2016年12月28日
在寧南縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
寧南縣人民政府代理縣長 馬小寧
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
過去五年回顧暨2016年總結(jié)
縣十七屆人大一次會議以來，縣政府在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，牢牢把握主題主線，主動順應(yīng)發(fā)展大勢，科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，貼身緊逼狠抓落實，較好地完成了十七屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康寧南奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們專注發(fā)展定力，推動產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。預(yù)計，2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值54.6億元、固定資產(chǎn)投資110億元、地方一般公共預(yù)算收入3.58億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23953元、農(nóng)村居民人均可支配收入13117元，年均分別增長10%、31.5%、6.3%、9.8%和12.6％，榮獲“四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”“全省三農(nóng)工作先進縣”“全省農(nóng)民增收工作先進縣”等榮譽稱號。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，惠農(nóng)政策全面落實，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長；深入實施 “五大富民產(chǎn)業(yè)”，蠶農(nóng)收入、煙農(nóng)戶均收入、林業(yè)綜合產(chǎn)值、畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值、冬季馬鈴薯產(chǎn)值年均分別增長56%、36.5%、28.6%、6.4%和165%；新型農(nóng)村經(jīng)營主體突破2000家，位居全州第一；被授予“中國蠶桑之鄉(xiāng)”“省級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣”“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣”等稱號。園區(qū)建設(shè)初見成效，成功創(chuàng)建“省級知名品牌示范區(qū)”和“省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”，南絲路品牌榮獲中國馳名商標(biāo)；梁子風(fēng)電、大同光伏等清潔能源項目加速推進；華彈赤鐵礦、100萬噸干法水泥等重大項目建成投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速8.9%。精心培育壯大現(xiàn)代旅游業(yè)，大力發(fā)展特色餐飲，加速推進現(xiàn)代物流，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷擴張，預(yù)計2016年完成服務(wù)業(yè)增加值17.32億元，較2011年末增長74.5%，成功創(chuàng)建“省級鄉(xiāng)村旅游示范縣”。
五年來，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，注重環(huán)境保護，基礎(chǔ)建設(shè)取得新成效。統(tǒng)籌抓好城市開發(fā)建設(shè)，實施金沙大道、休閑體育運動廣場等重大項目34個，新增主干道5.3公里，城區(qū)面積由2011年末的3.4平方公里擴展到4.5平方公里，綠化率、亮化率分別是2011年末的1.5倍和1.3倍；披砂、松新分別成為全國重點鎮(zhèn)、全省百鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達32.58%，較2011年末提高6.86個百分點；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，成功創(chuàng)建“省級環(huán)境優(yōu)美示范縣城”；新村新寨加快建設(shè)，完成省級第二輪新農(nóng)村成片推進示范縣建設(shè)任務(wù)，建成“蜀風(fēng)桑韻”新村新寨237個、幸福美麗新村15個、“省級環(huán)境優(yōu)美示范村”20個。全力打贏交通大會戰(zhàn)，南環(huán)線寧南段升級改造工程建成投用，實施通鄉(xiāng)油路148.8公里、通村水泥路671公里，率先在全州實現(xiàn)通村水泥路覆蓋率100%。加速實施農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.85萬畝，新增有效灌面2.9萬畝、節(jié)水灌面5萬畝，解決了7.03萬人的安全飲水問題。夯實電力通訊能源基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成無電地區(qū)電力建設(shè)任務(wù)，在全州率先實現(xiàn)全光網(wǎng)絡(luò)，榮獲“省級沼氣化縣”稱號。更加注重環(huán)境保護，完成退耕（牧）還林（草）7.68萬畝、石漠化治理71.3平方公里，全面完成州下達節(jié)能減排任務(wù)，全縣森林覆蓋率達58.8%，較2011年末提高7.1個百分點。
五年來，我們堅持改革創(chuàng)新，擴大開放合作，發(fā)展動力實現(xiàn)新增強。深入推進簡政放權(quán)，行政審批事項由2011年末的252項減少到182項；加速實施財稅金融體制改革，財權(quán)與事權(quán)相匹配的管理體系逐漸形成；有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。主動融入攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和寧南會東會理一體化發(fā)展，精準(zhǔn)招商選商，簽約投資項目29個，到位資金133億元。實施國家、省州科技項目40個，成功創(chuàng)建全國科普示范縣，連續(xù)10年被考核為國家科技進步先進縣，榮獲全國科普惠農(nóng)興村先進單位，建成全省民族地區(qū)首家縣級科技館，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達46%；引進各類人員1054名，人才效應(yīng)初步顯現(xiàn)。全力服務(wù)白鶴灘水電站建設(shè)，完成涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.3萬畝線內(nèi)、線外實物指標(biāo)調(diào)查，落實生產(chǎn)安置人口4087人，調(diào)處各類矛盾糾紛2600余起，提供臨時用地1.6萬余畝，實施臨時避讓搬遷2400余人，完成《移民安置規(guī)劃大綱》《移民安置規(guī)劃報告》等71個專題報告的審定，圍堰區(qū)220戶707人的搬遷安置工作順利完成。
