2016年12月28日
在寧南縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
寧南縣人民政府代理縣長(zhǎng) 馬小寧
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
過去五年回顧暨2016年總結(jié)
縣十七屆人大一次會(huì)議以來，縣政府在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，牢牢把握主題主線，主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，貼身緊逼狠抓落實(shí)，較好地完成了十七屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康寧南奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來，我們專注發(fā)展定力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。預(yù)計(jì)，2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值54.6億元、固定資產(chǎn)投資110億元、地方一般公共預(yù)算收入3.58億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23953元、農(nóng)村居民人均可支配收入13117元，年均分別增長(zhǎng)10%、31.5%、6.3%、9.8%和12.6％，榮獲“四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”“全省三農(nóng)工作先進(jìn)縣”“全省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，惠農(nóng)政策全面落實(shí)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)；深入實(shí)施 “五大富民產(chǎn)業(yè)”，蠶農(nóng)收入、煙農(nóng)戶均收入、林業(yè)綜合產(chǎn)值、畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值、冬季馬鈴薯產(chǎn)值年均分別增長(zhǎng)56%、36.5%、28.6%、6.4%和165%；新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體突破2000家，位居全州第一；被授予“中國(guó)蠶桑之鄉(xiāng)”“省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣”“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣”等稱號(hào)。園區(qū)建設(shè)初見成效，成功創(chuàng)建“省級(jí)知名品牌示范區(qū)”和“省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，南絲路品牌榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)；梁子風(fēng)電、大同光伏等清潔能源項(xiàng)目加速推進(jìn)；華彈赤鐵礦、100萬噸干法水泥等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速8.9%。精心培育壯大現(xiàn)代旅游業(yè)，大力發(fā)展特色餐飲，加速推進(jìn)現(xiàn)代物流，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)張，預(yù)計(jì)2016年完成服務(wù)業(yè)增加值17.32億元，較2011年末增長(zhǎng)74.5%，成功創(chuàng)建“省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣”。
五年來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，注重環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)建設(shè)取得新成效。統(tǒng)籌抓好城市開發(fā)建設(shè)，實(shí)施金沙大道、休閑體育運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)等重大項(xiàng)目34個(gè)，新增主干道5.3公里，城區(qū)面積由2011年末的3.4平方公里擴(kuò)展到4.5平方公里，綠化率、亮化率分別是2011年末的1.5倍和1.3倍；披砂、松新分別成為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省百鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)32.58%，較2011年末提高6.86個(gè)百分點(diǎn)；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，成功創(chuàng)建“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范縣城”；新村新寨加快建設(shè)，完成省級(jí)第二輪新農(nóng)村成片推進(jìn)示范縣建設(shè)任務(wù)，建成“蜀風(fēng)桑韻”新村新寨237個(gè)、幸福美麗新村15個(gè)、“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范村”20個(gè)。全力打贏交通大會(huì)戰(zhàn)，南環(huán)線寧南段升級(jí)改造工程建成投用，實(shí)施通鄉(xiāng)油路148.8公里、通村水泥路671公里，率先在全州實(shí)現(xiàn)通村水泥路覆蓋率100%。加速實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.85萬畝，新增有效灌面2.9萬畝、節(jié)水灌面5萬畝，解決了7.03萬人的安全飲水問題。夯實(shí)電力通訊能源基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成無電地區(qū)電力建設(shè)任務(wù)，在全州率先實(shí)現(xiàn)全光網(wǎng)絡(luò)，榮獲“省級(jí)沼氣化縣”稱號(hào)。更加注重環(huán)境保護(hù)，完成退耕（牧）還林（草）7.68萬畝、石漠化治理71.3平方公里，全面完成州下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)，全縣森林覆蓋率達(dá)58.8%，較2011年末提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。
五年來，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放合作，發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新增強(qiáng)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，行政審批事項(xiàng)由2011年末的252項(xiàng)減少到182項(xiàng)；加速實(shí)施財(cái)稅金融體制改革，財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的管理體系逐漸形成；有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。主動(dòng)融入攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和寧南會(huì)東會(huì)理一體化發(fā)展，精準(zhǔn)招商選商，簽約投資項(xiàng)目29個(gè)，到位資金133億元。實(shí)施國(guó)家、省州科技項(xiàng)目40個(gè)，成功創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣，連續(xù)10年被考核為國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)縣，榮獲全國(guó)科普惠農(nóng)興村先進(jìn)單位，建成全省民族地區(qū)首家縣級(jí)科技館，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)46%；引進(jìn)各類人員1054名，人才效應(yīng)初步顯現(xiàn)。全力服務(wù)白鶴灘水電站建設(shè)，完成涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.3萬畝線內(nèi)、線外實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，落實(shí)生產(chǎn)安置人口4087人，調(diào)處各類矛盾糾紛2600余起，提供臨時(shí)用地1.6萬余畝，實(shí)施臨時(shí)避讓搬遷2400余人，完成《移民安置規(guī)劃大綱》《移民安置規(guī)劃報(bào)告》等71個(gè)專題報(bào)告的審定，圍堰區(qū)220戶707人的搬遷安置工作順利完成。
