大力營造想干事、敢干事、干成事的良好氛圍。
規(guī)范嚴(yán)明守法度。深入實施《法治政府建設(shè)實施綱要》，加快把政府工作全面納入法治軌道。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。積極推行法律顧問制度。自覺接受州人大及其常委會的執(zhí)法檢查和專題質(zhì)詢，完善重大決策向人大報告、重大事項向政協(xié)通報等制度，提高人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量和水平。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，主動接受社會輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新型智庫作用，推進(jìn)依法決策、民主決策、科學(xué)決策。
牢記宗旨勤為民。始終把人民利益放在最高位置、把人民滿意作為最高追求，真心實意為群眾排憂解難。創(chuàng)新政府服務(wù)管理，深化“放管服”改革，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批和公共服務(wù)事項。深化商事制度改革，開展“多證合一、一照一碼”試點。推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管。開工建設(shè)新的州市政務(wù)服務(wù)中心，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動網(wǎng)上政務(wù)大廳與實體政務(wù)大廳融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
從嚴(yán)治政重廉潔。認(rèn)真落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)清廉政府建設(shè)和反腐敗斗爭。深化廉政風(fēng)險防控，進(jìn)一步扎緊制度籠子。加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處腐敗案件。加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，積極主動、依法依規(guī)服務(wù)市場主體。鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和省州十項規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”，堅決整肅“庸懶散浮拖”，切實改進(jìn)作風(fēng)，樹立新風(fēng)。
各位代表，時代呼喚使命，奮斗成就偉業(yè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，克難奮進(jìn)，加快建設(shè)美麗幸福文明和諧新涼山，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開!
名詞解釋
1.“三大片區(qū)”：即安寧河谷地區(qū)、大涼山彝區(qū)和木里藏區(qū)。
2.“4+1”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：即清潔能源、戰(zhàn)略資源、裝備制造、藥品食品加信息化產(chǎn)業(yè)。
3.十五年免費教育：即在實行9年免費義務(wù)教育基礎(chǔ)上，逐步免除3年學(xué)前教育保教費、3年普通高中學(xué)費，免費提供教科書。
4.“9+3”免費職教：即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對彝區(qū)、藏區(qū)孩子提供3年的免費中職教育。
5.四好：即住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
6.五位一體：即黨的十八大對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局。
7.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
8.兩不愁、三保障：“兩不愁”即穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。
9.“11+11”對口幫扶：即由攀枝花市、樂山市、瀘州市龍馬潭區(qū)、江陽區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、廣漢市、什邡市、綿竹市、綿陽市涪城區(qū)、江油市、宜賓市翠屏區(qū)11市區(qū)分別對口幫扶我州木里、美姑、普格、鹽源、越西、金陽、喜德、甘洛、昭覺、布拖、雷波11縣。
10.“6+9”對口幫扶：即西昌市幫扶普格縣、金陽縣、甘洛縣、越西縣，德昌縣幫扶鹽源縣，會理縣幫扶布拖縣，會東縣幫扶喜德縣，寧南縣幫扶雷波縣，冕寧縣幫扶昭覺縣。
11.“五個一”駐村幫扶：即每個貧困村有1名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名第一書記、1名農(nóng)技員。
12.鄉(xiāng)三有、村七有、戶三有：即鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心，村村有硬化路、集體經(jīng)濟(jì)、學(xué)前教育設(shè)施、衛(wèi)生室、文化室、民俗文化壩子、寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲用水、生活用電、廣播電視。
13.五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)：即電子商務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)。
14.七高四鐵：即G5京昆高速瀘黃段擴(kuò)容改造（力爭2018年建成）、峨漢高速甘洛段（力爭2020年建成）、樂山至西昌（力爭2017年開工、2022年前建成）、宜賓至攀枝花（力爭2017年開工、2022年前建成）、西昌至昭通（力爭“十三五”期間開工）、永郎至?xí)恚?017年開工、2022年前建成）、西昌至香格里拉（力爭“十三五”期間開工）7條高速公路，成昆鐵路峨米段擴(kuò)能工程（力爭2021年建成）、宜賓至西昌（力爭“十三五”末開工）、昭通至攀枝花至大理（力爭“十三五”期間開工）、瀘定至甘洛至金陽（力爭納入省中長期規(guī)劃）4條鐵路。
15.多規(guī)合一：即統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，做好相互銜接，形成一個縣市一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
16.一圈四群：即西昌經(jīng)濟(jì)圈和東、西、南、北四個片區(qū)城鎮(zhèn)群。
17.三大戰(zhàn)役：即大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。
18.五大工程：即減少工業(yè)污染物排放、抑制城市揚(yáng)塵、壓減煤炭消費總量、治理機(jī)動車船污染、控制秸稈焚燒工程。
19.四大工程:即嚴(yán)重污染水體整治、良好水體保護(hù)、水污染防治設(shè)施建設(shè)、飲用水環(huán)境安全保障工程。
20.三大工程：即土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、土壤污染分類管控、土壤污染治理與修復(fù)工程。
21.1+X：“1”即核桃，“X”即其它適宜經(jīng)濟(jì)林木。
22.“兩權(quán)”抵押貸款：即農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。
23.“1+8”艾防中心：即州艾滋病醫(yī)療救治中心，西昌、普格、布拖、金陽、美姑、甘洛、越西、喜德8個艾滋病醫(yī)療救治點。
24.三建四改五洗：即建庭院、建入戶路、建沼氣池，改水、改廚、改廁、改圈，洗臉、洗手、洗腳、洗澡、洗衣服。
25.飛地園區(qū)：即園區(qū)建設(shè)的投資主體分屬于兩個不同行政區(qū)劃的政府，由點對點的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項目的復(fù)合承接，項目投產(chǎn)后的產(chǎn)值指標(biāo)、稅收由園區(qū)所在地城市與投資城市共享。
26.三去一降一補(bǔ)：即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，具體指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
28.三權(quán)分置：即在原有集體土地所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)二權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)分解為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，從而實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行。
29.1+6+N：即構(gòu)建1個集團(tuán)（資本運(yùn)營公司）、6大產(chǎn)業(yè)投資公司和若干個子公司。
30.三項制度：即勞動、人事、分配三項制度。
31.PPP：即Public—Private—Partnership的縮寫，指政府與社會資本合作，通過引入市場競爭和激勵約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。
32.法律七進(jìn)：即開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動。
33.雙安雙創(chuàng)：即食品安全示范縣創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建。
34.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
35.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
36.放管服：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
37.多證合一、一照一碼：多證合一，即在企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”改革的基礎(chǔ)上，探索推動更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合；一照一碼，即將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)分別核發(fā)的不同證照，改為由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
38.雙隨機(jī)、一公開：即在市場監(jiān)管執(zhí)法過程中隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時向社會公開抽查情況及查處結(jié)果。
