政府工作報(bào)告
2016年12月19日
——在甘洛縣第十四屆人民代表大會第一次會議上
甘洛縣人民政府代理縣長陳華
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、回顧征程，過去五年工作成績顯著
過去五年，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)全縣各族人民，積極應(yīng)對各種復(fù)雜局勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。2016年，預(yù)計(jì)全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值26.68億元;地方公共財(cái)政收入1.8億元;規(guī)上工業(yè)增加值增速14%;固定資產(chǎn)投資完成19.2億元;社會消費(fèi)品零售總額9.59億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2011年的14507元增長到22365元;農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2011年的3666元增長到7190元。預(yù)計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠圓滿完成十三屆人大五次會議通過的目標(biāo)任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。回顧過去的五年，我們重點(diǎn)抓了以下工作：
——提質(zhì)換檔，轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，專注穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)“三區(qū)三業(yè)”，全力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增添新動能。海棠工業(yè)園區(qū)從無到有，基建項(xiàng)目基本完成，先后引進(jìn)總投資20億元的9戶企業(yè)入駐園區(qū)，4個(gè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。成功爭取全省唯一一個(gè)鉛酸蓄電池集中式發(fā)展區(qū)落戶甘洛，并納入全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展規(guī)劃，成功創(chuàng)建全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，省級特色開發(fā)園區(qū)進(jìn)入國家核準(zhǔn)階段，初步形成了“鉛酸蓄電池、再生資源綜合利用、新材料加工”等三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)發(fā)展格局。鞏固提升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，“五大礦區(qū)”礦產(chǎn)資源延伸勘查有序推進(jìn)，《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》獲得國土資源部批復(fù)，沙岱新礦區(qū)全面投產(chǎn)。五年來，全縣鉛、鋅金屬量累計(jì)達(dá)28.6萬噸。水電產(chǎn)業(yè)加快崛起，全縣建成電站和總裝機(jī)從2011年的78座22.89萬千瓦突破到102座51.28萬千瓦。積極探索實(shí)施電站直供用電企業(yè)改革，全力破除電力消納瓶頸。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)富民方針，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。以田壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為帶動，重點(diǎn)打造了49.6萬畝核桃、10萬畝馬鈴薯、5.2萬畝黑苦蕎等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，全縣共建成農(nóng)民專業(yè)合作社372個(gè)、家庭農(nóng)場121個(gè)。“彝家山寨黑苦蕎茶”獲得四川名牌稱號，“甘洛黑苦蕎”順利通過國家地理標(biāo)志認(rèn)證，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板邁出實(shí)質(zhì)性步伐。堅(jiān)持第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動，大力推進(jìn)商貿(mào)、金融、建筑業(yè)、旅游業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展彰顯新活力。全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額從2011年末的20.44億元增長到35.48億元，貸款余額從5.63億元增長到7.46億元;三次產(chǎn)業(yè)比重從2011年末的14:64:22調(diào)整為2016年的25:38:37，初步形成了多元支撐、多業(yè)發(fā)力的良好勢頭。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，固本強(qiáng)基，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，項(xiàng)目拉動，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)。河?xùn)|新區(qū)開發(fā)建設(shè)全面展開，完成投資8106萬元，征收房屋167戶，甘洛河一號橋建設(shè)有力推進(jìn)，河?xùn)|新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和濱河帶景觀規(guī)劃編制工作全面完成?；I措3億元啟動了河?xùn)|新區(qū)安置房、公安消防站等8個(gè)項(xiàng)目?？偼顿Y4375萬元的田壩鎮(zhèn)大樹村災(zāi)后恢復(fù)重建暨小城鎮(zhèn)建設(shè)全面完工;總投資1300萬元的海棠正西產(chǎn)業(yè)新村加快建設(shè);全面啟動黑馬、阿茲覺、坪壩“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”和新市壩鎮(zhèn)一村等6個(gè)村“村改社”工作?？h域交通路網(wǎng)更加便捷。強(qiáng)力推進(jìn)交通大會戰(zhàn)，“兩路、四出口、四環(huán)線”交通網(wǎng)絡(luò)和通村通暢公路扎實(shí)推進(jìn)，成昆鐵路擴(kuò)能改造工程甘洛段全面開工，完成縣城至白沙河段公路路面整治工程，國道245線烏斯河至縣城改建工程、省道217線甘石路甘洛段改建工程加快推進(jìn)。五年來，全縣共投入資金6.59億元，新改建公路549公里，初步形成了“對外大通暢、對內(nèi)大循環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)格局。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。堅(jiān)持產(chǎn)村相融，統(tǒng)籌推進(jìn)彝家新寨、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，共投入資金10.08億元，建成彝家新寨111個(gè)村1.97萬戶。累計(jì)投資2.53億元，建設(shè)水利工程173個(gè)，完成省第六批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，新建防洪堤14公里，新增有效灌面3.95萬畝，解決了6. 86萬人安全飲水問題。全面推進(jìn)總投資1590萬元的8540畝省投土地開發(fā)整理項(xiàng)目;爭取社會投資7.89億元，啟動實(shí)施兩批次62個(gè)村5692畝土地增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)工作。