五年來，我們堅(jiān)持以人為本，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投入5.8億元新增建筑面積29.15萬平方米；創(chuàng)新教育發(fā)展模式，強(qiáng)化教育教學(xué)管理，教學(xué)質(zhì)量直線攀升，2016年高考硬上省本科線458人，較2011年增加275人、增長(zhǎng)150%，上線率連續(xù)3年領(lǐng)跑全州、連續(xù)2年高于全省。突出抓好衛(wèi)計(jì)事業(yè)，累計(jì)投入1.86億元建成醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)109個(gè)，縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建為“二級(jí)甲等”醫(yī)院，縣疾控中心成功創(chuàng)建為“二級(jí)乙等”疾控中心；堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，人口自然增長(zhǎng)率嚴(yán)格控制在8‰以內(nèi)，榮獲“省級(jí)人口和計(jì)生依法行政示范縣”“省級(jí)衛(wèi)生縣城”等榮譽(yù)稱號(hào)。大力實(shí)施文化惠民工程，建成國(guó)家三級(jí)圖書館1座，放映公益電影9500余場(chǎng)，建成農(nóng)民體育健身場(chǎng)地93個(gè)，成立各類協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)50余個(gè)，在全州率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)文化活動(dòng)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）書屋、廣播“村村響”全覆蓋，榮獲“四川省全民閱讀先進(jìn)單位”。社會(huì)保障更加有力，建成保障性住房1904套，改造農(nóng)村危房4074戶；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5024人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；全面實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”，新農(nóng)合參合率達(dá)99.71%；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助累計(jì)覆蓋137.3萬人次；發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼530余萬元，被省殘聯(lián)命名為“量服”示范縣。
五年來，我們堅(jiān)持依法治縣，強(qiáng)化綜合治理，平安建設(shè)開創(chuàng)新局面。深入實(shí)施依法治縣方略，全面開展“六五”普法、法律“七進(jìn)”活動(dòng)，依法執(zhí)政、依法行政、全民守法的法治格局基本形成。持續(xù)開展平安寧南建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，大力推進(jìn)網(wǎng)格化治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局安定和諧。強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)，各民族和睦共處、共同繁榮的良好局面不斷鞏固。大力開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，持續(xù)保持對(duì)毒品犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，毒品蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。全面落實(shí)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，群眾飲食用藥信心不斷增強(qiáng)。注重公共應(yīng)急管理，突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和處置能力不斷提升。
各位代表，即將過去的2016年，我們統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、義教均衡等工作，分步驟、抓關(guān)鍵、破難點(diǎn)，有力高效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，年初確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。一是扭住關(guān)鍵促發(fā)展。瞄準(zhǔn)工業(yè)短板，著力要素保障，精準(zhǔn)實(shí)施“一企一策”，幫助企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效；放大項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加速培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；推進(jìn)建筑工業(yè)化，新增三級(jí)以上資質(zhì)建筑企業(yè)7家。立足“五大富民產(chǎn)業(yè)”，不斷拓寬群眾增收渠道，全年實(shí)現(xiàn)蠶農(nóng)收入4.68億元、煙農(nóng)收入1.81億元、林業(yè)綜合產(chǎn)值7.2億元、畜牧綜合產(chǎn)值9.12億元、冬季馬鈴薯產(chǎn)值3.8億元；加快發(fā)展“1+X”產(chǎn)業(yè)，在全州率先建成100萬畝核桃大縣。《寧南旅游總體規(guī)劃》通過終審，凱地里拉成功入選“2016全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目”；完成鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)34個(gè)，縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心建成運(yùn)營(yíng)。開工建設(shè)州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)，完成投資54.2億元。成功簽約引進(jìn)招商引資項(xiàng)目5個(gè)，到位資金30.4億元。二是精準(zhǔn)施策贏決戰(zhàn)。聚焦群眾“最急”，緊盯群眾“最盼”，解決群眾“最難”，全面打贏脫貧攻堅(jiān)總決戰(zhàn)。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)智能指揮體系，實(shí)施18個(gè)專項(xiàng)脫貧方案，扎實(shí)推進(jìn)“兩不愁、三保障”“四個(gè)好創(chuàng)建”“五件實(shí)事”“七個(gè)一批”等工作；建立產(chǎn)業(yè)扶貧和住房分險(xiǎn)基金，集中向貧困村、貧困戶精準(zhǔn)投放，全面完成“鄉(xiāng)3有”“村7有”“戶3有”建設(shè)任務(wù)；突出“輸血”與“造血”并舉，落實(shí)“一村一業(yè)、一戶一策”，引導(dǎo)貧困村搶抓機(jī)遇，激發(fā)困難群眾自力更生，全縣8684名建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)3200元以上；貧困村退出和貧困戶脫貧以及“五個(gè)一”專項(xiàng)等工作順利通過省州驗(yàn)收，在全州率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。三是強(qiáng)基固本破瓶頸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)同步發(fā)展，啟動(dòng)集鎮(zhèn)規(guī)劃12個(gè)，順利實(shí)施順城街招待所、F型干道延伸段等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面啟動(dòng)“大規(guī)模綠化寧南行動(dòng)”，在全州率先實(shí)現(xiàn)“組組通”公路目標(biāo)，龍洞河引水工程即將建成投用，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，保障性住房、新村新寨等項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。四是以人為本惠民生。