五年來，我們堅持以人為本，發(fā)展社會事業(yè)，服務(wù)水平邁上新臺階。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投入5.8億元新增建筑面積29.15萬平方米；創(chuàng)新教育發(fā)展模式，強化教育教學(xué)管理，教學(xué)質(zhì)量直線攀升，2016年高考硬上省本科線458人，較2011年增加275人、增長150%，上線率連續(xù)3年領(lǐng)跑全州、連續(xù)2年高于全省。突出抓好衛(wèi)計事業(yè)，累計投入1.86億元建成醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)109個，縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建為“二級甲等”醫(yī)院，縣疾控中心成功創(chuàng)建為“二級乙等”疾控中心；堅持計劃生育基本國策不動搖，人口自然增長率嚴(yán)格控制在8‰以內(nèi)，榮獲“省級人口和計生依法行政示范縣”“省級衛(wèi)生縣城”等榮譽稱號。大力實施文化惠民工程，建成國家三級圖書館1座，放映公益電影9500余場，建成農(nóng)民體育健身場地93個，成立各類協(xié)會學(xué)會50余個，在全州率先實現(xiàn)村級文化活動室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）書屋、廣播“村村響”全覆蓋，榮獲“四川省全民閱讀先進單位”。社會保障更加有力，建成保障性住房1904套，改造農(nóng)村危房4074戶；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5024人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；全面實現(xiàn)“五險統(tǒng)征”，新農(nóng)合參合率達99.71%；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助累計覆蓋137.3萬人次；發(fā)放重度殘疾人護理補貼530余萬元，被省殘聯(lián)命名為“量服”示范縣。
五年來，我們堅持依法治縣，強化綜合治理，平安建設(shè)開創(chuàng)新局面。深入實施依法治縣方略，全面開展“六五”普法、法律“七進”活動，依法執(zhí)政、依法行政、全民守法的法治格局基本形成。持續(xù)開展平安寧南建設(shè)活動，堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，大力推進網(wǎng)格化治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，社會大局安定和諧。強化民族團結(jié)，各民族和睦共處、共同繁榮的良好局面不斷鞏固。大力開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，持續(xù)保持對毒品犯罪的高壓態(tài)勢，毒品蔓延勢頭得到有效遏制。全面落實主體責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。強化食品藥品安全監(jiān)管，群眾飲食用藥信心不斷增強。注重公共應(yīng)急管理，突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和處置能力不斷提升。
各位代表，即將過去的2016年，我們統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅、義教均衡等工作，分步驟、抓關(guān)鍵、破難點，有力高效地推進各項工作，年初確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。一是扭住關(guān)鍵促發(fā)展。瞄準(zhǔn)工業(yè)短板，著力要素保障，精準(zhǔn)實施“一企一策”，幫助企業(yè)復(fù)產(chǎn)達效；放大項目優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加速培育新的經(jīng)濟增長點；推進建筑工業(yè)化，新增三級以上資質(zhì)建筑企業(yè)7家。立足“五大富民產(chǎn)業(yè)”，不斷拓寬群眾增收渠道，全年實現(xiàn)蠶農(nóng)收入4.68億元、煙農(nóng)收入1.81億元、林業(yè)綜合產(chǎn)值7.2億元、畜牧綜合產(chǎn)值9.12億元、冬季馬鈴薯產(chǎn)值3.8億元；加快發(fā)展“1+X”產(chǎn)業(yè)，在全州率先建成100萬畝核桃大縣?！秾幠下糜慰傮w規(guī)劃》通過終審，凱地里拉成功入選“2016全國優(yōu)選旅游項目”；完成鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點34個，縣級電子商務(wù)服務(wù)中心建成運營。開工建設(shè)州級重點項目15個，完成投資54.2億元。成功簽約引進招商引資項目5個，到位資金30.4億元。二是精準(zhǔn)施策贏決戰(zhàn)。聚焦群眾“最急”，緊盯群眾“最盼”，解決群眾“最難”，全面打贏脫貧攻堅總決戰(zhàn)。健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)網(wǎng)智能指揮體系，實施18個專項脫貧方案，扎實推進“兩不愁、三保障”“四個好創(chuàng)建”“五件實事”“七個一批”等工作；建立產(chǎn)業(yè)扶貧和住房分險基金，集中向貧困村、貧困戶精準(zhǔn)投放，全面完成“鄉(xiāng)3有”“村7有”“戶3有”建設(shè)任務(wù)；突出“輸血”與“造血”并舉，落實“一村一業(yè)、一戶一策”，引導(dǎo)貧困村搶抓機遇，激發(fā)困難群眾自力更生，全縣8684名建檔立卡貧困人口人均純收入達3200元以上；貧困村退出和貧困戶脫貧以及“五個一”專項等工作順利通過省州驗收，在全州率先實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。三是強基固本破瓶頸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)同步發(fā)展，啟動集鎮(zhèn)規(guī)劃12個，順利實施順城街招待所、F型干道延伸段等重點項目建設(shè)，全面啟動“大規(guī)模綠化寧南行動”，在全州率先實現(xiàn)“組組通”公路目標(biāo)，龍洞河引水工程即將建成投用，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)全面打響，保障性住房、新村新寨等項目建設(shè)加速推進，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。四是以人為本惠民生。積極改善辦學(xué)條件，三峽白鶴灘學(xué)校、第三幼兒園建成投用，“村村有幼教點、小學(xué)低段向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學(xué)高段向片區(qū)集中、初中向縣城集中、職業(yè)教育應(yīng)讀盡讀”的教育格局基本形成，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過州級復(fù)核，正在迎接省級評估驗收。完成“一村一衛(wèi)”建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。全面落實惠民政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險擴面提標(biāo)，大病保險穩(wěn)步推進；醫(yī)療救助不斷拓寬，就業(yè)能力顯著增強，保障體系日趨完善。第三次全國農(nóng)業(yè)普查、防震減災(zāi)、國防事業(yè)、編制、地方志、金融、保密等工作有力有序扎實高效推進。