——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新突破，發(fā)展環(huán)境不斷改善。立足破解發(fā)展難題，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，擴(kuò)大開放合作，發(fā)展動力活力持續(xù)增強(qiáng)。各項(xiàng)改革穩(wěn)步開展。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，對14個(gè)政府部門和職能進(jìn)行了整合。加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)“多權(quán)同確”，完成615宗農(nóng)村集體土地、694宗集體建設(shè)用地、4.49萬宗宅基地、205宗林地使用確權(quán)登記工作。完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)整合組建工作。財(cái)稅改革不斷深化，“營改增”全面實(shí)施。國企國資監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，公務(wù)用車制度改革有序推進(jìn)。民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全面深化商事制度改革，積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，出臺《推進(jìn)中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展工作方案》，全面落實(shí)支持政策，推動非公有制經(jīng)濟(jì)壯大規(guī)模、提升水平，全縣在冊個(gè)體私營企業(yè)5300余戶。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動全縣農(nóng)特產(chǎn)品線上線下銷售，持續(xù)增加群眾經(jīng)營性收入。美麗甘洛加快建設(shè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，累計(jì)治理石漠化面積90.39平方公里，實(shí)施退耕還林3.12萬畝，植樹造林3.1萬畝，退牧還草35萬畝;全縣森林覆蓋率達(dá)38.66%，較2011年末提高1.52%。完成九一五、樂日溝礦區(qū)重金屬污染和2處礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，依法關(guān)閉產(chǎn)能落后企業(yè)15家。爭取資金1.11億元，完成32處重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理、18處中小型排危除險(xiǎn)、683戶避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目。開放合作成效顯著。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境容量優(yōu)勢，堅(jiān)持招商選資、招大引強(qiáng)、招強(qiáng)選優(yōu)，著力加大對外開放合作，五年來累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目21個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金109.41億元。
——改善民生，共建共享，發(fā)展成果不斷惠民。堅(jiān)持把民生工作作為最大的政治任務(wù)，聚力推進(jìn)以綜合扶貧開發(fā)為重點(diǎn)的民生工程，讓更多發(fā)展成果惠民利民。脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障、四個(gè)好”目標(biāo)，集全縣之心，傾洪荒之力，精準(zhǔn)推進(jìn)“七個(gè)一批”、“十八個(gè)專項(xiàng)扶貧工作方案”、“五件實(shí)事”、“四個(gè)好”家庭創(chuàng)建等工作，2013年底調(diào)整新扶貧標(biāo)準(zhǔn)后已實(shí)現(xiàn)減貧19327人。民生工程深入實(shí)施?！笆?xiàng)民生工程”、20件民生大事等重點(diǎn)民生工程扎實(shí)推進(jìn)，全縣財(cái)政民生投入占當(dāng)年公共財(cái)政支出穩(wěn)定在34%以上，較2011年末提高4個(gè)百分點(diǎn)。五年來，共投資1.22億元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，解決了8068戶群眾用電難問題;建設(shè)保障性住房1083套，完成農(nóng)村危房改造6323戶、棚戶區(qū)改造462戶，城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善;著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4300人;大力實(shí)施勞務(wù)開發(fā)“雙百”工程，累計(jì)輸出勞務(wù)21.2萬人次，勞務(wù)收入24.64億元。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面實(shí)施十五年免費(fèi)教育計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)教育惠民政策，開辦村級幼教點(diǎn)214個(gè)，開設(shè)334個(gè)班，秋季在園幼兒9390人，開辦率走在全州前列;嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“九長、雙線”責(zé)任制，扎實(shí)開展打擊非法組織未成年人外出務(wù)工專項(xiàng)整治，全縣小學(xué)入學(xué)率保持在99.32%以上，初中入學(xué)率保持在97.18%以上。新建改建縣民族寄宿制小學(xué)等學(xué)校64所，辦學(xué)條件不斷改善。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，甘洛縣醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，引進(jìn)甘洛華西醫(yī)院、甘洛同濟(jì)醫(yī)院，新建改建鄉(xiāng)村衛(wèi)生院和衛(wèi)生室165所，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。全縣新農(nóng)合參合率達(dá)99.96%，連續(xù)四年名列全州第一。認(rèn)真貫徹落實(shí)人口計(jì)生政策，全縣人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)。社會保障事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)社會救助體系進(jìn)一步完善，“三無”“五?！焙凸聝杭泄B(yǎng)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋8.78萬人。五年來，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等資金2.76億元。堅(jiān)持“科技興甘”，科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動任務(wù)全面完成，科技對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由2011年末的41%提高到46%。
——依法行政，和諧穩(wěn)定，發(fā)展保障不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持依法治國方針，積極創(chuàng)新社會治理，和諧穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固。法治甘洛建設(shè)成效明顯。加強(qiáng)法治陣地建設(shè)和法律“七進(jìn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法等法治建設(shè)，榮獲“全國六五普法法治宣傳教育先進(jìn)縣”稱號。平安甘洛建設(shè)有力推進(jìn)。堅(jiān)決打好禁毒人民戰(zhàn)爭，五年來，共破獲毒品案件404起，繳獲各類毒品46614.28克。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，五年共立各類刑事案件1462起，破案率91.93%，刑事拘留1103人，逮捕1032人。健全大調(diào)解工作體系，全面抓好信訪維穩(wěn)和“網(wǎng)格化”治理工作。牢固樹立“紅線”意識，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，健全突發(fā)公共事件和應(yīng)急處置機(jī)制，全力確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。文明甘洛建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。大力開展社會主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、227個(gè)行政村農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋;全面完成227個(gè)村“村村響”建設(shè)任務(wù);累計(jì)申報(bào)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)11項(xiàng)、州級20項(xiàng)。移風(fēng)易俗成效明顯，厚養(yǎng)薄葬習(xí)慣逐步形成。國防建設(shè)和征兵、“雙擁”、安置優(yōu)撫工作得到加強(qiáng)。編制、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、史志、外事僑務(wù)、食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、郵政、保密、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新發(fā)展。