積極改善辦學(xué)條件，三峽白鶴灘學(xué)校、第三幼兒園建成投用，“村村有幼教點(diǎn)、小學(xué)低段向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學(xué)高段向片區(qū)集中、初中向縣城集中、職業(yè)教育應(yīng)讀盡讀”的教育格局基本形成，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過州級(jí)復(fù)核，正在迎接省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。完成“一村一衛(wèi)”建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。全面落實(shí)惠民政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，大病保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；醫(yī)療救助不斷拓寬，就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，保障體系日趨完善。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查、防震減災(zāi)、國(guó)防事業(yè)、編制、地方志、金融、保密等工作有力有序扎實(shí)高效推進(jìn)。
各位代表，過去五年，是寧南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多、整體形象提升最快的五年，也是全縣上下倍加自豪、倍感欣慰、倍增幸福的五年！這些成績(jī)的取得，是縣委高舉旗幟、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)依法監(jiān)督、協(xié)同配合的結(jié)果，是全縣上下戮力同心、苦干實(shí)干的結(jié)果，也是社會(huì)各界熱切關(guān)心、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民和社會(huì)各界人士，向武警官兵和公安干警，向關(guān)心支持寧南改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧五年的歷程，我們汗水與喜悅相伴，付出與收獲同在，成績(jī)來之不易、經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切地感受到：只有思想解放才能引領(lǐng)未來，必須始終堅(jiān)持把解放思想作為發(fā)展的基石，勇于打破思想桎梏，才能探索出發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，才能厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、開辟發(fā)展新境界。只有保持定力才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終保持專注發(fā)展的定力和毅力，鎖定目標(biāo)不動(dòng)搖、不松勁、不懈怠，才能夯實(shí)縣域基礎(chǔ)，才能將富民強(qiáng)縣的藍(lán)圖繪就到底。只有苦干實(shí)干才能攻堅(jiān)破難，必須始終保持抓鐵有痕、踏石留印的過硬作風(fēng)，傳承發(fā)揚(yáng)干部苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“三苦精神”，做到“不比條件比辦法，不比困難比干勁”“再大的困難也要上，最好的辦法就是干”，才能確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。只有以人為本才能贏得民心，必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民理念，牢固樹立以人民群眾為中心的發(fā)展思想，圍繞群眾所憂所盼所需，出實(shí)招、攻難關(guān)、解難題，才能贏得人民的信任和擁護(hù)。
在充分肯定成績(jī)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前寧南發(fā)展仍然存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低、工業(yè)增長(zhǎng)乏力、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，全面建成小康寧南任務(wù)艱巨、責(zé)任重大；二是農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、電力能源等發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，承載力不強(qiáng)，極大地制約了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；三是民生保障能力有待加強(qiáng)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等資源有效供給不足，城鄉(xiāng)差異依然較大；四是社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)，法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
各位代表，寧南過去形成的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展中存在的不足，都將成為今后我們抓好各項(xiàng)工作的寶貴財(cái)富?；仡欉^去、放眼未來，寧南已站在一個(gè)新的起點(diǎn)：如今的寧南，正處于一個(gè)懷揣夢(mèng)想的時(shí)代，要加快寧南發(fā)展，辦好寧南人民的事情，就必須解放思想、明晰方向、找準(zhǔn)路徑，把資源稟賦與政策機(jī)遇有機(jī)結(jié)合，將爭(zhēng)資引資與激活民資緊密相融，著力打好開發(fā)開放戰(zhàn)役，全力推進(jìn)全域小康進(jìn)程，讓人人都是“實(shí)踐者”，個(gè)個(gè)都是“受益者”；如今的寧南，正處于一個(gè)聚焦改革的時(shí)代，要加快寧南發(fā)展，破解寧南發(fā)展的難題，就必須與時(shí)俱進(jìn)、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，讓改革契合民心民意，積極回應(yīng)群眾呼聲；如今的寧南，正處于一個(gè)秉持法治的時(shí)代，要加快寧南發(fā)展，維護(hù)寧南取得的成果，就必須以人為本、建章立制、依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)進(jìn)程，讓法治思維、法治理念深入人心，讓寧南的方方面面都在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。
今后五年考慮暨2017年安排
今后五年，是寧南“十三五”規(guī)劃的實(shí)施期，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)“五位一體”發(fā)展的攻堅(jiān)期，更是全面建成小康寧南的決勝期。縣委第十四次黨代會(huì)全面闡述了“一年強(qiáng)基固本、三年轉(zhuǎn)型跨越、五年全面小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)地繪就了未來五年寧南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。從發(fā)展環(huán)境看，在改革創(chuàng)新深入推進(jìn)、宏觀政策效應(yīng)不斷釋放的共同作用下，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速可望保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還存在諸多不確定性。從發(fā)展機(jī)遇看，國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、新一輪西部大開發(fā)加快推進(jìn)，省委省政府支持涼山發(fā)展系列特殊政策疊加發(fā)力，白鶴灘水電站、宜攀高速、樂云高速等重大項(xiàng)目開工在即，為寧南發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件；脫貧攻堅(jiān)、全面小康等重大民生項(xiàng)目的密集實(shí)施，必將為寧南發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從發(fā)展挑戰(zhàn)看，隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入鞏固提升的關(guān)鍵階段，社會(huì)民生保障、公共資源等有效供給不足的矛盾將日趨凸顯；伴隨區(qū)域一體化的不斷推進(jìn)，我縣與兄弟縣市的發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步拉近，若不及時(shí)搶占先機(jī)、主動(dòng)作為，勢(shì)必陷入邊緣化的被動(dòng)局面。為此，要實(shí)現(xiàn)縣委既定戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須認(rèn)清形勢(shì)、科學(xué)謀劃、把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，以超常力度推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
