政 府 工 作 報 告
——在西昌市第十屆人民代表大會第一次會議上
西昌市人民政府市長 馬廷貴
(2016年12月28日)
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
九屆西昌市人民代表大會以來，市政府及班子成員在州委、州政府及市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終圍繞市委政府中心工作，全面深化改革，著力推進經濟轉型升級，深入開展脫貧攻堅，持續(xù)保障和改善民生，西昌經濟社會發(fā)展成效顯著，為全面脫貧和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
過去五年，我們始終堅持把發(fā)展作為第一要務，西昌綜合實力不斷增強。全市地區(qū)生產總值突破460億元，固定資產投資總額近1500億元，社會消費品零售總額突破250億元，規(guī)上工業(yè)總產值連續(xù)5年超過300億元，三次產業(yè)結構調整為9.7:50.3:40，躋身全國綜合實力百強縣第92位、最具投資潛力百強縣第96位，榮獲國家級旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家衛(wèi)生城市、國家濕地公園、國家級水利風景區(qū)、國家生態(tài)文明教育基地、國家環(huán)?？破栈?、全國科技進步先進市、全國科普示范市、國家防震減災示范市、全國雙擁模范城市、全國民族團結進步模范集體等50余項國家級榮譽稱號。
一、五年來，我們始終堅持調結構轉方式，經濟綜合實力大幅提升
現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。實現(xiàn)農業(yè)增加值195億元。建成月華等8個現(xiàn)代農業(yè)萬畝示范區(qū)、20萬畝綠色水稻基地、10萬畝全國綠色蔬菜標準化生產基地、5萬畝綠色馬鈴薯基地、國家級雜交玉米制種基地。連續(xù)實施核桃“雙百萬”工程，核桃種植面積達到30萬畝。新培育重點農業(yè)龍頭企業(yè)60余家、家庭農場48個，注冊農民專合組織480個，累計創(chuàng)建農產品品牌82個，被評為全國生豬調出大縣、全國奶牛標準化示范縣。禮州花卉園區(qū)、天喜花卉園區(qū)被命名為全省首批示范農業(yè)主題公園，入駐花卉企業(yè)28家，產值2.8億元。累計轉移農村剩余勞動力43萬人次，實現(xiàn)勞務收入56億元。
新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。三大園區(qū)基礎設施不斷完善、產業(yè)培育成效顯著，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達58家。釩鈦園區(qū)規(guī)劃面積42.4平方公里，已形成以釩鈦鋼鐵、新材料、冶金、先進制造為主導的釩鈦資源綜合利用產業(yè)基地；成涼園區(qū)規(guī)劃面積21.98平方公里，已形成以教育、總部經濟、食品醫(yī)藥、農產品精深加工、現(xiàn)代物流為主導的綜合性產業(yè)基地；太和園區(qū)規(guī)劃面積19.8平方公里，已形成以釩鈦資源深加工、節(jié)能環(huán)保和新型建材研發(fā)生產為主導的礦產資源循環(huán)利用及環(huán)?？萍籍a業(yè)基地。大力推進先進制造、食品醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，中電建西昌30萬千瓦風電項目、重慶三峰1.2萬千瓦垃圾焚燒發(fā)電項目并網發(fā)電，涼山現(xiàn)代房屋集成制造、攀鋼西昌鋼釩210萬噸冷軋、重鋼西昌礦業(yè)300萬噸擴能技改和200萬噸拋尾礦綜合利用等重大項目建成投入使用，斯特林光熱發(fā)電電機總裝、鋰電池三元正極材料、華潤雪花啤酒30萬噸擴能技改等項目穩(wěn)步推進。全面關停新鋼業(yè)、新太平等20余戶落后產能及高污染企業(yè)，限期關?？滴縻~業(yè)、合力鋅業(yè)、富強水泥、寬鴻釩鈦等不合格生產線。建筑業(yè)快速發(fā)展，建筑企業(yè)達62家，年產值突破130億元，成為全省第一批建筑產業(yè)現(xiàn)代化示范基地。
現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。實現(xiàn)服務業(yè)增加值783.9億元。月城廣場、城東片區(qū)等五大核心商圈基本形成，大涼山民族文化創(chuàng)意產業(yè)園、大涼山電子商務產業(yè)園等一批現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)建成投運，紅星美凱龍等一批商貿城建設有序推進。安哈彝寨仙人洞創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，黃聯(lián)土林、知青博物館、建昌古城等創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)，建成海河天街、海門漁村、聽濤小鎮(zhèn)、詩歌小鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)，累計接待游客8523.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入524.65億元。建成邛海國際老年社區(qū)、觀海灣閬悅苑等一批綜合性康養(yǎng)中心，西昌陽光養(yǎng)老福利中心建設加快推進，中廣核、南京逸養(yǎng)三生等知名康養(yǎng)企業(yè)入駐西昌。浦發(fā)銀行、浙商銀行等落戶西昌，在昌金融機構達45家。
二、五年來，我們始終堅持促改革優(yōu)服務，經濟增長動力不斷增強
深化改革卓有成效。大力推進供給側結構性改革，實施10大領域四大類163項改革任務。完成中小城市綜合改革試點實施方案編制，啟動城市管理綜合執(zhí)法改革試點。完成農村土地承包經營權確權頒證工作，土地確權50.53萬畝。完成海門漁村2210人經營性用房股權分配，啟動小廟鄉(xiāng)農村集體資產股份制改革試點。全面推進集體林權制度改革，林改面積38.34萬畝。深化國地稅征管體制改革，全面落實營改增政策，為企業(yè)減負2.34億元。成立城投、水投、農投、旅投“1+4”投融資平臺公司，穩(wěn)步推進國企改革。成立不動產登記中心，完成不動產統(tǒng)一登記職責整合。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、公務用車制度改革。推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置方式，啟動土地征收制度改革，被征地農民全部納入社保體系。啟動戶籍制度改革，全面推行居住證制度。
創(chuàng)新能力不斷增強。建成涼山州大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心，30多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。中國農科院研究生院、煙草研究所西南博士創(chuàng)新實踐基地落戶西昌。設立政府和社會資本合作中心，涼山州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、北環(huán)線等9個PPP項目成功采購，涉及資金134億元，南山隧道等14個PPP項目加快推進，總投資超過240億元。
政策資金保障有力。先后出臺《西昌市精準招商及投資促進優(yōu)惠辦法（試行）》、《促進房地產市場健康持續(xù)發(fā)展的二十條措施》、《關于貫徹州政府促進建筑業(yè)加快發(fā)展的實施意見》、《西昌市旅游產業(yè)轉型升級的實施意見》、《關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》、《關于2016年幸福美麗新村（彝家新寨）建設住房安全工作的實施意見》等20余項優(yōu)惠政策，有力地促進了旅游業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、大健康產業(yè)等加快發(fā)展。積極爭取資金、盤活資金、用好資金，完成土地供應96宗，面積321.02公頃，成交價款96.46億元；爭取上級資金107.23億元，全力保障發(fā)展所需；2016年末地方政府債務余額為67.82億元。
開放合作成果豐碩。依托各類招商平臺，簽約項目88個，簽約資金1006億元，落地資金441億元。引入世界500強企業(yè)10家，中國500強企業(yè)11家，華誼兄弟、浪潮集團、中冶賽迪等知名企業(yè)落戶西昌。締結友好城市66個、友好醫(yī)院8家、友好學校16所。成涼、攀涼、“3+6”西昌經濟圈區(qū)域合作深入展開，西昌、德昌、冕寧同城化發(fā)展加快推進。
三、五年來，我們始終堅持抓產業(yè)補短板，基本完成脫貧攻堅任務