過去的五年，是一部困境突圍的奮斗史，是一場轉(zhuǎn)型跨越的突擊戰(zhàn)，是一段披荊斬棘的創(chuàng)業(yè)路?；仡櫸迥暾鞒?，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，深刻啟示我們，推動甘洛轉(zhuǎn)型跨越、后發(fā)趕超、同步小康，必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新謀發(fā)展，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央、省、州和縣委的決策部署，將把握大勢與發(fā)揮優(yōu)勢、上接天線與下接地氣有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性地探索符合甘洛實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。必須始終堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)增后勁，面對經(jīng)濟(jì)下行、市場不振的大環(huán)境，必須做到堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對，只爭朝夕、共克時(shí)艱，以艱苦奮斗的精神，著力上項(xiàng)目、強(qiáng)基礎(chǔ)，破解發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)發(fā)展后勁。必須始終堅(jiān)持以人為本惠民生，以脫貧攻堅(jiān)為工作核心，以增進(jìn)人民福祉為根本目的，真正想群眾所想，急群眾所急，干群眾所盼，?；?、兜底線、促公平，著力保障和改善民生，解決與群眾息息相關(guān)的實(shí)際困難和問題。必須始終堅(jiān)持凝心聚力干事業(yè)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持同心同德，問政于民、問計(jì)于民，切實(shí)凝聚各方智慧力量，形成同舟共濟(jì)、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。必須始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)保障，在全縣上下深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批流程，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)方便廣大群眾辦事，著力營造廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境。
歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。五年的發(fā)展成績來之不易，這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、凝心聚力、苦干實(shí)干的結(jié)果，是老領(lǐng)導(dǎo)、老同志及社會各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各人民團(tuán)體、工商聯(lián)、無黨派人士、解放軍和武警官兵、政法干警、民兵預(yù)備役人員、離退休老同志，向四川大學(xué)、佛山市、綿竹市、省冶金地勘局、省地礦局等各對口幫扶單位，向所有關(guān)心、支持、參與甘洛發(fā)展的社會各界人士表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意!
當(dāng)然，我們也清醒的看到，我縣縣域經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，一些制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題仍然存在：民生事業(yè)欠賬多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然十分突出;交通、水利、電力、土地等發(fā)展瓶頸制約依然嚴(yán)重;貧困面廣、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;政府公共服務(wù)和社會治理能力還需進(jìn)一步提升。短板就是重點(diǎn)，差距就是潛力，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，變壓力為動力，切實(shí)采取有力措施加以解決。
二、奮發(fā)有為，全力推進(jìn)全面小康進(jìn)程
未來五年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期。站在新的歷史起點(diǎn)，盡管我們面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但隨著中央新一輪國家西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家、省州對民族貧困地區(qū)一系列重大特殊支持政策疊加，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低融資成本等穩(wěn)增長政策落地，東西協(xié)作扶貧、省內(nèi)對口幫扶，全省唯一一個(gè)鉛酸蓄電池集中式發(fā)展區(qū)落戶甘洛，成昆鐵路擴(kuò)能改造工程全面動工建設(shè)，甘洛的區(qū)位優(yōu)勢和競爭力將進(jìn)一步提升，這些都為今后五年我們的發(fā)展拓展了空間，增添了動力。我們必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新特點(diǎn)、新目標(biāo)、新任務(wù)，勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為，用全新的發(fā)展理念破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展新境界，奮力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、全面同步建成小康的宏偉目標(biāo)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，確保縣域經(jīng)濟(jì)取得新增長。到2020年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到50億元，年均增長16.14%;地方公共財(cái)政收入4億元，年均增長20.41%;規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到105億元。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)發(fā)展，力爭將海棠工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全省最大的集中鉛酸蓄電池和再生鉛集中生產(chǎn)基地、全省鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用示范區(qū)，到2020年園區(qū)產(chǎn)值突破100億元。加快高豐鉛鋅礦等新礦區(qū)發(fā)展，力爭到2020年累計(jì)生產(chǎn)鉛鋅金屬量25.76萬噸、磷礦68萬噸，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源總產(chǎn)值30.4億元。培育壯大電力產(chǎn)業(yè)，到2020年，全縣地方水電裝機(jī)容量突破55萬千瓦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元;加快發(fā)展風(fēng)能和光伏等清潔能源，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)5萬千瓦，光伏電站10萬千瓦。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地14個(gè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)45個(gè);深化“大涼山”特色品牌創(chuàng)建，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化率。