今后五年的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行“五大發(fā)展理念”，突出“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”，著力建設(shè)中國(guó)繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基地、西部重要清潔能源產(chǎn)業(yè)基地、西部陽光康養(yǎng)休閑度假旅游目的地和四川南向開放橋頭堡，扎實(shí)推進(jìn)幸福美麗寧南建設(shè)，全面建成小康社會(huì)。
今后五年的奮斗目標(biāo)：一是加快建設(shè)富裕寧南，到2018年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)67.1億元以上，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)4.2億元以上；到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入分別達(dá)81.2億元、4.9億元以上，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)總量同步增長(zhǎng)，人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，小康寧南全面建成。二是加快建設(shè)生態(tài)寧南，堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，著力打好“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”生態(tài)牌，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。水資源、空氣環(huán)境得到有效保護(hù)，土壤污染得到有效治理，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，努力創(chuàng)建“全國(guó)綠化模范縣”和“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”，讓天更藍(lán)、山更青、水更綠、花更香。三是加快建設(shè)活力寧南，打造出川入滇、通江達(dá)海的南向橋頭堡，形成多層次區(qū)域合作交流格局，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，加快推進(jìn)區(qū)域合作，主動(dòng)融入攀西兩小時(shí)、滇中三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。四是加快建設(shè)宜居寧南，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高綜合承載力為支撐，以機(jī)制體制創(chuàng)新為保障，把做牢基礎(chǔ)、做活城鎮(zhèn)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做美家園有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上；幸福美麗新村建設(shè)全面推進(jìn)，力爭(zhēng)將80%的行政村建成幸福美麗新村，讓80%以上的村民入住新村。五是加快建設(shè)法治寧南，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法治縣基本方略全面落實(shí)，公共權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，村規(guī)民約、社區(qū)公約不斷健全，社會(huì)治理更加有序，“尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序”的法治局面基本形成。
圍繞以上指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，我們將著力把握好以下戰(zhàn)略重點(diǎn)：堅(jiān)持把建成全面小康寧南作為貫穿“十三五”改革發(fā)展的一條主線，列為頭等大事、第一民生，以最高站位、最大力度、最強(qiáng)保障，堅(jiān)決在全州率先建成全面小康。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞“做優(yōu)一產(chǎn)、做穩(wěn)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”思路，加速促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁入中高端行列，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持把提升基礎(chǔ)承載力作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、適度超前的理念，注重強(qiáng)化多點(diǎn)多極支撐，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)持將深化改革開放作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，以更大的決心和魄力，不斷深化改革，增強(qiáng)發(fā)展后勁；牢固樹立全局意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，以更加開放的思維破解發(fā)展難題，以更加開放的行動(dòng)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。堅(jiān)持把優(yōu)先改善民生作為群眾共享發(fā)展成果的前提和基礎(chǔ)，加速發(fā)展社會(huì)事業(yè)，集中更多精力、投入更多資金，進(jìn)一步完善以教育、文化、衛(wèi)生、體育等為重點(diǎn)的社會(huì)公共服務(wù)體系，努力為群眾辦更多實(shí)事、謀更多福祉，不斷提高群眾的幸福感與獲得感。
各位代表，即將到來的2017年，是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府工作的開局之年，做好明年工作，意義十分重大。我們的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，規(guī)上工業(yè)增速達(dá)5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率分別控制在4%、8‰以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
一、鞏固提升脫貧成果，緊扣“靶向施策”不放松，確保同步全面小康取得大突破
脫貧奔康只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我們將持續(xù)發(fā)力，全面鞏固提升脫貧成果，確保群眾不返貧，早日步入小康。一是堅(jiān)持把群眾增收作為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的核心，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)由“要我富”到“我要富”的根本轉(zhuǎn)變；圍繞“五大富民產(chǎn)業(yè)”，用好用活產(chǎn)業(yè)扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜，主動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)，不斷拓寬增收門路；培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)無生產(chǎn)能力的農(nóng)戶入股集體經(jīng)濟(jì)、專合組織和產(chǎn)業(yè)大戶，確保低收入人群持續(xù)穩(wěn)定增收；進(jìn)一步加大農(nóng)村種養(yǎng)技能培訓(xùn)，提高群眾生產(chǎn)能力和勞作水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是堅(jiān)持把筑牢基礎(chǔ)作為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的重心，統(tǒng)籌推進(jìn)村組道路建管、房屋改造提升、生活用水提質(zhì)增效等工程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)；深入實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)完成1176人的搬遷安置任務(wù)；繼續(xù)辦好“一村一幼”“一鄉(xiāng)一園”，全面完成18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)任務(wù)，確保學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)88%以上；用好用活教育、衛(wèi)生扶貧基金，切實(shí)解決好困難群眾子女上學(xué)難、困難群眾就醫(yī)難的問題。