投入資金3.39億元，持續(xù)實施扶貧解困工程，2015年完成脫貧1366戶、4978人，2016年完成脫貧3505戶、12711人，實現(xiàn)46個貧困村脫貧摘帽。
基礎設施明顯改善。47個貧困村所在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成達標的中心校、衛(wèi)生院和便民服務中心；村集體經濟收入達到人均3元以上；通鄉(xiāng)油路、通村公路覆蓋率達100%；新建農村安全住房2267套，易地扶貧搬遷3323人；實施“三建四改”，發(fā)放水泥4435噸，建入戶路79.8公里、沼氣池391口、庭院648個，改水552戶、改廚486戶、改廁713戶、改圈466戶；新建和改造村衛(wèi)生室43個、文化室15個；47個貧困村全部用上安全飲用水；新建沼氣池11685戶，安裝太陽能熱水器2708臺、太陽能路燈1146盞。
產業(yè)規(guī)模不斷壯大。新增核桃種植面積15.3萬畝，花椒、藍莓、芒果等特色經濟作物2.7萬畝，養(yǎng)殖畜禽25萬只。積極推進“公司+基地+農戶”等發(fā)展模式，培育脫貧致富帶頭人513名、養(yǎng)殖專業(yè)戶325個，建成設施蔬菜示范點10個、家庭農場20個、專業(yè)合作社50個。通過“扶貧再貸款”、“扶貧小額擔保貸款”等政策，幫助貧困群眾實現(xiàn)貸款6450萬元。
社會保障持續(xù)完善。組織各類培訓136場次，培訓7160人，幫助1168個貧困家庭實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)勞務收入1649萬元，帶動3500人脫貧。向貧困家庭新入學的全日制本、?？茖W生、中職學生發(fā)放學費補助和生活補助7600萬元。對1191戶、2323名符合農村低保條件的建檔立卡貧困人口實施低保兜底。為17925名貧困群眾建立健康檔案，免費治療艾滋病、血吸蟲病、結核病等病人1365人。吸毒人員管控率達到98%以上，艾滋病新發(fā)感染率控制在1.52％以內、母嬰傳播率控制在7％以內。教育和引導貧困群眾轉變婚育觀念，創(chuàng)建“四好村”39個、“四好家庭”89985個。
四、五年來，我們始終堅持抓規(guī)劃強基礎，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調推進
城市基礎設施日益完善。編制完成西昌市城市總體規(guī)劃（2011—2030年）、濕地修建性規(guī)劃、城市建成區(qū)65個棚戶區(qū)改造點、涼山州換季總部經濟基地等規(guī)劃。完成城市開發(fā)邊界劃定，建成區(qū)面積達42.53平方公里，城鎮(zhèn)化率達57.9%。投資10.65億元，完成老城區(qū)綜合整治一、二期工程，老城區(qū)面貌煥然一新。完成寧遠大道、南山大道、天王山大道、菜子山大道、航天大道東延線、勝利大橋、勝利南路海河橋、長安南路海河橋、天王山大道海河橋等城市道路、橋梁建設，新建名店街等三座過街人行天橋，城市空間骨架基本成型。北山水廠、三水廠、邛海污水處理廠、小廟污水處理廠等一批供排水項目建成投入使用，大橋引調水工程已完成項目可研審查，城市供水能力達18萬噸／日，污水處理能力達13萬噸／日。
交通運輸能力大幅提升。雅西高速建成通車，成昆鐵路擴能改造工程、瀘黃高速加寬改造工程、北環(huán)線等開工建設。投入25億元，實施G108、S212、S307等一批國省干線改造工程、鄉(xiāng)村道路新建改造工程和安寧河瑯環(huán)大橋、阿七大橋、馬裕大橋等一批橋梁工程。新建、改造縣鄉(xiāng)道路118公里，建設村道及其他道路2273公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路。實現(xiàn)北京直航，新開通上海、廣州、深圳、西安、昆明、濟南等9條航線，航線數(shù)達11條。更換公交車106輛，新增投放出租車150輛。
農村基礎條件不斷改善。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，禮州、安寧成為“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)。完成省級第二輪新農村建設成片推進示范任務，實施72個新村建設點和96個舊村改造點建設，安哈長板橋村彝家新寨被評為全國首批優(yōu)秀村莊規(guī)劃示范，大箐白廟村被命名為第一批省級園林新村。完成煙田整理2.53萬畝，改造中低產田12萬畝，建設高標準農田9.74萬畝，完成土地開發(fā)整理6萬畝。完成安寧河大德段、官壩河、高倉河等防洪治理及水毀修復工程；在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施全國小農水重點縣項目，21.58萬人受益；解決21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個村17.28萬人的安全飲水問題。佑君、裕隆等一批重大輸變電工程建成投運，改善15820戶農村居民用電條件，解決1808戶無電地區(qū)群眾用電問題，消除無電村。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡全覆蓋，基本建成全光網有線網絡。
——在西昌市第十屆人民代表大會第一次會議上
西昌市人民政府市長 馬廷貴
(2016年12月28日)
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
九屆西昌市人民代表大會以來，市政府及班子成員在州委、州政府及市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終圍繞市委政府中心工作，全面深化改革，著力推進經濟轉型升級，深入開展脫貧攻堅，持續(xù)保障和改善民生，西昌經濟社會發(fā)展成效顯著，為全面脫貧和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
過去五年，我們始終堅持把發(fā)展作為第一要務，西昌綜合實力不斷增強。全市地區(qū)生產總值突破460億元，固定資產投資總額近1500億元，社會消費品零售總額突破250億元，規(guī)上工業(yè)總產值連續(xù)5年超過300億元，三次產業(yè)結構調整為9.7:50.3:40，躋身全國綜合實力百強縣第92位、最具投資潛力百強縣第96位，榮獲國家級旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家衛(wèi)生城市、國家濕地公園、國家級水利風景區(qū)、國家生態(tài)文明教育基地、國家環(huán)?？破栈?、全國科技進步先進市、全國科普示范市、國家防震減災示范市、全國雙擁模范城市、全國民族團結進步模范集體等50余項國家級榮譽稱號。
一、五年來，我們始終堅持調結構轉方式，經濟綜合實力大幅提升
現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。實現(xiàn)農業(yè)增加值195億元。建成月華等8個現(xiàn)代農業(yè)萬畝示范區(qū)、20萬畝綠色水稻基地、10萬畝全國綠色蔬菜標準化生產基地、5萬畝綠色馬鈴薯基地、國家級雜交玉米制種基地。連續(xù)實施核桃“雙百萬”工程，核桃種植面積達到30萬畝。新培育重點農業(yè)龍頭企業(yè)60余家、家庭農場48個，注冊農民專合組織480個，累計創(chuàng)建農產品品牌82個，被評為全國生豬調出大縣、全國奶牛標準化示范縣。禮州花卉園區(qū)、天喜花卉園區(qū)被命名為全省首批示范農業(yè)主題公園，入駐花卉企業(yè)28家，產值2.8億元。累計轉移農村剩余勞動力43萬人次，實現(xiàn)勞務收入56億元。
新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。三大園區(qū)基礎設施不斷完善、產業(yè)培育成效顯著，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達58家。釩鈦園區(qū)規(guī)劃面積42.4平方公里，已形成以釩鈦鋼鐵、新材料、冶金、先進制造為主導的釩鈦資源綜合利用產業(yè)基地；成涼園區(qū)規(guī)劃面積21.98平方公里，已形成以教育、總部經濟、食品醫(yī)藥、農產品精深加工、現(xiàn)代物流為主導的綜合性產業(yè)基地；太和園區(qū)規(guī)劃面積19.8平方公里，已形成以釩鈦資源深加工、節(jié)能環(huán)保和新型建材研發(fā)生產為主導的礦產資源循環(huán)利用及環(huán)?？萍籍a業(yè)基地。大力推進先進制造、食品醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，中電建西昌30萬千瓦風電項目、重慶三峰1.2萬千瓦垃圾焚燒發(fā)電項目并網發(fā)電，涼山現(xiàn)代房屋集成制造、攀鋼西昌鋼釩210萬噸冷軋、重鋼西昌礦業(yè)300萬噸擴能技改和200萬噸拋尾礦綜合利用等重大項目建成投入使用，斯特林光熱發(fā)電電機總裝、鋰電池三元正極材料、華潤雪花啤酒30萬噸擴能技改等項目穩(wěn)步推進。全面關停新鋼業(yè)、新太平等20余戶落后產能及高污染企業(yè)，限期關?？滴縻~業(yè)、合力鋅業(yè)、富強水泥、寬鴻釩鈦等不合格生產線。建筑業(yè)快速發(fā)展，建筑企業(yè)達62家，年產值突破130億元，成為全省第一批建筑產業(yè)現(xiàn)代化示范基地。