各位代表，過去五年，是寧南經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多、整體形象提升最快的五年，也是全縣上下倍加自豪、倍感欣慰、倍增幸福的五年！這些成績的取得，是縣委高舉旗幟、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)依法監(jiān)督、協(xié)同配合的結(jié)果，是全縣上下戮力同心、苦干實干的結(jié)果，也是社會各界熱切關(guān)心、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民和社會各界人士，向武警官兵和公安干警，向關(guān)心支持寧南改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧五年的歷程，我們汗水與喜悅相伴，付出與收獲同在，成績來之不易、經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切地感受到：只有思想解放才能引領(lǐng)未來，必須始終堅持把解放思想作為發(fā)展的基石，勇于打破思想桎梏，才能探索出發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，才能厚植發(fā)展新優(yōu)勢、開辟發(fā)展新境界。只有保持定力才能行穩(wěn)致遠，必須始終保持專注發(fā)展的定力和毅力，鎖定目標(biāo)不動搖、不松勁、不懈怠，才能夯實縣域基礎(chǔ)，才能將富民強縣的藍圖繪就到底。只有苦干實干才能攻堅破難，必須始終保持抓鐵有痕、踏石留印的過硬作風(fēng)，傳承發(fā)揚干部苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“三苦精神”，做到“不比條件比辦法，不比困難比干勁”“再大的困難也要上，最好的辦法就是干”，才能確保各項決策部署落到實處、取得實效。只有以人為本才能贏得民心，必須始終堅持執(zhí)政為民理念，牢固樹立以人民群眾為中心的發(fā)展思想，圍繞群眾所憂所盼所需，出實招、攻難關(guān)、解難題，才能贏得人民的信任和擁護。
在充分肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前寧南發(fā)展仍然存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低、工業(yè)增長乏力、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，全面建成小康寧南任務(wù)艱巨、責(zé)任重大；二是農(nóng)田水利、交通運輸、電力能源等發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，承載力不強，極大地制約了縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展；三是民生保障能力有待加強，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等資源有效供給不足，城鄉(xiāng)差異依然較大；四是社會治理面臨新挑戰(zhàn)，法治建設(shè)任重道遠。
各位代表，寧南過去形成的經(jīng)驗和發(fā)展中存在的不足，都將成為今后我們抓好各項工作的寶貴財富?；仡欉^去、放眼未來，寧南已站在一個新的起點：如今的寧南，正處于一個懷揣夢想的時代，要加快寧南發(fā)展，辦好寧南人民的事情，就必須解放思想、明晰方向、找準(zhǔn)路徑，把資源稟賦與政策機遇有機結(jié)合，將爭資引資與激活民資緊密相融，著力打好開發(fā)開放戰(zhàn)役，全力推進全域小康進程，讓人人都是“實踐者”，個個都是“受益者”；如今的寧南，正處于一個聚焦改革的時代，要加快寧南發(fā)展，破解寧南發(fā)展的難題，就必須與時俱進、深化改革、創(chuàng)新機制，著力實現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，讓改革契合民心民意，積極回應(yīng)群眾呼聲；如今的寧南，正處于一個秉持法治的時代，要加快寧南發(fā)展，維護寧南取得的成果，就必須以人為本、建章立制、依法行政，扎實推進法治政府、法治社會進程，讓法治思維、法治理念深入人心，讓寧南的方方面面都在法治軌道上規(guī)范運行。
今后五年考慮暨2017年安排
今后五年，是寧南“十三五”規(guī)劃的實施期，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進“五位一體”發(fā)展的攻堅期，更是全面建成小康寧南的決勝期?？h委第十四次黨代會全面闡述了“一年強基固本、三年轉(zhuǎn)型跨越、五年全面小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)地繪就了未來五年寧南經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。從發(fā)展環(huán)境看，在改革創(chuàng)新深入推進、宏觀政策效應(yīng)不斷釋放的共同作用下，“十三五”時期經(jīng)濟增速可望保持平穩(wěn)較快增長，但世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟增長還存在諸多不確定性。從發(fā)展機遇看，國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、新一輪西部大開發(fā)加快推進，省委省政府支持涼山發(fā)展系列特殊政策疊加發(fā)力，白鶴灘水電站、宜攀高速、樂云高速等重大項目開工在即，為寧南發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件；脫貧攻堅、全面小康等重大民生項目的密集實施，必將為寧南發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。從發(fā)展挑戰(zhàn)看，隨著脫貧攻堅進入鞏固提升的關(guān)鍵階段，社會民生保障、公共資源等有效供給不足的矛盾將日趨凸顯；伴隨區(qū)域一體化的不斷推進，我縣與兄弟縣市的發(fā)展環(huán)境將進一步拉近，若不及時搶占先機、主動作為，勢必陷入邊緣化的被動局面。為此，要實現(xiàn)縣委既定戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須認清形勢、科學(xué)謀劃、把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，以超常力度推進縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。
今后五年的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行“五大發(fā)展理念”，突出“發(fā)展第一要務(wù)”，著力建設(shè)中國繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地、西部重要清潔能源產(chǎn)業(yè)基地、西部陽光康養(yǎng)休閑度假旅游目的地和四川南向開放橋頭堡，扎實推進幸福美麗寧南建設(shè)，全面建成小康社會。