三是堅(jiān)持把“四好村”和“四個(gè)好”家庭創(chuàng)建作為推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的抓手，積極引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，提高文明素養(yǎng)，形成社會(huì)新風(fēng)；培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，為建成全面小康奠定思想基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持把禁毒防艾作為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的著力點(diǎn)，牢固樹立“抓不好禁毒一切工作都等于零”的思想，進(jìn)一步強(qiáng)化禁毒執(zhí)法、預(yù)防教育、戒毒康復(fù)和禁毒管理工作，重拳打壓毒品消費(fèi)市場(chǎng)，確保外流販毒人員同前三年平均數(shù)相比下降10%以上，吸毒人員管控率達(dá)95%以上；深入實(shí)施“十戶互助自治聯(lián)防聯(lián)?！?，狠抓源頭管控，確保艾滋病新發(fā)感染率、母嬰傳播率分別控制在0.15%和5%以內(nèi)。
二、突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，保持“奮力沖刺”不松勁，確?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)大增強(qiáng)
做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)約化發(fā)展，增強(qiáng)糧食安全有效供給；立足“五大富民產(chǎn)業(yè)”，深入推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化升值，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，加快構(gòu)建“產(chǎn)供銷一體、種養(yǎng)加結(jié)合”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。創(chuàng)新蠶桑種養(yǎng)模式，著力培育一批10萬元以上的現(xiàn)代蠶業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，示范帶動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，確保全年產(chǎn)繭26.8萬擔(dān)以上；進(jìn)一步夯實(shí)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升種植技術(shù)，完善收購(gòu)秩序，提高煙農(nóng)生產(chǎn)激情，確保全年生產(chǎn)煙葉16萬擔(dān)以上；加快發(fā)展以“1+X”為主的現(xiàn)代林業(yè)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，確保林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)7.6億元以上；加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)揮長(zhǎng)運(yùn)牧業(yè)、金沙牧業(yè)等龍頭輻射帶動(dòng)作用，確保全年四畜出欄45.8萬頭（只）以上；扎實(shí)抓好以冬季馬鈴薯為主的糧食生產(chǎn)，助推群眾增產(chǎn)增收；有序開發(fā)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力6.7萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入19.5億元以上。
做強(qiáng)綠色工業(yè)。突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力項(xiàng)目帶動(dòng)，加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全力推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大投入完善基礎(chǔ)配套，加快實(shí)現(xiàn)功能提升，提高園區(qū)承載力；搶占全州蠶桑資源整合先機(jī)，精心做好產(chǎn)品研發(fā)、技改擴(kuò)能、市場(chǎng)營(yíng)銷，多渠道挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快建設(shè)中國(guó)繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基地；充分發(fā)揮“南絲路”品牌示范帶動(dòng)效應(yīng)，力爭(zhēng)將冬桑涼茶、桑葉茶系列產(chǎn)品創(chuàng)建為省級(jí)以上知名品牌；加快清潔能源開發(fā)步伐，加速推進(jìn)果木風(fēng)電、六鐵光伏等項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；強(qiáng)化政策支撐和要素保障，鼓勵(lì)支持建材、礦冶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造升級(jí)；加速推進(jìn)建筑工業(yè)化，著力將建筑業(yè)培育成重要支柱產(chǎn)業(yè)。
做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比重提升，積極發(fā)展以現(xiàn)代旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)為主的新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。主動(dòng)融入涼山全域旅游發(fā)展大局，整合用好國(guó)家巨型水電工程、中國(guó)蠶桑之鄉(xiāng)、全省最大布依山寨民族文化等資源，全力打響陽光康養(yǎng)、蜀風(fēng)桑韻、民俗風(fēng)情等主題旅游品牌，加速實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游主題品牌化；全力運(yùn)營(yíng)好凱地里拉溫泉項(xiàng)目，加快啟動(dòng)披砂鎮(zhèn)下村鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)；高質(zhì)量舉辦布依“三月三”、核桃成熟采摘“開桿節(jié)”等活動(dòng)，積極推介百里桑園、稻谷牧場(chǎng)原生態(tài)風(fēng)光之旅等精品旅游路線和品牌，加快建設(shè)西部陽光康養(yǎng)休閑度假旅游目的地。大力發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)銷售品零售總額22.56億元以上。加快發(fā)展電子商務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、旅游、物流”等，著力提升寧南特色品牌互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)占有率，全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值19億元左右。
三、致力改革開放合作，實(shí)施“多輪驅(qū)動(dòng)”不放手，確?？h域發(fā)展活力得到大提升