現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。實現(xiàn)服務業(yè)增加值783.9億元。月城廣場、城東片區(qū)等五大核心商圈基本形成，大涼山民族文化創(chuàng)意產業(yè)園、大涼山電子商務產業(yè)園等一批現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)建成投運，紅星美凱龍等一批商貿城建設有序推進。安哈彝寨仙人洞創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，黃聯(lián)土林、知青博物館、建昌古城等創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)，建成海河天街、海門漁村、聽濤小鎮(zhèn)、詩歌小鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)，累計接待游客8523.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入524.65億元。建成邛海國際老年社區(qū)、觀海灣閬悅苑等一批綜合性康養(yǎng)中心，西昌陽光養(yǎng)老福利中心建設加快推進，中廣核、南京逸養(yǎng)三生等知名康養(yǎng)企業(yè)入駐西昌。浦發(fā)銀行、浙商銀行等落戶西昌，在昌金融機構達45家。
二、五年來，我們始終堅持促改革優(yōu)服務，經濟增長動力不斷增強
深化改革卓有成效。大力推進供給側結構性改革，實施10大領域四大類163項改革任務。完成中小城市綜合改革試點實施方案編制，啟動城市管理綜合執(zhí)法改革試點。完成農村土地承包經營權確權頒證工作，土地確權50.53萬畝。完成海門漁村2210人經營性用房股權分配，啟動小廟鄉(xiāng)農村集體資產股份制改革試點。全面推進集體林權制度改革，林改面積38.34萬畝。深化國地稅征管體制改革，全面落實營改增政策，為企業(yè)減負2.34億元。成立城投、水投、農投、旅投“1+4”投融資平臺公司，穩(wěn)步推進國企改革。成立不動產登記中心，完成不動產統(tǒng)一登記職責整合。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、公務用車制度改革。推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置方式，啟動土地征收制度改革，被征地農民全部納入社保體系。啟動戶籍制度改革，全面推行居住證制度。
創(chuàng)新能力不斷增強。建成涼山州大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心，30多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。中國農科院研究生院、煙草研究所西南博士創(chuàng)新實踐基地落戶西昌。設立政府和社會資本合作中心，涼山州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、北環(huán)線等9個PPP項目成功采購，涉及資金134億元，南山隧道等14個PPP項目加快推進，總投資超過240億元。
政策資金保障有力。先后出臺《西昌市精準招商及投資促進優(yōu)惠辦法（試行）》、《促進房地產市場健康持續(xù)發(fā)展的二十條措施》、《關于貫徹州政府促進建筑業(yè)加快發(fā)展的實施意見》、《西昌市旅游產業(yè)轉型升級的實施意見》、《關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》、《關于2016年幸福美麗新村（彝家新寨）建設住房安全工作的實施意見》等20余項優(yōu)惠政策，有力地促進了旅游業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、大健康產業(yè)等加快發(fā)展。積極爭取資金、盤活資金、用好資金，完成土地供應96宗，面積321.02公頃，成交價款96.46億元；爭取上級資金107.23億元，全力保障發(fā)展所需；2016年末地方政府債務余額為67.82億元。
開放合作成果豐碩。依托各類招商平臺，簽約項目88個，簽約資金1006億元，落地資金441億元。引入世界500強企業(yè)10家，中國500強企業(yè)11家，華誼兄弟、浪潮集團、中冶賽迪等知名企業(yè)落戶西昌。締結友好城市66個、友好醫(yī)院8家、友好學校16所。成涼、攀涼、“3+6”西昌經濟圈區(qū)域合作深入展開，西昌、德昌、冕寧同城化發(fā)展加快推進。
三、五年來，我們始終堅持抓產業(yè)補短板，基本完成脫貧攻堅任務
投入資金3.39億元，持續(xù)實施扶貧解困工程，2015年完成脫貧1366戶、4978人，2016年完成脫貧3505戶、12711人，實現(xiàn)46個貧困村脫貧摘帽。
基礎設施明顯改善。47個貧困村所在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成達標的中心校、衛(wèi)生院和便民服務中心；村集體經濟收入達到人均3元以上；通鄉(xiāng)油路、通村公路覆蓋率達100%；新建農村安全住房2267套，易地扶貧搬遷3323人；實施“三建四改”，發(fā)放水泥4435噸，建入戶路79.8公里、沼氣池391口、庭院648個，改水552戶、改廚486戶、改廁713戶、改圈466戶；新建和改造村衛(wèi)生室43個、文化室15個；47個貧困村全部用上安全飲用水；新建沼氣池11685戶，安裝太陽能熱水器2708臺、太陽能路燈1146盞。
產業(yè)規(guī)模不斷壯大。新增核桃種植面積15.3萬畝，花椒、藍莓、芒果等特色經濟作物2.7萬畝，養(yǎng)殖畜禽25萬只。積極推進“公司+基地+農戶”等發(fā)展模式，培育脫貧致富帶頭人513名、養(yǎng)殖專業(yè)戶325個，建成設施蔬菜示范點10個、家庭農場20個、專業(yè)合作社50個。通過“扶貧再貸款”、“扶貧小額擔保貸款”等政策，幫助貧困群眾實現(xiàn)貸款6450萬元。
社會保障持續(xù)完善。組織各類培訓136場次，培訓7160人，幫助1168個貧困家庭實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)勞務收入1649萬元，帶動3500人脫貧。向貧困家庭新入學的全日制本、?？茖W生、中職學生發(fā)放學費補助和生活補助7600萬元。對1191戶、2323名符合農村低保條件的建檔立卡貧困人口實施低保兜底。為17925名貧困群眾建立健康檔案，免費治療艾滋病、血吸蟲病、結核病等病人1365人。吸毒人員管控率達到98%以上，艾滋病新發(fā)感染率控制在1.52％以內、母嬰傳播率控制在7％以內。教育和引導貧困群眾轉變婚育觀念，創(chuàng)建“四好村”39個、“四好家庭”89985個。
四、五年來，我們始終堅持抓規(guī)劃強基礎，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調推進
城市基礎設施日益完善。編制完成西昌市城市總體規(guī)劃（2011—2030年）、濕地修建性規(guī)劃、城市建成區(qū)65個棚戶區(qū)改造點、涼山州換季總部經濟基地等規(guī)劃。完成城市開發(fā)邊界劃定，建成區(qū)面積達42.53平方公里，城鎮(zhèn)化率達57.9%。投資10.65億元，完成老城區(qū)綜合整治一、二期工程，老城區(qū)面貌煥然一新。完成寧遠大道、南山大道、天王山大道、菜子山大道、航天大道東延線、勝利大橋、勝利南路海河橋、長安南路海河橋、天王山大道海河橋等城市道路、橋梁建設，新建名店街等三座過街人行天橋，城市空間骨架基本成型。北山水廠、三水廠、邛海污水處理廠、小廟污水處理廠等一批供排水項目建成投入使用，大橋引調水工程已完成項目可研審查，城市供水能力達18萬噸／日，污水處理能力達13萬噸／日。
交通運輸能力大幅提升。雅西高速建成通車，成昆鐵路擴能改造工程、瀘黃高速加寬改造工程、北環(huán)線等開工建設。投入25億元，實施G108、S212、S307等一批國省干線改造工程、鄉(xiāng)村道路新建改造工程和安寧河瑯環(huán)大橋、阿七大橋、馬裕大橋等一批橋梁工程。新建、改造縣鄉(xiāng)道路118公里，建設村道及其他道路2273公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路。實現(xiàn)北京直航，新開通上海、廣州、深圳、西安、昆明、濟南等9條航線，航線數(shù)達11條。更換公交車106輛，新增投放出租車150輛。