培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，力爭到2020年發(fā)展家庭農(nóng)場320個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社450個(gè)以上。突出抓好“1+X”經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，確保到2018年全縣核桃面積達(dá)85萬畝，到2020年完成核桃嫁接改良75萬畝，林業(yè)產(chǎn)值3億元以上。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，到2020年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力7.2萬人，勞務(wù)收入10.8億元以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托甘洛特色優(yōu)勢旅游資源，著力在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、特色旅游產(chǎn)品上下功夫，推動觀光游、文化體驗(yàn)游、探險(xiǎn)游互為補(bǔ)充，帶動吃、住、行、游、購、娛等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，加快培育商貿(mào)物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額年均增長8.49%。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，完成固定資產(chǎn)投資150億元。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，力爭投入各類資金14億元，建成1.05平方公里、總建筑面積66萬平方米、居住人口達(dá)1萬人以上的河?xùn)|新區(qū);深入推進(jìn)老城區(qū)改造升級，完成城市供排水、路面改造、城市綠化和亮化等工程建設(shè);加快行政區(qū)劃調(diào)整，全面推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，分年度抓好田壩、海棠、普昌等小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè);連片推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，建成201個(gè)彝家新寨、完成20858人易地扶貧搬遷，讓群眾住上好房子、實(shí)現(xiàn)安居夢。深入推進(jìn)交通大會戰(zhàn)，認(rèn)真做好成昆鐵路擴(kuò)能改造工程保障工作，抓好“二輪涼推”項(xiàng)目，完成國道245線烏斯河至縣城、省道217線甘石路甘洛段改建工程和甘美公路建設(shè)，爭取實(shí)施國道245線縣城至白沙河段升級改造工程、甘石公路快速通道、峨漢高速甘洛連接線等項(xiàng)目，加快通鄉(xiāng)、通村通暢公路建設(shè)，確保到2018年全縣通鄉(xiāng)、通村、通組路通暢率達(dá)100%。加快農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。全面落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和管理支持政策，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)內(nèi)容和邊界。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，全縣林地保有量達(dá)16.3萬公頃以上，森林保有量達(dá)8.4萬公頃以上，新增森林面積37.25萬畝，林木綠化率達(dá)49.65%，森林覆蓋率達(dá)40.98%以上,草原植被覆蓋率達(dá)86%以上。全面完成省州下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力讓甘洛的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、人民生活更舒心。
——堅(jiān)持開放發(fā)展，確保轉(zhuǎn)型跨越釋放新動力。全面深化改革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)等機(jī)制，讓縣域經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)與活力。拓寬投融資渠道，組建國投、城投、農(nóng)投等平臺公司，積極推廣政府和社會資本合作模式，最大限度撬動金融支持和社會資本投入。充分發(fā)揮資源、環(huán)境、區(qū)位、民族文化優(yōu)勢，主動對接“成渝”“攀西”經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)周邊毗鄰縣互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域合作共贏。加強(qiáng)開放載體建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”，招商選資、招大引強(qiáng)，努力形成內(nèi)引外聯(lián)、全面開放發(fā)展大格局。到2020年，力爭海棠產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資突破25億元、城市建設(shè)招商引資8億元。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，確保民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善。強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保每年減少農(nóng)村貧困人口1萬人以上，到2018年解決208個(gè)村9470戶40243人的貧困問題，完成脫貧“摘帽”任務(wù)，到2020年同步建成全面小康社會。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)教育扶貧惠民政策，大力發(fā)展學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，強(qiáng)化控輟保學(xué)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)“十免四補(bǔ)”政策，堅(jiān)持分級診療，加大醫(yī)療救助，有效解決“看病難、看病貴”問題。深入推進(jìn)“四個(gè)好”家庭和“四好村”創(chuàng)建工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民道德素質(zhì)和文明程度。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓寬群眾增收渠道，提高城鄉(xiāng)居民收入，到2020年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30428元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12360元，分別年均增長8%和14.5%。
三、真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)甘洛跨越發(fā)展
2017年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，以脫貧奔康為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加快培育發(fā)展新動能，構(gòu)建發(fā)展成果共享新格局，為2020年建成全面小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到28.5億元，增長7%;地方公共財(cái)政收入1.89億元，增長5%;規(guī)上工業(yè)增加值增速6.5%;全社會固定資產(chǎn)投資完成20億元，增長4.16%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.35億元，增長7.9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到8011元，增長11.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24154元，增長8%;減少貧困人口18920人，摘掉88個(gè)貧困村帽子;人口自然增長率控制在10‰以內(nèi);完成州下達(dá)的節(jié)能減排和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力轉(zhuǎn)型跨越，為實(shí)現(xiàn)脫貧奔康增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐。