全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)“三去一降一補(bǔ)”工作舉措，進(jìn)一步優(yōu)化要素配置，促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型；深化行政體制改革，厘清“三張清單”，抓好“放管服”，加快建設(shè)法治服務(wù)政府；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，推進(jìn)資源作價(jià)入股，著力盤活“沉睡中的國(guó)有資產(chǎn)”；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)資料向種養(yǎng)大戶、專合組織集中；深化財(cái)稅制度改革，完善縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制和政府預(yù)算體系，規(guī)范政府債務(wù)管理，推動(dòng)財(cái)政金融互動(dòng)；深化混合所有制改革，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；用好用活城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，有序推進(jìn)民主法治、教科文衛(wèi)、社會(huì)治理等方面的改革，充分激發(fā)抓發(fā)展、惠民生、促和諧的動(dòng)力活力。
全面構(gòu)建開放合作新格局。以更新的理念、更大的力度推進(jìn)開放合作，培育跨越式發(fā)展的動(dòng)力源泉。積極推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，高效對(duì)接國(guó)家、省州項(xiàng)目投向，想方設(shè)法爭(zhēng)取一大批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。全面實(shí)施開發(fā)開放戰(zhàn)略，積極融入攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、會(huì)理會(huì)東寧南一體化和“3+6”西昌經(jīng)濟(jì)圈，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等共建共享共贏。借鑒先進(jìn)縣市成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”雙向開放，用好西博會(huì)、科博會(huì)等平臺(tái)，重點(diǎn)依托桑繭絲綢、優(yōu)質(zhì)核桃、清潔能源、溫泉開發(fā)等優(yōu)勢(shì)資源，把寧南真正需要的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來，確保全年實(shí)現(xiàn)引資30億元以上，實(shí)際到位資金23億元以上。
全力服務(wù)白鶴灘水電站建設(shè)。認(rèn)真開展電站移民搬遷安置等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化與省州主管部門的溝通銜接，加快推進(jìn)移民搬遷工作進(jìn)度；加大與三峽公司、華東院的交流合作力度，助推電站建設(shè)順利實(shí)施；積極做好庫(kù)區(qū)矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作，努力為電站建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造一流的施工環(huán)境。
四、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住“互動(dòng)共榮”不動(dòng)搖，確保城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)大改善
強(qiáng)力推進(jìn)交通建設(shè)。堅(jiān)持高速公路、國(guó)省干線、農(nóng)村公路建設(shè)齊頭并進(jìn)，全面打響新一輪村組道改善、縣鄉(xiāng)道通暢、國(guó)省道提升、配套設(shè)施完善的道路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。協(xié)助抓好宜攀高速、樂云高速前期工作；力爭(zhēng)啟動(dòng)省道212線大花地至杜家灣段大中修、湯家坪至葫蘆口段還建公路項(xiàng)目；完成俱樂、梁子11.6公里鄉(xiāng)道提升改造工程，安裝縣鄉(xiāng)道安保工程118公里，力爭(zhēng)實(shí)施旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路項(xiàng)目67.9公里；加快推進(jìn)縣客運(yùn)中心、新村鄉(xiāng)農(nóng)村客運(yùn)站等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善外聯(lián)內(nèi)暢互通的交通綜合服務(wù)體系。
強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快竹壽水庫(kù)擴(kuò)容調(diào)水、劉家河壩水庫(kù)擴(kuò)容等工程項(xiàng)目批復(fù)，繼續(xù)實(shí)施堤防除險(xiǎn)加固、中低產(chǎn)田改造及石漠化綜合治理工程，完成麻窩凼水庫(kù)建設(shè)任務(wù)，完善龍洞河引水基礎(chǔ)設(shè)施及附屬工程，實(shí)施安全飲水提質(zhì)增效工程，改善城鄉(xiāng)9.06萬群眾的生活飲水質(zhì)量，力爭(zhēng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.1萬畝，治理水土流失面積20.4平方公里，完成石漠化綜合治理面積38平方公里。
加快信息能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)抓好沼氣池建設(shè)；以白鶴灘水電站為核心，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)電網(wǎng)，統(tǒng)籌做好升級(jí)改造，著力完善統(tǒng)調(diào)平臺(tái)和外送通道，為縣域發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障。
構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城為抓手，進(jìn)一步加快棚戶區(qū)、城中村、危舊房改造進(jìn)程，啟動(dòng)全民健身步道規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施保障性住房、沈家溝道路等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)舊城功能優(yōu)化升級(jí)；大力實(shí)施“五化”工程，著力提升城市品位，彰顯寧南特色；強(qiáng)化集鎮(zhèn)次級(jí)支撐，完成跑馬、騎騾溝等7個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃，著力打造一批特色鮮明的商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人口就地就近轉(zhuǎn)移；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加速推進(jìn)城區(qū)污水管網(wǎng)配套、垃圾綜合處理等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)旅游精致縣城；完善農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會(huì)治理機(jī)制，積極推進(jìn)彝家新寨、移民新村等建設(shè)，力爭(zhēng)全年建成幸福美麗新村17個(gè)。
五、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)“綠色發(fā)展”不松懈，確保生態(tài)文明建設(shè)取得大成效
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理。認(rèn)真貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》，集中打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃；加強(qiáng)對(duì)黑水河與金沙江流域、重點(diǎn)區(qū)域污染企業(yè)的監(jiān)測(cè)和治理力度，健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)與防控體系，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全；強(qiáng)化龍洞河、石落溝、竹壽水庫(kù)等飲用水源地保護(hù)，提高群眾飲水質(zhì)量。
筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開發(fā)協(xié)調(diào)、集約高效的資源空間開發(fā)格局；加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，大力實(shí)施天然林保護(hù)工程，切實(shí)做好森林草原防火，嚴(yán)厲打擊毀林開荒、毀草開荒等私開濫墾行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林的有效管護(hù)；扎實(shí)推進(jìn)造林增綠，全面實(shí)施“大規(guī)模綠化寧南行動(dòng)”，切實(shí)抓好退耕還林、退牧還草，強(qiáng)力實(shí)施水土流失、石漠化綜合治理，提高森林覆蓋率，加快建設(shè)綠色寧南。
六、強(qiáng)化民生第一保障，緊盯“和諧穩(wěn)定”不松手，確保群眾幸福指數(shù)實(shí)現(xiàn)大提高
加快發(fā)展教育事業(yè)。突出教育優(yōu)先公平，穩(wěn)步推進(jìn)十五年免費(fèi)教育，鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，確保順利通過國(guó)家認(rèn)定。加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展寄宿制教育，辦好22所寄宿制中小學(xué)校；加速推進(jìn)朝陽小學(xué)、民族小學(xué)、民族中學(xué)等PPP項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，確保盡早建成投用。堅(jiān)定不移地走教育品牌化發(fā)展道路，著力將寧南中學(xué)、三峽白鶴灘學(xué)校等重點(diǎn)學(xué)校打造成為“省級(jí)示范性學(xué)?！?。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立完善激勵(lì)機(jī)制，提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極推進(jìn)“平安校園”建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)居民健康工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。圍繞“加大投入、建強(qiáng)科室、培育名醫(yī)”思路，積極推進(jìn)縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建“三級(jí)乙等”醫(yī)院，婦幼保健院創(chuàng)建“二級(jí)乙等”保健院，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平，力爭(zhēng)將寧南建成涼山東南區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。加速推進(jìn)縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、縣急救中心等項(xiàng)目建設(shè)，不斷筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施食品藥品安全工程，全面提升保障水平。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面落實(shí)“二孩”政策，大力倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，確保符合政策生育率達(dá)95%以上。
積極發(fā)展文體事業(yè)。堅(jiān)持文化鑄魂，育素質(zhì)高尚之人、建文明和諧之城。鞏固“書香寧南”建設(shè)成果，加大縣圖書館、鄉(xiāng)村文化室投入力度，引導(dǎo)全民愛書讀書，不斷提升文化素養(yǎng)。著力實(shí)施文化惠民工程，加快推進(jìn)文化影視藝術(shù)中心項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。積極挖掘文化資源，以文化大繁榮助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。
完善社會(huì)保障體系。實(shí)施更為積極的就業(yè)政策，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)；落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革政策，推動(dòng)收入分配向基層人員傾斜；拓寬投資途徑，千方百計(jì)增加居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入；大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和慈善事業(yè)；加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。
提升社會(huì)治理水平。深入開展“七五”普法，深化“法律七進(jìn)”，完善公共法律服務(wù)體系，扎實(shí)做好法律援助，加快構(gòu)建法治良序。堅(jiān)持預(yù)防為主，注重源頭治理，強(qiáng)化應(yīng)急規(guī)范與處置。深化信訪制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)信訪“三無”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)信訪積案有效化解。深化“平安寧南”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)雙擁共建、人民防空、婦女兒童、檔案、氣象、郵政等工作。
政府自身建設(shè)
過去五年，我們始終堅(jiān)持依法行政、科學(xué)理政、從嚴(yán)治政、廉潔從政，政府自身建設(shè)取得一定成效。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議244件，政協(xié)委員提案184件，辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率100%；政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，組成部門由27個(gè)精簡(jiǎn)到23個(gè)；政府門戶網(wǎng)站建設(shè)走在全州前列，榮獲“全國(guó)政府網(wǎng)站信息公開精品欄目獎(jiǎng)”；深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，部門行業(yè)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)辦事效率不斷提高。
各位代表，寧南各族人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。新一屆政府將嚴(yán)格按照縣委第十四次黨代會(huì)的要求，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，卓有成效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。
勇于擔(dān)當(dāng)謀發(fā)展。不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。我們將牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終保持“一往無前、百折不撓、不勝不休”的戰(zhàn)斗精神，以“食不甘味、寢不安席、夙夜在公”的激情狀態(tài)，以“說了就算、定了就干、干就干好”的過硬作風(fēng)，奮力創(chuàng)造無愧于人民、無愧于時(shí)代的嶄新業(yè)績(jī)。
依法行政促規(guī)范。深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，依法履行政府職能；完善重大決策咨詢制度，加強(qiáng)改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，確保公平正義；認(rèn)真落實(shí)縣委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督；全面推進(jìn)政務(wù)公開、信息公開，自覺接受社會(huì)輿論監(jiān)督。
從嚴(yán)要求保清廉。深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省州“十項(xiàng)規(guī)定”和縣委“九項(xiàng)規(guī)定”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)作用，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和管理；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)；保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗行為“零容忍”，促進(jìn)公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)；按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