農村基礎條件不斷改善。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，禮州、安寧成為“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)。完成省級第二輪新農村建設成片推進示范任務，實施72個新村建設點和96個舊村改造點建設，安哈長板橋村彝家新寨被評為全國首批優(yōu)秀村莊規(guī)劃示范，大箐白廟村被命名為第一批省級園林新村。完成煙田整理2.53萬畝，改造中低產田12萬畝，建設高標準農田9.74萬畝，完成土地開發(fā)整理6萬畝。完成安寧河大德段、官壩河、高倉河等防洪治理及水毀修復工程；在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施全國小農水重點縣項目，21.58萬人受益；解決21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個村17.28萬人的安全飲水問題。佑君、裕隆等一批重大輸變電工程建成投運，改善15820戶農村居民用電條件，解決1808戶無電地區(qū)群眾用電問題，消除無電村。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡全覆蓋，基本建成全光網有線網絡。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力開展植樹造林，全市森林覆蓋率達48%。全面完成邛海濕地恢復工程，恢復濕地2萬畝。完成月亮湖濕地公園一期建設，啟動東西海南四河綜合整治，建成城西生態(tài)公園等8個城市公園，城市綠地達403.36公頃，人均公共綠地11.43平方米。全面啟動國家級生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，30個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過環(huán)保部技術核查，成功創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、村莊36個。完成西昌鋼釩、帝鑫釩鈦等企業(yè)環(huán)保設施改造，實施主城區(qū)全面禁煤，淘汰10噸以下燃煤小鍋爐，城市生活垃圾無害化處理率達100%，空氣優(yōu)良天數(shù)占比達98%以上。
五、五年來，我們始終堅持強保障惠民生，社會事業(yè)不斷進步
過去五年，累計投入90億元，持續(xù)實施“八大民生工程”和10件民生實事。教育方面。投入71.6億元，實施“五十百千”和“122”工程，新建航天學校、特殊教育學校、藍天幼兒園等15所學校，改造二中、裕隆中學、月華中學等75所學校。建成“一村一幼”95所，27所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設穩(wěn)步推進。全面實施15年免費教育，學前教育入園率達到83%，小學初中入學率達到100%、鞏固率達到99.8%，高考本科錄取率達到49.1%，義務教育均衡發(fā)展通過國家認定。引進北京外國語大學西南附屬外國語學校、天立國際學校等優(yōu)質民辦學校。醫(yī)療衛(wèi)生方面。投入6300萬元，新建市第二人民醫(yī)院、市人民醫(yī)院海河分院，完成安寧、禮州等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，新建61個標準化衛(wèi)生室，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室全覆蓋。市人民醫(yī)院創(chuàng)等升級為國家三級乙等醫(yī)院、市中醫(yī)院創(chuàng)等升級為國家二級甲等醫(yī)院，血吸蟲病傳播阻斷達到國家標準。安居方面。完成農村危房改造8089戶，建成廉租房957套、公租房1314 套、經濟適用房5234套，實現(xiàn)商品房銷售183萬平方米、19812套。完成安置房建設275.81萬平方米，組織9629戶、3.85萬拆遷群眾實現(xiàn)回遷；完成棚戶區(qū)改造貨幣化安置5965戶，安置補償資金18億元。發(fā)放公共租賃住房補貼2007萬元。社會保障方面。實現(xiàn)新增就業(yè)1.5萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，人均保障水平達到260元/月和150元/月；新農合參合率達99%；救助城鄉(xiāng)困難群眾12.5萬人次，發(fā)放救助金2972.4萬元；為2.53萬人討回工資2.08億元。實現(xiàn)建檔困難職工幫扶全覆蓋。建成首個環(huán)衛(wèi)工人休息站、老年活動中心和攀西地區(qū)唯一一所自閉癥、智障殘疾兒童康復教育機構——西昌市陽光逐夢教康中心。文化體育方面。建成西昌市文體廣電中心、231個農家書屋、118個農民健身工程，成功舉辦邛海濕地國際馬拉松賽、邛海國際帆船賽、四川省國際文化旅游節(jié)、四川省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等一批重大文體活動。城市管理方面。完成濱河路蔬菜批發(fā)市場整體搬遷，新建大通門農貿市場，城區(qū)公廁免費向社會開放，環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率提升至50%。食藥安全方面。完成豬肉追溯及農藥殘留快檢體系建設工程，食品安全水平進一步提升。
六、五年來，我們始終堅持依法行政，社會治理水平不斷提升
治理能力不斷增強。推進“6411”網格化服務管理體系上檔升級，天網工程建成投入使用，新增高清點位800個。開展“冬劍”、“利劍”、“打黑除惡”等社會治安集中整治專項行動120余次，打擊各類違法犯罪人員5.35萬人；開展“掃毒害、保平安”、“颶風掃毒”等專項行動，破獲涉毒刑事案件811起，抓獲毒品案件犯罪嫌疑人1010人。深入開展“法律十進”活動。通過國家土地例行督察。開展“兩違一毀”專項整治，處理違法用地94宗，面積1378.05畝；查處違法建設案件904起，依法拆除違建21.3萬平方米，行政問責32人。接受群眾信訪3.67萬人次，信訪結案率達100%，積案化解率達86%。
依法行政深入推進。召開政府常務會96次、規(guī)委會40次、土地資產管理委員會25次，堅持政府常務會學法學紀制度，組建市政府行政復議委員會。深入推進簡政放權，行政審批目錄精簡至182項。大力推進并聯(lián)審批、網上審批，實施“三證合一”登記制度，實現(xiàn)網絡辦稅。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。政務服務中心按時辦結率、群眾滿意率達到100%。堅持政府投資項目財政評審制度，審減不合理資金7.3億元。加大審計力度，促進整改落實有關問題資金11.37億元。深入開展正風反腐，共立案356件，處分403人。嚴控“三公經費”，中央“八項規(guī)定”出臺以來，全市“三公經費”支出減少53%，年均降幅達到11.21%。
社會事業(yè)全面發(fā)展。國防后備力量建設、雙擁、優(yōu)撫安置、應急管理、消防、人防、防震減災、安全生產、人口和計生工作不斷加強，科技和科普事業(yè)蓬勃發(fā)展，編制、統(tǒng)計、老齡、婦女兒童、關心下一代、殘疾人事業(yè)、民族宗教、外事僑務、保密、檔案、史志等各項工作取得新的成績。
在即將過去的2016年，面對經濟不斷下行壓力，我們堅定不移地貫徹落實中央、省、州各項決策部署，全力以赴穩(wěn)定經濟增長，“十三五”取得良好開局。全市預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值461億元，同比增長8%；預計實現(xiàn)地方公共財政收入38億元，同比增長8%；預計全市綜合財力首次突破100億元；社會固定資產投資預計完成320億元，同比增長10.4%；社會消費品零售總額預計完成250.3億元，同比增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31653.5元，同比增長9%；農村居民人均可支配收入達到14982元，同比增長10%。
各位代表，五年來，我們攻堅克難、砥礪前行，西昌的社會知名度和美譽度得到極大提升，一些經驗和做法彌足珍貴。一是堅持黨的領導，自覺接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，積極爭取社會各界的廣泛支持。二是堅持干部、群眾講奉獻、講付出，上下一心，苦干實干拼命干，對征地拆遷、脫貧攻堅、信訪維穩(wěn)、改革創(chuàng)新等熱點難點問題敢于直面、善于處理。三是堅持科學規(guī)劃、民主決策、依法行政。四是堅持搶抓機遇，發(fā)展第一，牢牢抓住重大項目建設，有力有序推進全市經濟社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五是堅持解放思想、開放合作、大膽創(chuàng)新，緊緊抓住基礎設施和生態(tài)環(huán)保兩大關鍵謀長遠、打基礎。