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盤存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，全力推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長。
拓寬富民增收渠道。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、精細(xì)化、高效化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增速4%。完成糧食總播面34.46萬畝，確保糧食總產(chǎn)8.24萬噸。大力發(fā)展“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，新栽植核桃15萬畝，嫁接優(yōu)良核桃15萬畝;種植馬鈴薯11萬畝、黑苦蕎5.2萬畝、蔬菜4.3萬畝、中草藥0.5萬畝、晚秋作物7萬畝;狠抓畜牧業(yè)發(fā)展，完成肉類總產(chǎn)1.5萬噸，增長0.8%。用好用活特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金等政策資金，加強(qiáng)與市場對接，堅(jiān)持長短期產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，新建農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)以上、家庭農(nóng)場50個(gè)以上。加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)和輸出，勞務(wù)輸出5.5萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收7.6億元;在貧困村設(shè)置公益性崗位696個(gè)，切實(shí)增加貧困群眾收入。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。做大做強(qiáng)海棠工業(yè)園區(qū)，完成《甘洛縣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》調(diào)規(guī)工作，加快總投資1400萬元的園區(qū)黨群綜合服務(wù)中心、LNG氣化站、35千伏同塔雙回變電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)要素保障，確保鑫晶源純化石墨等4個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)能，推動3個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目二期工程和巡洋鉛蓄電池等4個(gè)新建項(xiàng)目加快建設(shè)、竣工投產(chǎn)，園區(qū)總產(chǎn)值突破10億元。依托全省鉛酸蓄電池集中式發(fā)展區(qū)和全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，狠抓招商選資，力爭引進(jìn)2戶以上大型企業(yè)入駐園區(qū)、開工建設(shè)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資，全力推動老礦區(qū)整合。加快開發(fā)新礦區(qū)，推進(jìn)高豐鉛鋅探礦權(quán)出讓方案編制工作，出讓1宗以上探礦權(quán)。完成鉛鋅原礦產(chǎn)量40萬噸、磷礦10萬噸。持續(xù)探索采取電站直供用電企業(yè)、電站與用電企業(yè)入股合作等模式，破除富余電力消納瓶頸。加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏能源開發(fā)。
不斷滿足消費(fèi)需求。增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值10.15億元，增長5%。推進(jìn)餐飲、住宿等傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，培育現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、教育文化、健康養(yǎng)老等新興消費(fèi)。舉辦好節(jié)慶消費(fèi)活動，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。推動建筑業(yè)加快發(fā)展，培育壯大本地建筑企業(yè)，積極推廣采用輕鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)模式，加強(qiáng)建材市場監(jiān)管和調(diào)控。大力推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，完成縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站、10個(gè)村級服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓市場主體培育，鼓勵(lì)、支持小微企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次資本市場、普惠金融和新型金融業(yè)態(tài)。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建一批星級農(nóng)家樂。
全力擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持以項(xiàng)目大建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，加快扶貧開發(fā)、住房保障、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開發(fā)整理等重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目和重大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)做好項(xiàng)目策劃、論證、包裝等前期工作，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)滾動投資計(jì)劃，謀劃儲備一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與國家和省州相關(guān)規(guī)劃的溝通對接，爭取更多重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程納入國家和省州規(guī)劃盤子。拓寬投融資渠道，推進(jìn)政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)和支持更多民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目服務(wù)制，加強(qiáng)質(zhì)量和資金監(jiān)管，最大限度提高資金使用效益，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。
(二)堅(jiān)持深化改革第一動力，著力擴(kuò)大開放，為實(shí)現(xiàn)脫貧奔康匯聚強(qiáng)大動力。
進(jìn)一步抓改革促進(jìn)紅利釋放，抓創(chuàng)新破解發(fā)展難題，抓開放增進(jìn)合作交流，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力活力。
統(tǒng)籌推進(jìn)各類改革。深化行政管理體制改革，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，以敬民之心，行簡政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。全面實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步厘清政府、市場、社會之間關(guān)系。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。深化國有林場改革，完善林木采伐管理制度。全面推行“五證合一”“先照后證”制度。完善公務(wù)用車制度，有效降低行政運(yùn)行成本。有序推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食藥品安全、科技文化等其他領(lǐng)域改革。