今后五年的奮斗目標(biāo)：一是加快建設(shè)富裕寧南，到2018年地區(qū)生產(chǎn)總值達67.1億元以上，地方一般公共預(yù)算收入達4.2億元以上；到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入分別達81.2億元、4.9億元以上，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟總量同步增長，人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，小康寧南全面建成。二是加快建設(shè)生態(tài)寧南，堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，著力打好“國家重點生態(tài)功能區(qū)”生態(tài)牌，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。水資源、空氣環(huán)境得到有效保護，土壤污染得到有效治理，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，努力創(chuàng)建“全國綠化模范縣”和“國家級生態(tài)縣”，讓天更藍、山更青、水更綠、花更香。三是加快建設(shè)活力寧南，打造出川入滇、通江達海的南向橋頭堡，形成多層次區(qū)域合作交流格局，實現(xiàn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，加快推進區(qū)域合作，主動融入攀西兩小時、滇中三小時經(jīng)濟圈，基本形成開放型經(jīng)濟新體制，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率達50%以上。四是加快建設(shè)宜居寧南，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高綜合承載力為支撐，以機制體制創(chuàng)新為保障，把做牢基礎(chǔ)、做活城鎮(zhèn)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做美家園有機結(jié)合，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達50%以上；幸福美麗新村建設(shè)全面推進，力爭將80%的行政村建成幸福美麗新村，讓80%以上的村民入住新村。五是加快建設(shè)法治寧南，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法治縣基本方略全面落實，公共權(quán)力依法規(guī)范公開運行，村規(guī)民約、社區(qū)公約不斷健全，社會治理更加有序，“尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序”的法治局面基本形成。
圍繞以上指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，我們將著力把握好以下戰(zhàn)略重點：堅持把建成全面小康寧南作為貫穿“十三五”改革發(fā)展的一條主線，列為頭等大事、第一民生，以最高站位、最大力度、最強保障，堅決在全州率先建成全面小康。堅持把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略重點，圍繞“做優(yōu)一產(chǎn)、做穩(wěn)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”思路，加速促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁入中高端行列，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持把提升基礎(chǔ)承載力作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，堅持統(tǒng)籌兼顧、適度超前的理念，注重強化多點多極支撐，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅持將深化改革開放作為推動經(jīng)濟發(fā)展的突破口，以更大的決心和魄力，不斷深化改革，增強發(fā)展后勁；牢固樹立全局意識、市場意識，以更加開放的思維破解發(fā)展難題，以更加開放的行動激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。堅持把優(yōu)先改善民生作為群眾共享發(fā)展成果的前提和基礎(chǔ)，加速發(fā)展社會事業(yè)，集中更多精力、投入更多資金，進一步完善以教育、文化、衛(wèi)生、體育等為重點的社會公共服務(wù)體系，努力為群眾辦更多實事、謀更多福祉，不斷提高群眾的幸福感與獲得感。
各位代表，即將到來的2017年，是深入實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府工作的開局之年，做好明年工作，意義十分重大。我們的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長8%左右，規(guī)上工業(yè)增速達5%以上，社會消費品零售總額增長11%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在4%、8‰以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下工作：
一、鞏固提升脫貧成果，緊扣“靶向施策”不放松，確保同步全面小康取得大突破
脫貧奔康只有進行時，沒有完成時。我們將持續(xù)發(fā)力，全面鞏固提升脫貧成果，確保群眾不返貧，早日步入小康。一是堅持把群眾增收作為鞏固提升脫貧攻堅成果的核心，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)由“要我富”到“我要富”的根本轉(zhuǎn)變；圍繞“五大富民產(chǎn)業(yè)”，用好用活產(chǎn)業(yè)扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜，主動發(fā)展生產(chǎn)，不斷拓寬增收門路；培育壯大村級集體經(jīng)濟，鼓勵無生產(chǎn)能力的農(nóng)戶入股集體經(jīng)濟、專合組織和產(chǎn)業(yè)大戶，確保低收入人群持續(xù)穩(wěn)定增收；進一步加大農(nóng)村種養(yǎng)技能培訓(xùn)，提高群眾生產(chǎn)能力和勞作水平，不斷增強發(fā)展后勁。二是堅持把筑牢基礎(chǔ)作為鞏固提升脫貧攻堅成果的重心，統(tǒng)籌推進村組道路建管、房屋改造提升、生活用水提質(zhì)增效等工程，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級；深入實施易地扶貧搬遷項目建設(shè)，確保年內(nèi)完成1176人的搬遷安置任務(wù)；繼續(xù)辦好“一村一幼”“一鄉(xiāng)一園”，全面完成18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)任務(wù)，確保學(xué)前教育三年毛入園率達88%以上；用好用活教育、衛(wèi)生扶貧基金，切實解決好困難群眾子女上學(xué)難、困難群眾就醫(yī)難的問題。三是堅持把“四好村”和“四個好”家庭創(chuàng)建作為推動農(nóng)村精神文明建設(shè)的抓手，積極引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，提高文明素養(yǎng)，形成社會新風(fēng)；培育和踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德和社會誠信建設(shè)，為建成全面小康奠定思想基礎(chǔ)。四是堅持把禁毒防艾作為鞏固提升脫貧攻堅成果的著力點，牢固樹立“抓不好禁毒一切工作都等于零”的思想，進一步強化禁毒執(zhí)法、預(yù)防教育、戒毒康復(fù)和禁毒管理工作，重拳打壓毒品消費市場，確保外流販毒人員同前三年平均數(shù)相比下降10%以上，吸毒人員管控率達95%以上；深入實施“十戶互助自治聯(lián)防聯(lián)?！?，狠抓源頭管控，確保艾滋病新發(fā)感染率、母嬰傳播率分別控制在0.15%和5%以內(nèi)。