今后五年工作目標
今后五年政府工作的總體要求：全面貫徹落實中央、省、州各項決策部署，緊緊圍繞市第九次黨代會確定的“三步走”目標，堅持“轉型跨越，全面小康”發(fā)展主題；始終堅持發(fā)展第一要務，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念；始終堅持推進產業(yè)轉型升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展；始終堅持實施五大戰(zhàn)略、攻堅六大片區(qū)、構建六大支撐；始終堅持不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)和獲得感；始終堅持依法治市，不斷提高依法行政水平。
今后五年經濟社會發(fā)展的主要任務：經濟發(fā)展方面。地區(qū)生產總值年均增長10%以上，總量突破700億元；地方公共財政收入年均增長8%以上，突破55億元；固定資產投資持續(xù)增長，五年累計完成全社會固定資產投資1500億元以上；三次產業(yè)結構調整為8:42:50；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破4.6萬元，農村居民人均可支配收入突破2萬元；實施“基礎提升、產業(yè)轉型、交通樞紐、生態(tài)提升、社會轉型”五個主題年，在全州率先全面建成小康社會。產業(yè)發(fā)展方面。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“四基地一屏障”，加快推進產業(yè)轉型升級，加大對實體經濟的培育和支持力度，在農業(yè)、旅游、大健康等產業(yè)上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)推進發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)，采取“公司+農戶”、“龍頭企業(yè)+基地建設”和“訂單農業(yè)”等多種經營方式，發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品；引導和扶持一批生態(tài)農業(yè)龍頭企業(yè)，推進生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，建成5個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和9個特色產業(yè)基地，建設國家級生態(tài)農業(yè)示范市。大力發(fā)展新材料、新能源、現(xiàn)代制造等新興產業(yè)，加快推進新型工業(yè)化進程。大力實施“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大旅游“首位產業(yè)”。打造一批特色旅游小鎮(zhèn)、20個A級旅游景區(qū)、20家星級酒店，進一步增強接待能力，實現(xiàn)旅游收入1000億元。大力發(fā)展大健康、“旅游+”、休閑度假、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等特色產業(yè)，打造華誼兄弟電影小鎮(zhèn)、冰雪小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)等文旅產業(yè)基地，積極創(chuàng)建國家歷史文化名城、全國文化先進市。組建西昌航空公司，繼續(xù)辦好國際馬拉松、國際帆船賽等國際品牌賽事。城鄉(xiāng)基礎設施方面。繼續(xù)加強基礎設施建設，以重大項目為牽引，增強投資拉動力。加快城市棚戶區(qū)改造及特色小城鎮(zhèn)建設，形成“一環(huán)、兩帶、四河、兩廊、多點”的海綿空間結構。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，到2021年城鎮(zhèn)化率達到62%以上，城市建成區(qū)面積達到60平方公里。完成一批供排水工程建設，打通10條斷頭路，新建10座過街人行天橋、10個城市生態(tài)公園、10個城市廣場，城市綠地覆蓋率達到41%以上。完成成昆鐵路擴能改造工程、瀘黃高速加寬改造工程、北環(huán)線等重大基礎設施項目建設，加快推進西香、西昭、西昌繞城環(huán)線等高速公路建設，綜合交通體系基本形成。完成大橋引調水、東西海南四河綜合整治等一批重大水利項目，穩(wěn)步推進安寧河谷生態(tài)走廊建設。社會事業(yè)方面。鞏固脫貧攻堅成果，全面完成脫貧任務。繼續(xù)提升城鄉(xiāng)義務教育均衡化發(fā)展水平，完成新建學校8所、改造72所，義務教育入學率和鞏固率達到100%和99%，全面落實15年免費教育，基本普及學前教育到高中階段教育。擴建市人民醫(yī)院并創(chuàng)等升級為國家三級甲等綜合醫(yī)院，完成市中醫(yī)院搬遷和新建，完成中心醫(yī)院、疾控中心、公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心、婦女兒童中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。社會治理方面。繼續(xù)加強社會治安綜合整治，強化禁毒防艾工作，做到“四升一降一突破”，高清監(jiān)控點位達到1萬個，實現(xiàn)高清監(jiān)控全覆蓋、無死角；推進智慧交通管理指揮控制系統(tǒng)建設。繼續(xù)推進“七五”普法、“法律十進”。深入開展專項治理，著力解決突出社會問題，不斷提升社會治理法治化水平。
2017年工作安排
2017年是全面脫貧和全面建成小康的決戰(zhàn)之年，也是實施“三步走”目標的關鍵之年。我們將圍繞“基礎提升年”這一主題，加快推進產業(yè)轉型升級，聚力創(chuàng)新發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設，攻堅六大片區(qū)，構建六大支撐，創(chuàng)新社會治理，推動西昌經濟社會發(fā)展再上新臺階。主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產總值500億元，增長8%；地方一般公共預算收入41.05億元，增長8%；規(guī)上工業(yè)增加值增長6%；社會固定資產投資完成320億元；社會消費品零售總額完成277.7億元，增長11%；服務業(yè)增加值增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長10%；旅游收入增長20%；城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，人口自然增長率控制在6‰以內。圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作。
一、堅持圍繞轉型升級，加快推動現(xiàn)代產業(yè)集群發(fā)展
推動現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模發(fā)展。建成8萬畝雜交玉米生產核心基地；新建2000畝特色水果基地、2000畝設施蔬菜基地；新引進北京、廣州等地5家企業(yè)入駐花卉園區(qū)，園區(qū)企業(yè)總數(shù)達33家，年產值達3.5億元。大力發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)，推進一、二、三產融合發(fā)展，大力實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點工程、休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游提升工程，打造休閑鄉(xiāng)村、休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店10個。加快培育新型經營主體，扎實推進品牌建設，新培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家、國家級示范合作社1家、省級示范社2家、州級示范社3家、家庭農場20家、農業(yè)合作社50家。新建莊稼醫(yī)院10個、村級（社區(qū)）電子商務綜合服務點20個，加快推進農產品物流中心、動物無害化處理中心及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物無害化處理站建設，繼續(xù)推進農產品質量安全監(jiān)督檢驗檢測站和農產品質量安全追溯體系建設。轉移輸出農村剩余勞動力9.98萬人次，實現(xiàn)勞務收入17.5億元。