勇于創(chuàng)新破解難題。深化投融資體制改革，完善政府融資平臺，調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制，積極組建國投、城投、農(nóng)投等平臺公司，整合盤活閑置國有資產(chǎn)，最大限度爭取金融資本和社會資本支持，破解融資難題。深化農(nóng)村改革，放活土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地、宅基地、土地草原等確權(quán)頒證，加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理、土地增減掛鉤等項(xiàng)目，盤活存量建設(shè)用地，破解要素保障難題。推進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，確?？萍汲晒灰最~增長5%以上。完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，加大教育、衛(wèi)生等本土人才培養(yǎng)力度，為跨越發(fā)展提供智力支持，破解人才匱乏難題。
提升開放合作水平。加強(qiáng)與石棉、漢源、越西等周邊縣市的區(qū)域合作，加大信息共享，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加速產(chǎn)業(yè)融合，提升區(qū)域整體競爭力。充分釋放貧困地區(qū)企業(yè)IPO將適用“即報(bào)即審、審過即發(fā)”的政策紅利，引進(jìn)、轉(zhuǎn)移、培育2戶以上上市公司。全面落實(shí)投資促進(jìn)“雙十條”政策，努力營造一流營商環(huán)境。創(chuàng)新招商引資模式，采取以商招商、以企招商、以園招商等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，選擇性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動出擊，精準(zhǔn)招商，確保全年實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金10億元。強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，確保上年簽約項(xiàng)目履約率、開工率達(dá)100%、資金到位率30%以上。充分發(fā)揮西博會、農(nóng)博會、火把節(jié)等平臺作用，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，提升開放水平，擴(kuò)大甘洛知名度。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)第一要求，著力城鄉(xiāng)聯(lián)動，為實(shí)現(xiàn)脫貧奔康創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，推動“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快城鄉(xiāng)一體化奠定基石。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)河?xùn)|新區(qū)開發(fā)建設(shè)，全面啟動總投資3.3億元的尼日河一號橋、河?xùn)|新區(qū)路網(wǎng)、城市棚戶區(qū)改造和安置房項(xiàng)目建設(shè)，完成總投資6158萬元的公安一級消防站、政務(wù)中心、敬老院等3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)舊城改造，啟動實(shí)施供水管網(wǎng)、主街道改造和路燈亮化工程，完成城市垃圾中轉(zhuǎn)站、城市生活污水處理廠工程建設(shè)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引動生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口有序市民化。
建設(shè)幸福美麗新村。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)村相融，因地制宜實(shí)施易地扶貧搬遷4469人。堅(jiān)持整村推進(jìn)與搬遷安置相結(jié)合，統(tǒng)籌整合彝家新寨、土地增減掛鉤、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷、農(nóng)房抗震改造等項(xiàng)目資金，完成18個(gè)村彝家新寨建設(shè)和93個(gè)村D級危房改造，力爭完成土地增減掛鉤3587戶，著力建設(shè)山水相間、錯(cuò)落有致的幸福美麗新村。加快綜合配套設(shè)施建設(shè)，完成51個(gè)村206.5公里通村硬化路建設(shè);完成88個(gè)村安全飲水鞏固提升工程和33個(gè)村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。同步實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等項(xiàng)目建設(shè)，跟進(jìn)環(huán)境綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)群眾生活幸福感和舒適度。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展交通大會戰(zhàn)，認(rèn)真做好成昆鐵路擴(kuò)能改造工程服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障工作。抓好“二輪涼推”項(xiàng)目建設(shè)，完成國道245線烏斯河至縣城段改建工程、省道217線甘石路甘洛段改建工程、海棠至蓼坪聯(lián)網(wǎng)公路路面工程(第二期)、海棠至坪壩至兩河環(huán)線公路工程、濱河路連接通道和吉米大橋等項(xiàng)目建設(shè)。啟動總投資5.54億元的甘美公路、總投資7677萬元的波波、蓼坪通鄉(xiāng)公路路面工程和甘斯路新市壩鎮(zhèn)至石海鄉(xiāng)春禾、沙岱鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路及烏史大橋等項(xiàng)目建設(shè)工程，力爭所有通鄉(xiāng)公路通暢。積極爭取國道245線縣城至白沙河段升級改造工程。加快推進(jìn)總投資3400萬元的尼日河縣城段防洪堤工程建設(shè)，完成總投資1400萬元的阿嘎鄉(xiāng)、吉米鎮(zhèn)、阿爾鄉(xiāng)、普昌鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，完成總投資700萬元的石海古文溶洞、巴拉供水站水源地保護(hù)工程建設(shè)。
狠抓文明新風(fēng)建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民夜校作用，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，鞏固拓展彝區(qū)健康文明新生活運(yùn)動成果，加快培育文明新風(fēng)。以幸福美麗新村建設(shè)“五大行動”、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“三建四改五洗”活動、“五星家庭”評選活動為載體，創(chuàng)建“四好村”88個(gè)、“四個(gè)好”家庭2萬戶。深化文化體制改革，組建文化旅游傳媒公司，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化惠民工程，完成脫貧摘帽村文化設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)工作和縣級廣播應(yīng)急平臺建設(shè)任務(wù)，安裝無線數(shù)字電視5000戶，播放農(nóng)村公益電影2724場次。發(fā)展體育事業(yè)，積極引導(dǎo)全民健身。健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。
(四)堅(jiān)持綠色發(fā)展第一引領(lǐng)，著力生態(tài)立縣，為實(shí)現(xiàn)脫貧奔康構(gòu)筑宜居環(huán)境。
堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，增強(qiáng)環(huán)保意識，改善環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧共生。
全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加快國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。健全以環(huán)境容量為基礎(chǔ)、環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的總量控制制度，完善自動監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升污染源減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)，推動形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境保護(hù)體系。倡導(dǎo)低碳綠色環(huán)保生活方式，推進(jìn)全民節(jié)能減排。