二、突出發(fā)展第一要務(wù)，保持“奮力沖刺”不松勁，確?？h域經(jīng)濟實力實現(xiàn)大增強
做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)約化發(fā)展，增強糧食安全有效供給；立足“五大富民產(chǎn)業(yè)”，深入推進農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化升值，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由大變強，加快構(gòu)建“產(chǎn)供銷一體、種養(yǎng)加結(jié)合”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。創(chuàng)新蠶桑種養(yǎng)模式，著力培育一批10萬元以上的現(xiàn)代蠶業(yè)家庭農(nóng)場，示范帶動全縣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，確保全年產(chǎn)繭26.8萬擔(dān)以上；進一步夯實煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升種植技術(shù)，完善收購秩序，提高煙農(nóng)生產(chǎn)激情，確保全年生產(chǎn)煙葉16萬擔(dān)以上；加快發(fā)展以“1+X”為主的現(xiàn)代林業(yè)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，確保林業(yè)綜合產(chǎn)值達7.6億元以上；加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)揮長運牧業(yè)、金沙牧業(yè)等龍頭輻射帶動作用，確保全年四畜出欄45.8萬頭（只）以上；扎實抓好以冬季馬鈴薯為主的糧食生產(chǎn)，助推群眾增產(chǎn)增收；有序開發(fā)勞務(wù)經(jīng)濟，力爭全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力6.7萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入19.5億元以上。
做強綠色工業(yè)。突出轉(zhuǎn)型升級，著力項目帶動，加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。全力推進現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大投入完善基礎(chǔ)配套，加快實現(xiàn)功能提升，提高園區(qū)承載力；搶占全州蠶桑資源整合先機，精心做好產(chǎn)品研發(fā)、技改擴能、市場營銷，多渠道挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，加快建設(shè)中國繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地；充分發(fā)揮“南絲路”品牌示范帶動效應(yīng)，力爭將冬桑涼茶、桑葉茶系列產(chǎn)品創(chuàng)建為省級以上知名品牌；加快清潔能源開發(fā)步伐，加速推進果木風(fēng)電、六鐵光伏等項目建設(shè)，盡快形成新的工業(yè)經(jīng)濟增長點；強化政策支撐和要素保障，鼓勵支持建材、礦冶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造升級；加速推進建筑工業(yè)化，著力將建筑業(yè)培育成重要支柱產(chǎn)業(yè)。
做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比重提升，積極發(fā)展以現(xiàn)代旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)為主的新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。主動融入涼山全域旅游發(fā)展大局，整合用好國家巨型水電工程、中國蠶桑之鄉(xiāng)、全省最大布依山寨民族文化等資源，全力打響陽光康養(yǎng)、蜀風(fēng)桑韻、民俗風(fēng)情等主題旅游品牌，加速實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游主題品牌化；全力運營好凱地里拉溫泉項目，加快啟動披砂鎮(zhèn)下村鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)；高質(zhì)量舉辦布依“三月三”、核桃成熟采摘“開桿節(jié)”等活動，積極推介百里桑園、稻谷牧場原生態(tài)風(fēng)光之旅等精品旅游路線和品牌，加快建設(shè)西部陽光康養(yǎng)休閑度假旅游目的地。大力發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)，啟動實施現(xiàn)代物流中心項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)社會銷售品零售總額22.56億元以上。加快發(fā)展電子商務(wù)，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、旅游、物流”等，著力提升寧南特色品牌互聯(lián)網(wǎng)市場占有率，全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值19億元左右。
三、致力改革開放合作，實施“多輪驅(qū)動”不放手，確?？h域發(fā)展活力得到大提升
全面深化重點領(lǐng)域改革。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強“三去一降一補”工作舉措，進一步優(yōu)化要素配置，促進動力轉(zhuǎn)換，推動發(fā)展轉(zhuǎn)型；深化行政體制改革，厘清“三張清單”，抓好“放管服”，加快建設(shè)法治服務(wù)政府；深化經(jīng)濟體制改革，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，推進資源作價入股，著力盤活“沉睡中的國有資產(chǎn)”；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，鼓勵生產(chǎn)資料向種養(yǎng)大戶、專合組織集中；深化財稅制度改革，完善縣鄉(xiāng)基本財力保障機制和政府預(yù)算體系，規(guī)范政府債務(wù)管理，推動財政金融互動；深化混合所有制改革，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；用好用活城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，有序推進民主法治、教科文衛(wèi)、社會治理等方面的改革，充分激發(fā)抓發(fā)展、惠民生、促和諧的動力活力。