推動現(xiàn)代服務業(yè)上檔升級。實現(xiàn)服務業(yè)增加值209億元。啟動全域旅游規(guī)劃，大力推進“旅游+農業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+體育”等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。啟動邛海東岸生態(tài)田園區(qū)溫泉小鎮(zhèn)、冰雪小鎮(zhèn)等4個旅游小鎮(zhèn)和彝族文化旅游博覽園建設；創(chuàng)建2A景區(qū)2個、3A景區(qū)4個，啟動建昌古城創(chuàng)建國家4A景區(qū)；加強接待設施建設，實現(xiàn)旅游收入200億元。大力發(fā)展大健康產業(yè)，完善康養(yǎng)產業(yè)規(guī)劃，延伸康養(yǎng)產業(yè)鏈，促進康養(yǎng)產業(yè)與醫(yī)療保健、運動健身、養(yǎng)老、休閑度假、生態(tài)農業(yè)等有機融合，有力有序推進中廣核“西昌邛?？叼B(yǎng)基地”、川投集團高端醫(yī)療康養(yǎng)中心建設，完成西昌陽光養(yǎng)老福利中心建設，引進華西醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院，建設一批醫(yī)養(yǎng)中心。積極創(chuàng)建省級外貿示范區(qū)。
推動新型工業(yè)化加快發(fā)展。繼續(xù)加強三大園區(qū)基礎設施建設，推動釩鈦產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)。堅持大抓項目、抓大項目，積極挖掘企業(yè)潛能，大力培育新的增長點。千方百計用好國家、省、州系列穩(wěn)增長政策，用好工業(yè)企業(yè)應急轉貸、復產委貸兩個專項資金和留州電量。大力實施環(huán)保優(yōu)先、科技興企戰(zhàn)略，依托攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，圍繞“提效率、降成本、調品種”，推進企業(yè)改革。加快推動生物醫(yī)藥、新能源、信息技術、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。支持攀鋼西昌鋼釩、重鋼西昌礦業(yè)、好醫(yī)生藥業(yè)、正中食品、思奇香等企業(yè)轉型升級；完成斯特林太陽能光熱發(fā)電電機總裝、鋰電池三元正極材料、重鋼西昌礦業(yè)電解法制取海綿釩鈦示范生產線、和源物流中心、食品產業(yè)園等項目建設；啟動重鋼西昌礦業(yè)1000萬噸技改擴能工程、500萬噸拋尾工程、涼山現(xiàn)代房屋集成制造二期、醫(yī)藥物流園等項目建設。全面落實節(jié)能降耗，依法淘汰落后產能。加快建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推廣裝配式鋼結構建筑，鋼結構建筑面積達20萬平方米，實現(xiàn)建筑業(yè)產值140億元，增長8%以上。
二、堅持圍繞改革創(chuàng)新，全面激發(fā)經濟增長動力
全面激發(fā)改革活力。深化供給側結構性改革，積極推進農業(yè)供給側結構性改革，圍繞提高農產品及其加工制成品的供給質量，狠抓農產品標準化生產和品牌建設；全面落實農村土地三權分置辦法，大力培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體和服務主體。進一步減少審批事項，加快推進項目在線審批監(jiān)管平臺和招投標工作電子化建設。全面推行“先照后證”、“一照一碼”、“五證合一”登記制度，推行全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照。加快推進省級中小城市綜合改革試點和城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作。深化國有企業(yè)改革，加強國有資產管理，做大做強“1+4”投融資平臺，組建發(fā)展產業(yè)基金400億元，其中：城市發(fā)展基金200億元、產業(yè)發(fā)展基金100億元、土地儲備基金100億元。鼓勵和引導民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。全面推進撤鄉(xiāng)建（并）鎮(zhèn)，認真組織并完成第十屆村（居）委會換屆選舉工作。在小廟鄉(xiāng)改革試點基礎上，新增6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農村集體資產股份制改革試點。
大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托涼山州（西昌市）大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心等平臺，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快涼山州大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、涼山州企業(yè)換季總部基地建設。依托“互聯(lián)網+”發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，吸引更多優(yōu)秀人才和科技型企業(yè)落戶西昌。加快大數(shù)據、政務云平臺建設。圍繞浪潮集團、融創(chuàng)天下、京東等企業(yè)，新建電商平臺20個，電商平臺總數(shù)達到100個，實現(xiàn)營業(yè)額12億元。建立電子商務物流分撥中心。
深化對外開放合作。大力優(yōu)化投資環(huán)境，積極引進華為等世界500強、中國500強企業(yè)，深入推進精準招商，力爭實現(xiàn)招商引資省級平臺簽約資金100億元。大力支持和培育企業(yè)上市。在城鄉(xiāng)基礎設施建設、教育、衛(wèi)生、旅游、農業(yè)等領域大力推進政府與社會資本合作模式（PPP），積極鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)物聯(lián)網與信息化、農產品批發(fā)市場、旅游休閑農業(yè)發(fā)展。建設省級農產品出口質量安全示范園區(qū)，將釩鈦產業(yè)園區(qū)建成省級出口示范基地。加快推進西昌、冕寧、德昌三縣市同城化發(fā)展。加快建設西昌鐵路二類口岸，推動青山機場升級為國際口岸，新開通海南、佛山、綿陽等航線。
三、堅持圍繞綠色發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)宜居水平
加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。加快安寧河谷測繪地理信息建設，完成集鎮(zhèn)及周邊100平方公里測繪，推進城區(qū)、景區(qū)和工業(yè)園區(qū)60平方公里測繪更新。完成《西昌西站片區(qū)控制性詳細規(guī)劃暨城市設計》、《西昌市西部新區(qū)二期控制性詳細規(guī)劃和城市設計》等規(guī)劃編制，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋；完成《西昌市綜合交通體系規(guī)劃及關鍵節(jié)點交通工程設計》、《西昌市城市建成區(qū)棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制；完善城鎮(zhèn)燃氣管道及加氣站規(guī)劃；完成62個村莊規(guī)劃和4個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，城鎮(zhèn)化率達到59%。積極支持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，大力發(fā)展旅游地產、休閑地產、康養(yǎng)地產等。
加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。加快推進成昆鐵路擴能改造工程、瀘黃高速加寬改造工程、北環(huán)線等項目建設及西昭、西香、繞城高速的前期工作；完成河東大道建設，啟動南山隧道等項目建設，實施大西路、西大路、河小路、大經路等縣鄉(xiāng)道路改造提升工程；完成30公里農村公路路側護欄建設。加快“海綿城市”建設，新建1個城市廣場、4個公共停車場，增加停車位1200個；啟動順河路片區(qū)等城市路網改造，打通一環(huán)路等3條斷頭路；開工建設建昌坊公園。繼續(xù)加大農田水利基礎設施建設，完成興勝1.5萬畝高標準農田建設和西溪、黃聯(lián)關等2.9萬畝土地整理項目，啟動安寧1.5萬畝高標準農田建設，實施黃聯(lián)關鹿馬村增減掛鉤試點項目建設。完成鹽中灌區(qū)配套改造項目，啟動安寧河谷生態(tài)走廊試驗段建設，實施東西海南四河和18條山溪河綜合整治工程，力爭大橋引水工程開工建設，推進實施河長制。