務(wù)實(shí)進(jìn)取樹新風(fēng)。堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民，把工作重心向基層傾斜、向民生傾斜、向解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題傾斜；全面深化行政體制改革，加快構(gòu)建集公共服務(wù)、行政審批、中介服務(wù)為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)；改進(jìn)工作作風(fēng)，糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)，全面提升工作效能，打造人民滿意政府！
各位代表，夢(mèng)想照亮前方，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、勵(lì)精圖治、銳意前行，為加快建成全面小康寧南而努力奮斗！
名詞解釋和說明
1.互聯(lián)網(wǎng)+：即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
2.全光網(wǎng)絡(luò)：指信號(hào)只是在進(jìn)出網(wǎng)絡(luò)時(shí)才進(jìn)行電/光和光/電的變換，而在網(wǎng)絡(luò)中傳輸和交換的過程中始終以光的形式存在，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。
3.保障性住房：指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成，這種類型的住房有別于完全由市場(chǎng)形成價(jià)格的商品房。
4.五險(xiǎn)統(tǒng)征：指用人單位為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，必須養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育“五險(xiǎn)”齊全。
5.量服：根據(jù)每個(gè)殘疾人的具體情況而開展的“一人一策”服務(wù)，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理的服務(wù)模式。
6.法律七進(jìn)：即法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
7.網(wǎng)格化治理：根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理。
8.一企一策：指地方政府為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)單個(gè)企業(yè)采用差異化的特定政策。
9.1+X：1即核桃，X即核桃以外的其它適宜經(jīng)濟(jì)林木。
10.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)智能指揮系統(tǒng)：即縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮所、村指揮室。
11.18個(gè)專項(xiàng)脫貧方案：為落實(shí)“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，四川省對(duì)中央10個(gè)專項(xiàng)方案逐一細(xì)化分解，派生出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、商務(wù)扶貧、農(nóng)村土地整治專項(xiàng)扶貧、科技扶貧、新村建設(shè)扶貧、教育扶貧、貧困家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)扶貧、易地扶貧搬遷、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生扶貧、文化惠民扶貧、社會(huì)保障扶貧、社會(huì)扶貧和財(cái)政金融扶貧等17個(gè)扶貧專項(xiàng)，涼山州結(jié)合實(shí)際，增加禁毒防艾扶貧，組成了18個(gè)專項(xiàng)扶貧方案。
12.兩不愁、三保障：實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
13.四個(gè)好創(chuàng)建：讓彝區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
14.五件實(shí)事：幫助每戶貧困戶種植5畝以上經(jīng)濟(jì)林木、在脫貧期或鞏固期每年發(fā)放5只羔羊、至少實(shí)現(xiàn)1人穩(wěn)定就業(yè)、解決子女上學(xué)困難、建立健康檔案加強(qiáng)醫(yī)療救助。
15.七個(gè)一批：特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療保障扶持一批、移民搬遷安置一批、治毒戒毒救助一批、移風(fēng)易俗鞏固一批。
16.鄉(xiāng)3有：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心。
17.村7有：即村一級(jí)有通村硬化路、有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（幼兒園）、有醫(yī)務(wù)室、有文化室、有民俗文化壩子、有通村寬帶網(wǎng)、有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
18.戶3有：即每戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
19.一村一業(yè)：指以村為基礎(chǔ)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，充分挖掘發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過大力發(fā)展有特色、價(jià)值高、影響力大的拳頭產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、品牌化建設(shè)，使一個(gè)村或幾個(gè)村以及更大的區(qū)域范圍，擁有一個(gè)或幾個(gè)市場(chǎng)。
20.五個(gè)一：每個(gè)貧困村1名聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)幫扶單位、1名第一書記、1個(gè)駐村工作組、1名駐村農(nóng)技員。
21.四個(gè)全面：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
22.五位一體：黨的十八大著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。
23.一帶一路：即新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
24.宜攀高速：宜賓至攀枝花的高速公路（途經(jīng)寧南）。
25.樂云高速：樂山至云南的高速公路（途經(jīng)寧南）。
26.五大發(fā)展理念：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念。
27.十戶互助自治聯(lián)防聯(lián)保：根據(jù)社或自然村或家支等為依托由村民平等自愿簽訂協(xié)議組合在一起，互相幫助互相監(jiān)督，不種毒、不吸毒、不制毒、不販毒的民間禁毒模式。
28.三去一降一補(bǔ)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
29.三張清單：即“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”。
30.放管服：即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
31.“3+6”西昌經(jīng)濟(jì)圈：即西昌、德昌、冕寧加寧南、普格、昭覺、喜德、鹽源、木里經(jīng)濟(jì)圈。
32.“五化”工程：即亮化、綠化、美化、凈化、文化。
33.PPP模式：即Public—Private—Partnership的英文縮寫，指政府與社會(huì)資本合作，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。
34.信訪“三無”創(chuàng)建活動(dòng)：即無進(jìn)京非正常上訪、無進(jìn)京越級(jí)上訪、無到省集訪。
35.三嚴(yán)三實(shí)：即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
36.兩學(xué)一做：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