全面構(gòu)建開放合作新格局。以更新的理念、更大的力度推進開放合作，培育跨越式發(fā)展的動力源泉。積極推進項目帶動戰(zhàn)略，高效對接國家、省州項目投向，想方設(shè)法爭取一大批打基礎(chǔ)、利長遠、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的大項目、好項目。全面實施開發(fā)開放戰(zhàn)略，積極融入攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、會理會東寧南一體化和“3+6”西昌經(jīng)濟圈，努力實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等共建共享共贏。借鑒先進縣市成功經(jīng)驗，堅持“走出去”“請進來”雙向開放，用好西博會、科博會等平臺，重點依托桑繭絲綢、優(yōu)質(zhì)核桃、清潔能源、溫泉開發(fā)等優(yōu)勢資源，把寧南真正需要的項目和產(chǎn)業(yè)引進來，確保全年實現(xiàn)引資30億元以上，實際到位資金23億元以上。
全力服務(wù)白鶴灘水電站建設(shè)。認真開展電站移民搬遷安置等工作，進一步強化與省州主管部門的溝通銜接，加快推進移民搬遷工作進度；加大與三峽公司、華東院的交流合作力度，助推電站建設(shè)順利實施；積極做好庫區(qū)矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作，努力為電站建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造一流的施工環(huán)境。
四、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住“互動共榮”不動搖，確保城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)大改善
強力推進交通建設(shè)。堅持高速公路、國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)齊頭并進，全面打響新一輪村組道改善、縣鄉(xiāng)道通暢、國省道提升、配套設(shè)施完善的道路建設(shè)攻堅戰(zhàn)。協(xié)助抓好宜攀高速、樂云高速前期工作；力爭啟動省道212線大花地至杜家灣段大中修、湯家坪至葫蘆口段還建公路項目；完成俱樂、梁子11.6公里鄉(xiāng)道提升改造工程，安裝縣鄉(xiāng)道安保工程118公里，力爭實施旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路項目67.9公里；加快推進縣客運中心、新村鄉(xiāng)農(nóng)村客運站等項目建設(shè)，進一步完善外聯(lián)內(nèi)暢互通的交通綜合服務(wù)體系。
強化農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快竹壽水庫擴容調(diào)水、劉家河壩水庫擴容等工程項目批復(fù)，繼續(xù)實施堤防除險加固、中低產(chǎn)田改造及石漠化綜合治理工程，完成麻窩凼水庫建設(shè)任務(wù)，完善龍洞河引水基礎(chǔ)設(shè)施及附屬工程，實施安全飲水提質(zhì)增效工程，改善城鄉(xiāng)9.06萬群眾的生活飲水質(zhì)量，力爭建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.1萬畝，治理水土流失面積20.4平方公里，完成石漠化綜合治理面積38平方公里。
加快信息能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)抓好沼氣池建設(shè)；以白鶴灘水電站為核心，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)電網(wǎng)，統(tǒng)籌做好升級改造，著力完善統(tǒng)調(diào)平臺和外送通道，為縣域發(fā)展提供堅強電力保障。
構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以創(chuàng)建省級文明縣城為抓手，進一步加快棚戶區(qū)、城中村、危舊房改造進程，啟動全民健身步道規(guī)劃建設(shè)，實施保障性住房、沈家溝道路等項目，實現(xiàn)舊城功能優(yōu)化升級；大力實施“五化”工程，著力提升城市品位，彰顯寧南特色；強化集鎮(zhèn)次級支撐，完成跑馬、騎騾溝等7個集鎮(zhèn)規(guī)劃，著力打造一批特色鮮明的商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，帶動城鄉(xiāng)人口就地就近轉(zhuǎn)移；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加速推進城區(qū)污水管網(wǎng)配套、垃圾綜合處理等項目建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)旅游精致縣城；完善農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會治理機制，積極推進彝家新寨、移民新村等建設(shè)，力爭全年建成幸福美麗新村17個。
五、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推進“綠色發(fā)展”不松懈，確保生態(tài)文明建設(shè)取得大成效
加強環(huán)境保護和治理。認真貫徹新《環(huán)境保護法》，集中打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面實施工業(yè)污染源達標(biāo)排放計劃；加強對黑水河與金沙江流域、重點區(qū)域污染企業(yè)的監(jiān)測和治理力度，健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對與防控體系，切實維護生態(tài)環(huán)境安全；強化龍洞河、石落溝、竹壽水庫等飲用水源地保護，提高群眾飲水質(zhì)量。
筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開發(fā)協(xié)調(diào)、集約高效的資源空間開發(fā)格局；加強生態(tài)資源保護，大力實施天然林保護工程，切實做好森林草原防火，嚴(yán)厲打擊毀林開荒、毀草開荒等私開濫墾行為，實現(xiàn)對天然林的有效管護；扎實推進造林增綠，全面實施“大規(guī)模綠化寧南行動”，切實抓好退耕還林、退牧還草，強力實施水土流失、石漠化綜合治理，提高森林覆蓋率，加快建設(shè)綠色寧南。
六、強化民生第一保障，緊盯“和諧穩(wěn)定”不松手，確保群眾幸福指數(shù)實現(xiàn)大提高
加快發(fā)展教育事業(yè)。突出教育優(yōu)先公平，穩(wěn)步推進十五年免費教育，鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，確保順利通過國家認定。加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展寄宿制教育，辦好22所寄宿制中小學(xué)校；加速推進朝陽小學(xué)、民族小學(xué)、民族中學(xué)等PPP項目建設(shè)進程，確保盡早建成投用。堅定不移地走教育品牌化發(fā)展道路，著力將寧南中學(xué)、三峽白鶴灘學(xué)校等重點學(xué)校打造成為“省級示范性學(xué)?！?。加強教師隊伍建設(shè)，建立完善激勵機制，提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極推進“平安校園”建設(shè)活動，促進學(xué)生全面發(fā)展。