加強生態(tài)環(huán)境建設。推進城市及周邊綠化建設，新建3個城市生態(tài)公園，新增綠地10公頃。開展大規(guī)模綠化西昌行動，實施瀘山植被恢復、邛海周邊可視范圍造林和低效林改造工程。加大主城區(qū)機動車尾氣排放治理力度，淘汰環(huán)保不達標車輛；推廣清潔能源汽車，投入混電新能源公交車15輛。加強城市污水管網建設，加快雨污分流改造，完成西昌市污水處理廠污泥處置中心建設，啟動成涼園區(qū)污水處理廠及配套管網建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式污水處理設施及管網配套，污水處理率達到82.2%。建成日處理能力150噸的污泥餐廚垃圾一體化處理處置項目，加快垃圾填埋封場和滲濾液處理設施建設。
四、堅持圍繞保障和改善民生，切實增強人民群眾獲得感
投入21億元，繼續(xù)實施“八大民生工程”和10件民生實事。
扶貧解困工程。鞏固脫貧攻堅成果，繼續(xù)實施3110戶農村危房改造，為每個貧困村安排100噸水泥，繼續(xù)實施“三建四改”工作；新建農村戶用沼氣池200口，安裝太陽能熱水器500臺、太陽能路燈800盞；完成54個幸福美麗新村和3個彝家新寨建設；創(chuàng)建“四好村”45個；建成通組道路40公里；進一步做大做強產業(yè)規(guī)模，打造3個特色產業(yè)基地。教育助學工程。投入6億元，啟動春城學校、寧遠學校建設，實施一小、三小、四小等擴建，五小、大興小學、經久九年一貫制學校等遷建，樟木箐、佑君九年一貫制學校等改造工作；加快北京外國語大學西南附屬外國語學校和天立學校（二期）建設。醫(yī)療衛(wèi)生工程。完成太和、高草等5所衛(wèi)生院建設，開工建設西昌中心醫(yī)院、市疾控中心、市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心，啟動市醫(yī)院擴建和市中醫(yī)院搬遷工作。就業(yè)促進工程。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。社會保障工程。擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍，提高城鄉(xiāng)低保補助水平。建成社區(qū)日間照料中心20個，新建殯儀館悼念廳10個，規(guī)劃1個非經營性公墓。百姓安居工程。全面完成邛海周邊征地拆遷群眾回遷工作，完成安置房建設25萬平方米；完成棚戶區(qū)改造5985戶，貨幣化安置比例達到60％；擴大公共租賃住房保障覆蓋面，基本實現(xiàn)應保盡保。文化體育工程。繼續(xù)舉辦西昌邛海濕地國際馬拉松賽、邛海國際帆船賽，新建西昌廣播電視臺新媒體中心，實現(xiàn)全市231個村廣播“村村響”全覆蓋。食藥放心工程。完善食藥安全監(jiān)管體制和覆蓋市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的監(jiān)管網絡，完成省級食品安全示范市創(chuàng)建。
辦好10件民生實事。①完成40家新型農業(yè)經營主體的農產品質量安全追溯系統(tǒng)建設。②新建4座過街人行天橋，實施13條人行道透水鋪裝。③完成月亮湖濕地公園二期建設，啟動安遠堰的改造建設。④采取回購、自籌等方式籌集公租房房源200套，采取以補代租方式向農民工提供公租房300套。⑤完成27所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，實現(xiàn)學前教育全覆蓋。⑥改造提升通鄉(xiāng)公路24.25公里，新建安寧河月華大橋、黃聯(lián)大橋。⑦新建或改造37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場。⑧實施腦卒中、心肌梗塞醫(yī)療急救網絡建設。⑨籌建西昌市老年大學和1所社區(qū)家長學校。⑩啟動涼山科技館的籌建工作。
五、堅持圍繞法治建設，全面提升依法治理水平
深入推進平安建設。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊暴恐犯罪、“兩搶兩盜”、黑惡勢力、網絡犯罪、黃賭毒等影響群眾安全感的治安問題；深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，遏制毒品危害；完成智慧交通指揮平臺搭建，啟動公安智慧交通指揮中心、刑事科學技術中心建設；加快實施“雪亮工程”，新增高清監(jiān)控點位2000個。嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估制度；縱深推進“七五”普法，深化“法律十進”活動，規(guī)范信訪工作秩序。切實抓好護林防火、地質災害防治和安全生產工作，完成安全生產專家?guī)旖ㄔO，確保不出現(xiàn)大的森林火災和重特大安全事故。
依法開展專項整治。圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境、城市管理、交通秩序等群眾關注的熱點難點問題，深入開展“大整治、大拆違、大查處、大曝光”，不斷提升社會治理水平。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。擴大“創(chuàng)衛(wèi)”成果，突出城市和農村兩大區(qū)域，城市重點圍繞市容市貌治理，農村重點圍繞生活垃圾治理，形成常態(tài)化治理機制，打造環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。繼續(xù)開展“兩違一毀”治理。圍繞城郊結合部、邛瀘景區(qū)、高速公路和鐵路沿線、飛播林區(qū)等重點區(qū)域，嚴厲查處違法用地、違法建設、毀林開荒（建房）行為。加大拆違力度，從城市到農村，從地面到屋頂，分批次實施依法拆除。繼續(xù)開展禁毒防艾治理。深入開展毒品預防教育，深化涉毒嚴打整治，確保實現(xiàn)“四升一降一突破”。扎實推進社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作，實現(xiàn)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復全覆蓋。繼續(xù)開展交通秩序治理。重點整治亂停亂放、非法營運、毒駕酒駕等違法行為，規(guī)范客運車輛運營秩序、確保校車安全。加強路面監(jiān)管，嚴防重特大交通事故發(fā)生。
六、加強政府自身建設
全面強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入開展“兩學一做”學習教育活動，加強法治政府、效能政府和廉潔政府建設，切實增強政府執(zhí)行力和公信力。
推進法治政府建設。推進依法治市，強化政府依法行政，堅持政府常務會會前學法制度。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案；廣泛聽取社會各界意見，高度重視社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。全面建立“三個清單”制度，推行“一線工作法”。引進律師團和環(huán)保管家，完善重大行政決策、規(guī)范性文件的合法性審查程序。
加強效能政府建設。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和規(guī)范行政許可事項。加強政務公開，增強服務意識。深化簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，推進并聯(lián)審批，提高政府效能。加強效能監(jiān)察和行政問責，大力治理不作為、慢作為、亂作為，嚴肅懲處失職瀆職，切實增強機關行政效率。
抓牢政府廉政建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實履行“兩個責任”，強化“一崗雙責”，落實好黨員“廉潔自律準則”、“紀律處分條例”、“問責條例”等黨內法規(guī)。認真落實中央“八項規(guī)定”、省州“十項規(guī)定”和市“八項規(guī)定”。加快行政權力監(jiān)督機制建設，認真落實財政預算制度，完善公務消費和公務接待制度，嚴控“三公”經費支出，嚴禁奢侈浪費。推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。
各位代表，創(chuàng)新增動力、實干成大業(yè)，讓我們共同牢記職責和使命，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，勇于擔當、奮發(fā)有為，為加快建設現(xiàn)代化生態(tài)田園西昌、全面建成小康社會而努力奮斗！
部分名詞解釋
1.核桃“雙百萬”工程：新種植優(yōu)質核桃苗100萬株、高枝嫁接核桃100萬枝。
2.五大核心商圈：月城廣場商圈、勝利路商圈、海河天街商圈、城東片區(qū)商圈、西部新城商圈。