重拳治理環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)“三同時(shí)”制度，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，狠抓污染企業(yè)掛牌整治，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，確保主要污染物、重金屬排放達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理，加大建筑施工及道路揚(yáng)塵治理、秸稈禁燒綜合整治和機(jī)動車尾氣檢測監(jiān)管力度。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，完善15個(gè)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法懲戒力度。
大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格劃定和控制生態(tài)保護(hù)紅線，全面開展大規(guī)模綠化行動，完成人工造林5萬畝、封山育林5592畝，實(shí)施石漠化綜合治理12.23平方公里，森林覆蓋率提高到38.79%。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，抓好森林草原防火工作。深入開展生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、州級生態(tài)村20個(gè)、縣級生態(tài)家園200個(gè)。加大水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治力度，實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程5個(gè)，群防群測體系建設(shè)164處;嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”，加快推進(jìn)3062畝的2個(gè)省投土地開發(fā)整理項(xiàng)目，力爭完成2個(gè)地方投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。
(五)堅(jiān)持共享共榮第一追求，著力為民惠民，為實(shí)現(xiàn)脫貧奔康增進(jìn)幸福指數(shù)。
堅(jiān)持把共享發(fā)展、增進(jìn)人民福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，保障改善民生，發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)建平安甘洛，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。堅(jiān)持黨政主抓、部門聯(lián)動、社會參與、各方支持、全民上陣，形成縱向強(qiáng)勢推動、橫向協(xié)同推進(jìn)，社會各界廣泛參與、合力攻堅(jiān)的大扶貧工作格局。強(qiáng)化“五個(gè)一”聯(lián)系幫扶，靠實(shí)責(zé)任，一線工作。積極承接外部幫扶力量，切實(shí)做好四川大學(xué)、佛山市、綿竹市、省冶金地勘局、省地礦局對口幫扶等國家、省州定點(diǎn)幫扶單位的服務(wù)協(xié)調(diào)，用好用活幫扶資金和項(xiàng)目。廣泛動員全社會力量參與脫貧攻堅(jiān)，充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，唱響脫貧攻堅(jiān)大合唱。
推動教育均衡發(fā)展。全面落實(shí)十五年免費(fèi)教育、“9+3”免費(fèi)職教等惠民政策，強(qiáng)化學(xué)前教育監(jiān)管，完成10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。鞏固提高義務(wù)教育成果，認(rèn)真落實(shí)控輟保學(xué)“九長、雙線”責(zé)任制，小學(xué)和初中升學(xué)率達(dá)到99%、97%以上。投入資金2.9億元，新建河?xùn)|新區(qū)完全小學(xué)、甘洛中學(xué)初中部，實(shí)施民族中學(xué)擴(kuò)建工程和32個(gè)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，不斷改善辦學(xué)條件，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)圓滿完成，順利通過省州督導(dǎo)評估。加快推進(jìn)高中教育教學(xué)改革，鼓勵(lì)和支持民辦教育。大力推進(jìn)職教攻堅(jiān)，啟動實(shí)施總投資4270萬元的綜合培訓(xùn)基地建設(shè)。深入推進(jìn)教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享;加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
提高群眾健康水平。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能互補(bǔ)、運(yùn)作高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深入開展“六大衛(wèi)生扶貧”專項(xiàng)行動，實(shí)施分級診療制度，完善貧困人口醫(yī)療救助機(jī)制，著力解決“因病致貧、因病返貧”問題。鞏固完善基層衛(wèi)生綜合改革，啟動縣醫(yī)院、婦幼保健、公共服務(wù)等能力提升工程和中彝醫(yī)院建設(shè)，完成總投資1200萬元的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。健全全民醫(yī)保體系，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99.97%以上，加強(qiáng)新農(nóng)合與大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等無縫銜接。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，提高婦幼保健公共服務(wù)水平，嚴(yán)格控制政策外生育。
著力強(qiáng)化民生保障。強(qiáng)力推進(jìn)“十項(xiàng)民生工程”和“20件民生大事”，著力建設(shè)一批普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生項(xiàng)目。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)貧困建卡戶、低收入家庭等重點(diǎn)人群就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。鞏固擴(kuò)大社會保障，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全面提高養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)參保覆蓋率。全面落實(shí)貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”政策，確保困難群眾收入超過“脫貧線”。健全特殊困難群體救助體系，提高城鄉(xiāng)低保水平。加快建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，完善現(xiàn)有敬老院建設(shè)，提高“三無”“五?！奔泄B(yǎng)率，開展居家養(yǎng)老服務(wù)4000人。積極發(fā)展殘疾人和婦女兒童事業(yè)。
創(chuàng)新社會綜合治理。加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，扎實(shí)做好法律援助，強(qiáng)化矛盾糾紛化解，著力構(gòu)建法治良序。深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，開展禁毒“五大行動”，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢;全面實(shí)行美沙酮免費(fèi)治療和抗病毒治療，堅(jiān)決遏制艾滋病增量。深化平安甘洛建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全。完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族手足相親、守望相助、團(tuán)結(jié)和睦、共同發(fā)展。深化軍民融合，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)雙擁共建、人民防空等工作。支持法院、檢察院工作。進(jìn)一步做好語言文字、編制、統(tǒng)計(jì)、防震減災(zāi)、保密、史志、檔案、氣象、工會等工作。