提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進居民健康工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。圍繞“加大投入、建強科室、培育名醫(yī)”思路，積極推進縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建“三級乙等”醫(yī)院，婦幼保健院創(chuàng)建“二級乙等”保健院，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平，力爭將寧南建成涼山東南區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。加速推進縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心、縣急救中心等項目建設(shè)，不斷筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。強化醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管，實施食品藥品安全工程，全面提升保障水平。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育基本國策，全面落實“二孩”政策，大力倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，確保符合政策生育率達95%以上。
積極發(fā)展文體事業(yè)。堅持文化鑄魂，育素質(zhì)高尚之人、建文明和諧之城。鞏固“書香寧南”建設(shè)成果，加大縣圖書館、鄉(xiāng)村文化室投入力度，引導(dǎo)全民愛書讀書，不斷提升文化素養(yǎng)。著力實施文化惠民工程，加快推進文化影視藝術(shù)中心項目建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。積極挖掘文化資源，以文化大繁榮助推縣域經(jīng)濟社會大發(fā)展。
完善社會保障體系。實施更為積極的就業(yè)政策，支持勞動者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)；落實機關(guān)事業(yè)單位工資改革政策，推動收入分配向基層人員傾斜；拓寬投資途徑，千方百計增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入；大力發(fā)展社會福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和慈善事業(yè)；加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
提升社會治理水平。深入開展“七五”普法，深化“法律七進”，完善公共法律服務(wù)體系，扎實做好法律援助，加快構(gòu)建法治良序。堅持預(yù)防為主，注重源頭治理，強化應(yīng)急規(guī)范與處置。深化信訪制度改革，進一步推進信訪“三無”創(chuàng)建活動，推動信訪積案有效化解。深化“平安寧南”建設(shè)，健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。全面加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化國防動員和后備力量建設(shè)，扎實推進雙擁共建、人民防空、婦女兒童、檔案、氣象、郵政等工作。
政府自身建設(shè)
過去五年，我們始終堅持依法行政、科學(xué)理政、從嚴(yán)治政、廉潔從政，政府自身建設(shè)取得一定成效。積極推進法治政府建設(shè)，認真辦理人大代表議案、建議244件，政協(xié)委員提案184件，辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率100%；政府機構(gòu)改革全面完成，組成部門由27個精簡到23個；政府門戶網(wǎng)站建設(shè)走在全州前列，榮獲“全國政府網(wǎng)站信息公開精品欄目獎”；深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，部門行業(yè)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，機關(guān)辦事效率不斷提高。
各位代表，寧南各族人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。新一屆政府將嚴(yán)格按照縣委第十四次黨代會的要求，不斷強化自身建設(shè)，卓有成效地推進各項工作。
勇于擔(dān)當(dāng)謀發(fā)展。不忘初心，繼續(xù)前進。我們將牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終保持“一往無前、百折不撓、不勝不休”的戰(zhàn)斗精神，以“食不甘味、寢不安席、夙夜在公”的激情狀態(tài)，以“說了就算、定了就干、干就干好”的過硬作風(fēng)，奮力創(chuàng)造無愧于人民、無愧于時代的嶄新業(yè)績。
依法行政促規(guī)范。深入貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要》，依法履行政府職能；完善重大決策咨詢制度，加強改進執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，確保公平正義；認真落實縣委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督；全面推進政務(wù)公開、信息公開，自覺接受社會輿論監(jiān)督。
從嚴(yán)要求保清廉。深入貫徹中央“八項規(guī)定”、省州“十項規(guī)定”和縣委“九項規(guī)定”，認真踐行“三嚴(yán)三實”，扎實開展“兩學(xué)一做”，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計作用，強化對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運行的監(jiān)督和管理；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁奢侈浪費；保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗行為“零容忍”，促進公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)；按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)加強隊伍建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
務(wù)實進取樹新風(fēng)。堅持問政于民、問計于民，把工作重心向基層傾斜、向民生傾斜、向解決熱點難點問題傾斜；全面深化行政體制改革，加快構(gòu)建集公共服務(wù)、行政審批、中介服務(wù)為一體的綜合服務(wù)平臺；改進工作作風(fēng)，糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)，全面提升工作效能，打造人民滿意政府！