3.PPP：指政府與社會資本合作，即在基礎設施及公共服務領域吸納社會資本進入，授予其特許經營權和收益權，以便更有效率地提供公共服務。
4.“3+6”西昌經濟圈：“3”即西昌與德昌、冕寧三縣市同城化；“6”即西昌與寧南、普格、喜德、鹽源、昭覺六縣市形成的西昌經濟圈。
5.“三建四改”：建庭院、建入戶路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈。
6.“四好村”、“四好家庭”：住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
7.“五十百千”工程：“五”指從2016年到2020年，財政對教育基本建設投入每年不少于5億元，加上銀行融資不少于10億元；“十”指每年改造提升完善10所以上的學校；“百”指進入全國教育百強縣，主要教育考核指標進入國內發(fā)達城市行列；“千”指未來五年，增補教師1000名以上。
8.“122”工程：完成農村10所初中、20所中心校、20所村小的擴量升級。按照“一鄉(xiāng)一園”、“一鄉(xiāng)一中心?！薄ⅰ爸行泥l(xiāng)鎮(zhèn)一初中”，高中向城區(qū)周邊集中的原則，合理布局學校。逐步實施15年免費教育，基本普及從學前教育到高中階段教育。
9.“6411”網格化服務管理體系：“6”指組織機構模塊，人口信息模塊、房屋信息模塊、重點場所模塊、城市管理模塊、網格地圖模塊六類網格基礎信息庫；“4”指市網格化服務管理監(jiān)管中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化服務管理分中心、村（社區(qū)）網格化服務管理站、網格化信息采集點四級網格服務管理體系；“1”指一套網格服務閉環(huán)流程；“1”指一個社會服務平臺。
10.“法律十進”：指法律知識進機關、進學校、進寺廟、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進單位、進企業(yè)、進景區(qū)、進協(xié)會、進家庭。
11.“兩違一毀”整治：對違法用地、違法建設、毀林開荒（建房）行為開展專項治理。
12.“六大片區(qū)”：老城河東片區(qū)、西昌新區(qū)、海河南山片區(qū)、川興大興片區(qū)、海南大箐片區(qū)、新農村及花卉產業(yè)園區(qū)。
13.“三個清單”：權力清單、責任清單、負面清單。
14.“兩個責任”：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。
15.“三證合一”：是指企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼管理部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、合并核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
16.“一證一碼”：通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結果互認”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
17.“五證合一”：在“三證合一”的基礎上，實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證五證合為一證登記制度。
18.“三步走”戰(zhàn)略：第一步：實現(xiàn)兩個率先目標，經濟社會發(fā)育程度進入國內相對發(fā)達地區(qū)水平。其中：2017年，率先建成全面小康；2020年率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化；第二步：2030年實現(xiàn)領先領跑目標，經濟社會發(fā)育程度進入國內發(fā)達地區(qū)水平，建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市；第三步：實現(xiàn)更富更強目標，經濟社會全面轉型，人民群眾更加富裕富足，社會更加繁榮和諧。
19.“訂單農業(yè)”：又稱合同農業(yè)、契約農業(yè)，是農戶根據其本身或其所在的鄉(xiāng)村組織同農產品的購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農產品生產的一種農業(yè)產銷模式。
20.“一環(huán)、兩帶、四河、兩廊、多點”：“一環(huán)”指環(huán)城市周邊森林圈；“兩帶”指邛海盆地區(qū)域生態(tài)帶、安寧河谷走廊生態(tài)帶；“四河”指東河、西河、海河、南安河；“兩廊”指城區(qū)范圍內的航天大道和天王山大道；“多點”指城市的公園濕地等。
21.“全域旅游”：指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
22.“海綿城市”：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。也可稱之為“水彈性城市”。
23.“腦卒中”：急性腦部疾病，是由于腦血管突然破裂或因血管堵塞導致血液不能流入大腦而引起腦組織損傷的一組疾病，包括缺血性和出血性卒中兩類。
24.“兩搶兩盜”：搶奪、搶劫、入室盜竊、盜竊機動車。
25.“四升一降一突破”：破案數(shù)、打處數(shù)、收戒數(shù)、追贓數(shù)上升，外流販毒數(shù)下降，機制平臺建設實現(xiàn)突破。
“十二五”及2016年西昌市獲得的國家級榮譽
一、“十二五”期間
市委、市政府（10項）：全國生態(tài)文明示范工程試點縣市、全國雙擁模范城市、中國最生態(tài)城市、全國民族團結進步模范集體、國家防震減災示范縣（市）、國家級優(yōu)秀人口計生城市、全國最佳野生鳥類觀賞城、全國衛(wèi)生城市、血防傳播阻斷達國家級標準、全國雜交玉米制種基地。
網絡和媒體評選的榮譽（6項）：中國旅游城市榜20強、 中國最美的五大養(yǎng)生棲息地 、中國最佳休閑小城“一座春天棲息的城市”、中國最值得去的十座小城、中國旅游最令人向往的地方、中國十大最美古城。
景區(qū)景點（9項）：國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、邛海國家濕地公園、國家環(huán)?？破栈?、中國國際旅游攝影創(chuàng)作基地、首批國家級旅游度假區(qū)、國家行政學院現(xiàn)場教學基地、知識青年上山下鄉(xiāng)西昌紀念館被授予國家“3A”級旅游景區(qū)、西昌黃聯(lián)土林旅游區(qū)被授予國家“3A”級旅游景區(qū)、西昌安哈彝族風情旅游區(qū)被授予國家“3A”級旅游景區(qū)。
市級部門（13項）：市旅游和體育局被評為2012年度全民健身活動先進單位、市旅游和體育局榮獲全國全民健身先進單位、市旅游和體育局榮獲全國群眾體育先進單位、市防震減災局被評為國家防震減災工作先進單位、市公安局被公安部評為人民滿意公安基層單位、市公安局被公安部評為全國優(yōu)秀公安基層單位、市公安局被公安部評為愛民模范集體、市教科局獲第九屆“和諧春晚全國青少年才藝電視展演”年度最佳組織獎，市發(fā)改局被評為2012年度金沙江向家壩、溪洛渡水電站部分淹沒區(qū)、安置區(qū)價格調查先進單位，2012年度國家級計劃生育優(yōu)質服務先進單位、全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村居、全國殘疾人工作先進單位、全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市人防辦被評為全國人民防空先進單位、西郊派出所被公安部評為十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)成績突出集體、戒毒康復中心被公安部評為全國愛民模范先進集體。
企業(yè)、特色農產品、活動（7項）：西昌華農禽業(yè)有限公司鋼鵝場榮獲農業(yè)部頒發(fā)的國家級鋼鵝遺傳資源保種場，西昌洋蔥、西昌鋼鵝、高山黑豬、建昌鴨獲國家農產品地理標志認證，中國·西昌風情美食節(jié)在2011年度中國節(jié)慶產業(yè)“金手指獎”評選活動中榮獲“十大飲食類節(jié)慶”獎項、2014年西昌邛海國際帆船賽榮獲賽事銅獎。
二、2016年（8項）
躋身全國中小城市綜合實力百強縣第92位、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣市、西昌邛海水利風景區(qū)正式成為國家水利風景區(qū)、邛瀘景區(qū)獲批國家環(huán)?？破栈?、西昌葡萄入選《2015年度全國名特優(yōu)新農產品目錄》、西昌馬拉松獲中國田徑協(xié)會“銀牌賽事”及“特色賽事”、西昌邛海國家濕地公園成功創(chuàng)建全國科普教育基地、市工商聯(lián)被評為全國五好工商聯(lián)。