四、善作善為，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)
五年來，我們始終堅(jiān)持執(zhí)政為民理念，加快推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持依憲行政，法治建設(shè)有序推進(jìn)。堅(jiān)持尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)。修訂完善《甘洛縣政府工作規(guī)則》，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化;建立完善政府法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法常態(tài)化。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督，接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，累計(jì)辦理縣人大代表議案、建議、批評411件，政協(xié)委員提案、意見、建議228件。堅(jiān)持創(chuàng)新管理，行政效能不斷提升。全面實(shí)行政務(wù)公開，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，累計(jì)精簡行政審批事項(xiàng)110項(xiàng);公布縣本級29個(gè)部門6083項(xiàng)行政權(quán)責(zé)清單目錄;縣政務(wù)中心累計(jì)受理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)11.25萬件，現(xiàn)場辦結(jié)率99.99%、群眾評價(jià)滿意率99.96%。組織政府采購449次，節(jié)約資金7180.28萬元，節(jié)約率9.02%;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心28個(gè)、村級便民服務(wù)代辦點(diǎn)227個(gè)。堅(jiān)持勤政為民，工作作風(fēng)切實(shí)轉(zhuǎn)變。深入開展群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”專題教育活動，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，切實(shí)履行職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，形成了務(wù)實(shí)為民的工作氛圍。堅(jiān)持依法用權(quán)，廉政建設(shè)有力推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省州十項(xiàng)規(guī)定和縣委十二項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)職能，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域整治，嚴(yán)厲查處腐敗行為，行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。
各位代表，建設(shè)富民強(qiáng)縣新甘洛，實(shí)現(xiàn)同步全面小康，要求政府必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。我們將倍加珍惜當(dāng)前寶貴的發(fā)展機(jī)遇，朝夕勤勉、永不懈怠，推動政府工作邁上新臺階。
始終依法履職，建設(shè)守法、守紀(jì)的法治政府。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把政府工作全面納入法治化軌道，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式施政用權(quán)。健全重大行政決策過程留痕、事后評估、責(zé)任追究和糾錯(cuò)改正機(jī)制，確保決策程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，提高政府工作透明度。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
始終勤勉履職，建設(shè)干事、成事的實(shí)干政府。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”，牢記宗旨、不忘使命，圍繞群眾所需、所盼，恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把所有心思用在發(fā)展上，把全部精力用在實(shí)干上，對確定的目標(biāo)坐言起行、務(wù)求必成，以嚴(yán)要求保證高質(zhì)量，以高效率贏得快發(fā)展。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍，加強(qiáng)督查督辦，加大效能監(jiān)察和問責(zé)力度，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。
始終廉潔履職，建設(shè)廉政、勤政的清廉政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。加強(qiáng)對行政審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，從源頭預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。
各位代表!時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)甘洛同步全面小康而努力奮斗!
名詞解釋
1.“兩路、四出口、四環(huán)線”交通網(wǎng)絡(luò)：以“兩路”(鐵路、公路)為架構(gòu)，以“四出口”(越西、石棉、美姑、漢源)為支撐，以“四環(huán)線”(海棠—蓼坪—白沙河、海棠—坪壩—兩河、斯覺—尼爾覺—里克、田壩—沙岱—黑馬)為循環(huán)。
2.“十免四補(bǔ)”政策：“十免”指對建檔立卡貧困人口就診免收一般診療費(fèi)、免收院內(nèi)會診費(fèi)、免費(fèi)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項(xiàng)目、免費(fèi)艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療、免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、免費(fèi)提供婦幼健康服務(wù)、免費(fèi)提供巡回醫(yī)療服務(wù)、免費(fèi)藥物治療包蟲病患者、免費(fèi)提供基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)、免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)?！八难a(bǔ)助”：對手術(shù)治療包蟲病患者按2.5萬元/人給予補(bǔ)助、對0-6歲貧困殘疾兒童進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配按3萬元/人給予補(bǔ)助、對符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人按5000元/人給予補(bǔ)助，對重癥大骨節(jié)病貧困患者按700元/人給予對癥治療補(bǔ)助。
3.“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管：隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派執(zhí)法人員,及時(shí)公布查處結(jié)果。
4.“五證合一”：指在全面實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”的基礎(chǔ)上，再整合社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。
5.“先照后證”制度:從事后置許可經(jīng)營項(xiàng)目的市場主體，先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。
6.IPO：是首次公開募股的簡稱，指一家企業(yè)或公司(股份有限公司)第一次將它的股份向公眾出售(首次公開發(fā)行，指股份公司首次向社會公眾公開招股的發(fā)行方式)。
7.幸福美麗新村建設(shè)“五大行動”：全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動。
8.“六大衛(wèi)生扶貧”專項(xiàng)行動：醫(yī)療救助扶持行動、公共衛(wèi)生保障行動、醫(yī)療能力提升行動、衛(wèi)生人才培植行動、生育秩序整治行動、健康教育促進(jìn)行動。
9.禁毒“五大行動”：開展破案攻堅(jiān)、外流販毒整治、堵源截流、收戒轉(zhuǎn)化、預(yù)防管控五大行動。