各位代表，夢想照亮前方，奮進正當(dāng)其時。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、勵精圖治、銳意前行，為加快建成全面小康寧南而努力奮斗！
名詞解釋和說明
1.互聯(lián)網(wǎng)+：即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
2.全光網(wǎng)絡(luò)：指信號只是在進出網(wǎng)絡(luò)時才進行電/光和光/電的變換，而在網(wǎng)絡(luò)中傳輸和交換的過程中始終以光的形式存在，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。
3.保障性住房：指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成，這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。
4.五險統(tǒng)征：指用人單位為職工辦理社會保險時，必須養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育“五險”齊全。
5.量服：根據(jù)每個殘疾人的具體情況而開展的“一人一策”服務(wù)，并運用互聯(lián)網(wǎng)進行管理的服務(wù)模式。
6.法律七進：即法律進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
7.網(wǎng)格化治理：根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位管理。
8.一企一策：指地方政府為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，對單個企業(yè)采用差異化的特定政策。
9.1+X：1即核桃，X即核桃以外的其它適宜經(jīng)濟林木。
10.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)網(wǎng)智能指揮系統(tǒng)：即縣脫貧攻堅指揮部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮所、村指揮室。
11.18個專項脫貧方案：為落實“五個一批”行動計劃，四川省對中央10個專項方案逐一細化分解，派生出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、商務(wù)扶貧、農(nóng)村土地整治專項扶貧、科技扶貧、新村建設(shè)扶貧、教育扶貧、貧困家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)促進、生態(tài)建設(shè)扶貧、易地扶貧搬遷、醫(yī)療衛(wèi)生計生扶貧、文化惠民扶貧、社會保障扶貧、社會扶貧和財政金融扶貧等17個扶貧專項，涼山州結(jié)合實際，增加禁毒防艾扶貧，組成了18個專項扶貧方案。
12.兩不愁、三保障：實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
13.四個好創(chuàng)建：讓彝區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
14.五件實事：幫助每戶貧困戶種植5畝以上經(jīng)濟林木、在脫貧期或鞏固期每年發(fā)放5只羔羊、至少實現(xiàn)1人穩(wěn)定就業(yè)、解決子女上學(xué)困難、建立健康檔案加強醫(yī)療救助。
15.七個一批：特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療保障扶持一批、移民搬遷安置一批、治毒戒毒救助一批、移風(fēng)易俗鞏固一批。
16.鄉(xiāng)3有：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心。
17.村7有：即村一級有通村硬化路、有學(xué)前教育機構(gòu)（幼兒園）、有醫(yī)務(wù)室、有文化室、有民俗文化壩子、有通村寬帶網(wǎng)、有村級集體經(jīng)濟。
18.戶3有：即每戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
19.一村一業(yè)：指以村為基礎(chǔ)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照國內(nèi)外市場需求，充分挖掘發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過大力發(fā)展有特色、價值高、影響力大的拳頭產(chǎn)業(yè)，推進規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、品牌化建設(shè)，使一個村或幾個村以及更大的區(qū)域范圍，擁有一個或幾個市場。
20.五個一：每個貧困村1名聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、1個幫扶單位、1名第一書記、1個駐村工作組、1名駐村農(nóng)技員。
21.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
22.五位一體：黨的十八大著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，對推進中國特色社會主義事業(yè)作出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。
23.一帶一路：即新絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
24.宜攀高速：宜賓至攀枝花的高速公路（途經(jīng)寧南）。
25.樂云高速：樂山至云南的高速公路（途經(jīng)寧南）。
26.五大發(fā)展理念：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念。
27.十戶互助自治聯(lián)防聯(lián)保：根據(jù)社或自然村或家支等為依托由村民平等自愿簽訂協(xié)議組合在一起，互相幫助互相監(jiān)督，不種毒、不吸毒、不制毒、不販毒的民間禁毒模式。
28.三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
29.三張清單：即“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負面清單”。
30.放管服：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
31.“3+6”西昌經(jīng)濟圈：即西昌、德昌、冕寧加寧南、普格、昭覺、喜德、鹽源、木里經(jīng)濟圈。
32.“五化”工程：即亮化、綠化、美化、凈化、文化。
33.PPP模式：即Public—Private—Partnership的英文縮寫，指政府與社會資本合作，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。
34.信訪“三無”創(chuàng)建活動：即無進京非正常上訪、無進京越級上訪、無到省集訪。
35.三嚴(yán)三實：即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
36.兩學(xué)一做：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
